水利技术标准制修订 - 国家防汛抗旱总指挥部办公室

'制修订项目工作大纲水利技术标准作业指导书共4页ZY-05-2013制修订项目征求意见稿编制说明第一版第0次修改颁布日期：2015年7月27日水利技术标准《洪水风险图编制导则》（征求意见稿）编制说明主编单位中国水利水电科学研究院（签章）2015年7月27日20 制修订项目工作大纲第一部分：仅限内部使用（征求意见发文时不发放）一、项目基本信息立项依据（勾选唯一项）√现行有效体系表项目，体系表序号：233□对原体系内若干项目的优化，体系表序号：□体系表外已有签报项目，签报号：□暂未进入标准体系的其他项目标准级别√行业□指导性技术文件√标准□国家住建部文件号/国标委计划号□指导性技术文件经费（万元）□标准水利计划类别经费渠道√前期费；□财政专项计划下达年份2013经费（万元）38划拨经费单位规计司编制类型（勾选唯一项）□制定√修订原标准号SL483-2010□局部修订属性（每行勾选唯一项）√技术标准；□管理标准；□工作标准√公益性为主；□市场性为主类别属名：□规范；□规程；√导则；□标准；□方法；□条件；□规定；□通则；□要求；□指南；□准则；□规则；□模式；□规约；□其他（）层次采标□等同采用□修改采用□非等效采用采标标准编号字数（千字）15主要格式体例（勾选唯一项）√GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写□建标[2008]182号工程建设标准编写规定□工程项目建设标准□JJF1002国家计量检定规程编写规则□JJF1071国家校准规范编写导则□SL1水利技术标准编写规定补充格式体例（可多选）□标准化工作指南第2部分：采用国际标准□标准化工作指南第7部分：管理体系标准的论证和制定√标准编写规则第1部分：术语√标准编写规则第2部分：符号□标准编写规则第3部分：信息分类编码□标准编写规则第4部分：化学分析方法2015年第7期《水利技术标准进度月报》的进度情况滞后2个节点二、技术要素及其协调性1、技术要素及其来源依据和主要变化情况，填写ZY-19-201320 制修订项目工作大纲表ZY-19-2013技术要素，其来源依据和主要变化技术要素来源依据主要变化情况（与上一阶段相比）主要变化情况的理由序号第一次出现的条款号或附录号类型主要内容成熟程度（勾选唯一项）序号类型名称文件号或编号主要相关内容ABCDEFGHIJKL13术语与定义防洪区、洪水风险要素、基本风险图、专题风险图、洪水区划、避洪转移图、转移单元、洪水分析、影响分析等等√常规□先进□发展中1行政文件洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号等增加了本导则所用术语及定义补充明确定义术语20 制修订项目工作大纲2整合原导则第3章内容，新增加第4章方法基本洪水风险图编制：包括编制单元与范围确定、洪水分析方法与计算范围确定、资料收集与处理、洪水计算方案、模型构建、参数率定等□常规□先进√发展中专家咨询技术发展要求专家咨询讨论增加了“基本洪水风险图编制”章节整合原导则第3章内容，并补充细化技术发展要求34.1.1参数洪水量级选取原则□常规□先进√发展中2行政文件洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号洪水量级选取原则补充参照洪水风险图编制技术细则2.1.220 制修订项目工作大纲44.1.2图表基本洪水风险图编制步骤□常规□先进√发展中行政文件洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号、专家咨询基本洪水风险图编制步骤增加和整合技术发展及应用需求5整合原导则第3章内容，新增加第5章方法洪水影响分析与损失评估□常规□先进√发展中行业标准、行政文件洪水风险图编制技术细则SL104—95、办减（2013）36号洪水影响分析与损失评估整合原导则第3章内容，并补充细化技术发展及应用需求6新增加第6章方法避洪转移图编制□常规□先进√发展中1行政文件避洪转移图编制技术要求水研总二（2005）27明确避洪转移图编制的基本流程及方法增加技术发展及应用需求7新增加第7章方法洪水区划图编制□常规□先进√发展中1专家咨询技术发展要求专家咨询讨论明确洪水风险区划指标、等级划分标准增加技术发展及应用需求8整合原导则第4章内容，新增加第8章方法洪水风险图成果□常规□先进√发展中1行业规范防汛抗旱用图图式,SL73.7—2003明确洪水风险图的图式符号及注记、成果图版面布局等整合原导则第4章内容，新增加第8章技术发展及应用需求20 制修订项目工作大纲：包括洪水风险图命名、地图内容与成果、图式2国标地图印刷规范GB/T14511—2008洪水风险图成果要求技术发展及应用需求9删除原导则第5章方法删除□常规□先进√发展中行政文件技术发展要求删除作为技术规范删除行政管理内容根据修订合同要求去除行政管理内容注：1、按技术要素类型排序。类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。同一类型按条款号及附录号排列。2、页面不敷，可另加页。2、技术要素在本标准内部协调性的变化及理由，填写ZY-20-201320 制修订项目工作大纲无3、与相关标准协调性的变化及理由，填写ZY-21-2013表ZY-21-2013与相关标准协调性，其变化及理由一、主要内容本标准相关标准相关标准相对于本标准的关系相互关系的理由主要变化情况（与上一阶段相比）主要变化的理由序号内容序号标准名称标准编号相关内容一标准名称（一）防洪标准GB50201-94包括基础数据收集处理、洪水分析计算中所涉及到的防洪标准参数和规定√共性□个性基础数据收集处理、洪水分析计算中所涉及到的防洪标准相关参数和规定依据防洪标准，对基础数据收集处理进行了分类整合，洪水场次、频率选取进行了适当调整。风险图编制技术进步，以及风险图编制项目实践要求。（二）防汛抗旱用图图式SL73.7-2011征求意见稿洪水风险图绘制符号化、配色色系等图式√共性□个性洪水风险图绘制图式参照本标准执行相对于SL73.7-2003，参照最新版的SL73.7-2011征求意见稿执行。参照新修订的标准执行20 制修订项目工作大纲（三）国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:500001:100000地形图编绘规范GB/T12343.1-2008包括各种比例尺的洪水风险图绘制、成果提交等√共性□个性各种比例尺的洪水风险图绘制及成果提交参照该规范执行根据洪水风险图制图特点和要求，对符号、色系等符号化要素进行了调整。风险图编制项目实践要求二标准化对象（一）防洪标准GB50201-94为适应国民经济各部门、各地区的防洪要求和防洪建设的需要，维护人民生命财产的防洪安全，根据我国的社会经济条件，制订本标准。适应各地区的防洪要求和防洪建设的需要，根据我国的社会经济条件编制洪水风险图√共性□个性洪水风险图可满足各地区的防洪要求和防洪建设的需要，本导则规范了风险图编制原则、内容等。依据防洪标准，对基础数据收集处理进行了分类整合，洪水场次、频率选取进行了适当调整。风险图编制技术进步，以及风险图编制项目实践要求。20 制修订项目工作大纲（二）防汛抗旱用图图式SL73.7-2011征求意见稿规定了防汛抗旱用图上有关防汛抗旱专题要素的符号、颜色和注记字体的等级、规格等。√共性□个性洪水风险图要素的符号、颜色和注记字体的等级、规格等。根据洪水风险图制图特点和要求，对符号、色系等符号化要素进行了调整。风险图编制项目实践要求（三）国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:500001:100000地形图编绘规范GB/T12343.1-2008规定了编绘1:25000至1:100000比例尺地形图的基本要求、技术方法和地形图各要素的综合要求和技术指标。√共性□个性洪水风险图编制过程中涉及的数据处理、制图图式要求可参照该标准执行根据洪水风险图制图特点和要求，对适宜的比例尺选择进行了调整。风险图编制项目实践要求（四）洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号规定了洪水风险图编制流程、洪水分析、损失评估方法等。√共性□个性洪水风险图编制流程、洪水分析、损失评估方法等对相关内容表述进行了筛选和调整。根据专家咨询讨论（五）避洪转移图编制技术要求水研总二（2005）27明确避洪转移图编制的基本流程及方法√共性□个性避洪转移图编制的基本流程及方法参照此执行对相关内容表述进行了筛选和调整。根据专家咨询讨论20 制修订项目工作大纲（六）地图印刷规范GB/T14511—2008洪水风险图成果要求□共性√个性洪水风险制图及成果对相关内容表述进行了筛选和调整。根据专家咨询讨论20 制修订项目工作大纲三适用范围（一）防洪标准GB50201-94包括洪水风险图编制过程中所涉及的防洪工程基础数据收集处理、洪水场次频率选择、洪水分析等,适用于城市、乡村、工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等防护对象，防御暴雨洪水、融雪洪水、雨雪混合洪水和海岸、河口地区防御潮水的规划、设计、施工和运行管理工作。√共性□个性洪水风险图编制过程中所涉及的基础数据收集处理、洪水场次频率选择、洪水分析可参照该标准执行无无20 制修订项目工作大纲（二）防汛抗旱用图图式SL73.7-2011征求意见稿相应比例尺洪水风险图图式标准制定,适用于防汛抗旱用图中的1:25000至1:100000比例尺电子地图、印刷图及其他有关图种的编制。小于1:100000比例尺防汛抗旱用图的编制可参考使用本图式。√共性□个性图式标准适用于相应比例尺洪水风险图编制根据洪水风险图制图特点和要求，对适宜的比例尺选择进行了调整。风险图编制项目实践要求（三）国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:500001:100000地形图编绘规范GB/T12343.1-2008相应比例尺洪水风险图制图标准,适用于编绘1:25000、1:50000、1:100000地形图及相应比例尺的专题地图。√共性□个性相应比例尺洪水风险图制图标准可参照该标准执行根据洪水风险图制图特点和要求，对适宜的比例尺选择进行了调整。风险图编制项目实践要求20 制修订项目工作大纲二、技术要素本标准相关标准本标准与相关标准的相比关系（勾选唯一项）主要变化情况（与上一阶段相比）主要变化的理由序号技术要素类型主要内容第一次出现的条款号或附录号序号标准名称标准编号条款号或附录号主要内容ABCDEFGHIJkL一参数洪水量级选取4.1.11防洪标准GB50201-946.4洪水分析计算中所涉及到的防洪标准参数和规定一致：√引用；□摘录；□改写□不一致（理由：）无2洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号等2.1洪水量级选取原则一致：√引用；□摘录；□改写□不一致（理由：）调整和改写专家咨询论证20 制修订项目工作大纲二图表基本洪水风险图编制步骤4.1.21洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号等2.2洪水风险图编制步骤一致：□引用；□摘录；√改写□不一致（理由：）调整和改写专家咨询论证三方法洪水影响分析与损失评估整合原导则第3章内容，新增加第5章1洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号等2.2一致：□引用；□摘录；√改写□不一致（理由：）调整和改写专家咨询论证四方法避洪转移图编制新增加第6章1避洪转移图编制技术要求水研总二（2005）27全部章节一致：□引用；□摘录；√改写□不一致（理由：）调整和改写专家咨询论证20 制修订项目工作大纲五方法洪水风险图成果：包括洪水风险图命名、地图内容与成果、图式整合原导则第4章内容，新增加第8章1国家基本比例尺地图编绘规范第1部分GB/T12343.1-20085、9制图比例尺选取一致：√引用；□摘录；□改写□不一致（理由：）无2防汛抗旱用图图式SL73.7-2011征求意见稿4.1、4.2洪水风险图绘制符号化、配色色系等图式一致：□引用；□摘录；√改写□不一致（理由：）根据洪水风险图制图特点和要求，对适宜的比例尺选择进行了调整。风险图编制项目实践要求注：1、按本标准的条款号及附录号排列；技术要素类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。2、相关标准按水利部主管的国家标准和行业标准、其他部委主管的国家标准和行业标准、协会标准、地方标准、企业标准、国际标准、区域标准、其他国家的标准、事实标准、联盟标准的类别顺序排列；同一类相关标准按标准编号排列；同一标准按条款号或附录号排列。3、页面不敷，可另加页。20 制修订项目工作大纲三、提交大纲以来的主要变化及理由序号内容变化情况变化的理由1本标准提供技术支撑的工作任务无2标准化对象无3标准的适用范围无4标准的框架结构无5必要性分析无6可行性分析无7实用性和急迫性分析无四、办理征求意见文件的资料清单编号资料名称齐全性C3c大纲审查会议形式审查意见C4b大纲审查会议主审专家的意见C5b大纲审查会议通知C6b大纲审查会议纪要会议审查意见（含组长签字）专家组签名单每位专家的意见原始记录*C7a大纲审查意见汇总处理表C8a工作大纲审定稿（签章）D1a征求意见稿正文附录*条文说明△D2a征求意见稿编制说明（签章）D3a征求意见文件稿签*20 制修订项目工作大纲第二部分：供外部使用（连同征求意见文件一同发放）一、标准编制的依据和原则（一）编制依据开展洪水风险管理，既是国家防灾减灾的基本政策之一，也是水利部新时期治水方略的重要内容。洪水风险图是推行洪水风险管理的基础，本标准是编制洪水风险图的重要技术支撑。随着洪水风险图编制技术的日益发展和成熟，《洪水风险图编制导则》（SL483-2010）已不能满足实际编制需要，需要对标准加以合理修订，以保证科学技术向生产力的顺利转化。为此，国家防汛抗旱总指挥部办公室重新组织修订《洪水风险图编制导则》.（二）编制原则本标准通过总结洪水风险图编制实际工作经验和存在的技术问题，进一步完善洪水分析、洪水影响分析和损失评估、洪水风险信息及其表现方式等方面的技术内容，同时按照国家和行业政策、法规和规划要求，增补洪水风险区划、避洪转移分析和相应图件绘制要求等技术规定。二、技术要素及其协调性（一）技术要素及其来源依据，详见ZY-19-2013（其中E、K、L列不发）20 制修订项目工作大纲表ZY-19-2013技术要素，其来源依据和主要变化技术要素来源依据主要变化情况的理由序号第一次出现的条款号或附录号类型主要内容序号类型名称文件号或编号主要相关内容ABCDFGHIJL13术语与定义防洪区、洪水风险要素、基本风险图、专题风险图、洪水区划、避洪转移图、转移单元、洪水分析、影响分析等等1行政文件洪水风险图编制技术细则、技术发展要求办减（2013）36号等增加了本导则所用术语及定义明确定义术语2整合原导则第3章内容，新增加第4章方法基本洪水风险图编制：包括编制单元与范围确定、洪水分析方法与计算范围确定、资料收集与处理、洪水计算方案、模型构建、参数率定等专家咨询技术发展要求专家咨询讨论增加了“基本洪水风险图编制”章节技术发展要求34.1.1参数洪水量级选取原则2行政文件洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号洪水量级选取原则参照洪水风险图编制技术细则2.1.244.1.2图表基本洪水风险图编制步骤行政文件洪水风险图编制技术细则办减（2013）36号、专家咨询基本洪水风险图编制步骤技术发展及应用需求20 制修订项目工作大纲5整合原导则第3章内容，新增加第5章方法洪水影响分析与损失评估行业标准、行政文件洪水风险图编制技术细则SL104—95、办减（2013）36号洪水影响分析与损失评估技术发展及应用需求6新增加第5章方法避洪转移图编制1行政文件避洪转移图编制技术要求水研总二（2005）27明确避洪转移图编制的基本流程及方法技术发展及应用需求7新增加第7章方法洪水区划图编制1专家咨询技术发展要求专家咨询讨论明确洪水风险区划指标、等级划分标准技术发展及应用需求8整合原导则第4章内容，新增加第8章方法洪水风险图成果：包括洪水风险图命名、地图内容与成果、图式1行业规范防汛抗旱用图图式,SL73.7—2003明确洪水风险图的图式符号及注记、成果图版面布局等技术发展及应用需求2国标地图印刷规范GB/T14511—2008洪水风险图成果要求技术发展及应用需求9删除原导则第5章方法删除行政文件技术发展要求删除根据修订合同要求去除行政管理内容注：1、按技术要素类型排序。类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。同一类型按条款号及附录号排列。2、页面不敷，可另加页。20 制修订项目工作大纲（二）技术要素在本标准内部的协调性，详见ZY-20-2013（其中H、I列不发）无三、重大争议及其处理情况填写ZY-22-2013无20'