在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

'莒汛旱字〔2012〕12号莒县人民政府防汛抗旱指挥部关于印发《王洪彩同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话》的通知各乡镇人民政府（街道办事处）防汛抗旱指挥部，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：5月29日下午，县政府召开了全县防汛抗旱工作会议，县委副书记、县长王洪彩在会上作了重要讲话，对全面做好今年防汛抗旱工作做出安排部署，提出明确要求，并就严肃防汛工作纪律进行了强调。现将王洪彩同志的讲话整理印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实，进一步明确目标，强化措施，加大力度，全面做好今年防汛抗旱工作。二O一二年五月三十日　　beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 王洪彩同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话（2012年5月29日，根据记录整理）同志们：县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，总结去年以来全县防汛抗旱工作，全面分析今年防汛抗旱工作形势，安排部署下步工作任务，动员全县上下进一步统一思想，强化措施，迅速行动，以高度负责的精神做好今年防汛抗旱工作。下面，根据上级有关会议精神和县政府研究的意见，我重点讲四个方面的问题。一、要充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，通力协作，积极作为，创新举措，全力以赴抗大旱、防大汛，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。特别是县水利部门充分发挥自身优势，坚持水资源统筹调配、蓄水建筑物统筹调度，在防汛抗旱工作中发挥了重要作用。抗旱期间，全县各大中小型水库和引水灌溉工程适时进行了3次集中放水，总计放水1.06亿立方米，浇灌在田作物135.6万亩次，全县没有一个村庄出现人畜饮水因旱断水现象，粮食实现增产增收；进入汛期，各级各有关部门超前部署、周密安排，牢牢把握抗御各种灾害性天气的主动权，成功应对“8·18”、“8·28”局地强降雨过程和第5号、9号台风，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 有效保障了全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。这些成绩的取得，得益于各级各部门各单位的团结奋战，得益于各级水利干部职工的真抓实干。在此，我代表县委、县政府和县防汛抗旱指挥部，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，各类气象灾害的突发性、异常性、难以预见性日益凸显，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。据国家气候中心预测，预计今年汛期全国气候为中等偏差年景，多雨范围将较去年明显偏大，区域性强降水过程较常年偏多，洪涝灾害可能重于去年，主要多雨区位于华北南部、黄淮、江淮等地，其中山东和河南东北部偏多2～5成。据山东省气候中心预测，预计全省夏季平均降水400～480毫米，较常年偏多1～2成，其中，枣庄、临沂、日照三市500～600毫米；预计有1～2个台风或热带风暴影响我省及邻近海域。据县气象部门预测，预计今年夏季我县降水量在460～560毫米之间，较常年偏多1～2成。当前，虽然还没有进入汛期，但是这些预测已经在我县得到部分印证。5月8日16时30分到18时30分，安庄镇坪上村遭遇局地强降雨，降雨量达45毫米；5月24日下午，全县降雨仅1.7毫米，但招贤镇达到了23毫米。这种极端不对称天气的频繁发生表明，今年我县汛期形势将更为严峻，任务更加艰巨。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 另外，从我县地势和气候特点看，洪涝和干旱天气极易交替发生。我县山区地势的特点意味着洪水来的快、去的也快，但暴雨突发性强，洪水频率高，一旦遭遇强降水，就会形成山洪暴发等灾害，对村庄、道路、桥梁等基础设施构成威胁。从水资源分布和灌溉能力看，干旱问题也不容忽视。尽管我县境内河流纵横，但水资源分布不均，在现有条件下可利用率不高，一些塘坝年久失修，抗旱调节能力不足，山丘区乡镇遇旱缺水问题十分突出。因此，洪旱双防工作将是一项长期艰巨的任务。同时，我们要清醒地看到，今年我县防汛抗旱工作存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大旱的要求还有不小差距，集中表现在以下几个方面：一是防洪工程迎汛行洪准备不足。全县各类大中小型水库、塘坝高水位迎汛，大中小型河道、排水沟中的行洪障碍物、阻水植物仍未得到彻底根除，严重影响了河道行洪能力；中小型河流堤防薄弱，险工险段较多，违法侵占行洪河道、滥搭乱建问题也比较突出。二是局部防洪薄弱环节仍然较多。部分在建工程跨汛施工，已除险加固的工程大部分还未经过大洪水检验，工矿企业、县城防洪设施、低洼地带也存在许多薄弱环节。三是麻痹侥幸思想有所抬头。由于近年来我县未发生大的洪涝灾害，个别乡镇和部门“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理一定程度上存在，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。四是防汛抗旱能力有待进一步提高。因人员设备不足，个别乡镇、村庄的群众性防汛队伍还难以真正发挥抗洪抢险作用；专业抢险抗旱队伍规模偏小、装备落后，组织指挥和技术水平还不够高，防汛beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 抗旱物资储备不足、品种不能满足工作需求。特别是县防汛仓库，存在着物资不足、无专人管理、管护条件落后等问题，不能有效保障防汛物资供应。五是预警预报及应急处置能力建设亟需进一步加强。许多防汛应急预案存在缺少群众安全转移示意图等问题，有待进一步补充完善，一些主要跨河交通要道无警戒水位标识，整体预报预警能力尚有差距。特别是对局地强对流天气导致的短时、突发性暴雨的预测预报水平不够高，很难作出定时、定点、定量的预测预报，等等。这些问题的存在，进一步增加了防汛抗旱工作的难度。全县上下都要充分认识今年防汛抗旱工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，尽快把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大旱上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。二、明确任务，突出重点，确保安全度汛今年县委、县政府对全县防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市防汛工作方针，坚持以人为本，属地管理、分级负责、依法防洪、科学应对，防汛抗旱兼顾，兴利除害并举，在标准洪水内水库不垮坝、河道不决堤，遇超标准洪水有对策，确保全县安全度汛。工作中，要突出把握好以下几个方面：一是严格要求，全面落实责任制。防汛责任制的核心思想，是发生防御标准内洪水时确保不出大的问题；发生超防御标准的洪水时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现因beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 工作不到位而使灾害加重的问题。在工作中，各级必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以行政首长负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制。要坚持分级负责，对各类水库、河道及塘坝、谷坊都要分级明确责任分工，做到一级为一级负责，一级承担一级的责任。要按照“行业管、管行业”的原则，分行业做好防汛工作，确保本行业、本系统安全度汛。会前，县政府与各乡镇（街道）签订了防汛责任书，责任书就是“军令状”，完不成任务就要坚决追究责任，各级各部门各单位要不折不扣的抓好落实，确保不出任何问题。二是加大投入，切实提高防汛能力。要切实加强防汛队伍建设，按照专群结合的原则，认真落实好防汛常备队、抢险队和后备队。特别是要加强乡镇（街道）和村级防汛抢险队伍建设，落实人员装备，强化实战演练，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。要做好结合文章，将县治安防控、林业抢险等队伍与防汛队伍进行合理整合，提升协同作战能力。要加强防汛物资储备管理，抓好乡镇（街道）、村及工程管理单位防汛物资的储备，建立完善防汛物资储备体系。要重点抓好县防汛仓库建设，完善管护设施，充实防汛料物。在防汛仓库建设方面，前期市水利局韩局长来我县调研时，提出了一些很好的意见建议，各有关部门要严格抓好落实。各乡镇（街道）各有关防指成员单位也要按照防汛抢险需要，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，尽快调配充实，以备调用。要针对警戒水位标识缺少问题，在各乡镇（街道）全面开展跨河交通要道清查，损坏的河道要抓紧维修，缺少标志的要抓紧补上。三是突出重点，严格落实防汛措施。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 要把汛前排查、汛中巡查作为做好防汛工作的重要环节来抓，切实抓好各类度汛工程的隐患排查，及时发现苗头性问题，及时排除。对重点防汛工程特别是病险水库、塘坝、各类拦河闸坝等，要全面布控，重点防范。对跨汛施工的各类在建工程，要进一步加快工程建设进度，加强质量监管，确保安全。要抓紧搞好各类蓄水工程水位调整，当前我县大中型水库都在高水位运行，青峰岭水库库容还有1.796亿立方米，仕阳水库6395万立方米，峤山水库2546万立方米，下步要结合农田灌溉等抗旱工作，尽快将水库水位降至安全水位以下，迎接汛期的到来。要加强对各类河道和排涝沟渠的排查，做好清淤除障工作，坚决杜绝人为设障，保证行洪和排涝畅通。对此，县防指已经下达了清障指令，并对阻水障碍建立了详细台帐，明确了相关责任人。各有关乡镇（街道）要立即行动，抓紧清除，特别是对河道行洪线以内生长的树木，要从30日开始，7日内自行采伐完毕；限期未采伐的，县政府将组织有关部门单位到乡镇集中采伐，并追究有关责任人的责任。汛期特别是主汛期，各乡镇（街道）、各防汛抗旱指挥部办公室和各成员单位、各度汛工程单位及在建工程承建单位，要严格加强安全巡查、监测报汛、防汛值守和日常管护等工作。对强暴雨、台风、风暴潮等极端异常天气，各级要按照有关程序及时启动应急预案，全天候巡查监控，做到第一时间预警预报，第一时间转移危险地带群众，第一时间抢修交通、电力、通讯等设施，将损失降到最低限度。四是以防为主，夯实防汛抢险基础。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 去年峤山镇的洪涝灾害让我们认识到，我们的各项防汛基础工作还不够扎实，各种防汛预案还存在着繁琐复杂、实用性不强等突出问题。要切实加强预案预报预警体系建设，进一步修订完善各类防汛预案，妥善制定山洪灾害易发区、洪涝灾害易发区、蓄滞洪区的人员转移应急预案，不断完善水库防汛度汛和其他非防洪的涉水工程度汛预案，全面落实灾害应对措施，确保人民群众生命财产安全。要进一步提高预案的针对性和实效性，将预案由过去的文件本子变成直观的示意图，并按照“扩大培训范围、坚持重心下移”的要求，认真组织演练和实战演习，在关键时期、要害部位，让群众都能熟悉预案、能执行预案，提高抗灾避灾能力。要超前抓好灾害性天气日常监测，提高预测预报水平，增强防汛工作的针对性。三、防抗并举，统筹兼顾，切实提高抗御旱灾的能力从气象部门的预测来看，今年夏季我县降雨总体比往年偏多。但年初至今这段时间我县降雨偏少，全县平均降雨仅66.3毫米，比多年同期偏少44.1%，在田作物已经出现不同程度的旱情。据初步统计，全县在田作物受旱面积28万亩，其中轻旱16万亩、重旱12万亩。而且据县气象部门预测，我县6月份降雨较常年仍然偏少，汛期降雨主要集中在7、8月份。近年来气候的复杂多变性和去年的持续旱情警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱准备，继续落实好各项抗旱措施，决不可掉以轻心。一是要加强天气形势监测会商分析。气象部门要密切关注天气变化，进一步加强对当前天气形势的研判，并及时向社会发布预报，指导农业生产。县防汛抗旱指挥部办公室、农业等部门要认真履行职责，切实加强对土壤墒情、旱情的监测和调度分析，全面掌握农beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 作物墒情和人畜饮水保障情况，及时提出有关对策和建议。特别是“三夏”生产即将拉开序幕，全县小麦呈现山区、丘陵、平原全面增收的可喜局面，各乡镇（街道）各有关部门要切实搞好工作指导，组织好抢收抢种，确保粮食全面增收、夏播夏种顺利进行。二是要科学搞好水资源调度管理。各乡镇（街道）和各水管单位要根据阶段性天气预测、汛期降雨、蓄水和灌区状况，综合制定抗旱预案，按照“先急后缓，先生活后生产”的原则，加强水资源的管理和调度，切实做到水资源优化配置。要密切关注农村人畜饮水安全，全面掌握全县农村饮水保障情况，对出现供水趋紧苗头的村庄，要及早采取措施，确保群众生活不受影响。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，加强集中连片供水工程建设，切实保障城乡用水安全。要针对我县城市和工业用水量不断增加的实际，高度重视城市用水保障，进一步完善城市抗旱预案，切实抓好城市供水水源的统一调配、合理使用。三是要继续加强农田水利建设。去年，县委、县政府把小微型水源工程建设列入为群众办好的“十件实事”之一，结合小农水重点县项目建设，投入2380万元完成了176项小微型水源工程建设项目，为抗旱除灾发挥了重要作用。今年，各级各部门要继续把小微型水源工程建设作为提高农业抗御旱灾能力的根本性措施，因地制宜开工建设一批小水源工程，切实增强抗旱保障能力。要抓好已建工程的挖潜改造和调度运用，在保证防洪安全的前提下，积极做好水源储备beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— ；对已加固的小型水库，要结合实际，加快组织实施溢洪道改造工程，合理提高水库蓄水位。另外，还要抓住当前有利时机，积极组织开展塘坝清淤扩容，进一步提高防洪蓄水能力。四是要健全完善抗旱工作长效机制。要在积极争取上级政策、资金扶持的基础上，进一步加大对抗旱工作的投入，添置配备充足的抗旱机具，尽量满足抗旱所需。要加强抗旱队伍建设，完善抗旱应急预案，提高信息决策和灾害预测能力。要积极探索行之有效的抗旱工程管理应用机制，充分调动受益农户的积极性，通过推行承包、租赁、拍卖、股份合作经营等形式，实行企业化管理和商业化运行，切实提高水资源的利用率。要积极组建农民用水户协会，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自建自管，让村集体或农民用水合作组织走向抗旱工作的第一线，进一步提高抗旱工作的实效性。四、落实责任，密切协作，形成防汛抗旱工作合力当前，我县防汛抗旱工作已进入了关键时期。各级各部门必须立即进入紧张的备战状态，强化守土有责意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，加强领导，落实责任，周密安排，精心部署，确保把各项措施落到实处。一是要密切协作配合。防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要各级各部门的共同参与。水利部门要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角，不留隐患。气象、水文等部门单位要搞好天气形势的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率；财政部门要加大资金筹措力度，确保防汛抗旱资金及时足额到位；发改部门要积极做好防汛抗旱骨干工程的规划和报批工作；国土部门要认真做好防洪抗旱beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 工程建设征地占用与地质灾害防治等工作；交通运输、供电、通讯部门要继续加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；住建部门要抓紧对城区大街小巷、主次干道和居民小区排水系统进行一次全面检查，发现排水不畅、易引发内涝的，必须在主汛期到来之前疏通完毕，有改建扩建必要的，尽快组织实施，切实解决城区“一雨即涝”、“一涝即灾”的问题。要突出抓好沿河或地势低洼的村庄、学校防汛安全工作，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施，各乡镇（街道）要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作；教育部门要对全县所有学校进行彻底排查，对校舍不符合防汛安全要求的，限期整改，对学生上学、放学存在安全隐患的，及时制定应急预案。特别是在学校、养老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到“谁排查、谁签字、谁负责”，并实行“一盯一”的汛期防守和责任落实。其他各部门也要按照职责分工，全力支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。二是要强化宣传引导。各级各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识。对灾害性天气的预测预报，要及时通过电视、广播、滚动字幕、手机短信及乡村喇叭等方式，向社会发布。汛期特别是主汛期，各主要媒体要开辟专栏专题，抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，推广好的经验做法，推动面上工作开展。要认真研究突发性防汛抗洪事件宣传的方式方法，加强与新闻媒体的沟通联系，保持正确的舆论导向。三是要严肃工作纪律。防汛抗旱beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11— 工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山”的纪律。对县委、县政府和防汛抗旱指挥部下达的指令，各乡镇（街道）各部门各单位必须无条件服从，不折不扣地执行。特别是要加强防汛值班工作，进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，各乡镇（街道）、各有关部门单位，县几大水库、重点河道，在汛期必须24小时有人值班，领导干部要带头带班，保持24小时通讯畅通，一旦有雨情汛情险情，领导干部和工作人员要在第一时间到岗到位，切实履行工作职责。县防汛办和县督查组要不定期对防汛抗旱工作开展情况进行检查，对检查中发现的责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法照章追究相关人员责任，真正做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。同志们，防汛抗旱工作无小事，容不得丝毫麻痹大意，存不得半点侥幸心理。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，按照县委、县政府的统一部署要求，把做好防汛抗旱工作与贯彻落实“五大行动”、实现“六大突破”紧密结合起来，克难奋进、狠抓落实，以保平安、促发展的实际成果，为推动全县翻番发展、进位争先做出新的更大贡献！本期发：县长、副县长、县政府顾问，县政府办公室主任、副主任，县政府各部门主要负责人，各乡镇乡镇长、街道办事处主任。　　送：县委常委，县委各部门，县人大、县政协、县纪委办公室，县人民法院，县检察院，县人武部。　编辑、校对：王桂川　　　　　　　　　　　打印：徐再发beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—11—'