科左后旗2016年防汛抗旱应急预案

'科左后旗2016年防汛抗旱应急预案 一、编制目的为做好我旗水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险及抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。二、编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《内蒙古自治区防洪条例》等法律法规，结合我旗防汛抗旱工作实际，编制本应急预案。三、工作目标及基本原则（一）工作目标：树立和落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度降低灾害发生可能性，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众生产生活，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝、不溃一堤、不损一房、不死一人。（二）基本原则：1、坚持预防为主、安全为先，把洪涝干旱灾害的预警管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，科学分析研判防洪抗旱形势，认真做好各项防范工作。2、防汛抗旱工作实行旗人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、分级落实。20 3、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合的原则。驻旗各军警部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。4、坚持果断处置、全力抢险，一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反映、及时启动应急预案，组织力量全力抢救，尽最大努力避免、减少人员伤亡和财产损失。四、适用范围本预案适用于全旗水旱、地质灾害预防和应急处置，包括干旱、山洪、溃堤、河道堵塞、危房倒塌、学校和苏木镇防洪以及供水危机等自然灾害。五、组织机构全旗防汛抗旱总指挥由旗政府旗长担任，副总指挥由旗政府分管防汛、公安副旗长，旗人武部部长，旗水务局局长分别但任，指挥部在旗水务局下设办公室，具体负责防汛抗旱指挥部办公室的日常事务和防汛抗旱综合协调工作，办公室主任由旗水务局局长兼任。各单位、各部门要建立相应的防汛抗旱指挥领导小组，在旗防汛抗旱指挥部的统一领导下，负责本地区、本单位的防汛抢险工作。六、防汛抗旱指挥部职责在市防汛指挥部和旗委政府的领导下，负责组织、指挥、协调全旗的防汛抗旱工作，主要职责是组织制订完善防汛抗旱预案,组织开展防汛抗旱检查,督促各苏木镇场20 和有关部门及时处理影响防汛抗旱安全的有关问题。贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责发布全旗汛情、旱情通告，发布和解除防汛命令。及时掌握全旗汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。（一）旗防汛指挥部成员单位职责旗武装部：根据防汛紧急情况的需要，担负组织民兵抗洪抢险营救群众、转移物资的救灾重大任务。发展和改革局：负责筹划协调安排抗旱防洪建设修复水毁工程的资金和计划物资，负责重点防洪工程立项审查工作。财政局：负责防汛抗旱物资所需经费的安排、下拨，同时会同旗水务局做好经费使用的监督及管理。水务局：负责对防洪排涝工程的行业管理，提供雨情、水情、工情及洪水预报，负责所管辖防洪工程的安全调度，并组织指挥防洪抢险工作，及时制定并实施水毁工程的修复计划。公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，防汛抗洪抢险期间协助防汛部门组织群众撤离、转移；打击偷盗防汛物资、破坏防洪工程、水文设施等违法行为，做好防洪治安保卫工作。民政局：发生洪涝灾害后，负责灾民的生产、生活、救灾工作，组织灾区群众恢复生产和重建家园。气象局：在汛期负责监20 测天气形势，及时提供雨情、天气预报。卫生局：负责组织洪涝灾区卫生防疫、医疗救护工作。交通局：负责所管辖的公路交通设施、工程设备的防洪安全，组织安排公路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复，优先运送防洪抢险、防疫人员和物资设备。为紧急抢险人员和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的防洪安全，保证汛期的通信畅通，优先传递防汛信息。甘旗卡车站：负责所管辖铁路设施的防洪安全，组织安排铁路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复。优行运送防汛抢险、卫生防疫人员和防汛抢险物资。广播电视局：负责在防汛期间的宣传报导工作，按防办要求及时向公众发布雨水情、汛情、旱情等信息，宣传在抗洪斗争中奋力抢险救灾的先进事迹和抗洪抢险所取得的胜利成果。农电局：负责电力系统的防洪任务和运行安全，保证防洪部门的调度命令的实施，保证防汛抢险、排涝救灾电力供应。商务局：负责防汛部分急需物资筹集及洪涝灾害后的粮食及食品的筹集调拨、确保受灾群众不发生饥荒。住建局：负责城市的防洪安全，建设和维护好镇内的排洪设施，确保城镇建筑物和居民住宅不被水淹，确保镇区道路畅通，确保排洪设施运转正常，做到排洪畅通。石油公司：负责保证汛期防汛石油的供应。20 各苏木（镇）场负责本辖区内的防汛抗旱工作。（二）基层防汛抗旱指挥机构1、各苏木（镇）场防汛抗旱指挥机构：苏木（镇）场都应设立防汛抗旱指挥领导小组，在旗防汛抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本苏木镇（场）的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由苏木镇（场）行政负责人任指挥长，相关部门负责人为成员。2、各苏木（镇）场政府防汛抗旱职责。（1）组织做好辖区内防汛抗旱工作的宣传和思想动员工作，增强干部群众的水患意识；（2）建立健全本单位范围内防汛抗旱指挥机构及其办事机构，储备足额的防汛抢险物资，并加强管理；（3）认真贯彻执行《旗防汛抗旱应急预案》，组织制订好本辖区内的《防汛抗旱工作应急预案》，制订好紧急情况下低洼区群众的安全转移撤退方案；（4）按照防汛抗旱工作需要，加快防洪排涝和抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。切实解决好影响度汛安全的工程隐患和问题；（5）全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，包括分级负责制、工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等各项防汛责任制；20 （6）重点做好城镇防洪排涝工作。做好辖区内涵洞、排水明沟的清障清淤，做好旗管道路及住宅小区内的排水管网、窨井、检查井的清捞和疏浚，确保排水通畅。突出加强城区地下车库、地下商场等易涝区域的防洪排涝工作。（7）组织协调低洼区居民做好自防自救和危旧房住户的安全转移工作；（8）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程和抗旱工程，保持社会稳定；（9）按照旗防汛抗旱指挥部的部署，配合旗直有关部门做好防洪排涝抢险等各项工作。3、防汛抗旱现场指挥机构组成及其职责：当东西辽河警戒洪水及重点水库出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由旗防汛抗旱指挥部有关负责人和苏木（镇）场主要负责人及水利专家等组成。水利专家负责拟订抢险方案，现场指挥机构的指挥长对抢险方案进行决策，并组织实施。有关苏木（镇）场要组织抢险队伍参加抗洪抢险，必要时，请武警部队支援抢险。六、预防和预警机制（一）预防预警信息1.气象水文信息20 旗气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛指挥机构。当预报发生大规模降水时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关领导做好相关准备工作。当东西辽河、水库发生洪水时，水务部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应以小时加密法上报旗防汛指挥部，为防汛指挥机构提供指挥决策依据。2.信息发布防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面，经指挥部领导批准后，通过新闻媒体，向社会发布防洪信息，向旗委、旗人民政府、旗防汛指挥部领导和市防汛办报告情况。（二）预防预警准备工作1.思想准备。加强宣传，增强全旗人民群众预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和易发重点地区的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。3.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（1）检查清理东西辽河设计标准20年一遇。东辽河在境内总长约70km右岸堤防54.68km，回水堤2.8km，河道险工10处，险段3处，西辽河在境内总长60km，左岸堤防47.84km，七家子顺水堤3.0km，右岸堤防8.0km，左岸险工6处，右岸险段1处，东西辽河堤防工程是按国家二级堤防标准50年一遇防洪标准设计的，但目前只达到三级标准，安全行洪流量东辽河是1390m3/s,西辽河是1300m320 /s。两河之间有双胜镇、胜利农场和原种场，西辽河右岸有金宝屯铁建，查日苏镇小崴子、三眼井和喇嘛窝堡等行政村，防洪保护总面积约40万亩土地，其中耕地30万亩，保护人口7.0万人。（2）利用汛前时间，组织技术人员巡查、清理障碍物，保障排洪畅通。4.工程准备。按时完成水库工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防等各类水利工程设施进行应急除险加固，在有堤防防护的输排水渠道、交通路口和排水沟，要落实安全度汛方案。坨甸区五大排干渠系工程，甘铁排干、新民排干、甘吉排干、伊辽排干、巴辽排干、近几年旗收转办和水务局通过河道治理项目对永安河、地河进行了清淤和治理，各苏木（镇）场也清淤了部分堵塞地段，但是还有许多不畅之处，要求各苏木（镇）场针对本辖区排涝工程实际，要认真检查排干渠系工程存在的问题，对堵塞渠段，尽快动员当地群众，开展渠道清淤扩建工作，达到农田苏木（镇）场不涝，村屯不淹、排水畅通、蓄水有区、并做好上下游畅通，提高整体工程的排涝标准，并制定和落实安全度汛方案。5.抢险队伍和物料准备。按照分级负责的原则，合理配置和储备防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。储备防汛物料和器材。（1）东辽河王奔站出现500m³/s，西辽河通辽站出现500m320 /s时，防汛指挥部成员带第一梯队上堤，人员安排1200人，车辆400台。其中：双胜镇为600人，车辆200台。胜利农场200人，车辆70台。原种场100人，车辆50台。查日苏200人，车辆50台。金宝屯100人，车辆30台。（2）当东辽河奔站出现900m3/s时，西辽河通辽站出现800m3/s时，防汛指挥部成员带第二梯队上堤守护抢险，抢险人员为各苏木（镇）场所有男女劳力，抢险人员总数约三万人，抢险车辆1000台（双胜镇500台、胜利农场200台、原种场100台、查日苏镇100台、金宝屯镇100台）。抢险物资准备块石：500（立方米）、铅丝：10（吨）、树干：5000（棵）条料：20000（捆）、编织袋：200000（条）、柴汽油：10（吨）、土工布：2万(平方米)、手电筒：300（个）、发电机组:5台（套）、救生衣：200（套）、帐篷：5（个）。（3）加强险工险段维护，监视河道水情的发展，把好各自的责任段。当东辽河王奔站出现1390m3/s时，西辽河郑家屯站出现1300m3/s时，要安全通过我旗境内。（4）重点水库是东五家子水库，散都水库，公河来水库，洪河水库和哈达江水库。东五家子水库汛限水位控制在115.58米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、查日苏镇领导要亲临现场，指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该镇负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料：500立方米、铅丝30吨、无纺布8000m3、木桩5000棵、编织袋10万条、柴汽油10吨。20 散都水库汛限水位控制在143.90米,当出现强降雨,水库水位上涨快情况紧急时,水务局、散都苏木领导亲临现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料500立方米、铅丝20吨、无纺布5000m3、木桩3000棵、编织袋5万条、柴汽油10吨。公河来水库汛限水位控制在162.30米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、散都苏木领导要亲临现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料300立方米、铅丝10吨、无纺布5000m3、木桩3000棵、编织袋5万条、柴汽油5.0吨。洪河水库汛限水位控制在166.70米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、茂道吐苏木领导要亲临现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该镇负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料300立方米、铅丝10吨、无纺布5000m3、木桩2000棵、编织袋5.0万、柴汽油5.0吨。哈达江水库汛限水位控制在145.80米，当出现强降雨水库水位上涨快情况紧紧急时，水务局、茂道吐苏木领导到水库现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料300立方米、铅丝20吨、无纺布5000m3、木桩3000棵、编织袋5万条、柴汽油10吨。20 6、通信准备。充分利用通信网络，确保防汛通信网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网络，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河流、湖泊、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目和严重影响防洪的项目，依法强行拆除。（三）洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。发生洪涝灾情后，有关部门应及时向防汛指挥机构报告受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对造成人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到上级防汛指挥总部，并对实时灾情进行核实，及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。旗人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。七、信息报送和处理20 汛情、险情、工情、灾情等防汛信息实行分级上报,防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报。一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构办公室负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛指挥机构负责同志审批后，上报上一级防汛指挥机构办公室。对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。八、指挥和调度旗内出现水灾后,防汛指挥机构应立即启动应急预案，负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位和部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。发生重大洪水灾害后，防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。九、抢险救灾出现水灾或防洪工程发生重大险情，应迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。事发地防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河流堤防决口的堵复、重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。处置水灾和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。十、动员群众力量参与救灾20 出现水灾险情时，防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经旗人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。通过旗人民政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员全力投入抗洪抢险。十一、安全防护和医疗救护旗人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械，以备随时应用。由旗卫生局、人民医院、蒙医整骨院负责组织落实专业医疗救护队伍在受灾现场值班，做好受伤人员的及时救护工作。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定，抢险人员进入受威胁的现场前，必须穿着救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时进行消毒、去污处理。事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。及时发布旗人民政府和上级领导机构的指令，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水。对转移的群众，由旗人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现水灾时，旗人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的传染性疾病和突发公共卫生事件的监测和报告，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。旗人民医院和蒙医整骨院必须配备紧急救护车辆。十二、应急保障（一）通信与信息保障20 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，确保信息畅通。出现突发事件时，要迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。（二）应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。1.专业队专业队是防汛抢险的技术骨干力量。进入汛期要上岗到位，密切注视汛情，当发生险情时，由防汛指挥部统一领导，集中调度到旗水务局。（1）由旗水务局20名干部职工组成专业二队。第一分队由水资办、水勘队、渔政管理所组成。队长：赵贵生副队长：乌力吉、崔长明成员：10人第二分队由旗自来水公司干部职工组成。队长：赵代林成员：10人（2）由旗林业局20名干部职工组成专业二队。第一分队由旗林业局干部职工组成。队长：王海英20 成员：10人第二分队由森林公安分局干警组成。队长：包福成成员：10人（3）由旗住建局20名干部职工组成专业队。队长：王金强成员：20人（4）由旗农牧业局干部职工组成。队长：舍布格成员：20人（5）由双胜镇政府10名干部职工组成专业队。队长：刘海波成员：10人（6）由胜利农场10名干部职工组成专业队。队长：王光伟成员：10人（7）由金宝屯镇10名干部职工组成专业队。队长：于晓峰成员：10人（8）由查日苏镇政府10名干部职工组成专业队。队长：刘宝成员：10人（9）由散都苏木政府10名干部职工组成专业队。队长：井荣20 成员：10人（10）由茂道吐苏木政府10名干部职工组成专业队。队长：宝喜成员：10人（11）由原种场10名干部职工组成专业队。队长：付永生当发生重大险情时，立即组织抢险队，投入抢险。由旗防汛指挥部和旗人武部负责组织协调当地军警部队，由30人组成防汛抢险队伍。第一分队由旗公安交警大队20名交警组成。队长：刘海涛成员：10人第二分队由甘旗卡镇派出所10名公安干警组成。队长：周继臣成员：10人3.预备队预备队伍是防汛抢险的基本力量，在旗防汛指挥部统一领导下，抽调各党政机关、企事业单位干部职工参加抗洪抢险。4.供电保障电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。5.交通运输保障20 交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员和救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配；负责分泄洪时河道航行和渡口的安全；负责分泄洪时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。6.医疗保障医疗卫生防疫部门主要负责水灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区提供医疗保障，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。7.治安保障公安部门主要负责做好水灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和危害工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安。8.物资保障防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资的品种，提高科技含量。9.社会动员保障防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。防汛指挥机构应根据水灾的发展，做好动员工作，积极组织社会力量及有关部门和单位参与到抗灾减灾工作中来。20 十三、善后工作旗人民政府负责组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。旗人民政府负责组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。十四、预案管理和实施本预案由科左后旗防汛指挥部办公室负责解释。本预案自印发之日起实施。科左后旗防汛抗旱指挥部成员名单总指挥：何志伟旗委副书记、旗政府代旗长副总指挥：赵建华旗委常委、旗人武部部长张大力旗政府副旗长董瑞武旗政府副旗长、公安局局长冯树忠旗水务局局长成员：图门乌力吉旗纪委副书记、监察局局长刘旭华旗委组织部副部长20 刘延国旗委宣传部副部长付立佳旗政府办公室副主任栾传福旗发改局局长包梅兰旗气象局局长王金强旗住建局局长舍布格旗农牧业局局长前德门旗民政局局长王海英旗林业局局长乌力吉旗商务局局长陶文雁旗卫计局局长李建宏旗交通局局长白春龙旗供电公司总经理宝成旗广电局局长温海鸿中国移动科左后旗分公司经理刘贵岩中国联通科左后旗分公司经理吴太瑜中国电信科左后旗分公司经理金辉大地保险科左后旗支公司经理杨爽中国石油公司甘旗卡经营部经理梁铁军甘旗卡火车站站长李贵军金宝屯车站站长陶克敦白乙旗水务局副局长王波旗水务局副局长白伟林旗水务局副局长王志军旗水务局副局长20 各苏木（镇）场、甘旗卡街道办事处行政“一把手”为防汛抗旱指挥部成员，指挥部在旗水务局下设办公室，具体负责防汛抗旱指挥部办公室的日常事务和防汛抗旱综合协调工作。办公室主任由冯树忠同志兼任，办公室副主任由王志军同志担任。20'