拉萨市水资源利用及其保护对策

'(1．SchoolofScience，TibetUniversity，Lasa850000，China;2．NanmuGovernmentofLhasa，TibetAutonomousRegion，Lasa850600，China)Abstract:Waterisakindofimportantnaturalresources．Lhasaisthecapitalaswellasthepolitical，economicandculturalcenterofTibetAutonomousRegion．ThereasonableuseofwaterresourcesiscrucialforthesocialdevelopmentofLhasaandTibetAutonomousRegion．Thispaperstudiesthewastingofwaterresources，waterpollutionandtheproblemsinwaterresourcesman-agement．SomecountermeasuresforwaterresourcesprotectioninLhasaareproposed，suchaswaterqualitymonitoring，watermanagementaccordingtolaw，reasonableuseofwaterandsoon．Keywords:waterresource;use;protection;countermeasures水在自然资源中是应用最普遍，分布最广泛，对人类最重要的自然资源。水资源的可持续利用，是一项“功在当代，利在千秋”的战略举措，也是一项长期的任务，更是人与自然和谐共处所必须要解决的问题。对水资源的开发利用，既要满足当代人的需要，又不能对后人的需要构成威胁。目前，拉萨市正处于跨越式发展的重要时期，加强拉萨市水资源的保护和合理开发利用，对拉萨市经济社会持续、健康、快速的发展有着十分重要的意义。因此进行水资源管理体制改革既是适应水资源自身特点的要求，又是拉萨市贯彻可持续发展战略的需要，也是大势所趋。拉萨市水资源及其利用现状拉萨市水资源现状西藏自治区首府拉萨市，位于雅鲁藏布江支流11．1拉萨河中游河谷平原，东经91°06"，北纬29°36"，海拔三千六百五十多米。拉萨市地处喜玛拉雅山北侧，受下沉气流的影响，全年多睛朗天气，冬无严寒，夏无酷暑，属高原季风半干旱气候。最高气温29℃，最低气温零下16.5℃，年平均气温7.4℃。据1956年－2000年数据统计，拉萨市年降雨量在500毫米左右，且降雨集中在七、八、九月份。拉萨市年均降水总量143.72亿m3，形成地表水资源80.80亿m3，地下水资源28.04亿m3。此外， 日绒、绒麦、直孔等地，于曲水县附近汇入雅鲁藏布江。流域东西长约551千米，流域面积32471平方千米，占雅鲁藏布江流域面积的13.5%，是雅鲁藏布江流域面积最大的一条支流。流域北部山峰海拔5000～5500米，谷底海拔4000～4500米，相对高差约1000米。流域南部山峰海拔4000～4500米，谷底海拔3580～4000米。其干流段水拉萨市面积占全区的2.5%，水资源量仅占区的1.8%。拉萨市近年经济发展迅速，水资源经济社会的发展中起到了不可代替的作用。随着萨市的经济增长、城市增大、人口增加以及人口的教育情况的变化，拉萨市从事各产业的人口也发了极大的变化，各产业对水资源的需求也发生了应的变化。详见表1。表12000年拉萨市用水情况统计表用水量农田灌溉林木渔城镇工业农牧区工业城镇生活农牧区生活总计用水量×106m3所占比例(%)205．7648．94157．6637．5034．688．250．560．136．441．5315．343．65420．44100(注:数据来源:西藏自治区水利厅。)从表1可以看出，农田灌溉用水占了将近拉萨市总用水的一半，用水量第二大的是林木渔，两者总用水量为363.42×106m3，占拉萨市总用水量的86.44%。这说明拉萨市的用水量主要集中在第一产业，而第二、第三产业的用水量相对较少，用水分布严重不均。除此之外，随着拉萨市城市建设步伐的加快，随意开采地下水问题也日益突出，致使地下水水位的快速下降，尤其是枯水季节，过度的开采地下水，容易造成地表下陷，并成为制约拉萨市经济社会可持续发展的潜在威胁。产灌溉技术落后，采用粗放或漫灌用水方式，浪费大，水的有效利用率只有30%左右。二是低价水，其结果是难以实行计划用水和节约用水。拉人为有拉萨河而骄傲，水取之不尽、用之不竭的思比较根深蒂固，在富水思想下，节水观念不强，惜思想不牢，护水行为不力，许多群众只用不节，长水水长流，心安理得，无动于衷。拉萨河流域主要是一个干旱、半干旱地区，农业生产必须要有水利灌溉设施。解放以来，拉萨兴建了一批中、小型农田水利工程，有效灌溉面积总耕地面积的50%～60%，保证灌溉面积约占总地面积的30%，由此可见，有效灌溉面积与保证拉萨市水资源存在的主要问题2溉面积的比重并不高。随着近几年来对口援藏工水资源时空分配不平衡［2］与水资源浪费的力度的加大，西部大开发战略的实施，拉萨市也逐2．1矛盾兴起了许多新型产业，西藏旅游业和其它新型产拉萨市的水资源较为丰富，但是，水资源的分配具有极强的时空不平衡性。降水一般集中在6～9月，11～4月为枯水期，拉萨河在枯水期的平均流量仅为71.2m3/s，堆龙河枯水期最小流量仅2.48m3/s，拉萨河、堆龙河枯水期(冬、春季)的水域面积只的发展使得拉萨市的流动人口剧增，再加上各新产业对水资源的需求，更加剧了整个拉萨市对水源的需求，解决拉萨市水资源时空分配不平衡与资源浪费的矛盾就更加紧迫。城镇迅速扩大与水处理严重滞后不协调2．2 绝大部分人群理解并参与水资源管理，才能保证水资源管理政策的实施，才能保证水资源的可持续利用。因此，政府应当在公众中加强节水方面的宣传康、快速发展。2．3缺乏水资源统一管理机制和可持续发展［3］规划目前水管理体制难以实行统一管理，对水的利用开放保护十分不利，关键在于城市规划区内地下水存在多头管理，缺乏统一管理。多年以来，拉萨市对丰富的水资源缺乏足够的认识，同时也没有充分认识到水资源是一个地区经济发展及可持续发展的基础条件。这就严重制约了水资源的合理开发、利用、保护和管理的思想理念。第一，在于水资源密切相关的水利工程建设缓慢，基础设施薄弱，受技术及经济条件的限制，再加上许多水利工程老化，防洪能力较差。第二，水资源保护问题未得到充分重视。到目前为止，城镇生活废水、部分工业废水未经任何处理就直接排放。第三，水价制度不完善，水资源浪费严重。力度，使公众充分认识到水资源的宝贵性、有限性，同时认识到不合理开发利用，将会导致水资源短缺，必须大力提倡节约用水。节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。因此，在水资源管理与利用方面要实行水资源开发与节约并举，把节约用水放在首位。同时，大量的成功经验表明，建立完善、灵活的水价体系对于加强统一管理，实现水资源优化配置［5］，以及有效满足各方面需求的增长具有重要的意义。3．2加强水资源的监测和水污染的监控与治理水污染问题目前在拉萨尚未给水安全构成威胁，但必须给予高度重视，应进一步扩大水环境监测范围，增加监测指标，增加监测次数，并做好拉萨河丰水期和枯水期的水质对比。同时，以开展排污口调查为新起点，建立符合拉萨市实际的排污管理制度，制定合理的排污宏观和微观定额指标，提高企业缺少法律监管手段，水资源管理制度［4］不健全一般而言，水资源管理涉及多个行政区域，行政区划的存在直接造成了利益主体的多元化。特别是近20年来拉萨河流域社会经济高速发展，对洁净水2．4 水对天然水体的污染。源生态环境的保护工作。严格控制天然林采伐和合理利用水资源，依法［6］管理水资源积极采取水利工程措施，优化配置水资源，缓解水资源时空分布不均，合理利用水资源。拉萨市受自然条件限制，多以蓄水工程为主，若附之以提水工程供水，加强管理，可防止出现地下水超采现象。同时，对所有用水户一律安装计量设施，日取水量较大的用水户要安装智能化远程控制计量设施。对各用水户严格落实用水总量控制和定额管理制度，尤其是各大中型企业、自来水公司、灌区泵站等大用水户，严格按照许可的取水用途实行定额管理，按照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定要求各用水户每年年底报送下一年度逐月用水计划，按照用水定额核定于年初下达，并严格督促落实，对超定额用水严格落实超定额加价制度。同时也可以通过《水资源管理条例》来管理水资源，这是全面管理水资源最有效的办法，也是解决各种矛盾的好途径。同时加大水法规宣传和水行政执法力度，通过水法规宣传可以在拉萨市部分地区的招商引资过程中出台与水法律法规不相违背的“优惠”政策，可以减少企业业主因意识淡漠而造成的违法行为;减少因盲目建设、水资源没有保证而造成的大量资金浪费。在加强水法律法规宣传的同时，要充分运用法律的武器、充分行使法律赋予水行政主管部门的权责，保障当地水资源的可持续利用和协调发展。区游牧，实行天然林草封育，必要时还应进行生态3．3民，增强水土保持和水源涵养能力。由于拉萨河域农牧交错带多冻土层，生态环境脆弱，已不适宜行大规模的人为扰动，为此应该首先培育人工植诸如草场和林木，然后再形成天然草场和林区，再以合理保护，并制定植被恢复方案。4结束语水资源是人类维持生命和发展经济不可缺少宝贵资源，人类生存和繁衍对水的需求是最根本需求，而发展则是人类永恒追求的期望，要实现发目标，离开水资源的供给和水环境物资的支持是不可能的。所以水资源的合理利用关系到社会经的可持续发展。为此，我们必须利用法律、经济政、技术、宣传教育等多种手段加强水资源的综合理，维护水资源开发利用的正常秩序，保护好拉萨的水资源，实现水资源可持续利用［7］，为人民造为经济社会发展做出贡献。参考文献:［1］中国科学院青藏高原综合科学考察队．西藏水［M］．北京:科学出版社，1981．［2］将绍阶，孙伟．我国城市水资源管理及其发展趋［J］．山西建筑，2007，33(31):17－18．［3］任倩，西北干旱区水资源可持续利用的流域管理析［J］．安徽农业科学，2007，35(32):10427－10429．［4］杨辉辉，王先甲，李媛媛．几种水资源管理制度的积极开展生态环境保护工作拉萨河流域生态环境十分脆弱，特别是草原退化日益严重，需要通过工程措施保持水土，通过退耕还林还草发挥大自然生态修复能力，以严格的水土3．4较分析［J］．水电能源科学，2007，25(3):12－14．［5］杨斌，等．水资源优化配置管理信息系统的设计集成［J］．人民黄河，2007，29(10):56－58．'