在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

'莒汛旱字〔2012〕12号莒县人民政府防汛抗旱指挥部关于印发《王洪彩同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话》的通知各乡镇人民政府（街道办事处）防汛抗旱指挥部，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：5月29日下午，县政府召开了全县防汛抗旱工作会议，县委副书记、县长王洪彩在会上作了重要讲话，对全面做好今年防汛抗旱工作做出安排部署，提出明确要求，并就严肃防汛工作纪律进行了强调。现将王洪彩同志的讲话整理印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实，进一步明确目标，强化措施，加大力度，全面做好今年防汛抗旱工作。二O一二年五月三十日　　—20— 王洪彩同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话（2012年5月29日，根据记录整理）同志们：县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，总结去年以来全县防汛抗旱工作，全面分析今年防汛抗旱工作形势，安排部署下步工作任务，动员全县上下进一步统一思想，强化措施，迅速行动，以高度负责的精神做好今年防汛抗旱工作。下面，根据上级有关会议精神和县政府研究的意见，我重点讲四个方面的问题。一、要充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，通力协作，积极作为，创新举措，全力以赴抗大旱、防大汛，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。特别是县水利部门充分发挥自身优势，坚持水资源统筹调配、蓄水建筑物统筹调度，在防汛抗旱工作中发挥了重要作用。抗旱期间，全县各大中小型水库和引水灌溉工程适时进行了3次集中放水，总计放水1.06亿立方米，浇灌在田作物135.6万亩次，全县没有一个村庄出现人畜饮水因旱断水现象，粮食实现增产增收；进入汛期，各级各有关部门超前部署、周密安排，牢牢把握抗御各种灾害性天气的主动权，成功应对“8·18”、“8·28”局地强降雨过程和第5号、9号台风，—20— 有效保障了全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。这些成绩的取得，得益于各级各部门各单位的团结奋战，得益于各级水利干部职工的真抓实干。在此，我代表县委、县政府和县防汛抗旱指挥部，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，各类气象灾害的突发性、异常性、难以预见性日益凸显，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。据国家气候中心预测，预计今年汛期全国气候为中等偏差年景，多雨范围将较去年明显偏大，区域性强降水过程较常年偏多，洪涝灾害可能重于去年，主要多雨区位于华北南部、黄淮、江淮等地，其中山东和河南东北部偏多2～5成。据山东省气候中心预测，预计全省夏季平均降水400～480毫米，较常年偏多1～2成，其中，枣庄、临沂、日照三市500～600毫米；预计有1～2个台风或热带风暴影响我省及邻近海域。据县气象部门预测，预计今年夏季我县降水量在460～560毫米之间，较常年偏多1～2成。当前，虽然还没有进入汛期，但是这些预测已经在我县得到部分印证。5月8日16时30分到18时30分，安庄镇坪上村遭遇局地强降雨，降雨量达45毫米；5月24日下午，全县降雨仅1.7毫米，但招贤镇达到了23毫米。这种极端不对称天气的频繁发生表明，今年我县汛期形势将更为严峻，任务更加艰巨。—20— 另外，从我县地势和气候特点看，洪涝和干旱天气极易交替发生。我县山区地势的特点意味着洪水来的快、去的也快，但暴雨突发性强，洪水频率高，一旦遭遇强降水，就会形成山洪暴发等灾害，对村庄、道路、桥梁等基础设施构成威胁。从水资源分布和灌溉能力看，干旱问题也不容忽视。尽管我县境内河流纵横，但水资源分布不均，在现有条件下可利用率不高，一些塘坝年久失修，抗旱调节能力不足，山丘区乡镇遇旱缺水问题十分突出。因此，洪旱双防工作将是一项长期艰巨的任务。同时，我们要清醒地看到，今年我县防汛抗旱工作存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大旱的要求还有不小差距，集中表现在以下几个方面：一是防洪工程迎汛行洪准备不足。全县各类大中小型水库、塘坝高水位迎汛，大中小型河道、排水沟中的行洪障碍物、阻水植物仍未得到彻底根除，严重影响了河道行洪能力；中小型河流堤防薄弱，险工险段较多，违法侵占行洪河道、滥搭乱建问题也比较突出。二是局部防洪薄弱环节仍然较多。部分在建工程跨汛施工，已除险加固的工程大部分还未经过大洪水检验，工矿企业、县城防洪设施、低洼地带也存在许多薄弱环节。三是麻痹侥幸思想有所抬头。由于近年来我县未发生大的洪涝灾害，个别乡镇和部门“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理一定程度上存在，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。四是防汛抗旱能力有待进一步提高。因人员设备不足，个别乡镇、村庄的群众性防汛队伍还难以真正发挥抗洪抢险作用；专业抢险抗旱队伍规模偏小、装备落后，组织指挥和技术水平还不够高，防汛—20— 抗旱物资储备不足、品种不能满足工作需求。特别是县防汛仓库，存在着物资不足、无专人管理、管护条件落后等问题，不能有效保障防汛物资供应。五是预警预报及应急处置能力建设亟需进一步加强。许多防汛应急预案存在缺少群众安全转移示意图等问题，有待进一步补充完善，一些主要跨河交通要道无警戒水位标识，整体预报预警能力尚有差距。特别是对局地强对流天气导致的短时、突发性暴雨的预测预报水平不够高，很难作出定时、定点、定量的预测预报，等等。这些问题的存在，进一步增加了防汛抗旱工作的难度。全县上下都要充分认识今年防汛抗旱工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，尽快把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大旱上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。二、明确任务，突出重点，确保安全度汛今年县委、县政府对全县防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市防汛工作方针，坚持以人为本，属地管理、分级负责、依法防洪、科学应对，防汛抗旱兼顾，兴利除害并举，在标准洪水内水库不垮坝、河道不决堤，遇超标准洪水有对策，确保全县安全度汛。工作中，要突出把握好以下几个方面：一是严格要求，全面落实责任制。防汛责任制的核心思想，是发生防御标准内洪水时确保不出大的问题；发生超防御标准的洪水时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现因—20— 工作不到位而使灾害加重的问题。在工作中，各级必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以行政首长负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制。要坚持分级负责，对各类水库、河道及塘坝、谷坊都要分级明确责任分工，做到一级为一级负责，一级承担一级的责任。要按照“行业管、管行业”的原则，分行业做好防汛工作，确保本行业、本系统安全度汛。会前，县政府与各乡镇（街道）签订了防汛责任书，责任书就是“军令状”，完不成任务就要坚决追究责任，各级各部门各单位要不折不扣的抓好落实，确保不出任何问题。二是加大投入，切实提高防汛能力。要切实加强防汛队伍建设，按照专群结合的原则，认真落实好防汛常备队、抢险队和后备队。特别是要加强乡镇（街道）和村级防汛抢险队伍建设，落实人员装备，强化实战演练，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。要做好结合文章，将县治安防控、林业抢险等队伍与防汛队伍进行合理整合，提升协同作战能力。要加强防汛物资储备管理，抓好乡镇（街道）、村及工程管理单位防汛物资的储备，建立完善防汛物资储备体系。要重点抓好县防汛仓库建设，完善管护设施，充实防汛料物。在防汛仓库建设方面，前期市水利局韩局长来我县调研时，提出了一些很好的意见建议，各有关部门要严格抓好落实。各乡镇（街道）各有关防指成员单位也要按照防汛抢险需要，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，尽快调配充实，以备调用。要针对警戒水位标识缺少问题，在各乡镇（街道）全面开展跨河交通要道清查，损坏的河道要抓紧维修，缺少标志的要抓紧补上。三是突出重点，严格落实防汛措施。—20— 要把汛前排查、汛中巡查作为做好防汛工作的重要环节来抓，切实抓好各类度汛工程的隐患排查，及时发现苗头性问题，及时排除。对重点防汛工程特别是病险水库、塘坝、各类拦河闸坝等，要全面布控，重点防范。对跨汛施工的各类在建工程，要进一步加快工程建设进度，加强质量监管，确保安全。要抓紧搞好各类蓄水工程水位调整，当前我县大中型水库都在高水位运行，青峰岭水库库容还有1.796亿立方米，仕阳水库6395万立方米，峤山水库2546万立方米，下步要结合农田灌溉等抗旱工作，尽快将水库水位降至安全水位以下，迎接汛期的到来。要加强对各类河道和排涝沟渠的排查，做好清淤除障工作，坚决杜绝人为设障，保证行洪和排涝畅通。对此，县防指已经下达了清障指令，并对阻水障碍建立了详细台帐，明确了相关责任人。各有关乡镇（街道）要立即行动，抓紧清除，特别是对河道行洪线以内生长的树木，要从30日开始，7日内自行采伐完毕；限期未采伐的，县政府将组织有关部门单位到乡镇集中采伐，并追究有关责任人的责任。汛期特别是主汛期，各乡镇（街道）、各防汛抗旱指挥部办公室和各成员单位、各度汛工程单位及在建工程承建单位，要严格加强安全巡查、监测报汛、防汛值守和日常管护等工作。对强暴雨、台风、风暴潮等极端异常天气，各级要按照有关程序及时启动应急预案，全天候巡查监控，做到第一时间预警预报，第一时间转移危险地带群众，第一时间抢修交通、电力、通讯等设施，将损失降到最低限度。四是以防为主，夯实防汛抢险基础。—20— 去年峤山镇的洪涝灾害让我们认识到，我们的各项防汛基础工作还不够扎实，各种防汛预案还存在着繁琐复杂、实用性不强等突出问题。要切实加强预案预报预警体系建设，进一步修订完善各类防汛预案，妥善制定山洪灾害易发区、洪涝灾害易发区、蓄滞洪区的人员转移应急预案，不断完善水库防汛度汛和其他非防洪的涉水工程度汛预案，全面落实灾害应对措施，确保人民群众生命财产安全。要进一步提高预案的针对性和实效性，将预案由过去的文件本子变成直观的示意图，并按照“扩大培训范围、坚持重心下移”的要求，认真组织演练和实战演习，在关键时期、要害部位，让群众都能熟悉预案、能执行预案，提高抗灾避灾能力。要超前抓好灾害性天气日常监测，提高预测预报水平，增强防汛工作的针对性。三、防抗并举，统筹兼顾，切实提高抗御旱灾的能力从气象部门的预测来看，今年夏季我县降雨总体比往年偏多。但年初至今这段时间我县降雨偏少，全县平均降雨仅66.3毫米，比多年同期偏少44.1%，在田作物已经出现不同程度的旱情。据初步统计，全县在田作物受旱面积28万亩，其中轻旱16万亩、重旱12万亩。而且据县气象部门预测，我县6月份降雨较常年仍然偏少，汛期降雨主要集中在7、8月份。近年来气候的复杂多变性和去年的持续旱情警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱准备，继续落实好各项抗旱措施，决不可掉以轻心。一是要加强天气形势监测会商分析。气象部门要密切关注天气变化，进一步加强对当前天气形势的研判，并及时向社会发布预报，指导农业生产。县防汛抗旱指挥部办公室、农业等部门要认真履行职责，切实加强对土壤墒情、旱情的监测和调度分析，全面掌握农—20— 作物墒情和人畜饮水保障情况，及时提出有关对策和建议。特别是“三夏”生产即将拉开序幕，全县小麦呈现山区、丘陵、平原全面增收的可喜局面，各乡镇（街道）各有关部门要切实搞好工作指导，组织好抢收抢种，确保粮食全面增收、夏播夏种顺利进行。二是要科学搞好水资源调度管理。各乡镇（街道）和各水管单位要根据阶段性天气预测、汛期降雨、蓄水和灌区状况，综合制定抗旱预案，按照“先急后缓，先生活后生产”的原则，加强水资源的管理和调度，切实做到水资源优化配置。要密切关注农村人畜饮水安全，全面掌握全县农村饮水保障情况，对出现供水趋紧苗头的村庄，要及早采取措施，确保群众生活不受影响。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，加强集中连片供水工程建设，切实保障城乡用水安全。要针对我县城市和工业用水量不断增加的实际，高度重视城市用水保障，进一步完善城市抗旱预案，切实抓好城市供水水源的统一调配、合理使用。三是要继续加强农田水利建设。去年，县委、县政府把小微型水源工程建设列入为群众办好的“十件实事”之一，结合小农水重点县项目建设，投入2380万元完成了176项小微型水源工程建设项目，为抗旱除灾发挥了重要作用。今年，各级各部门要继续把小微型水源工程建设作为提高农业抗御旱灾能力的根本性措施，因地制宜开工建设一批小水源工程，切实增强抗旱保障能力。要抓好已建工程的挖潜改造和调度运用，在保证防洪安全的前提下，积极做好水源储备—20— ；对已加固的小型水库，要结合实际，加快组织实施溢洪道改造工程，合理提高水库蓄水位。另外，还要抓住当前有利时机，积极组织开展塘坝清淤扩容，进一步提高防洪蓄水能力。四是要健全完善抗旱工作长效机制。要在积极争取上级政策、资金扶持的基础上，进一步加大对抗旱工作的投入，添置配备充足的抗旱机具，尽量满足抗旱所需。要加强抗旱队伍建设，完善抗旱应急预案，提高信息决策和灾害预测能力。要积极探索行之有效的抗旱工程管理应用机制，充分调动受益农户的积极性，通过推行承包、租赁、拍卖、股份合作经营等形式，实行企业化管理和商业化运行，切实提高水资源的利用率。要积极组建农民用水户协会，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自建自管，让村集体或农民用水合作组织走向抗旱工作的第一线，进一步提高抗旱工作的实效性。四、落实责任，密切协作，形成防汛抗旱工作合力当前，我县防汛抗旱工作已进入了关键时期。各级各部门必须立即进入紧张的备战状态，强化守土有责意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，加强领导，落实责任，周密安排，精心部署，确保把各项措施落到实处。一是要密切协作配合。防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要各级各部门的共同参与。水利部门要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角，不留隐患。气象、水文等部门单位要搞好天气形势的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率；财政部门要加大资金筹措力度，确保防汛抗旱资金及时足额到位；发改部门要积极做好防汛抗旱骨干工程的规划和报批工作；国土部门要认真做好防洪抗旱—20— 工程建设征地占用与地质灾害防治等工作；交通运输、供电、通讯部门要继续加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；住建部门要抓紧对城区大街小巷、主次干道和居民小区排水系统进行一次全面检查，发现排水不畅、易引发内涝的，必须在主汛期到来之前疏通完毕，有改建扩建必要的，尽快组织实施，切实解决城区“一雨即涝”、“一涝即灾”的问题。要突出抓好沿河或地势低洼的村庄、学校防汛安全工作，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施，各乡镇（街道）要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作；教育部门要对全县所有学校进行彻底排查，对校舍不符合防汛安全要求的，限期整改，对学生上学、放学存在安全隐患的，及时制定应急预案。特别是在学校、养老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到“谁排查、谁签字、谁负责”，并实行“一盯一”的汛期防守和责任落实。其他各部门也要按照职责分工，全力支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。二是要强化宣传引导。各级各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识。对灾害性天气的预测预报，要及时通过电视、广播、滚动字幕、手机短信及乡村喇叭等方式，向社会发布。汛期特别是主汛期，各主要媒体要开辟专栏专题，抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，推广好的经验做法，推动面上工作开展。要认真研究突发性防汛抗洪事件宣传的方式方法，加强与新闻媒体的沟通联系，保持正确的舆论导向。三是要严肃工作纪律。防汛抗旱—20— 工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山”的纪律。对县委、县政府和防汛抗旱指挥部下达的指令，各乡镇（街道）各部门各单位必须无条件服从，不折不扣地执行。特别是要加强防汛值班工作，进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，各乡镇（街道）、各有关部门单位，县几大水库、重点河道，在汛期必须24小时有人值班，领导干部要带头带班，保持24小时通讯畅通，一旦有雨情汛情险情，领导干部和工作人员要在第一时间到岗到位，切实履行工作职责。县防汛办和县督查组要不定期对防汛抗旱工作开展情况进行检查，对检查中发现的责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法照章追究相关人员责任，真正做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。同志们，防汛抗旱工作无小事，容不得丝毫麻痹大意，存不得半点侥幸心理。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，按照县委、县政府的统一部署要求，把做好防汛抗旱工作与贯彻落实“五大行动”、实现“六大突破”紧密结合起来，克难奋进、狠抓落实，以保平安、促发展的实际成果，为推动全县翻番发展、进位争先做出新的更大贡献！本期发：县长、副县长、县政府顾问，县政府办公室主任、副主任，县政府各部门主要负责人，各乡镇乡镇长、街道办事处主任。　　送：县委常委，县委各部门，县人大、县政协、县纪委办公室，县人民法院，县检察院，县人武部。　编辑、校对：王桂川　　　　　　　　　　　打印：徐再发—20— 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。—20— 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：—20— （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。—20— （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。—20— （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。—20— 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。—20— (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督—20— 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。—20—'