波斯尼亚和黑塞哥维那水资源开发与管理_各国水概况系列之一

'波斯尼亚和黑塞哥维那水资源开发与管理———各国水概况系列之一徐方军(水利部发展研究中心,北京100038)水资源开发;水资源管理;波斯尼亚和黑塞哥维那中图分类号:TV21314(55515)文献标识码:B文章编号:167121408(2006)0820053204表1波黑主要河流1概况波斯尼亚和黑塞哥维那共和国(简称波黑)位于巴尔干半岛中西部。国土总面积51129km2,大部分地区位于迪纳拉高原和萨瓦河流域。境内分成波黑联邦(国土面积占51%)和塞族共和国(面积占49%)两个行政实体。波黑南部地区气候属地中海式气候,北部属大陆性气候。波黑境内平均年降水量在700(东部地区)～1300mm(西部地区)之间。多年平均降水量526亿m3,折合降水深度1028mm;蒸发量171亿m3,折合降水深度334mm。按水文条件来分,波黑境内7517%的面积属于黑海流域,2413%的面积属于亚得里亚海流域。黑海流域内的河流都注入萨瓦河,主要河流有乌纳河、弗尔巴斯河、博斯纳河和德里纳河;亚得里亚海流域内的河流包括涅列特瓦河、特列比西尼察河和采蒂纳河(Cetina)。波黑境内河流总长度约2200km,全部河流的多年平均径流量为1155m3/s(波黑主要河流见表1)。萨瓦河是波黑境内最大的河流。萨瓦河发源于斯洛文尼亚,流经克罗地亚后,成为克罗地亚和波黑的界河,最后在塞尔维亚注入多瑙河。萨瓦河全长945km,其中波黑境内长度356km;流域总面积96328km2,其中波黑境内面积38700km2。波黑境内共有41个湖泊,其中面积在10～222100km的7个,1～10km的11个,1km以下的23个。波黑多年平均水资源总量375亿m3,其中境内产水量355亿m3,境外流入水量20亿m3。2000年人均水资源量9429m3。波黑境内理论水能蕴藏量为992156亿kW·h/年,技术可开发水能资源为239136亿kW·h/年,可装机67915万kW(1991年调查结果)。2水资源开发利用与保护211坝与水库波黑的水库建设主要是在二战以后,开始的主要目的是发电。随着时间的推移,逐渐开始建设多目标水库,包括防洪、养鱼、娱乐与旅游、灌溉河流名称河流长度/km流域面积/km2多年平均流量/m3·s-1总长境内长度总面积境内面积萨瓦河(Sava)94535696328387001209乌纳河(Una)21293688732243弗尔巴斯河(Vrbas)2406135131博斯纳河(Bosna)27110308161德里纳河(Drina)346135707247341涅列特瓦河(Neretva)2252051179810100378 等。目前,一共建设有26座水库,总库容38亿m3。主要的水库和坝有:比勒卡水库—格兰卡赖伏坝,最大坝高123m,有效库容11亿m3;腊玛水库,最大坝高103m,有效库容4166亿m3;雅布兰尼察水库,有效库容2188亿m3;维舍格勒水库,有效库容1101亿m3。波黑主要的坝和水库见表2。212供用水情况内战之前的1990年波黑全国总取水量约718亿m3,其中地下水源411亿m3,占5216%,地表表3波黑各流域已建水电站情况23788923水317亿m3,为313亿m3,占4714%。城市公共系统供水量约其水源主要是地下水,占89%,河215水资源保护波黑是前南斯拉夫水污染最严重的地区,特别是在工业较集中的博斯纳河流域。1950～1990年间工业和城市的迅速发展导致河流污染加剧,特别是在萨拉热窝—泽尼察和图兹拉地区。1992～1995年战争期间,由于工厂停产和产量的减少,水质污染有所改善。但在战后,工厂生产的恢复导致污染再次加剧。据波黑有关部门的估算,战前20%的污染物来自博斯纳河流域,17%来自涅列特瓦河流流取水占1012%,从人工水库和天然水库中取水占018%。在全部地表水取水量中,农业用水占60%,工业用水占20%,生活用水只占10%。213水力发电波黑境内的水电开发始于19世纪末。1895年在普利瓦河上建成第一座水电站(装机7000kW),是欧洲当时最大的水电站。二次大战以后,开始建设一些较大的水电工程。目前境内共有26座水电站(15座大型水电站和11座小型水电站),总装机23718万kW,平均年发电量52148亿kW·h。波黑主要河流流域的水电开发情况和未来计划开发的情况见表3。2001年,波黑全国水电总装机占全国电力总装机的5913%;年水电发电量57191亿域,域,15%来自乌纳河流域,10%来自弗尔巴斯河流其他38%来自其他流域。波黑对所有的河流都进行过水质评价。波黑将河流水质分为四类(Ⅰ类水质最好,Ⅳ类最差),评价的参数包括悬浮固体量、总固体量、溶解氧量、kW·h,占全国总发电量的主要水电站见表4。214灌溉与排水50166%。波黑已建的BOD5、pH值等11项。最近一次的河流水质调查是在1990年进行的,调查结果为Ⅰ类水质的河段占3%,Ⅱ水质的河段占68%,Ⅲ类水质的河段占1519%,Ⅳ类水质的河段占13%(波黑水工程研究所)。战前,波黑的河流水质监测和评价由水文气象研究所负责。全国的河流水质监测系统包括62波黑灌溉面积很小,2000年以后基本保持在3000hm2左右。由于波黑粮食生产不能完全自给,为保证粮食供给的稳定,未来计划将灌溉面积扩大到20万hm2,所需灌溉水量约7亿m3。表2波黑主要的坝和水库座水质监测站。战后,由于战争的严重破坏,河流水质监测和控制系统与战前相比,只有少数几个测站能进行工作。经过维修和建设新的监测站,目前波黑境内监测水质站点只有23个。未来波黑治理河流水污染的主要措施是建设污水处理厂,减少未经处理污水的排放量。库容/亿m资料来源:《水力发电与坝工建设年鉴》,2003年。坝名所在河流坝型建成年份最大坝高/m顶长/m3总库容有效库容格兰卡赖伏(Grancˇarevo)腊玛(Rama)巴伊纳巴什塔(BajinaBasta)雅布兰尼察(Jablanica)维舍格勒(Visegrad)沙拉科瓦茨(Salakovac)博卡卡(Bocac)格拉波维察(Grabovica)特列比西尼察河腊玛河德里纳河涅列特瓦河德里纳河涅列特瓦河弗尔巴斯河涅列特瓦河拱坝堆石坝大头坝重力拱坝重力坝重力坝拱坝重力坝19671969196619581989198219811982123103908580706659346230460121841873143118116101680152012114166218811010115601430105流域数量/座装机/万kW设计年发电量/亿kW·h乌纳河弗尔巴斯河博斯纳河德里纳河涅列特瓦河特列比西尼察河采蒂纳河44265410177190184616918741711170146619801472613527168231034125合计2611 可。许可规定了用水的目的、方法和条件,设施运行的方式,排污的方法和条件。许可最长有效期为30年。根据工程性质和规模的不同,许可分别由联邦机构和地方机构批准和授予。建设新项目,重建或拆除一个旧项目,会影响水量和水质的项目,会永久或临时改变水流流态的项目,都需要申请许可。31113特许经营波黑联邦内的水工程都采用特许合同的方式授予经营权。特许经营可以改善水工程系统的运行,提高用水效率。特许经营合同的授予对于本国人和外国人都是一样的。特许期最长99年。特许的范围包括:居民供水工程、水力发电、开发地热水、灌溉、港口建设、将公共水资源用于经济活动、建设永久设施等等。312水法规波黑联邦于1998年5月11日颁布了新的水法,该法一共14章、244条。水法的第二部分规定了水管理的基本原则、流域管理体制的确立和流域的划分、水管理的依据以及水工程的建设和管理。第三部分对水管理的申请、批准和许可进行了规定,用水、蓄水水库的排水、排污以及排放有害物质都需要得到许可。第四部涉及水工程的特许经营,规定供水、发电、灌溉、港口等水工程的经营权都需要通过特许获得。第五部分规定水工程系统的管理要符合防洪、水污染控制和水管理与利用的要求。第六部分涉及土地灌溉和排水的规定。第七部分有关水量平衡分析。该水法的第十二部分对水3水资源管理311水政策31111水管理资金的筹集和使用波黑水管理资金的来源包括:(1)水费,由从事经济活动的单位和个人支付,包括公司、银行和其他金融机构,农业、森林和土地的所有者,商业和居民建筑的所有者,道路、铁路、港口和机场的所有者,居民等。(2)特别水管理补偿金,对用水(包括工业、生活供水,水力发电)、排污、河道取沙、改变河道水流流态的行为(水力发电对下游的影响)和受到防洪设施保护的行为征收特别水管理补偿金。(3)特许合同授予费。(4)土地开垦的补偿金,用于土地的灌溉与排水。(5)联邦预算。(6)其他来源,包括贷款、专门资金、外国赠款等。水管理资金的用途包括:(1)防洪方面。制定防洪规划,防治水侵蚀的规划以及其他规划;水道的定期维护;防洪设施和土地排水系统的管理、建设和维护。(2)水污染防治方面。制定水污染防治规划和建立规划实施机构;水质监测和保护措施;水污染防治设施的管理、建设和维护。(3)水的利用方面。水量平衡分析和分析机构的建立;供水和多目标设施管理系统的建设、管理和维护;供水系统的建设;灌溉系统的管理、建设和维护。(4)其他专业性工作。31112许可管理制度波黑联邦在水管理中也采取许可管理制度。用电站名称所在河流投运年份有效库容/亿m3设计水头/m流量/m3·s-1装机容量/万kW年发电量/亿kW·h察卜林那(Capljina)维舍格勒(Visegrad)杜布罗夫尼克(Dubrovnik)沙拉科瓦茨(Salakovac)特列比涅1(Trebinje1)腊玛(Rama)雅布兰尼察(Jablanica)格拉波维察(Grabovica)博卡卡(Bocac)莫斯塔尔(Mostar)亚伊采1(Jajce1)亚伊采2(Jajce2)特列比西尼察德里纳河特列比西尼察涅列特瓦特列比西尼察腊玛涅列特瓦涅列特瓦弗尔巴斯河涅列特瓦普利瓦河弗尔巴斯河1979198919651982196819681955198219821987195719540105110101090116114166218801050143010601020102220432704286152859317345221158814421529342941838133112136781944072433115211621161816151511171171563146147117134合计2014320514 农田水利法,为王安石变法的主要内容之一。金代颁行的《河防令》,是我国历史上第一部较为详备的防洪法规。明清时期,在《明会典》、《大清律》中都有涉及水利的条款。可见历朝历代对于水资源管理制度都是非常关注的。因此,要实现科学的人水和谐关系必须要有有效的制度安排,应当建立一个包括水资源产权制度、管理制度、价格制度、法律制度和文化制度的完整的制度保障体系。通过制度,促进人与人之间和谐相处,使各地区、各部门、不同利益集团严格遵守国家法律法规,处理好局部与整体、眼前与长远、当代与未来、水资源与其他资源等的关系。实行水资源流域统一管理水资源管理是为支持实现可持续发展战略目标,在水资源与水环境的开发、治理、保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范活动的总称。中国古代早就有对水资源进行流域统一管理的先例。春秋时管仲改革的重要内容之一就是“官山海”,即推行政府垄断和管理山海资源的政策;战国时商鞅变法的主要措施之一是“壹山泽”,即由政府统一管理山林川泽资源。战国时期,经过兼并战争,黄河下游虽然只有魏、赵、齐、燕等国,但是“壅防百川,各以自立”的现象时有发生。直到秦始皇统一中国,“决通川防,夷去险阻”,对黄河进行了统一治理,才基本结束了这种状况。可见,自古对水的管理必须建立一个统一的社会有机体,对整个流域进行统一管理才有效果。因此,水资源管理应以流域管理为主,区域管理服从流域管理;同时要切实执行退耕还林、退耕还湖、达标排放等恢复生态平衡的政策,遏制水土流失,控制污染源,给洪水找出路,以便改善水环境和维护水生态系统动态平衡。加强水资源科学技术研究人与水和谐相处同人与自然和谐相处一样,存在许多科学技术问题,如水资源承载能力、水环境承载能力、水资源的可利用量、水的自净能力、生态用水量等等的计算都还是悬而未决的。因此,必须加强水资源与水环境的科学研究,充分揭示其自然规律,以便人类遵循这些规律,与其和谐相处。这一点古人给我们留下了很好的经验。传说大禹治水时依靠“河图”、“洛书”才解决了治水中的技术难题,平定了水患。汉儒孔安国认为,“河图”即八卦,“洛书”即“洪范九畴”。这两种图案结合起来,就产生了中国数理的观念和工程应用学。实际上,所谓“河图”、“洛书”应当是大禹及手下的工程技术人员在长期的治水实践中发明的,并应用其解决了许多工程技术问题的科技方法。早在先秦时代人们就已掌握了相关的水文知识和测量水位方法,如李冰在修都江堰时,于渠首设立三石人,规定“水竭不至足,盛不没肩”,石人水尺反映过堰流量的大小,是史载我国最早的水位观测工具。又如隋唐开通南北大运河,在运河上形成了较完整的工程体系,即以塘(湖泊)潴水,以坝(堰埭)止水,以澳(人工池塘)归水,以堰(溢流堰)节水,以涵(涵洞)泄水,以闸门控制启闭,使水深广可容舟。正是这些科学技术问题的解决,古人才能掌握水的自然规律,实现对水的开发利用和控制改造,创造物质财富和精神财富。(作者单位:武汉大学历史学院)(责任编辑尹美娥)(上接第55页)313管理体制根据1995年的和平协定,能源、矿产与工业部负责行政辖区内水能资源的开发利用。规划与环境部负责水环境的治理与保护。波黑联邦实施水资源的流域管理,根据1998年水法的规定,全国分成萨瓦河流域和亚得里亚海流域两个流域进行水管理,分别成立萨瓦河流域公共公司和亚得里亚海流域公共公司,负责流域内的水资源管理、水工程设施的运行与维护、水管理总体规划和水量平衡等。波黑境内分成波黑联邦和塞族共和国两部分,他们分别有自己的政府和管理体制。波黑联邦政府中涉及水管理事务的部门有农业、水管理与森林部,能源、矿产与工业部,以及规划与环境部。农业、水管理与森林部按照1998年水法的规定承担有关的职责,包括水资源管理、规划、水工程管理、防洪、取水许可管理、灌溉、排水、水法实施监督等方面的事务。(责任编辑尹美娥)'