浙江省水资源保护和开发利用总体规划

'浙江省水资源保护和开发利用总体规划随着经济社会的快速发展，水资源已成为事关全局的战略性要素资源。在我省实施“八八战略”、建设“平安浙江”、加快建设全面小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，树立和落实科学发展观，建立全省的水资源保障体系，切实保护和合理开发利用水资源，实现水资源的可持续利用，对支撑我省经济社会的可持续发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的战略意义。在省委、省政府的领导下，省发展和改革委员会、省水利厅组织编制了全省八大水系综合规划、防洪规划及城镇供水水源规划等一系列规划，在此基础上，2003年7月开始组织编制《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》（下称《规划》），并通过了省咨询委组织的专家论证。《规划》按照我省经济社会的发展战略和产业布局，根据浙江生态省建设规划纲要和三大产业带发展规划、城镇体系规划和各市城市总体规划等对我省经济社会发展的预测，在浙江省水功能区、水环境功能区划方案等相关成果的基础上，按照科学发展观的要求，围绕“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”65 的中心任务，统筹考虑保护与利用、开源与节流、水质与水量、近期与远期、流域与区域的关系；通过对全省水资源状况和开发利用程度的调查评价，科学规划全省水资源的保护和开发利用，确定全省水资源保护与配置的总体格局，提出水资源保护和开发利用的具体要求和措施。规划范围为全省行政区域；规划期限近期为2010年，远期为2020年，并以2010年前为规划重点。《规划》是我省今后一段时期内水资源保护和开发利用的指导性文件，经省人民政府批准后实施。65 第一章水资源保护和开发利用现状一、水资源总量与结构（一）水系浙江省河流众多，自北至南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系，其中钱塘江为第一大河，流域面积55558平方公里。上述河流除苕溪注入太湖、京杭运河沟通杭嘉湖平原水网外，其余均为独流入海河流；此外，尚有众多独流入海小河流，另有部分浙、闽、赣边界河流；杭嘉湖和萧绍宁、温黄、温瑞等主要滨海平原，地势平坦，河港交叉，形成平原河网。浙北和滨海地区为河湖和浅海沉积形成的平原，区域内河湖相连，水网密布，是著名的“江南水乡”。（二）水资源量1．降雨浙江省位于亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著，降水充沛。全省多年平均降雨量1603毫米，历年降雨量在1100～2200毫米之间。我省降雨在时间和空间上分布不均，年内降雨主要集中在5～9月，约占总降雨量的70%；年际降雨量差别较大，枯水年份降雨量仅及丰水年份的1/2；受地形影响，降雨在地域上差异也较为显著，自西向东、自南向北递减，山区大于平原，南部山区年均降雨量超过2000毫米，而北部平原和海岛略超过1000毫米。65 2．水资源量我省陆域面积10.38万平方公里（含围垦新增土地面积0.2万平方公里），其中山区占70.2%，平原占23.4%，河流湖泊占6.4%。我省山林植被较好，涵蓄水土能力较强。但夏季高温，秋冬干燥，年内蒸发量也相对较大。经50多年长系列实测资料计算分析，我省多年平均水资源量为955亿立方米，其中河川径流量为944亿立方米；浅层地下水资源量221亿立方米，其中与地表水重复计算量210亿立方米。不同频率的全省水资源量分别为1194亿立方米（P=20%）、927亿立方米（P=50%）、745亿立方米（P=75%）、525亿立方米（P=95%）。全省各市行政区不同频率水资源量见附表1。3．入海水量与出入境水量浙江省入海主要水系多年平均入海水量为786亿立方米（集水面积86922平方公里）；从邻省流入钱塘江水量为70亿立方米（集水面积6418平方公里）；沿浙江省界流出水量为84亿立方米，其中流入江西水量为6亿立方米（集水面积511平方公里），流入福建水量为25亿立方米（集水面积2367平方公里）；苕溪、运河水系流入上海、江苏境内的出境水量约53亿立方米（集水面积12274平方公里），通过杭嘉湖南排工程流入钱塘江年平均水量约5亿立方米。65 （三）水质状况1．地表水水质水质现状评价的基准年采用2002年。地表水评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838－2002），地下水水质评价标准采用《地下水质量标准》（GB/T14848－93）。（1）河流水质。通过对全省主要河流155个水质监测站点（评价河段总长度3367公里）监测资料的年均值评价，属地表水Ⅰ～Ⅲ类水的河长2103公里，占评价总河长的62.5%；属地表水Ⅳ～劣Ⅴ类水的河长1264公里，占37.5%。苕溪水系：东苕溪上游水质较好，为Ⅱ类水，中下游属Ⅲ～Ⅳ类水；西苕溪以Ⅲ类水为主。主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数。运河水系：嘉兴地区河网水质长期处于Ⅳ～劣Ⅴ类，湖州地区河网水质处于Ⅲ～Ⅳ类，长兴平原水质处于Ⅲ～Ⅴ类，运河杭州段水质处于Ⅴ～劣Ⅴ类。主要超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷。钱塘江水系：新安江、富春江为Ⅰ～Ⅲ类水，衢江、兰江为Ⅲ～Ⅴ类水，马金溪为Ⅰ～Ⅱ类水，常山港为Ⅲ类水，东阳江、南江上游为Ⅲ类水，东阳江、南江下游为Ⅴ～劣Ⅴ类水，金华江为Ⅴ～劣Ⅴ类水，浦阳江以Ⅱ～Ⅲ类水为主。曹娥江干流为Ⅲ～Ⅳ类水，长乐江为Ⅱ类水；澄潭江、黄泽江为Ⅱ～Ⅲ类水，新昌江上游水质为Ⅲ类水，新昌江下游水质为Ⅴ65 类水。主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷。甬江水系：奉化江水质以Ⅱ～Ⅲ类为主，姚江干流余姚以下、甬江干流宁波以下为Ⅳ～劣Ⅴ类水，主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数、溶解氧、生化需氧量、总磷。椒江水系：始丰溪、永安溪以Ⅱ类水为主，灵江河段上游为Ⅲ类水，永宁江、金清水系、椒北河网水质为Ⅴ～劣Ⅴ类水。主要超标项目为氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量，个别河段挥发酚、氟化物超标。瓯江水系：瓯江总体水质较好，以Ⅰ～Ⅱ类水为主。温瑞塘河水质为Ⅴ～劣Ⅴ类水。飞云江水系：干流上游水质为Ⅰ～Ⅱ类水，下游氨氮、高锰酸盐项目超标，水质为Ⅳ～Ⅴ类。鳌江水系：干流上游水质为Ⅰ～Ⅲ类，中下游氨氮、高锰酸盐指数超标，水质为Ⅴ类。（2）水库（湖泊）水质。经对西湖、鉴湖2个湖泊和新安江、青山、老石坎、对河口、南山、长诏、石壁、陈蔡、铜山源、碗窑、湖南镇、汤浦、长潭、里石门、牛头山、紧水滩、珊溪、泽雅、桥墩等19座大中型水库进行水质评价，西湖和鉴湖水体均符合景观娱乐要求，19座大中型水库除青山水库为Ⅲ类水水体外，其余水库除氨氮、总氮、总磷等个别指标为II类水质水体外，绝大部分指标均达到I类水体水质标准，水库水质普遍较好。营养化评价表明65 西湖、鉴湖均为富营养；在19座水库中，紧水滩水库、新安江水库为贫营养，湖南镇水库为富营养，其余均为中营养。全省地表水有机污染重于毒物污染。主要污染指标为氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氟化物等。湖泊因总磷、总氮偏高，水体富营养化程度较重；河流水体中，城市内河、河网和各水系流经城镇的河段水体污染严重。2．地下水水质全省浅层地下水资源量为221亿立方米，其中符合地下水Ⅱ类标准的为22亿立方米，占总量10%；符合地下水Ⅲ类标准的为26亿立方米，占总量11.8%；Ⅳ类、Ⅴ类地下水分别为119亿立方米、54亿立方米，分别占总量的53.7%和24.5%。全省地下水主要超标项目为铁、锰和氨氮，其中山丘区基岩裂隙水受土壤、岩性的影响，主要为铁、锰超标，非污染所致；平原区浅层水受地表水入渗补给，主要为氨氮超标。3．饮用水水源地水质经对我省县以上城市集中式饮用水水源地的调查表明，现状101个水源地中，38个在河道取水、63个在湖、库取水。其中1165 个地级市现有饮用水水源地24个，河道取水和湖库取水分别为10个和14个；杭州、嘉兴、湖州三市的城市用水全部从河（江）道取水，绍兴、金华、台州、衢州、温州和舟山市等六市主要从水库取水，宁波、丽水两市同时从水库、河道取水。县级市共有29个饮用水水源地，河道取水和湖库取水的分别为10个和19个；各县共有48个饮用水水源地，河道取水和湖库取水分别为18个和30个。上述101个饮用水水源地水质为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类的水源地个数分别为20、56、19、5和1个。其中河道型水源地水质为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类的个数分别为3、19、10、5和1个；湖库型水源地水质无Ⅳ、Ⅴ类，为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类的个数分别为17、37和9个。在水质为Ⅰ、Ⅱ类的76个水源地中，22个为河道型（占29%），54个为湖库型（占71%）。在水质为Ⅲ类的19个水源地中，10个为河道型，9个为湖库型。水质为Ⅳ、Ⅴ类的6个水源地均为河道型。水库水源地水质普遍较好，明显优于河道水源地水质。此外，全省乡村还有1000余万人的饮用水是直接从江河、溪流和浅井取水，没有经过净化处理或只经简单处理，水质得不到保障，农村改水任务繁重。二、水资源开发利用状况（一）水资源供给能力近年来，以温州珊溪水利枢纽工程、宁波白溪水库、绍兴汤浦水库为代表的一大批大中型水源和引水工程相继建成。台州长潭水库、临海牛头山水库、德清对河口水库等原有以农业灌溉为主的一批水库逐步转向城镇供水。目前，全省已建成水库3900余座，其中大型水库28座，中型水库119座，总库容为380亿立方米，兴利库容210亿立方米；提水工程4.265 万座，装机容量100万千瓦；引水工程5.6万座；地下水工程14万眼。此外，沿海分散岛屿地区由于地形地貌特殊，水资源开发利用的方式和工程类型多样，以小规模分散开发为主，工程数量众多，尚有海水淡化、屋顶接水等工程。现有供水工程设计年供水能力总计约235亿立方米。我省城市供水事业有了很大发展。2003年全省城镇水厂供水规模1350万立方米/日，年供水总量27亿立方米。除杭嘉湖平原地区外，大部分城市供水已由水库水源供水，全省70%左右的城市人口和重要工业用水已由水利工程提供水资源保障。（二）水资源利用结构2003年全省实际总用水量为206亿立方米，其中农业用水量112亿立方米，占54.4%；工业用水量55亿立方米，占26.7%；城乡生活用水量27亿立方米，占13.1%；生态用水量12亿立方米，占5.8%。地表水源供水量为197.1亿立方米，占95.7%；地下水源供水量为8.5亿立方米，占4.1%；其他污水回用、屋顶集水等其他水源供水量为0.4亿立方米，占0.2%。另外，海水利用量为58.6亿立方米（主要为沿海火电厂冷却用水）。在地表水源供水量中，蓄水工程供水量为74.08亿立方米，占37.6%；引水工程供水量30.57亿立方米，占15.5%；提水工程供水92.43亿立方米，占46.9%，另外，人工载运水量0.05亿立方米。2003年全省降水量为1201毫米，较多年平均降水量减少25.1％，65 地表水资源量为564亿立方米，较多年平均值偏少40.2％，属枯水年，天然径流量小，供水不足，大部分地方均发生干旱缺水，部分地区自来水实行限制供水等措施，舟山等地农业灌溉为城镇供水“让路”，大部分中小水库干涸或蓄水严重不足，用水量大幅压缩，故全省供水量比上年减少2.03亿立方米。全年优质用水缺水5~6亿立方米，农业和一般工业用水缺水约20亿立方米，沿海岛屿和宁波、台州、玉环、义乌等地出现供水紧张局面。（三）水资源利用水平近年来我省水资源实际利用量约为210亿立方米，占多年平均水资源总量的22%，约占可开发利用量的60%，水资源的开发利用率与世界上缺水国家相比还处于中等偏下水平。目前我省人均年用水量约450立方米，与全国人均年用水量430立方米接近，与世界上缺水国家中的以色列、摩洛哥等国家相近，低于韩国的人均年用水量630立方米；农田亩均灌溉用水量约440立方米，与南方地区以水稻种植为主的省份相比处于中等水平；万元工业增加值取水量115立方米，低于全国的平均数250立方米。三、水资源特点及存在问题（一）水资源总量较为丰富，但人均水资源量相对不足浙江省多年平均水资源量为955亿立方米，平均单位面积水资源量为92万立方米/平方公里，按单位面积计算的水资源量较丰，仅次于台湾、福建、广东，居全国第四位，总体上我省在全国属水资源较为丰沛的地区；人均水资源量2100立方米，略低于全国平均数65 2200立方米。考虑邻省流入我省的过境水资源量，扣除因地形条件和洪水等不可利用因素的资源流失，在维系我省河流和主要湖泊、河网等正常功能的前提下，我省可开发利用水资源量约360亿立方米。近年来我省实际利用水资源量约210亿立方米，与之相比尚有较大的可开发利用空间。但由于开发条件较优的项目在前期已经实施，留待开发的资源成本将成倍增长，开发难度也相对较大，必须通过较大的投入才可获得可利用的水资源。（二）水环境状况形势严峻，须加大治理力度我省山区河流和大部分水库水体水质普遍较好。20世纪80年代以后，由于工业特别是乡镇企业的快速发展，农业化肥、农药的普遍超量使用，以及生活废污水的增加，废污水排放总量有较大幅度增加。各级政府采取了一系列的截污治污措施，对污染物的排放实施控制，但由于工业发展迅猛，部分行业和企业环保意识的薄弱，措施不到位，污染物排放总量呈逐年增加态势，全省平原地区各河流水体不同程度受到污染，局部地区非常严重，已显现水质型缺水的现象，制约了当地水资源的可持续利用。同时，由于地表水和浅层地下水的污染，不少平原地区过度开65 采和不合理使用地下水，已造成区域性地下水位下降、地下水资源衰竭和地面沉降等一系列环境问题，加上河道淤积严重，导致河网水体的流动性和自净能力减弱，加剧了水体的污染趋势，地面沉降还引起部分水利工程效益降低。我省水环境整治的任务十分艰巨，随着《浙江省环境污染整治行动方案》的实施，各级政府对环境监控和治理力度将进一步加大，全民环保意识将进一步加强，产业结构也将进一步合理调整，特别是实施排污许可和污染物总量控制等制度后，辅以经济手段促使企业不断增加环保投入，水环境恶化的趋势可望得到有效控制，通过一定的措施得以进一步改善。根据我省河流多为独流入海的有利条件，可在省行政区内通过法定的程序制订水环境保护和改善的有关制度，落实相应的措施。按照省委、省政府对污染治理的总体部署，落实各级责任，在近期内抑制污染发展，有效改善水体水质，逐步恢复青山绿水的江南水乡风貌是可以实现的。保护水资源、改善水环境、提高水资源的利用效率、效益，需要通过一定的工程措施实现。目前，按照总体规划的要求，加快建设污水处理工程、水资源保护工程，是解决水资源问题的重要工作。（三）水资源使用尚显粗放，节水潜力较大浙江省人均水资源量仅2100立方米65 左右，至2020年，随着人口的增长，人均水资源量将接近国际公认的贫水警戒线。节约用水在浙江经济社会的发展过程中必须始终作为一项重要工作，通过节约用水、提高水资源的使用效率和效益，从而增加可利用的水量，减少废污水排放量，起到节约用水、节省投资、减少污染的多重功效，贯彻“节水为本”。农业是浙江省用水大户。目前全省农灌渠道的2/3仍是土渠，防渗漏能力差，灌溉渠系水利用系数平均在0.5左右，灌溉水量损失严重，而先进灌区的灌溉渠系水利用系数可达到0.65以上；微喷灌、薄露灌溉等先进灌溉方式在我省的应用仍不广泛，农业节水前景广阔。近年来工业用水增长迅猛，但水资源重复利用率仅35%左右，发达国家重复利用率达75%以上；目前我省万元工业增加值取水量为115立方米，对比国外节水先进国家的35立方米尚有很大的差距。城市供水系统自来水管道的漏损率约为18%，目前国内上海等城市的漏损率为10%左右，而发达国家的漏损率仅8%，差距明显。总体而言，我省在水资源利用上尚显粗放，节约用水潜力较大。因此，应加快建设节水工程、中水回用工程。（四）水资源时空分布不均，调蓄能力不足分析近年来我省部分地区出现的供水紧张现象，其缺水类型“资源型”、“水质型”、“工程型”兼而有之。我省水资源总量充沛，由于受到水资源时空分布不均匀性的限制，以及人口分布、经济布局与水资源条件的不匹配，我省规划期内所增加的用水需求，须通过科学规划、合理配置，建设蓄水工程和实施跨流域、跨区域的引调水工程等措施加以解决。（五）水资源管理还要加强，改革力度仍需加大近年来，我省的水资源法制化、规范化管理取得65 重大进展。《浙江省水资源管理条例》等相应的地方性法规和政府规章，增强了全社会的水法制意识。但在现行的水资源管理体制下，由于各地区往往从局部利益出发，过度利用区内水资源，导致上下游、地区间、部门间在水资源开发利用方面存在诸多矛盾。水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益间的关系不密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价亟待改革。当前，要尽快建立充分体现我省水资源状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。强化水价对用水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。65 第二章经济社会中长期发展对水资源需求一、水资源需求背景（一）经济社会发展趋势我省已进入了全面建设小康社会和提前基本实现现代化的新阶段。规划期内，全省将全面贯彻实施省委省政府提出的“八八战略”，在发挥自身特色优势的基础上，进一步“接轨大上海、融入长三角”；环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大产业带的构建，将形成定位合理、功能互补、联动发展的区域产业新格局，进一步提升浙江产业的竞争力，使浙江成为国内乃至国际的先进制造业基地；建设海洋经济强省，对浙江沿海的发展及内地的辐射功能将进一步凸现；“平安浙江”、生态省建设以及社会主义和谐社会构建将进一步改善浙江的经济社会环境。浙江经济社会发展进入新一轮的持续增长期，在2020年前的较长一段时期内仍然有望保持高速增长。2004年，我省国内生产总值（GDP）达到了11243亿元，已成为全国第四个国内生产总值超过万亿元的省份。预计到2010年，全省常住人口将达到约5000万人，城市化水平达到60%左右；GDP总量将达到约20000亿元，人均GDP达到40000元（折合4800美元），接近中等发达国家水平。到2020年，常住人口将达到约5400万人，城市化水平达到70%；GDP总量将达到约39000亿元，人均GDP达到72000元（折合8700美元），达到中等发达国家水平。65 （二）经济社会发展的用水需求趋势水资源是一项重要的基础性资源，与经济社会的发展关系重大。未来我省GDP由1万亿向2万亿的迈进必然导致全省用水需求的不断增长，我省水资源分布与经济社会的发展布局间的矛盾将随着经济社会的进一步发展而愈显突出；城乡居民饮用水需求将进一步提出水质和水量的双重要求；随着农业种植面积的缩小和种植结构的调整、灌溉方式的改进以及灌区改造，我省农业用水量呈逐年递减的态势。但为了保证粮食生产安全，保证我省每年300亿斤粮食生产能力，作为农业生产主要支撑之一的灌溉水量还应按照标准予以保证；工业增长对水的需求也在不断增加，尽管单位产品用水量在不断下降，但工业规模扩大对水资源的需求增长还将持续较长一段时期；在城市化不断推进的过程中，生活用水和工业用水需求增长的同时，城市公共用水和服务业用水的需求量也将激增。二、水资源需求预测（一）全省水资源分区和预测方法水资源分区：以流域为基本单元，考虑水资源的可开发利用条件，将全省分成浙北杭嘉湖区、浙东萧绍宁舟区、钱塘江区、台州区、温州区、瓯江中上游区等六大水资源分区进行全省水资源需求预测和工程配置。用水设计保证率：65 城镇生活和重要工业用水保证率为95%，一般工业用水保证率为90%，农业灌溉用水保证率为75％～90%，环境用水保证率80%。分类水量预测方法：根据各区的特点按照用水户对用水水质要求的不同将其分为优质需水、一般需水和环境需水。优质需水为公共自来水厂通过管网供到各用水户的水，包括城镇综合生活需水、农村综合生活需水、重要工业需水等。一般需水包括一般工业用水和农业灌溉用水，多为自备水源工程（如提水泵站等）直接从河道、河网取用的水。环境需水包括河道自净、冲淤用水以及河流最小生态用水等。城镇综合需水包含城镇生活、重要工业和服务业等各类用水，农村综合需水包含农村生活、畜牧业等需水，工业自备为厂矿直接取水部分水量，均采用人均用水综合定额法进行分析预测。农业灌溉需水量由设计灌溉定额推求，同时考虑灌溉渠系水利用系数，主要农作物水稻的灌溉定额采用田间腾发系数α法进行40年长系列逐日计算，经济作物灌溉需水量采用折减系数法计算。按上述需水要求，对各水资源分区采用“现状节水水平”和“强化节水水平”两种方案进行分类、分质预测需水量，确定各水平年分区优质用水及一般工业用水需水定额。详见表1。表1各水平年分区优质用水及一般工业用水需水定额表单位：立方米/人·日65 分区水平年分类需水定额城镇综合农村综合工业自备浙北杭嘉湖区现状0.36~0.600.14~0.200.23~0.6720100.37~0.700.17~0.280.26~0.7720200.39~0.770.23~0.330.28~0.79浙东萧绍宁舟区现状0.22~0.600.08~0.130.01~0.5120100.26~0.650.11~0.180.03~0.5420200.31~0.710.13~0.210.04~0.60钱塘江区现状0.22~0.390.12~0.190.05~1.7520100.28~0.490.16~0.230.05~1.6320200.35~0.630.19~0.270.05~1.53台州区现状0.30~0.450.15~0.230.05~0.6520100.38~0.500.19~0.250.05~0.4420200.46~0.610.23~0.310.05~0.41温州区现状0.25~0.550.10~0.220.04~0.3020100.40~0.650.15~0.280.06~0.3520200.50~0.700.20~0.330.07~0.41瓯江中上游区现状0.24~0.430.10~0.200.27~0.3320100.27~0.460.12~0.250.28~0.3520200.30~0.490.15~0.250.30~0.37（二）2010年的水资源需求按现状节水水平方案预测，全省需水量将增加到319.2亿立方米。按强化节水方案预测，全省需水量将增加到288.1亿立方米65 ，全省水资源供需缺口为53.5亿立方米。水资源供需缺口主要区域为浙东萧绍宁舟区、浙北杭嘉湖区、温台沿海的乐清玉环地区和钱塘江区的义乌永康地区。（三）2020年的水资源需求按现状节水水平方案预测，全省需水量将增加到343.7亿立方米。按强化节水方案预测，全省需水总量将增加到301.0亿立方米，全省水资源供需缺口为66.0亿立方米。水资源供需缺口较大的主要是浙东萧绍宁舟区、浙北杭嘉湖区、温州区、台州区和钱塘江区的义乌永康地区。2010年、2020年全省总需水预测成果对比见表2。表2全省总需水预测成果对比表单位：亿立方米方案水平年优质需水一般需水环境需水总计现状节水水平现状41.9199.146.2287.2201069.6211.038.6319.2202094.5217.631.6343.7强化节水水平201061.7192.234.1288.1202085.9192.123.1301.0节水效果2010-7.9-18.7-4.5-31.12020-8.6-25.5-8.6-42.7预测成果表明，如按照现状节水水平，全省至2010水平年、2020水平年总需水量将分别达到319.2亿立方米、343.7亿立方米65 ，将接近水资源可利用量的极限。规划采用强化节水方案，进行需水预测和供需平衡分析。各水平年分区预测需水量详见表3。65 表3各水平年分区需水预测成果表单位：亿立方米分区水平年优质需水一般需水环境需水总计合计城镇综合农村综合合计工业自备农业灌溉浙北杭嘉湖区现状7.585.422.1646.1410.3635.7818.5672.28201012.149.702.4447.8714.8233.0514.6674.67202016.2514.102.1548.8917.1231.7710.7675.90浙东萧绍宁舟区现状10.979.071.9030.927.8523.0715.4057.29201016.9414.502.4434.0712.7921.2810.2261.23202023.6321.262.3737.7217.8319.895.4266.77钱塘江区现状10.867.932.9374.1911.1563.041.7486.79201012.138.933.2070.4315.2255.211.4684.02202016.7213.413.3165.5916.4749.121.3483.65台州区现状4.983.181.8016.463.4413.023.6325.0720108.206.401.8013.353.749.612.8024.35202011.129.301.8212.444.058.392.3325.89温州区现状6.164.221.9417.943.3014.645.5729.67201010.137.892.2415.634.4811.153.8629.62202014.7712.692.0816.975.9311.042.1133.85瓯江中上游区现状1.380.640.7413.460.3913.071.2716.1120102.161.310.8510.870.8210.051.1314.1620203.392.590.8010.501.668.841.0914.98全省合计现状41.9330.4611.47199.1136.49162.6246.17287.21201061.7048.7312.97192.2251.87140.3534.13288.05202085.8873.3412.54192.1163.06129.0523.05301.0465 从平衡成果看，如果维持现有供水能力，至2010年、2020年仍将缺水53.5亿立方米、66.0亿立方米，其中优质用水缺口分别为14.8亿立方米和28.5亿立方米，一般用水缺口分别为21.5亿立方米和27.7亿立方米，必须通过建设蓄水工程和引调水工程予以解决。65 第三章水资源保护和开发利用指导思想和总体目标一、指导思想以党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入实施“八八战略”，建设“平安浙江”，树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观，以满足我省经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开发保护并重，开源节流并举，不断强化政府对水资源统一管理和优化配置，促进水资源的有效保护、合理开发、高效利用、全面节约，不断提高水资源利用效率和效益，大力发展循环经济，创建节水防污型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为率先建成全面小康社会、提前基本实现现代化提供可靠保障。二、基本原则（一）坚持人水和谐、可持续利用原则水资源开发利用要尊重自然规律和经济规律，在区域规划和产业布局中应充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，减少或消除影响水资源可持续利用的行为，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。65 （二）坚持水资源保障能力与经济社会发展需求相适应原则水资源开发利用的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，并适度超前。要统筹考虑防洪排涝和水资源供给、不同流域、区域和城乡水资源开发的阶段性需求，有针对性地解决经济社会发展中水的突出问题，因地制宜、突出重点、量力而行、注重效益、统筹发展。（三）坚持水资源统筹调度、优化配置原则以人为本，保障生活用水为先。为城乡居民提供合格水质的生活必需的基本水量，是水资源优化配置的基本要求。统筹兼顾上下游、干支流、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系；统筹协调区域内生活、生产和生态用水，工业和农业用水，合理配置地表水与地下水、当地水与外流域调水、常规水源与非常规水源等多种水源，对需水要求与供水可能进行合理安排。实行分级分质供水，优先保证水质要求较高的城乡居民生活用水及重要工业用水，保证粮食生产安全的必需用水，充分考虑“三农”利益，统筹一般工业、农业灌溉、环境用水和其他各项用水。建立高效的资源配置网络，实现水资源优化配置。（四）坚持节水为先、治污为本、多渠道开源的原则进一步加强对水环境保护，遏制对资源的破坏和浪费。65 以恢复和改善水体功能为目标，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可、排污缴费等水环境保护制度，提高污水处理率。鼓励各用水户通过挖潜降低原水消耗，推行梯级水价，实行分质供水。在治污、节水的前提下，根据发展需要，适度建设蓄水工程和引调水工程，积极发展海水淡化产业。（五）坚持依靠制度创新和科技创新相结合原则加大公共财政对水利倾斜力度，提升水资源社会管理和公共服务能力。深化水资源管理、水工程管理体制改革，逐步建立起精干高效的水行政管理体制，实现水行政管理法制化。培育并建立起符合浙江实际的水市场体系，探索利用市场来配置水资源的办法和水利补偿机制，用水权水市场来促进跨区域水资源优化配置，促进水资源的开发利用和节约保护资金多元化。要坚持科学治水，积极推进水利科技创新，要广泛应用先进的科学技术，努力提高规划的科技含量和创新能力。要运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学管理优化配置水资源。三、总体目标围绕建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系，建立适应社会主义市场经济要求的科学、高效的水资源管理运行机制65 ，建设人与自然和谐的节水防污型社会，采取一切有效措施，至2007年，基本遏制水污染进一步发展的趋势，水环境质量不劣于2002年水平，节水取得初步成效，供水能力新增400万吨/日，缓解现有局部缺水地区的供水紧张问题；至2010年，基本满足水功能区的水质要求，水环境质量明显好转，节水取得显著成效，再增加供水能力400万吨/日，基本满足全省各项需水要求；至2020年，全面达到水功能区、水环境功能区的水质要求，基本达到中等发达国家节水水平，再增加供水能力800万吨/日左右，满足全省各项需水要求，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的水资源保障。（一）水资源保护到2010年基本满足水功能区水质要求。城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，乡村自来水合格率达到75%以上，全省饮用水水质基本达到国家饮用水标准；河道水质满足一般工业和效益农业的水质要求；禁止地下水超采，水功能区水质达标率达到80%以上，全省水环境质量有明显好转。到2020年全面达到水功能区水质要求。城市主要供水水源地水质达标率达到100%，乡村自来水合格率达到95%以上，全省饮用水水质全面达到国家饮用水标准；水功能区水质全面达标，恢复浙江省“江南水乡”山青水秀的自然风貌。（二）节约用水到2010年，农业灌溉渠系水利用系数达到0.60以上，亩均灌溉用水量下降至400立方米；工业万元增加值取水量小于100立方米，重复利用率提高10个百分点以上；城镇供水管网漏损率下降到15%以下，城市污水集中处理回用率达到20%以上；全社会计划用水、定额管理率达到95%以上。接近中等发达国家节水水平。65 到2020年，农业灌溉渠系水利用系数达到0.65以上，亩均灌溉用水量下降至350立方米；工业万元增加值取水量小于80立方米，重复利用率达到70%以上；城镇供水管网漏损率下降到12%以下，城市污水集中处理回用率达到30%以上；全社会计划用水、定额管理率达到99%以上。达到中等发达国家节水水平。（三）供水能力在强化节水条件下，全省至2010年需水288.1亿立方米，至2020年需水301.0亿立方米，其中优质水分别为61.7亿立方米和85.9亿立方米。现状工程条件下年供水能力约235亿立方米，实际供水量约210亿立方米，其中生活和重要工业等优质水约36.2亿。预测2010年、2020年优质水分别缺水14.8亿立方米和28.5亿立方米。到2010年，全省新增年供水能力53亿立方米，其中新增优质水供水能力29.9亿立方米。城镇自来水普及率达到100%，全省自来水供水规模由现状的1700万吨/日（含村镇水厂）提高到2500万吨/日，达到全省人均0.5吨/日的用水水平，基本解决农村1000万居民的饮水安全问题，农村生活用水条件大大改善；农业灌溉保证率基本上达到85％～90%，保障全省300亿斤粮食生产能力；浙东引水、楠溪江永乐引水、好溪引水、台州供水二期及各海岛大陆引水等工程建成并发挥效益，全省工业和生态环境用水基本得到保障。到2020年，全省再新增年供水能力20亿立方米左右，全省农村饮用水安全问题得到解决。全省自来水供水规模达到3300万吨/日，达到全省人均0.6吨/日左右的用水水平，建成城乡供水一体化的供水网络，实现水资源集约化利用。65 第四章水资源保护和开发利用的主要任务一、水资源保护根据《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》，全省水资源保护的主要任务是在规划期限内，江河湖库的水环境全面达到《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》中规定的水质目标，城镇及农村饮用水安全，湖库富营养趋势得到全面遏制并有较大改善，努力为浙江经济、社会的持续发展提供水资源保障；至2007年，通过实施“浙江省环境污染整治行动方案”，全省环境污染和生态破坏趋势可望基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监测网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量稳定改善。（一）搞好水功能区、水环境功能区划作为水资源保护的重要内容和基础工作，水功能区的划分是在整体功能布局确定的前提下，本着可持续发展、统筹兼顾、突出重点、便于管理、实用可行、水质水量并重的区划原则，对浙江省流域的干流、一级支流、二级支流，重要的三级支流，重要的跨省、跨市河流与有边界水污染纠纷发生的河流，以及主要的湖泊和水库，按其使用功能进行划分。区划成果是实施水资源的保护与合理地开发利用、水域纳污能力的审定以及污染物总量控制的重要依据。65 根据《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》，全省共划分水功能区、水环境功能1133个，区划河长15380公里，按水功能区的分类方法，保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区和过渡区等9种类型，河段数分别为77、107、22、327、130、326、52、83和9个。各级水行政主管部门和环境保护行政主管部门依据各自职能，加强对水功能区、水环境功能区水质监测和管理，依法行政，确保功能区水质达到相应的标准。（二）实施污染物排放总量控制全省化学需氧量排放总量100.4万吨/年，规划应削减量为53.7万吨/年，占年排放总量的53%。至2010年削减37.5万吨/年，占应削减总量的69.8%；2011～2020年削减16.2万吨/年，占应削减总量的30.2%。按行政分区，杭州市的削减量最大，为8.59万吨/年，占16.0%，其次为绍兴市，削减量为7.60万吨/年，占14.1%，再次为温州市，削减量为6.96万吨/年，占13.0%。全省氨氮年排放总量6.15万吨/年，规划应削减量为3.70吨/年，占年排放总量的60.2%。至2010年削减2.13万吨/年，占应削减总量的57.6%；2011～2020年削减1.57万吨/年，占应削减总量42.4%。按行政分区，衢州市的削减量最大，为0.51万吨/年，占13.9%，其次为金华市，削减量为0.49万吨/年，占13.2%，再次为杭州市，削减量为0.47万吨/年，占12.7%。65 各级水行政主管部门根据管理职能提出水体纳污总量意见，环保部门应根据共同确定的相应指标实行水体纳污总量的有效控制。按行政分区污染物削减量与控制排放量见表4。表4浙江省行政分区污染物削减量与控制排放量行政分区化学需氧量氨氮2010年2020年2010年2020年削减量（吨/年）控制排放量（吨/年）削减量（吨/年）控制排放量（吨/年）削减量（吨/年）控制排放量（吨/年）削减量（吨/年）控制排放量（吨/年）杭州市6310212016285860974042956551047433723宁波市409265264955609379662310372036842346温州市467388084869625579612258511040463322嘉兴市386254017253750250471986303634731549湖州市1681812286268831964999517501798947绍兴市551839295475976721612002328333041981金华市415895700256555420362820536048833297衢州市190114353732015305332683585751393401舟山市8125169221203513012365896641620台州市357065867551009433722036353635602012丽水市9086359671726627786901216017011360总计3749096286025365834669282131240219369722455965 （三）提高城市污水处理能力2003年全省废污水日排放量为1083.4万立方米，其中城镇居民生活、第二产业、第三产业废污水分别为184.3、832.6和66.5万立方米，年排放总量为39.6亿立方米。火电厂冷却水排放量为7.0亿立方米。全省除舟山外，各市均已建有污水处理厂，其中杭州、宁波、湖州、台州在5座以上。至2003年全省建成污水处理厂35座，其中具备二、三级处理能力的有33座，总处理能力为339.52万立方米/日。污水处理总量为8.52亿立方米。至2007年，新增污水处理能力180万立方米/日以上，达到520万立方米/日以上。同时加强工业企业达标排污工作，提高水域总体水质，增加可利用优质水量。至2010年，全面建成县（市）级及以上城市污水厂，基本完成重点城镇污水厂设施建设，完善废污水收集系统的建设，污水处理能力与用水规模基本适应，达到1000万立方米/日以上；对重点污染行业，建立污染物在线监控系统，使工业污水排放达标率稳定在90%以上。县（市）级及以上城市污水处理率要求达到70%以上，城镇污水处理率要求达到40%，削减污染物量达到工业、城镇生活总排放量的50%以上；逐步扩大中水回用水量。65 至2020年，继续扩大废污水收集系统，根据用水规模扩大污水处理厂规模，进一步提高处理能力和处理技术，全省工业污水排放达标率要求达到100%，县（市）级及以上城市污水处理率要求达到100%，县（市）级以下城镇污水处理率要求达到80%以上。同时，进一步提高中水回用水量。各级政府应加快截污、治污工程建设，按照与供水设施同步建设的总体要求，兴建污水处理设施，并积极推进中水回用。（四）控制农业面源污染按照生态省建设及农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广新型有机肥、优质高效肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药。加大畜禽养殖污染集中处理，减少水产养殖污染，鼓励天然养殖。规划至2010年，全省化肥施用强度（折纯量）要求控制在氮肥250千克（N/ha）、磷肥50千克（P/ha），农药使用量控制在4.0千克/ha以内，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，城镇垃圾处理率达到95%、县城垃圾处理率达到85%以上，削减面污染物量达到35%；至2020年，全省化肥施用强度（折纯量）要求控制在氮肥200千克（N/ha）、磷肥35千克（P/ha），规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，城镇垃圾处理率达到100%，县城垃圾处理率达到90%以上，削减面污染物量达到45%以上。同时，气象部门应积极开展农业气象服务，指导农民科学安排施肥时间，以提高化肥利用率，减轻化肥流失对水体造成的污染。65 上述措施可使2010年全省污染物排放总量减少约40%，全省80%水功能区达到规划水质目标；2020年污染物排放总量可减少约55%，全省水功能区可望全面达到规划目标。（五）实施河道整治工程我省需整治河道长3万余公里，结合“千村示范、万村整治”工程、万里清水河道工程，计划用十五年的时间完成阶段性整治，每年完成两千余公里，把河道综合整治与城市化和新农村建设结合起来。至2007年完成整治1.1万公里，至2010年再完成整治0.65万公里，至2020年全面完成3万余公里河道整治。杭嘉湖、浙东、黄椒温和及温瑞等沿海平原的河网水体能引排畅通，创造条件实现“上引下排”，搞活水体。城市河道以截污、配水、疏浚、堤防加固及结合河岸绿化公园建设改善水环境，平原农村河网以疏浚和两岸植物护坡为主的工程措施增加河道蓄水量和水生态修复，山丘区农村河道以疏浚和堤防加固为重点增加河道的安全行洪能力。（六）保护城乡饮用水水源重点保护城镇集中式饮用水水源，积极防治水库富营养化。至2010年，全省县（市）和县（市）级以上城市集中供水水库水域和水库以上流域严格按饮用水地表水源一级保护区进行保护，县（市）级以下城镇集中供水水库库区水域按饮用水地表水源一级保护区进行保护，水库以上流域按饮用水地表水源二级保护区进行保护，水质达到相应的饮用水地表水源地水功能要求；全省县（市）和县（市）级以上城市集中供水的河段，以取水口为中心，沿河流上下游各1000米65 内严格按饮用水地表水源一级保护区保护，上下各2000米内按饮用水地表水源二级保护区进行保护，80%以上取水河段水质达到相应饮用水地表水源地水功能要求。至2020年，全省供水水库水质均达到Ⅱ类水水质，50%以上水库达到Ⅰ类水水质，初步遏制水库富营养化发展，使水库水质良好，生态处于良性循环；全部江河取水河段水质达到相应的饮用水地表水源地水功能要求，50%以上取水河段达到Ⅱ类水水质。加快实施“千万农民饮用水工程”，推进城乡供水一体化，解决饮用水困难，改善农村的饮用水水质，保障千百万农民的饮水安全和身体健康。至2010年，建制镇、集镇与村级自来水普及率分别达到90%、85%、75%，全省符合国家卫生标准的农村饮用自来水的普及率达到75%以上，彻底解决100万农村人口饮水困难，全面改善1000多万农民的饮水条件。至2020年，进一步巩固、完善农村饮用水工程体系，提升农民饮水标准，建制镇、集镇与村级自来水普及率分别达到100%、95%、90%，全省农村符合国家卫生标准的饮用自来水的普及率达到95%。（七）科学保护地下水资源65 以杭嘉湖平原、温黄平原及温瑞平原为重点的沿海平原，必须严格按可开采量限采承压地下水，大幅度调减直至禁止工业用地下水。杭嘉湖地区要按省政府转发的地下水禁采区、限采区及控制目标方案，在2008年底前完成禁采区的禁采任务，在2010年前完成限采区的禁止任务。各地要认真落实省政府下达的任务，编制实施计划，加强地面水厂建设，结合农村饮用水建设扩大供水管理网，努力完成禁采目标。甬台温地区要编制好禁采计划，报经省政府同意后组织实施。加强对金衢等盆地地下水的开发管理，提高成井质量，防止水质污染。严格控制浙西山区的岩溶水开采，防止发生地面塌陷等环境地质问题。大幅度提高地下水水资源费。完善全省地下水监测网络，加强对地下水动态和地面沉降的监测、评价。（八）加强水环境的保护及修复加强重要水环境功能区的保护，对具有重要水环境功能作用的区域实施抢救性保护，使其生态系统和生态功能得到保护和恢复；加强水资源开发过程中的生态保护和恢复，坚决遏制资源开发中对水环境造成的破坏；加大城镇水环境保护力度，建设布局合理、生态良好、景观优美、适应现代化发展的城镇水生态系统；提高防御自然灾害的能力，加大水土流失综合治理力度，积极开展小流域的综合治理。发挥森林、湿地对水资源的涵蕴和保护作用。加强自然保护区和森林等生态良好地区的生态环境保护，使这些区域保持良好的水源涵养功能；制定湿地保护规划，重点做好杭州西溪、淳安千岛湖、余杭南北湖、德清下渚湖、温州三垟、杭州湾、瓯江河口、南麂列岛自然保护区等湿地以及高山草甸的保护，充分发挥湿地在洪水调节、水质改善、生态环境保护等方面的作用。65 二、水资源节约全省水资源节约的主要任务是以提高水的利用效率为核心，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用的水价机制，大力发展节水型工业、节水型农业、节水型服务业和节水型城市，加快把我省建设成为节水总体水平接近或达到中等发达国家的节水型社会。（一）工业节水加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，逐步淘汰高用水工艺和设备，积极应用高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术，进一步推进水价改革，强化工业节水管理。至2010年，全省工业用水的重复利用率提高10个百分点；至2020年，进一步完善工业节水体系框架，使工业节水达到中等发达国家水平。（二）农业节水综合采用工程措施和技术、经济和管理等非工程措施，提高农业节水效果和节水水平。对各大主要灌区重点实施渠道防渗工程和管道化灌溉工程，提高渠系水利用系数；大力发展山区果园等的喷、微灌工程和以蓄为主，蓄、引、提相结合的工程模式，在非灌溉季节提（引）水补库、补塘，提高工程的利用效率；特种经济作物种植区和城郊蔬菜基地应全面推广喷、微灌工程以及温室和蔬菜大棚的滴灌工程。继续实施“千万亩十亿方节水工程”，改造全省主要灌区面积1200万亩，提高水利用率。65 大力推广水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术和旱育稀植节水栽培技术，重视抗旱节水水稻品种的开发研究和推广工作。至2010年，全省农业灌溉渠系水利用系数要从现状的0.50左右提高到0.60以上，基本构筑完成灌溉量水工程和节水型灌溉体系，初步建立起较为完善的农业水权机制和节水灌溉的补偿机制，实现农业用水总量零增长或负增长；至2020年，进一步完善农业节水体系框架，通过农业节水，从根本上减轻农业用水对水体的污染影响，使农业灌溉渠系水利用系数达到0.65以上，接近中等发达国家的水平。（三）城镇生活及服务业节水建立城市生活用水监测和用水量估计制度，加快改造跑冒滴漏和浪费水严重的自来水管网和原有建筑用水器具，鼓励使用节水型家庭卫生器具，提高民用建筑节水器具的普及率，至2010年，节水器具普及率达到95%以上，新建民用建筑节水器具的普及率达到100%；制定和实施建筑业及商业服务业用水设施的用水标准，服务业计划用水、定额管理率达到95%以上；进一步加强城市绿化用地的节水灌溉。在海岛和严重缺水地区，研究实施分质供水方案，应用海水、中水和低品质水用于冷却用水等一般用水，以节约利用淡水资源特别是优质水资源。规划节水指标详见表5。65 表5各行业现状及规划节水指标表行业项目2003年指标规划节水指标2010水平年2020水平年农业灌溉渠系水利用系数0.50≥0.60≥0.65亩均用水量（m3）444400350工业重复利用率35%≥50%≥70%间接冷却水循环率90%≥95%≥97%全省平均万元工业增加值取水量（m3）115≤100≤80自建设施供水管理率≥98%≥98%自建设施供水装表计量率≥98%100%城镇生活节水器具普及率≥95%≥97%居民生活用水户表率≥98%100%管网漏损率18%≤15%≤12%服务业计划用水、定额管理率≥95%≥99%三、水资源开发按照水资源分区，根据不同用水对象对水质的要求和需水预测成果，在各区内对各用水对象实行分类、分级、分源、分质配水，通过工程措施实现供需平衡。分述如下：（一）浙北杭嘉湖区包括钱塘江河口以北的范围，主要涉及杭州、嘉兴和湖州三市。本区人口密集、河道纵横，但平原河网水体污染严重。近年来，“引江济太”65 工程的实施，太湖水量得到补充，杭嘉湖平原对水质要求较低的农业用水和一般工业用水基本能够保证，但水体仍处重污染状态，平原内城乡居民合格生活用水地表水水源已难寻觅，导致地下水严重超采，引发一系列的环境问题。解决城乡生活用水水源是杭嘉湖地区水资源配置工作的主要任务。境内杭州市依托钱塘江作为城市供水水源，全年大部分时段内水质较好，但抗咸、抗藻和应对突发性事故的任务艰巨。规划在“十一五”期间将杭州市城市供水主要水源地取水口上移，使其不受咸潮影响，至2010年规划取水规模达到311万立方米/日，至2020年达到457万立方米/日。湖州市的优质供水水源地基本落实。湖州市利用本地山区水资源优势，结合太湖流域防洪建设，开发老虎潭、合溪水库作为湖州城区和长兴县的生活用水供水水源，供水规模分别为22万立方米/日和20万立方米/日；远期可实施从安吉赋石、老石坎水库引水。德清县城乡生活用水由对河口水库供给。嘉兴市位于平原水网，目前作为城市供水水源地的河道地表水水质因区域性污染而超标严重，近期嘉兴境内水厂可通过应用深度处理等技术提高供水水质。远期，为保证人民群众饮水安全，至2020年取水规模171万立方米/日，仍需实施境外引水解决供水水源问题。本区主要配置工程有浙北引水工程、杭州引水入城工程、老虎潭水库、合溪水库等，2010水平年、2020水平年分别可增加供水量19.7亿立方米、24.9亿立方米，达到供需基本平衡。65 （二）浙东萧绍宁舟区包括钱塘江右岸的萧绍宁平原、曹娥江流域及宁波市、舟山市全境，主要涉及杭州、绍兴、宁波、舟山四市。本区水资源短缺，在充分开发利用境内水资源的同时，必须考虑兴建跨区域、跨流域的引水工程，合理配置水资源量。本区主要配置工程有浙东引水工程（富春江引水枢纽、曹娥江大闸枢纽、曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至宁波引水工程、舟山大陆引水工程、钦寸水库等）、周公宅水库、宁波白溪引水工程、葛岙水库、辽车水库等水库、引水工程。曹娥江流域尚有上俞、镜岭、隐潭、下管等水库可作为优质用水水源开发，在满足本流域用水的前提下，可以通过市场运作等方式向周边缺水地区供水。2010水平年、2020水平年分别可增加供水量18.7亿立方米、26.2亿立方米。规划水平年城乡生活、重要工业需水、一般工业需水能够满足规划要求；舟山、象山等地农业灌溉保证率略低于90%，2010年水平年缺水0.62亿立方米，2020年缺水0.64亿立方米。总体上基本达到供需平衡。（三）钱塘江区65 包括钱塘江流域闻家堰以上浙江省境内区域及衢州市饶河、信江流域，主要涉及杭州、绍兴、金华、衢州、丽水五市。本区主要建设工程有分水江水利枢纽、芙蓉水库、沐尘水库、峡川水库、九峰水库、巧溪水库除险扩容、杨溪水库扩容、义乌横锦引水工程等各类水库、引水工程等。2010水平年、2020水平年分别可增加供水量5.0亿立方米、6.7亿立方米。规划水平年城乡生活、重要工业需水、一般工业需水能够满足规划要求，农业灌溉略低于90%保证率，2010年缺水0.79亿立方米，2020年缺水0.57亿立方米。新安江水库是本区乃至我省最大的调蓄工程，对钱塘江流域下游用水关系密切，其调度运行直接影响到河口地区的水资源配置。杭州市城市用水、浙东引水以及河口地区的其他优质用水均需通过水库的有效调蓄实现保障。由于该工程建成年限较早，其功能以发电为主，在当前经济社会发展的背景下，应适当调整原有功能，增强其防洪、供水的功能，为浙江省环杭州湾地区的防洪、供水发挥应有的作用。（四）台州区包括椒江流域及三门县和玉环县，主要涉及台州和金华、丽水部分地区。本区主要配置工程有长潭水库台州供水二期工程、黄龙水库、盂溪水库、朱溪水库、十三都水库等各类水库、引水工程等，2010水平年、2020水平年分别可增加供水量4.3亿立方米、6.3亿立方米。规划水平年城乡生活、重要工业需水、一般工业需水能够满足规划要求；农业灌溉低于90%保证率，2010年缺水1.63亿立方米，2020年缺水1.47亿立方米。（五）温州区65 包括温州市全境（含洞头县）。该区以珊溪水库、滩坑水库两座大型水库为主要水源，并结合其他水源工程进行配置。区内主要配置工程有南岸水库、源头水库、楠溪江永乐引水工程、珊溪水利枢纽引水配套工程、桥墩水库江南联网供水工程、小溪引水工程等工程。2010水平年、2020水平年分别可增加供水量4.5亿立方米、8.5亿立方米。规划水平年城乡生活、重要工业、一般工业、农业灌溉需水均能满足规划要求。（六）瓯江中上游区包括丽水市境内除钱塘江流域、椒江流域以外的区域。本区主要配置工程有好溪水利枢纽工程、黄南水库和丽水玉溪引水等工程，2010年、2020年可增加供水量分别为1.2亿立方米、2.1亿立方米。规划水平年各类需水均能满足要求。沿海岛屿水资源配置，以充分利用本地水资源和海水淡化为主，采用多种途径解决居民饮水困难。主要工程措施有塘库、海水淡化、井类工程、屋顶集水系统等。积极发展海水淡化产业，尽快制定和实施海水淡化产业发展规划，扩大海水利用规模，优化沿海地区水资源结构。对以供应居民用水为主的海水淡化厂和管网设施，应予以积极扶持。按照上述分区配置，至2010年全省各类工程可供水量285亿立方米，需水量288亿立方米，仍缺水3亿立方米，其中新建工程增加供水量53亿立方米，供需基本达到平衡。65 至2020年全省各类工程可供水量298亿立方米，需水量301亿立方米，仍缺水3亿立方米，其中新建工程增加供水量的75亿立方米。维持供需基本平衡。各区规划工程增加供水量见表6。供需平衡成果见表7。表6规划工程增加供水量汇总表单位：亿立方米规划分区2010水平年2020水平年浙北杭嘉湖区19.724.9浙东萧绍宁舟区18.726.2钱塘江区5.06.7台州区4.36.3温州区4.58.5瓯江中上游区1.22.1合计53.474.765 表7浙江省水资源供需平衡成果表单位：亿立方米方案需水量供水量缺水量优质需水一般需水环境需水总计优质供水一般供水环境供水总计优质缺水一般缺水环境缺水总计工业自备农业灌溉工业自备农业灌溉工业自备农业灌溉现状工况2002年41.9336.49162.6246.17287.2136.1632.61147.5718.64234.985.773.8815.0527.5352.23现状工况(强化节水)2010年61.7051.87140.3534.13288.0546.9046.07124.6516.89234.5114.805.8015.7017.2453.542020年85.8863.06129.0523.05301.0457.3652.49111.9313.25235.0328.5210.5717.129.8066.01规划工况2010年61.7051.87140.3534.13288.0561.7051.87137.3134.13285.010.000.003.040.003.042020年85.8863.06129.0523.05301.0485.8863.06126.3723.05298.360.000.002.680.002.6865 第五章水资源保护和开发利用重大项目为了确保实现水资源的可持续利用，支撑我省经济社会的可持续发展，必须通过实施水库工程、引调水工程、千万农民饮用水工程、水环境整治工程、节约用水工程、海水淡化工程等“六大工程”，进一步提高水资源保护、节约用水和工程供水的综合能力，实现规划确定的各项目标。一、水库工程（一）水库除险加固和标准水库建设继续实施“千库保安”工程，在此基础上，逐步实施水库标准化建设，共需投资124亿元，大幅度提高我省水库安全度，水库病害率降低到一个较低水平。在完成水库除险加固基础上，积极开展水库功能调整，对水库的功能重新进行界定，同时应对原有的用水户进行适当的经济补偿。至2007年，基本完成现已发现的1283座病险水库的除险加固，同时建成标准水库180座，投资30亿元；2008至2010年，建成标准水库300座，投资33亿元；2011至2020年，完成1500座水库的标准化建设，投资61亿元。（二）新建水库工程65 抓好在建的滩坑、分水江水利枢纽、周公宅水库等11座重点大中型水库，其中滩坑水库远期向温州、青田供水，其余10座水库建成后可增加年供水量4.82亿立方米，总投资为38.55亿元。为了合理开发利用水资源，我省仍需新建一批水库工程。新建的重点大中型水库有40座，总库容55亿立方米，年设计供水量为13.7亿立方米，投资192.2亿元。结合小流域综合治理，规划建设以防洪和供水为主要功能的小型水库共计300余座，总库容6亿立方米。重点大中型水库建设安排如下：计划2007年前开工并建成重点供水水库老虎潭、合溪、钦寸、方溪等10座，可供水量3.79亿立方米，总投资64.0亿元；至2010年内再开工建设十三都、隐潭、辽车、好溪水利枢纽等18座，可供水量5.36亿立方米，总投资61.6亿元；2010年后再开工建设12座，可供水量4.55亿立方米，总投资66.6亿元，至2020年基本建成规划的水库工程。二、引调水工程（一）浙东引水工程根据《钱塘江河口水资源配置规划》，浙东引水工程由富春江引水枢纽工程、曹娥江大闸枢纽工程、曹娥江向宁波引水工程（分北线、南线）、钦寸水库引水工程、舟山大陆引水工程等组成，其中富春江引水规模50立方米/秒，多年平均引水量8.9亿立方米，重点解决浙东萧绍宁舟地区的生活、生产和生态用水。工程投资40.26亿元。（二）浙北引水工程65 浙北引水工程供水范围包括杭州市区和嘉兴市，取水规模628万立方米/日，其中杭州市457万立方米/日，嘉兴171万立方米/日；年引水量16.8亿立方米。方案一：杭州市从富春江取水、嘉兴市从东太湖取水的分散取水方案，估算工程投资110亿元；方案二：从富春江引水，杭州、嘉兴联网供水，估算工程总投资116亿元；方案三：从新安江水库直接取水，经100公里隧洞输水至杭州，约200公里管路输水至嘉兴和县（市）城集中供水，估算工程总投资151亿元，其中嘉兴分摊92.24亿元。应抓紧进行方案综合比选，尽快确定最佳引水方案，早日动工兴建。（三）楠溪江引供水工程楠溪江引供水工程包括南岸水库、源头水库工程和永乐引水工程。渠首设计总流量16.0立方米/秒，年引水量2.7亿立方米。永乐引水工程静态总投资4.4亿元。近期引水至乐清；远期可经海底管道引水至玉环。（四）台州引调水工程台州引调水工程包括台州供水二期工程、朱溪水库、十三都水库、下岸水库引水工程。台州供水二期工程实施后，总供水能力达到77万吨/日，多年平均年供水量1.37亿立方米，静态投资为10.5亿元。朱溪水库、十三都水库、下岸水库引水工程等仙居县往外流域引水入台州供水二期工程的水源长潭水库，多年平均年供水量为2.77亿立方米，静态投资为15.3亿元。65 （五）梓溪引水工程梓溪引水工程由东阳市梓溪引水工程、嵊州市梓溪引水工程组成，其中东阳市梓溪引水工程由游鱼水库梓溪二级电站尾水引入横锦水库，年引水量为0.15亿立方米，嵊州市梓溪引水工程由拟建的上俞水库引水入南山水库，年引水量为0.2亿立方米。引水工程静态投资为1.9亿元。（六）玉溪引水工程为满足丽水市城市供水需求，玉溪引水工程近期引水流量1.3立方米/秒，远期引水流量5.1立方米/秒。工程静态投资1.84亿元。（七）好溪引水工程建设好溪水利枢纽和引水工程，作为缙云县和永康市的供水工程。其中缙云县供水范围为县城和部分乡镇；永康市引水入杨溪水库向城区供水。引水工程静态总投资为2.8亿元。（八）小溪引水工程小溪引水工程供水区为温州市和洞头县，从滩坑水库下游取水，引水线路总长50.42公里。工程规模按远景2050年设计，为208万立方米/日，设计引水流量27立方米/秒。另外，引水线路考虑就近向青田县供水20万立方米/日。工程静态投资为10.69亿元。（九）海岛引水工程浙江省海岛县市有舟山市及所属岱山、嵊泗两县、台州市玉环县、温州市洞头县，均有规划的引水工程方案。65 舟山大陆引水工程目前已建应急工程，引水规模1.0立方米/秒，规划续建二期工程，引水规模4.2立方米/秒，大陆引水量1.3亿立方米，计划在2010年建成。同时，舟山本岛兴建展茅平地水库计划2005年建成；黄金湾、潮面两座水库争取2007年建成。岱山县的境外引水方案以舟山本岛拟建黄金湾水库为引水水源地，经灰鳖洋到岱山岛的岱西，岱山岛拟建枫树水库为调节水库，工程投资约1.9亿元。嵊泗近期宜以海水淡化为主要途径解决海岛生活用水，远期可考虑实施大陆引水方案。大陆引水方案水源地为上海南汇，年引水能力560万立方米，受益海岛为泗礁岛和附近小岛，规划期内保留海底管线位置。大小洋山岛屿与港区建设引水联合取自上海南汇。玉环县近期结合台州供水二期工程，从长潭水库引水，分配玉环县的调水量2010年为5.8万立方米/日，该工程计划在2007年前实施，远期通过楠溪江永乐引水工程引水2.31立方米/秒，该项目计划在2010年后建设。洞头县通过大陆引水工程，纳入温州市供水网络，引水量5.6万立方米/日，引水工程规划在2007年建成。海岛引水工程在进行项目可行性研究时都要与海水淡化项目科学深入地进行方案综合比选，在吨水投资和供水价格等相近时优先选择海水淡化项目。65 三、千万农民饮用水工程“千万农民饮用水工程”已列入省政府“五大百亿工程”，计划到2020年，解决100余万农民饮用水困难人口，全面改善1000余万农民饮用水条件，使全省农村饮用安全自来水普及率达到95%以上。工程总投资85亿元。到2007年，在全省78个县（市、区），计划实施552处工程，新增供水规模214万立方米，解决50万农村人口饮水困难，明显改善400万农民饮用水条件，投资30.5亿元。全省农村饮用安全自来水普及率达到65%。到2010年，争取全面解决100多万农村人口饮水困难，改善1000多万人饮用水条件，投资达到54.5亿元。全省农村饮用安全自来水普及率达到80%以上。到2020年，进一步巩固完善农村饮用水工程体系，提升农村居民饮用水标准。全省农村饮用符合国家卫生标准的自来水普及率达到95%以上，基本达到中等发达国家水平。四、水环境整治工程（一）浙江省环境污染整治行动继续实施浙江省环境污染整治行动方案。建立与生态效益补偿机制相关联的跨行政区域河流交接断面水质管理制度；编制并实施八大流域水污染防治规划；制定城乡一体化的给排水计划；取缔“十五小”和“新五小”65 企业，2005年前工业企业实现达标排放；加快污水处理厂建设，同时建设和改造污水收集系统；实施农业农村污染整治。至2007年，全省八大水系和主要湖泊、水库、河网水体环境功能区水质达标率达到60%以上，地表水交接断面水质达标率达到60%以上，其中钱塘江流域达到70%以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到85%以上。（二）城镇截污治污工程加快污水处理厂建设，至2007年，全省所有县（市）及县（市）以上城市建成污水处理厂，经济发达、人口集中的中心镇和工业开发区（园区）建设污水处理厂，同时建设和改造污水收集系统。新建污水处理能力180万吨/日以上，总处理能力达到520万吨/日以上；至2010年总处理能力达到1000万吨/日以上，基本完成重点城镇污水厂设施建设，完善废污水收集系统的建设；至2020年，继续扩大废污水收集系统，根据用水规模扩大污水处理厂规模，进一步提高处理能力和处理技术。根据钱塘江水污染防治规划，按目前钱塘江流域的工业污染投资力度，估算到2010年共需工业污染治理费用54亿元，到2020年共需工业污染治理费用67.5亿元。（三）万里清水河道整治工程继续实施以改善水质为主要目标之一的“万里清水河道整治工程”，我省需整治河道长约3万公里，总投资270亿元。计划用十五年的时间完成阶段性整治，每年完成两千余公里。结合“千村示范、万村整治”65 工程，该工程已实施两年共建设清水河道4000余公里，取得了很好的社会经济效益。在完成整治的同时，落实以长效保洁为重点的河道管理。至2007年全省完成河道整治11000公里，全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”，完成投资68亿元；至2010年全省再完成河道整治6500公里，完成投资58亿元；至2015年，基本完成需要整治的3万余公里河道，完成投资150亿元。（四）杭州引水入城工程本工程引水口位于珊瑚沙水库九溪水厂二期（规划）南侧，通过钱塘江引水改善杭州市运西片河网和西湖水环境，兼顾城市景观等综合效益。引水系统全长约12.5公里，引水流量25立方米/秒，多年平均引水量3.9亿立方米。工程投资6.5亿元。五、节约用水工程（一）千万亩十亿方节水工程“千万亩十亿方节水工程”是农业节水的主要工程，投资40亿元，改造全省主要灌区，面积1200万亩，提高水利用率。工程内容为：在丘陵山区和部分平原地区共改造254个灌区，改造干支渠10967公里（其中干渠1100公里），改造渠系建筑物1万余处，投资25.2亿元；平原地区改造泵站191处，装机8.4万千瓦，其中大中型泵站5处，装机5.2万千瓦。通过泵站改造，大力提高农田排涝抗旱能力，并节约电能，降低运行成本，投资8.7亿元；应用先进的灌溉节水技术，改进传统灌溉方式，推广喷灌、微灌等高标准节水工程65 ，使微喷灌技术广泛应用于效益农业的生产。工程实施后，可实现增加粮食生产能力18亿公斤，年增节水能力12亿立方米，干旱年份可节水18亿立方米，年节能1000万度。（二）工业节水依据《水法》、《浙江省水资源管理条例》等法律法规的规定，尽快制定浙江省节约用水法规，规范全社会用水、节水行为。实施工业企业用水定额管理，大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，2008年前淘汰一次用水系统（火电直流冷却水除外），发展外排废水回用和“零排放”技术，鼓励工业企业中水回用，提高水重复利用率。2010年、2020年全省平均万元工业增加值取水量分别降低至100立方米/万元、80立方米/万元。（三）城乡生活节水改造城镇公共水厂供水管网，推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，推广应用新型管材，推广应用新型管材和管道连接、防腐等方面的先进施工技术，降低管网漏损率。规划2010年漏损率从目前的18%左右降低至15%，2020年漏损率降低至12%。各级政府要增加对节水工作的投入，扶持节水设施改造和建设，推广使用节水型器具（包括水龙头、便器、淋浴设施），其中公共建筑和公共场所必须使用6升水以下的便器。开展节水技术的研究，扶持节水设备、设施、器具的研究开发和推广应用。65 服务业推行计划用水，实施定额管理，定额管理率2010年、2020年分别达到95%、99%。鼓励发展城市再生利用技术开发，做好城市再生水利用规划，推广应用城市居住小区再生水利用技术，推广应用建筑中水处理回用技术，积极研究开发高效低耗的污水处理和回用技术。六、海水淡化工程海水淡化技术是解决浙江沿海和海岛水资源短缺的重要手段，积极发展海水淡化产业，将利用海水淡化向海洋要淡水，作为我省新的水资源，纳入水资源配置的总体框架。规划建设嵊泗、普陀、岱山、玉环等地海水及亚海水淡化10万立方米/日。2007年之前完成2.5万立方米/日规模，至2010年再建成7.5万立方米/日规模。水资源保护和开发利用拟建重大项目见附表2、附表3、附表4。七、近期建设项目资金需求上述工程总投资1191亿元。其中城镇截污治污工程、钱塘江流域工业污染治理工程、杭州引水入城工程等三项工程总投资326亿元，应按规划要求抓紧实施；水利项目中65 病险水库除险加固工程、万里清水河道工程、千万农民饮用水工程、千万亩十亿方节水工程等四部分工程总投资410亿元，按照原定的实施计划和政策标准加快实施；蓄水、引调水和海水淡化项目共投资455亿元，属新增项目建设计划，其中2005~2007年投资98亿元，2008~2010年投资92亿元，2011~2020年投资255亿元。蓄水、引调水和海水淡化项目省级资金按项目资本金的20-30%测算，2005~2007年需省级增加投入资金11.1亿元，应适度增加省级基建和财政其他渠道对水利的投入力度，同时积极争取中央支持，加快建设步伐。65 第六章保障措施一、实行水资源统一规划、统一管理依据《水法》和《浙江省水资源管理条例》，水资源属国家所有，依法对全省的水资源实行统一规划、统一配置、统一管理。各地、各部门在水资源的保护和开发利用上必须服从统一安排，符合省水资源保护和开发利用总体规划。各市水资源综合规划必须在省水资源规划总体框架下进行，各县（市）水资源规划应服从上一级水资源规划确定的保护和开发利用总体方案。省级河流和涉及两个市级行政区域的水资源保护和开发利用工程建设，必须在省水资源管理机构的统一协调下进行；其水量分配方案必须在省政府或由其指定的相应机构批准后监督实施。各县（市）级行政区间的水资源管理参照执行。加快水务管理体制改革步伐，本着效能统一、权责一致和政企分开、政事分开的原则，逐步建立源水、制水、供水、排水、污水处理统一管理、一体运作的水务管理体制，努力为水资源的长效保护、科学利用、合理开发和实现“一龙管水”创造条件。各地应积极探索符合当地实际和市场经济规律、有利于水资源保护和开发利用的管理体制，实行水务管理改革，降低水资源管理行政成本，提高管水、防污效率，推进城乡供水一体化。65 二、健全水资源管理法规体系水法规是水事业健康发展的重要保证。在现有的《浙江省水资源管理条例》、《浙江省用水定额（试行）》、《浙江省取水许可制度实施细则》、《浙江省城市供水管理办法》等基础上，加快制订涉及水资源保护与开发利用的相关法律法规，加强政策引导。制定《浙江省建设项目占用水域管理办法》，为水域管理提供保障；制订《浙江省节约用水管理办法》，全面建设节水型社会；根据国务院修改《取水许可制度实施办法》的立法进程，修改《浙江省取水许可制度实施细则》。在健全水资源管理的法律法规体系的同时，加强对有关法规实施情况的执法检查，对违反法律法规的行为，依法进行处置。三、建立跨行政区域河道交接断面水质管理制度按照《浙江省环境污染整治行动方案》，通过对重点流域、重点区域、重点行业和企业的整治，控制污染物排放总量，推进环保基础设施建设，强化环境执法和监测。按照《浙江省水质监测规划》所确定的站网规划，结合水文站网布局改造，在全省主要河流上跨行政区域的河道交接断面设立水质监测点，实行地方政府首长对当地河道水质负责制度。建立全省水环境质量监测网络，实行全省主要水系和重要水源地水质情况的实时监测和水质管理制度，定期发布水环境信息。按照水功能区和水环境功能区的要求，对各地实行排污总量控制。65 加强对水环境质量的监控，加大对环境污染的执法力度。为有效敦促各级地方政府实行水环境的有效保护，抑制污染转移，制定环境污染整治目标考核办法，要求分年度对各市水污染整治完成情况进行考核，考核结果将与干部政绩考核挂钩，与生态效益补偿机制和省级财政转移支付挂钩。四、加强用水管理，厉行节约用水，建立节水型防污型社会进一步强化取水许可制度，实行计划用水。调整产业布局，对工矿企业实行产品定额用水管理，尽快减少工业生产耗水量。加快制定促进节约用水的水价政策，按照国家《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，加快建立合理的水价形成机制。允许水权转让，形成水市场，实现跨流域、跨区域用水，充分发挥经济杠杆在水资源配置中的作用，优化水资源配置。城市用水和水利工程供水价格，均要按照“补偿成本、合理盈利、促进节约”的原则，调整到合理水平。按照“定额用水、超额加价”的原则，引入经济调节手段，实行累进加价制度，推行阶梯式水价。提高企业排污收费标准，引导企业自觉减少废污水排放量，从而达到降低生产成本、降低原水消耗、减少污水排放的“三赢”效果。充分利用现代传媒广泛开展水资源保护、节约等方面的宣传，将水资源循环利用列入循环经济建设之中。各级政府要增加对节水工作的投入，扶持农业、城市的节水设施改造和建设，开展节水技术和节水设备、设施、器具的研究开发及65 推广应用。在全社会形成节约用水的自觉行为，全面建设节水型防污型社会。五、增加投入，加快水源和引调水工程建设在充分发挥现有水利工程供水功能的基础上，落实农业用水转向城镇供水的补偿机制。根据经济社会发展态势，适度超前建设水源工程和引调水工程，保证水资源的供给，支撑经济社会的发展。在积极争取中央支持的同时，增加省、市、县三级财政对水环境保护、节约用水和供水设施的投入。建立和完善水资源保护与开发利用的市场机制和投融资体制，制订有利于水环境保护、节约用水和供水设施建设的投融资政策。鼓励和支持社会资金投向水资源保护与开发利用工程建设，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、BOT等多种形式参与投资，拓宽水资源保护和开发利用项目的投资渠道。我省的自然地理、气候特征决定了供水保障很大程度上必须依赖水库的调蓄作用；符合规划的水库工程和引调水工程应抓住机遇尽快上马建设。要研究制定加快水资源配置项目实施的有关政策，重点扶持水源建设项目，保障浙江人民饮水安全，保障浙江经济社会持续、健康发展。六、建立健全水资源安全预警和应急机制要建立全省水资源安全预警评价指标体系，确定各地的警戒线，制定分级管理的实施方案。65 根据经济社会发展情况、需供水结构，分析供水水源的保障程度，科学制定抗旱供水总体规划和抗旱预案，规范用水秩序，同时制定抗旱应急供水计划，增强主动性、预见性，提高抗旱应急反应能力，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先河道水、后水库水”的原则，把保障人民群众基本生活用水放在首位。研究制定突发性水污染事件的应急处理机制及方案，及时、有效地处理各种应急事件。逐步建立健全水质监测预警和应急机制，对突发性水质污染事件做到及时预警，科学调度，快速处置，确保供水安全，防止因水质污染而带来危害。65 附表1浙江省行政分区水资源总量单位：亿立方米行政分区多年平均水资源量不同频率水资源总量20%50%75%95%湖州市39.5649.9238.1230.1620.81嘉兴市21.0627.6419.9514.939.36杭州市145.36181.32140.72112.9680.02绍兴市63.3782.2560.3445.9429.56宁波市79.88101.3976.8160.3041.07衢州市101.32128.6197.4376.4952.06金华市91.73113.7488.9771.9751.63台州市90.80115.2587.3168.5446.65丽水市184.59228.89179.05144.83103.91温州市130.56166.70125.2697.5765.44舟山市7.9510.607.475.463.28全省955.411194.27926.75745.22525.4865 附表2蓄水工程及实施计划工程名称地点总库容(亿立方米)增加年供水量(亿立方米)工程投资(亿元)实施计划合计55.1720.91241.51一、除险加固扩容工程：对河口水库、四岭水库、巧溪水库、牛头山水库、长潭水库、杨溪水库、横锦水库等7座15.662.3910.752007年建成二、在建大中型水库工程：分水江水利枢纽、周公宅、凤凰、芙蓉、仙华、沐尘、九峰、溪下、西溪、黄龙、挺南等11座7.954.8238.552007年建成三、2007年前新建水库工程8.843.7964.021.老虎潭水库湖州0.990.636.72007年前建设2.合溪水库长兴1.120.610.093.钦寸水库新昌2.44（1.52）17.54.朱溪水库仙居1.24（2.66）7.85.方溪水库临海0.680.285.56.白溪水库三门0.130.126.317.佃石水库三门0.300.32.28.上俞水库嵊州0.10.20.929.盂溪水库仙居0.220.324.010.郑徐、四灶浦北海涂水库慈溪0.960.963.065 续附表2蓄水工程及实施计划工程名称地点总库容(亿立方米)增加年供水量(亿立方米)工程投资(亿元)实施计划四、2010年前新建水库工程8.475.3661.631.隐潭水库上虞0.620.494.52010年前建设2.十三都水库仙居1.29（2.66）7.53.峡川水库衢州1.780.998.04.好溪水利枢纽缙云0.9（0.45）（6.0）5.双江水利枢纽义乌0.30.73106.辽车水库宁海0.380.341.787.顺溪水库平阳0.340.762.88.其他：葛岙、许江岸、双溪口、西岙、上张、凤潭、石峡、胜天、孙家、园里、永宁、寺桥、罗樟源等2.852.0527.05五、2020年前新建水库工程：南岸、源头、黄南、白云、清水源水利枢纽、下管、镜岭、密赛、东溪、沙坑等14.254.5566.562020年前建设注：表中括号中数值合计时计入相应的引水工程。65 附表3配水工程及实施计划工程名称地点增加年供水量(亿立方米)工程投资(亿元)实施计划备注合计49.89216.281.浙东引水工程绍兴宁波舟山12.8440.262010年前建设2.宁波白溪引水工程宁波1.749.5在建3.楠溪江永乐引水工程永嘉乐清玉环2.664.4投资不含南岸水库、源头水库4.台州引调水工程黄岩仙居2.7710.5投资不含朱溪水库、十三都水库5.玉溪引水工程丽水0.481.846.浙北引水工程杭州嘉兴16.8116.27尚在前期研究中(方案一)杭州取富春江嘉兴取太湖方案杭州嘉兴16.8(110)(方案二)富春江引水方案杭州嘉兴16.8116.27(方案三)新安江水库引水方案杭州嘉兴16.8(151.1)7.其他引调水工程：横锦水库引水、梓溪引水、好溪水利枢纽及引水、珊溪水利枢纽引水配套、桥墩水库江南联网供水、太湖取水、赋石老石坎水库引水、小溪引水等工程12.633.5165 附表4保护、节约等其他重大项目及实施计划工程名称地点工程内容、规模工程投资(亿元)实施计划备注合计733水质监测网络建设全省全省各行政断面设立水质监测站4.0万里清水河道整治全省完成30000公里清水河道整治270每年2000余公里投资仅计清淤工程杭州引水入城工程杭州年引水量3.9亿立方米6.52007年前建设千万亩十亿方节水工程全省改造主要灌区，面积1200万亩，每年节水12亿立方米40正在实施，2010年完成千万农民饮用水工程全省改善1000余万农民饮用水85正在实施，2020年完成海水淡化工程沿海岛屿建成海水淡化厂规模10万吨/日82007年完成2.5万吨/日；2010年再完成7.5万吨/日城镇截污治污工程全省2010年新建成污水处理厂总规模660万吨/日以上1982007前建成180万吨/日；2010年再建成480万吨/日以上不包括管网部分钱塘江流域工业污染治理工程钱塘江完成钱塘江流域工业污染治理121.52010年完成治理费用54亿元65 浙江省水资源保护和开发利用总体规划浙江省水利厅浙江省发展和改革委员会二○○五年四月 浙江省水资源保护和开发利用总体规划浙江省水利厅浙江省发展和改革委员会 目录浙江省水资源保护和开发利用总体规划1第一章水资源保护和开发利用现状3一、水资源总量与结构3二、水资源开发利用状况8三、水资源特点及存在问题10第二章经济社会中长期发展对水资源需求15一、水资源需求背景15二、水资源需求预测16第三章水资源保护和开发利用指导思想和总体目标23一、指导思想23二、基本原则23三、总体目标25第四章水资源保护和开发利用的主要任务28一、水资源保护28二、水资源节约36 三、水资源开发38第五章水资源保护和开发利用重大项目45一、水库工程45二、引调水工程46三、千万农民饮用水工程50四、水环境整治工程50五、节约用水工程52六、海水淡化工程54第六章保障措施56一、实行水资源统一规划、统一管理56二、健全水资源管理法规体系57三、建立跨行政区域河道交接断面水质管理制度57四、加强用水管理，厉行节约用水，建立节水型防污型社会58五、增加投入，加快水源和引调水工程建设59六、建立健全水资源安全预警和应急机制59 附表及附图一、附表附表1浙江省行政分区水资源总量附表2蓄水工程及实施计划附表3配水工程及实施计划附表4保护、节约等其他重大项目及实施计划二、附图浙江省水资源保护和开发利用重大工程分布图'