关于小型农田水利工程建设与管理存在问题和对策

'关于小型农田水利工程建设与管理存在问题和对策　　摘要：随着我国总体经济的不断发展，国家对农业的重视程度也逐步加深，特别是近十年，国家对农业以及保障农业发展的投入十分巨大。由于我国幅员辽阔，地形地貌复杂，大型的农田水利工程适合大范围的建设。因此，小型农田水利工程便成为了大型农田水利的有效补充。小型农田水利工程既是农业基础设施的重要组成部分，也是提高农业综合生产能力的重要前提条件，更是全面建成小康社会的重要基础保障。小型农田水利工程建设与管理存在的问题成为农业、水利研究学者以及政府部门面临的重要课题。本文将对其进行简单的论述。关键词：小型农田，水利工程，管理，探究中图分类号：[TV93]文献标识码：A引言：小型农田水利工程是促进我国农业稳定发展的重要条件，在很大程度上减少了农业对自然条件的依赖，增强了农业生产对干旱等自然灾害的抵御能力。长期以来，小型农田水利工程通过合理建设以及科学的管理，在农业生产过程中发挥了不可替代的作用，有力的缓解了自然灾害给农业生产带来的损害，对农业增产、农民增收以及促进社会经济可持续发展等都具有重要的意义。6 一、目前我国小型农田水利工程建设存在的问题所谓小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、塘坝、水井、水窖、引水工程和中小型泵站等。小型农田水利工程的建设对于我国农业稳定发展有着重要的现实意义。然而，在这些工程实际建设过程中也暴露出了诸多问题，严重影响了小型农田水利工程作用的发挥。（一）缺乏科学合理的布置和规划。许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学合理的布置和规划，只是简单的认为工程建设的数量越多越好，这样也就使得工程的建设技术、土地的合理利用以及工程的社会效益等不能有机的结合起来。例如：小型的水库堤坝出现了渗水问题，在没有专业技术人员的情况下地方政府盲目的修缮，长期以来都无法从根本上解决问题，最终导致水利工程丧失了其应有的功能，同时也对水土保持有着较大的影响。根据相关数据表明，我国小型农田水利工程在使用5年后出现渗水问题的占13%，其中6.8%的小型水库没有得到及时的修缮。6 （二）工程质量低下、管理不科学。虽然中央对小农水利建设有固定的资金投入，但在实际的小农水利建设当中，地方政府投入到小农水利建设的配套资金却非常有限，再加上对小型农田水利工程数量的盲目追求，使得工程的建设标准比较低、质量不高，很多工程即使建成之后也因没有后续保障资金对工程进行长期维护和管理，而使得工程的应有效益无法充分发挥。部分小农水工程还没达到使用年限就已丧失基本功能，例如：一些农村地区的小型农田水利工程在建成之后，根本没有单位负责工程的管理和维护，仅仅使用一年时间便出现了渠道严重淤堵，U型槽大面积损毁、小型泵站设备损坏严重等情况。（三）工程建设及维护效率低。尽管小型水利工程在我国有了一定的发展，但是到目前为止仍然没有健全的监督管理机制，建设过程中出现的一些民间纠纷问题往往使得工程不能按时完成（相关调查显示，在2012年水利工程建设过程当中，出现民事纠纷的比例约在3%），无法及时发挥作用，这对农业生产的有序进行产生了不利影响。在地方小型水利工程建设的过程中，工程承建队伍不规范、没有有效的监管、施工技术缺乏，从而出现工期延长的现象。二、小型农田水利工程建设及管理相关对策完善的监督管理机制，是对小型农田水利工程进行合理建设及科学管理的重要制度保障，这样才能保证在工程的建设过程中做到管理有据、质量可靠，使小型农田水利工程真正的发挥其应有的作用。（一）对农田水利工程进行科学合理的布置与规划6 对于小型农田水利工程必须从全局出发对其进行科学合理的布置与规划，对于工程的选址以及布局要进行科学的规划，严格遵循先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序进行。有序推进小型农田水利工程产权制度改革，明确管理主体，做到建设一处，落实一处。逐步建立和完善农村水利基础设施长效管护机制。只有对小型农田水利工程的科学长效管理，才能使工程的建设和管理朝着合理的方向发展。此外，要着眼于工程建设的整个进度与质量，因为这是农田水利工程的规划是否科学合理的直接体现。尤其是在小型农田水利工程完工之后，施工单位必须向验收机构进行综合汇报。地方行政主管部门要对工程进行实地验收，通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式对工程进行综合的评定。最终的评定结果不仅是对农田水利工程质量的评定，也是对农田水利工程布置与规划是否科学合理的评定。（二）加强工程管理，提高工程质量6 工程的管理主要依靠相关质量监督与管理部门进行。首先，审批部门要严格按照相关规定对小型农田水利工程项目进行审批。科学合理的规划不仅是工程项目的前提，而且是工程高质量完成与工程社会效益实现的重要保证。因此，作为审批机构必须对工程的审批严格把关。其次，加强工程设计资质审核力度以及维护工程招标的公正。对于小型水利工程的设计审核过程，必须以现实的需要以及国家的规章制度为根本依据，进而对该工程的设计单位进行严格的资质审核，杜绝一些企业或个人利用不正当手段得到设计权限，设计成果必须经审核部门鉴定后才能使用；对于工程的招标投标必须遵循公平、公开、公正的原则进行，以保证招标投标过程从头到尾都在职能部门和人民群众的监督之下。再次，加强对施工企业的监管。政府部门对水利工程的承建单位进行严格的监督与管理，并且对相关监管制度进行不断的完善。只有在达到工程建设的具体要求后才能进行工程的建设；此外，加强在工程建设过程的监管，工程的承建企业必须对工程建设的每一个步骤进行详细的记录，使得监督管理部门有据可查。只有切实做好以上的诸多管理工作，才能够为工程的高质量完成提供必要的保障。（三）提高工程建设与工程维护的工作效率6 提高施工队伍素质是提高工程建设与工程维护的工作效率得根本途径。小型农田水利工程的建设是为农业长期、稳定发展提供保障的，这就需要设计者和建设者具有一定的发展眼光。地方水行政主管部门要及时对相关工作人员进行专业知识培训，提高其管理意识和管理水平，以帮助其在实际的工程建设与工程维护当中做好相关管理工作，切实提高工作效率；另外，还要为水利工程建设的技术人员搭建尽可能多的交流平台，创造更多的学习机会，以促进小型农田水利工程建设的稳步发展，使其真正服务于农业生产。归根结底，人才是第一生产力，在小型农田水利工程建设当中同样如此，只有将水利工程建设与维护的技术人员的才能与专业水平进行充分的挖掘与刺激，才能够切实提高工程建设与工程维护的工作效率。结语小型农田水利工程的建设与农民的切身利益紧密联系在一起，改善农业生产条件是农民的迫切需要。发展小型农田水利工程是我国农业稳定发展的需要，更是农村社会经济发展的需要。只有对农田水利工程进行科学合理的布置与规划，不断加强工程管理以提高工程质量，并不断提高工程建设与工程维护的工作效率，才能使小型农田水利工程真正的发挥其应有的作用。参考文献：[1]陈卫东.小型农田水利工程建设和管理现状及措施分析[J]城市建设理论研究2012（17）[2]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J]农技服务2012（04）6'