副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

'副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话同志们: 副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话同志们: 　　刚才，XXX同志通报了今年以来防汛备汛的有关情况，从通报的情况来看，有个基本的定位：首先，各个县市和相关的部门，做了一些有益的工作，但是离我们确定的目标还有比较大的差距。有个别县市居然没有明确责任领导，这里虽然没有点名，但是防汛抗旱指挥部及其办公室是清楚的。同时，我们还有很多的县市没有专门的值班的人员，汛期灾害的统计、数据上报都会造成极大的困难，这说明什么，说明我们有关的县市，对防汛抗旱的重要性、紧迫性、严峻性的认识还不够到位。同时，涉及到的几个县市，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX，特别是靠前的几个县市，哪么多涉水方面的安全隐患。今天会后，我们还要开全市的安委会第二次扩大会议，前段时间，我们一直在开展安全生产隐患大排查、大整治，要进行销号。现在呈报上来的，涉水方面的XX河还有X条，XX湾、XX口分别有XX条，XXX虽然只有X条，但是XXX的这条安全隐患整改难度非常之大。我们有很多的在建工程，很多的涉水项目，都没有吸取XX花园三期的教训，为什么要等出事之后，纪委找上门来，才引起重视。在下一步的整改落实责任里面，各个县市要按照《防洪法》的要求，4月底前必须整改到位，涉及到重点工程的已经完工的签证离场制度，怎么在落实。在建的重点工程，业主单位、施工企业，为什么就不能按照有关法律法规的要求，来进行规范的施工。我们市城区几条冲沟，都面临重大安全隐患，去年排除了一次，是不是今年又要政府排除。我们平时的监管，监管的责任、监管的措施、监管的效果在哪里。根据通报的情况我有这样几点感受，怎么落实有关的法律法规和规章及规定，重大安全隐患要进行排查、进行整改、进行消号，都不能落实。这是我针对通报，简单说些感受，下一步，还有一些具体工作要求。借此机会，说三个方面的意见。 一、XXXX年防汛抗旱工作整体情况 　　过去的一年，各县市不同程度的发生了洪涝、干旱灾害，但是在市防指统一指挥下，没有造成重大财产损失，没有出现大的水利工程和涉水工程安全隐患，全市防汛抗旱形势总体平稳。 二、当前防汛抗旱工作面临的形势 　　在肯定XXXX年取得阶段性工作成绩的同时，更为重要的是，我们要充分的认识到，当前防汛抗旱面临的形势。虽然我们经过近年来的不断努力，我市防汛抗旱手段在不断增强，防汛抗旱经验在不断积累，防汛抗旱能力在不断提高，初步形成了一套应对水、旱灾害的有效机制。但我们还要清醒地看到，当前我市防汛抗旱能力仍然不能适应我们XX防汛抗旱工作的实际，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，防汛抗旱工作任重道远，面临的形势非常不容乐观。通报的情况只是防汛抗旱一些方面的问题上，并没有对防汛抗旱整个方面的问题进行通报，还有些问题没有罗列出来。 　　一是极端天气呈加剧态势。今年X月X日出现的大风灾害天气，是XX有气象记录以来的第一次。X月初发生的大范围、来势猛、强度大的暴雨过程，分别相似于XXXX年和XXXX年两个典型年，历史同比非常罕见，XX年到XX年间隔XX年、XX年到现在间隔XX年。今年发生洪水机率非常之大，气象部门预报的南涝北旱，早发的汛情、预测分析的结论，都指向发生洪水的可能性。XX两江两库，境内大小河流遍布，防汛的形势非常严峻。 　　二是防汛抗旱保障能力不足。通报里面简单提到一些，这里，我重点要指出来的是，我们河道、山沟、山洪沟被侵占，这种现象非常严重。从城里出发，不论往北走还是往南走，大家去看一看，我们县市同仁非常清楚，你哪个县市辖区范围内是什么情况，一但发生山洪，我们临河的建筑，是经过审批的，还是没有经过审批的，是做了影响评价的，还是没有做影响评价，能不能够保得住，我们县市的同志们，领导们，自已清不清楚。乱搭乱建，堆放垃圾，倾倒弃土现象十分普遍，我们沿XXX国道、XXX国道下乡去看一看，县市同志你下去走一走，看我说的是不是哪样的状况，有没有冤枉在座的各位，我们人为制造的这些隐患，在天灾面前就会付出惨重的代价。同时，我们全市有XX座水库是上世纪XX-XX年代建的，设计标准、工程质量还能不能满足时下基本的要求，我们对部分的小型水库进行了水库除险加固，下一步还有X座要进一步除险加固。 　　三是排涝抗旱问题仍然十分突出。农村山塘淤积、输水不畅，农业靠天收的状况没有得到根本改变。城镇排水设施也没有跟上城镇建设步伐，洪涝现象时有发生。去年我们有一个县，第一天晚上下了一场暴雨，第二天我们去看，整个街面一片狼藉，在我们相关设计规划里面，相关的配套设施根本就没有跟上，我们说新型城镇化的建设，一方面在建房子，另一方面我们相关的一些设施没有跟上，我们的基础设施配套和完善，离新型城镇化的要求，还有相当大的差距。 　　四是预测预报预警难度进一步增大。随着极端性天气气候的增多，给预测预报预警工作增加了很大的难度。目前，对暴雨洪水预报，尤其是对强降雨的预报，很难做到准确及时，预报预警时间短，留给我们应对的空间非常小，这就对我们平时的防汛备汛工作提出了更高要求。 　　五是部分干部群众存在麻痹思想。年年都要做这个工作，成为一项常规性工作，X月X号到X月X号，这半年的时间里，就是这个事，可能参加这个会也多了，听也听多了，看也看多了，好象每年我这儿也没出好大个事，麻痹思想，松劲情绪，厌战情绪有所抬头。为什么我们的县市，责任领导都没有，这就是麻痹思想，松劲嘛，我这里没出什么事，哪不要紧，等到出事了就晚了。我们有的县市防汛备汛，搞的是走过场。虽然通报里没有明确点到哪个县市，但是通报的言词之间，我们会明显的感觉到，有的县市是在走过场，说的物资储备，是用来搞什么的，是临时性的应付上级来检查的，抽查的。在新的常态之下，防汛抗旱面临的形势，较以往的年份，更加严峻和复杂，希望引起各个县市和有关部门的高度重视。 三、XXXX年防汛抗旱工作安排 　　一是强化思想认识，做到警钟长鸣。各县市各成员单位要充分认识防汛工作的重要性，迅速把思想统一到市委市政府的决策部署上来，统一到防大汛、抗大洪、战大灾的高度上来，务必时刻绷紧防汛安全这根弦，切不可存有侥幸心理和麻痹思想。今天会议结束后，各县市各成员单位要进一步开展防汛检查督查，重点对在建工程、水库、水电站、山洪易发区、地质灾害隐患点、中小学校、弃土弃渣场、中小河流和山洪沟行洪障碍等薄弱环节、关键部位、易忽视的区域要重点排查，排查后，各县市要登记造册，作为日常检查和年终考核兑现的基本依据。防汛抗旱属地管理，县市的基本情况就没搞清楚，何谈属地管理，你管理的出发点和着手的地方在哪里。要在危险区，设立警示牌，公布责任人和相关人员名单及电话号码。对排查发现的问题，要限期整改到位，确保安全度汛。“五一”放假前，市防办还要专门对通报所列出的问题进行一次督办、验收，确保安全度汛。各县市要对列出来的隐患逐一制定整改方案，并予以销号。 　　二是强化责任意识，做到组织到位。各县市各成员单位要落实防汛抗旱首长负责制，层层签定责任状，逐级传导压力，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。首先要明确在各自不同岗位，担负着不同的责任，我有什么职责，这一步没搞清楚，又何谈下一步开展工作。要确保对每一座水库、水电站、在建工程、山洪易发区、地质灾害点、渡口、码头、桥梁、学校、矿山都要落实防汛责任人，切实形成横向到边，纵向到底的责任体系。水利、气象、国土、公路、民政、城管、交通、教育等防指各成员单位要认真履行各自工作职能，切实安排好汛期的各项工作，落实责任人，严格按照县防指的要求做好各项防汛准备和应急抢险工作。对照责任状，逐一落实各自职责和工作。 　　三是强化工作重点，做到忙而不乱。要特别重视中小河流防洪、中小水库保安、中小在建水电站管理、小区域滑坡避险等薄弱环节安全措施的落实。对查出的问题，要分门别类，按照轻重缓急的原则，在第一时间研究处理，对严重影响防洪安全的隐患决不能等待观望，按照工程隶属关系，落实责任，强化措施，及时处理。绕城线弃土场的问题，XX路沿线弃土弃渣安全堆放的问题，XX高速沿线弃土场垮塌的问题，以及XX河堤治理的问题，这都是重点中的重点，也是难点中的难点。但我们要做工作，要从重点中的重点和难点中的难点入手，抓住了重点，解决了难点，我们的工作就会迎刃而解，否则，我们的工作就会停止不前。要加快渉河工程建设及水毁修复，加快中小河道治理步伐，结合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系建设，清淤除障，不断完善行洪排涝体系，提高防洪排涝能力。要加快城镇防洪排涝设施建设，有关部门要按照职责分工，密切配合，搞好防洪排涝设施建设，提高防洪能力。水库防洪，要按照“水库防汛七大责任人”要求和水库防汛抢险应急预案，重点抓好水库专管员巡查、雨情水情预报、调度指挥和应急抢险四个个关键环节，确保全县水库安全度汛。今年全县组织实施的重点工程、重点项目多，既有以公路交通为主的基础设施建设，也有以水电站为主的工业骨干项目建设，还有需要协调服务的XX公路、绕城线等工程，这些工程，线长面广，而且存在安全隐患非常突出，一遇山洪爆发，后果难以预料。各项目法人及在建工程业主对工程安全度汛负总责，要认真落实应急度汛措施，确保不出现人员伤亡和重大财产损失。在汛期到来之前，对易遭受洪水侵袭的水库、电站、防洪设施、险工险段、重要设施、重点单位，除县防汛办检查督办外，各成员单位也要按照“业务谁主管，安全谁负责”的原则，进行防汛安全大检查，对检查出的重大隐患和重大险情要挂牌督办，限期整改，按时销号。有关县市要按照本次会议的要求，按照整改时限的要求，迅速整改到位。 　　四是强化应急保障，做到有备无患。我们只有真正做到未雨绸缪，防汛抗旱才有根本的保障。各县市各成员单位要不等不靠，积极主动做好防汛物资的补充和更新，要按照国家标准备足、备齐。要积极筹措资金，抓紧储备必要的物资器材，特别是病险水库、险工险段的防汛物资要备足备够。对委托代储的物资器材，一定要落实周密的调运计划，一旦出险，要确保能够调得出，用得上。同时要加强防汛物资器材的日常管理，严格调用程序，确保抢险救灾的需要。应急救援队伍的问题，不仅仅是防汛这一块，安全的其它领域，也存在这个问题，事故的发生不以我们的主观意志为转移，一旦发生事故，我们的抢险救援跟不上，就会造成次生的灾害，次生的事故，扩大事故的影响，增加事故的损失，下一步，一定要对应急救援进一步加强。 　　五是强化预警预报，做到处置及时。天气预报、雨情水情预报和防汛信息的收集、分析与处理，是调度决策的前提。水利、气象部门要健全雨情水情测报系统，及时、准确、全面地掌握雨情水情旱情的测报、预报信息，及时地通过有关的预警平台发布预警信息，极端天气的预报，准确性离我们实际工作的需要还有一定的差距，下一步，在我们对整个的汛情、旱情信息的收集和研判上，还要进一步加强。主汛期到来之后，在一般情况之下，防汛抗旱指挥部每一个月要集中研判一次，从X月X号到X月X号应该有X次这样的专题会议，我们只有准确的把握、认真的分析、科学的归纳、全面的总结，才能弥补目前我们前面所列的对极端灾害天气和气候预警滞后的问题，这种会商的机制，从今年开始，一般情况下，常规性的一个月一次，如果确有特殊情况，随时进行专题研究。同时要做好XX座水库、易发山洪灾害地段以及“两江两库”范围内地质灾害监测点重点部位和薄弱环节的监测预警。同时提个基本要求，各类监测、预报信息一定要及时、准确按程序上报，我们在信息上报这块还存在差距，有的县市，有地灾方面的信息，我们通过其它渠道都知道了，但是通过正当渠道还不知道，如果出了大事情，有的同志们怎么交差，怎么交待，怎么交账。 　　六是强化工作纪律，做到严格追责。XXXX年是确定的问责之年，“讲纪律、守规矩”也好，还是“三严三实”也罢，基本的要求是什么，遵守工作纪律的问题。我们汛期县防汛办和县市防汛办要严格实行领导带班和24小时坐班制，值班电话不得呼叫转移，传真机不得设置为自动接收状态，值班人员不得离岗，更不得脱岗。在下一步，无论是县防办，还是指挥部，还是相关的指挥长及相关人员，抽查县市和有关部门，没有领导带班，说的几个“不得”的问题，只要存在其中的一项，都要严肃追究问责。我们要把遵守工作纪律，作为做好各项工作基本的前置条件，同时各个成员单位领导和值班员电话要24小时畅通。要严肃防汛纪律，严格责任追究，对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要严格依法依纪追究责任。 　　防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。我们一定要迅速行动起来，以对党、对人民高度负责的精神，切实把今年的防汛抗旱的各项工作措施落到实处，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！为全市经济社会持续健康发展做出应有的贡献！ '