防汛抗旱应急管理工作实践

'防汛抗旱应急管理工作实践——防汛抗旱业务知识讲座提纲（2013年4月27日） 主要内容防汛抗旱组织体系与责任制防汛抗旱工作面临的新形势防汛抗旱应急管理工作要求防汛抗旱指挥决策基本程序防汛抗旱工作主要经验做法 防汛抗旱工作性质防汛抗旱是人们同水旱灾害作斗争的一项社会活动。目标任务是防御洪涝和干旱灾害，减少灾害损失，确保防洪安全和供水安全。防汛抗旱工作具有：不确定性——事件的发展和可能的影响往往难以判断、掌控，处理不当可能导致事态进一步扩大。突发性——事件发展的准确时间、地点及危害难以预料。紧急性——事件发展迅速，往往需要在短时间内拿出对策，采取非常态措施。长期性——洪涝与干旱灾害不可能根除。 防汛抗旱组织体系《防洪法》和《抗旱条例》规定有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责指挥本地区的防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。水利局——在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防汛抗旱的组织、协调、监督、指导等日常工作。防汛抗旱指挥部办公室——承担防汛抗旱指挥机构的日常工作事务，履行防汛抗旱指挥机构授权的组织、协调、监督、指导等工作。 防汛抗旱责任制度《防洪法》和《抗旱条例》规定防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。分级责任制——分级管理、分级调度、分级负责。部门责任制——分部门承担防汛抗旱任务。岗位责任制——定岗定责，落实到人。技术责任制——技术问题由相关专业技术人员负责。对本地区的防汛抗旱工作负总责。负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规政策；负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题；组织制定本地区的各项防汛抗旱预案方案并督促落实。分析研究防汛抗旱形势，部署和组织指挥本地区防汛抗旱抢险救灾工作，抓好防汛抗旱各项措施的落实。 防办主要工作内容编制预案方案及监督实施承担指挥部的日常工作事务负责防汛与抗旱情报工作拟定和监督执行应急措施安排防汛抗旱物资和经费指导指挥系统建设和运行 要以不死人作为衡量防汛抗旱工作的标准而且是唯一标准（一）要求越来越高——各级党委政府的重视度，社会各界的关注度和人民群众期望值都越来越高。（二）任务越来越重——防汛抗旱工作肩负着多重目标、多种任务、多项责任。（三）难度越来越大——极端天气事件呈常态化趋势。预报预警难、防守救援难、社会管理难。防汛抗旱工作面临的新形势 防汛抗旱工作面临的责任风险2011年12月自治区人民政府颁布实施《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》。该办法主要从防汛应急准备、灾害预警预防、防汛抗洪抢险等三个防汛工作环节，规定了22种应追究责任的情形。【案例一】2004年6月27日百色市平果县岩小水库发生垮坝事故。相关责任人因责任落实不到位（责任人签订了责任状，但从来没有到过水库检查）；安全检查不到位（水利局工管站和防汛办工作人员汛前安全检查发现了隐患，但不汇报）被追究责任。【案例二】2008年7月13日南宁市横县三托水库发生垮坝事故。相关责任人因报险不及时，延误抢险时间；抢险组织不力被追究责任。【案例三】2010年6月广西实行水库防汛值守“五有一问”，掀起了防汛工作问责风暴。全区共有65名干部因水库防汛值守不到位等原因被分别给予撤职、降级、记大过、记过、诫勉谈话、通报批评、警告和批评教育等处理。在被问责的干部中，既包括县级党政一把手，也有乡镇领导干部和村干部、水库管理员。反思与启示责任制度要实在，尽心尽力不懈怠。履行职责要到位，依法依规不越位。值班巡查要守纪，安全防范不麻痹。决策指挥要果断，抢险救灾不慌乱。 防汛抗旱工作基础知识汛期与紧急防汛期需正确掌握的几个概念性问题防汛特征水位洪涝灾害干旱、旱情与旱灾暴雨与洪水等级划分 汛期汛期的概念——根据洪水发生的自然规律，规定每年的防汛抗洪的起止日期，这期间称为汛期。汛期的划定——《防洪法》规定：汛期由各省（自治区、直辖市）人民政府防汛指挥机构划定。广西的汛期——广西的汛期从4月1日开始至9月30日结束。其中4~5月为前汛期、6~8月为主汛期、9月为后汛期。桂北地区入汛较早，汛期从3月15日开始，相应提前半个月。紧急防汛期紧急防汛期的概念——当发生重大洪水灾害和险情时，县级以上人民政府防汛指挥机构为了进行社会动员，有效地组织、调度各类资源，采取应急的非常措施进行抗洪抢险，为此而确定的一段时间称为紧急防汛期。紧急防汛期的发布——县级以上人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车辆，事后应当归还或者给予适当补偿；根据经批准的分洪、蓄滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。汛期与紧急防汛期 防汛特征水位江河防汛特征水位警戒水位——当江河洪水位达到此水位，开始进入防汛戒备状态。保证水位——当江河洪水位接近或达到此水位，开始进入防汛紧张状态。科学合理确定江河防汛特征水位完善防洪应急预案，是确保防汛工作有序有效开展的关键。水库防汛特征水位防洪限制水位——（汛限水位）是预留防洪库容的下限水位，水库汛期防洪运用时的起调水位。允许最高洪水位——汛期防洪调度中，为保障水库工程安全而允许蓄的最高水位。科学合理制定水库汛期控制运用计划并严格执行，是确保防洪安全和供水安全的关键。 洪涝灾害及主要类型基本概念洪灾——洪水泛滥致灾。涝灾——暴雨和洪水泛滥致使低洼地区不能及时排水致灾。由于洪灾和涝灾往往相互交织，不易区分，通常合称洪涝灾害。主要类型广西洪涝灾害的主要类型有：——暴雨洪涝灾害。——风暴潮水灾害。——山洪灾害。——溃坝洪水灾害。洪水围困？！城市受淹？！山洪灾害？！地质灾害？！ 2008年6月来宾市山洪灾害2010年6月容县龙头村山体滑坡地质灾害南丹县立坳村涝灾2006年6月9日梧州市滑坡泥石流灾害2008年6月13日洛清江洪水鹿寨县鹿寨镇洪水灾害洪涝灾害及主要类型 干旱、旱情与旱灾基本概念干旱——由于水分的收与支或供与需不平衡形成的水分短缺现象。干旱可分为：气象干旱、水文干旱和社会经济干旱。旱情——是干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度。常用降水量、江河径流量距平百分率和受旱面积、因旱人畜饮水困难等指标评估。旱灾——是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。联系与区别干旱灾害是在自然和人为因素的共同作用下形成和发展的。干旱、旱情和旱灾是水分短缺现象在发展过程中的3个不同阶段。干旱是旱情和旱灾的主要诱因之一，而旱情和旱灾是指随着干旱的继续发展对经济社会的影响和破坏。因旱饮水困难？！需要送水人口？！ 暴雨等级划分暴雨等级12小时降水量（毫米）24小时降水量（毫米）大到暴雨23.0~49.938.0~74.9暴雨30.0~69.950.0~99.9暴雨到大暴雨50.0~104.975.0~174.9大暴雨70.0~140.0100.0~250.0大暴雨到特大暴雨105.0~170.0175.0~300.0特大暴雨>140.0>250.0 洪水等级划分洪水等级重现期小洪水小于5年一遇中等洪水5~20年一遇大洪水20~50年一遇特大大洪水大于50年一遇【重现期】是指很长时期内平均多少年出现一次的概率。单位为年。比如说100年一遇，表示在很长时期内平均每年出现的可能性为百分之一（可能不止一次，也可能一次都不出现）。 防汛抗旱应急管理工作要求水旱灾害基本规律决策参谋与保障服务水旱灾害主要成因防汛抗旱体系状况实时监测信息应用灾情险情应急处置 水旱灾害1990年以来的历史水旱灾害资料表明：广西每年都有水旱灾害发生，年平均发生洪涝灾害8次；平均每2~3年就发生一次重大以上水旱灾害。如1994、1996、1998、2001和2005年特大洪水；1991、1992、2003、2004、2005、2006和2009年秋至2010年春严重旱灾。水旱灾害基本规律1990年以来的历史水旱灾害资料表明：广西每年都有水旱灾害发生，平均每年发生洪涝灾害8次、因灾死亡148人；农作物受旱1499万亩，约占耕种面积的32%；重大以上水旱灾害平均每2~3年发生一次。如1994、1996、1998、2001、2005年的特大洪水；1991、1992、2003、2004、2005、2006年和2009年秋至2010年春的严重干旱灾害。种类多分布广频率高损失重 【地质地貌】岩溶地质分布广，石山区排水保水能力差，容易发生涝灾和旱灾。土山地区大多山麓坡度陡峻，风化强烈，强降雨容易诱发滑坡、泥石流等灾害，特别是桂西、桂北、桂东南泥页岩区。【地形地势】三面环山，一面临海，中部为盆地，地势西北高东南低，有利于东南面海上水汽深入内陆，受台风影响容易造成大范围暴雨洪涝灾害。【水系分布】集水面积在50平方公里以上的河流有1210条。区内85.4%的流域面积属西江水系，并形成了以梧州为总汇合点的树枝状扇形分布，上游支流比降大，容易发生山洪；中下游容易形成“峰高、量大、历时长”的大洪水。西江梧州站100年一遇洪峰流量达52700立方米每秒，洪量之大仅次于长江。水旱灾害主要成因【地理气候】广西地处低纬度，北回归线横贯中部，属典型的亚热带季风气候区，雨量充沛但时空分布极不均匀，年均降雨量达1500毫米，其中70－85%出现在汛期，容易发生洪涝与干旱交替、急速逆转。特殊的自然条件决定了广西水旱灾害频繁而且严重。 水旱灾害自然因素及其基本特征【气候特征】广西地处低纬度，南濒热带海洋，北接云贵高原和岭南山地，北回归线横贯中部，全年受海洋暖湿气流和北方干冷气团的交替影响，属典型的亚热带季风气候。【雨量特征】广西降水充沛但时空分布不均，全区年均降雨量1500毫米，其中70%~85%集中在汛期，容易出现旱涝交替、旱涝并存、旱涝急转。【河流特征】广西总面积的85.4%属西江水系，区内河网密布，集水面积50平方公里以上的河流有1210条，并形成以梧州为总汇合点的树枝状扇形分布；上游河床坡降大，洪水暴涨暴落；中下游河谷河床狭窄，容易形成“峰高、量大、历时长”的大洪水。【地形地貌】广西地形具有山岭连绵、丘陵起伏、平原狭小的特征，山岭约占陆地面积的71%。广西喀斯特地貌分布广，面积约占广西陆地总面积的38.5%，这些地区排水保水能力差，容易发生涝灾和旱灾，素有“一日大雨被水淹，三日无雨地冒烟”之说。 防汛抗旱能力分析评估防洪控制工程不完善（规划建设的防洪控制性重点工程仅建成百色水利枢纽和龙滩水电站，调控流域洪水的能力较弱）病险水库工程数量多（列入全国规划的病险水库还有2513座需要实施，约占全区水库总数的58%）抗旱基础设施较薄弱（还有4000多万亩耕地无灌溉设施；人均有效灌溉面积比全国平均少37.7%）非工程体系还不健全（监测预警预报系统、预案体系、保障体系、防洪调度系统和指挥系统尚未全面完成）海河堤防工程标准低（城镇防洪能力尚未达到设防标准，江河堤防达标率只有30%左右，沿海堤防达标率仅有17%）知己知彼科学应对 防汛值班重点工作——掌握天气变化趋势 防汛值班重点工作——发布监测预警信息健全制度实时监测适时会商及时预警 防汛值班重点工作——掌握工程运行动态 防汛值班重点工作——掌握江河汛情动态 灾情险情应急处置应急处置应遵循的原则生命至上（将确保生命安全作为首要任务）第一时间（事发后立即采取紧急处置措施）以防为主（力争将事件控制在萌芽状态）协调一致（统一指挥，协同应对）分级管理（强化责任，有序应对）合法适度（依法行使权力，审慎适度采取非常应对措施）信息处理要重视尽量避免麻烦事前因后果要思考又快又准才是好 突发事件信息处理与宣传报道实例思考以上信息存在什么问题？应该怎样表述？有关部门的上报信息中使用了“70艘船失踪”等不准确词语，并缺失了人员伤亡失踪情况的要素，影响到领导对事件性质和严重程度的研判。原标题：受“山神”影响北仑河山洪暴发70艘船失踪6艘沉没新华网南宁10月30日电（记者刘某某）记者从广西防城港市公安局获悉，28日23时至29日6时许，东兴市出现强降雨天气，导致北仑河山洪暴发，造成中方70艘船舶失踪，6艘沉没，1艘搁浅在越方一侧。目前，救援搜寻工作正在全力进行，公安等部门迅速对沉没在越方一侧的船舶开展工作，防止渔民私自过境打捞。记者从广西东兴市防汛抗旱指挥部获悉，受台风“山神”影响，东兴市范围内普遍遭受大暴雨或特大暴雨袭击。10月28日晚至29日凌晨，受台风“山神”影响，防城港东兴市北仑河段发生了超10年一遇较大洪水，东兴市有76艘停泊在北仑河岸边的东兴市居民用于边境互市贸易的小船在夜间因固船绳被冲断而沉没或冲走失踪（无人员伤亡）。 防洪工程险情处置防洪工程险情是指防洪工程设施因高度、强度不足，或存在隐患和缺陷而出现的危及建筑物安全的异常现象。险情报告制度报险必须遵循及时、全面、准确、负责的原则，通过实地调查把险情征象、性质鉴别清楚，做到险情查清、报险说清，以免引起慌乱或造成决策失误。险情报告应包括工程状况和出险时间、部位、类别、发展趋势及影响等。常见险情种类【堤坝险情】堤坝及地基常见的险情有渗水、管涌、漏洞、坍塌、滑坡、裂缝、陷坑、漫溢等。【涵闸险情】主要有土石接合部渗水、闸身滑动、翼墙倾倒、闸下游护坦海漫处冲塌与渗水、闸后滑坡、闸底板或侧墙断裂、闸门启闭失灵和漏水等。【穿堤（坝）涵管险情】主要是管壁破裂漏水、封闭不严和土石接合部渗水、漏水等。正确的险情鉴别及原因分析，是进行抢险的基础。首先要根据险情特征判定险情类别和严重程度，准确地判断出险原因，才能有针对性地采取抢险措施。 防洪工程险情鉴别【漏洞】漏洞即集中渗流通道。在汛期高水位下，堤坝背水坡或坡脚附近出现横贯堤坝本身或基础的渗流孔洞，称为漏洞。根据漏洞出水的清浑可分为清水漏洞和浑水漏洞。如漏洞出浑水，或由清变浑，或时清时浑，则表明漏洞正在迅速扩大，堤坝有可能发生塌陷，甚至溃决的危险。【管涌】汛期高水位时，沙性土在渗流力作用下被水流不断带走，形管状渗流通道的现象，称为管涌。管涌一般发生在背水坡脚附近地面或较远的坑塘洼地，多呈孔状冒水冒沙。在粘土和草皮固结的地表土层，有时管涌表现为土块隆起，称为牛皮包。 防洪工程险情鉴别【渗水】高水位下堤坝内浸润线抬高，在背水坡出逸点以下土体湿润或发软，有水逸出的现象，称为渗水，也叫散浸。是堤坝较常见的险情之一。当浸润线抬高过多，出逸点偏高时，若无反滤保护，则可能发展为滑坡(脱坡)、漏洞及陷坑等险情。【穿堤坝建筑物接触冲刷】穿堤坝建筑物(如涵管等)与土体结合部位，由于施工质量或不均匀沉陷等因素发生开裂、裂缝，形成渗水通道，造成结合部位土体的渗透破坏。 防洪工程险情鉴别【滑坡】滑坡俗称脱坡，是由于边坡失稳下滑造成的险情。根据滑坡范围，一般可分为深层滑动和浅层滑动。堤身与基础一起滑动为深层滑动；堤身局部滑动为浅层滑动。堤坝出现滑坡，其整体结构已受到破坏，对堤坝安全威协很大，应及时抢护，防止继续发展。【坍塌】坍塌是在水流冲刷下堤坝临水面土体崩落的险情。 防洪工程险情鉴别【裂缝】堤坝裂缝按其出现的部位可分为表面裂缝、内部裂缝；按其走向可分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按其成因可分为不均匀沉陷裂缝、滑坡裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、震动裂缝。其中以横向裂缝和滑坡裂缝危害性最大。【陷坑】一般在大雨过后或在持续高水位情况下，在堤坝顶部、边坡及堤脚附近突然发生局部下陷而形成的险情。 防洪工程险情鉴别【漫溢】土质堤坝不允许洪水漫顶过水，但当遭遇超标准洪水等原因时，就会造成堤防漫溢过水，形成溃决大险。 抢险指挥调度〖抢险指挥调度〗必须贯彻“以防为主，防重于抢”的方针。提前做好思想上、组织上、物资上和技术上的准备。抢险时必须有坚强的领导，统一指挥；要精心组织，争分夺秒，按既定的方案做好物资和队伍调度。〖险情抢护原则〗【渗水】临水截渗，背水导渗。【管涌】制止涌水带沙，留有渗水出路。【漏洞】前堵后导，临背并举。【滑坡】上部削坡与下部固脚压重。【裂缝】判明原因，有的放矢。【陷坑】翻筑夯实，填塞封堵。【漫溢】预防为主，水涨堤高。【坍塌】抛石补坦，抛笼固根。【土石接合部漏洞及渗水】上截下排。 防汛抗旱决策指挥工作程序决策会商部署实施分析评估追踪反馈建立天气和雨、水、工、灾情监视与报告制度。严格防汛值班纪律。建立会商制度。集体分析研究，形成决策意见。落实以人为本第一根本；筑好预防预警第一防线；争取抢险救援第一时间。督促检查，掌握实情。根据情况变化及时调整部署，科学防控。会商纪要 防汛抗旱经验与启示坚持以人为本、生命至上的理念。坚持科学发展、统筹兼顾的思路。坚持首长负责、靠前指挥的机制。坚持求实务实、尽力尽责的作风。坚持依法防洪、常备不懈的方针。 防汛抗旱工作主要做法领导到位，率先垂范。超前部署，充分准备。准确研判，迅速响应。强化意识，群测群防。突出重点，严加防控。统筹兼顾，科学调度。加快建设，增强能力。 如履薄冰如临深渊几点体会难度大！压力大！责任重！任务重！ 如有不妥敬请指正谢谢! 广西2013年防汛形势分析报告按照自治区防汛抗旱指挥部指挥长陈章良副主席的指示和副指挥长杨焱厅长的部署，2月20日，防指秘书长、水利厅副厅长王春林召集自治区气象、水文、防汛部门的有关专家对今年的防汛抗旱形势进行了会商分析。会商认为：今年我区的防汛形势总体接近常年。汛期总降雨量接近常年同期，降雨集中期主要出现在6月和7月，局部地区出现致灾暴雨的可能性较大，后汛期降雨量除沿海地区略偏多外其余大部地区略偏少。影响我区的热带气旋接近常年，预计有4~6个，最早可能出现在7月上旬，比常年稍迟；最后可能出现在10月上旬，比常年偏晚。主要江河处于大洪水低发周期，红水河、黔江、浔江、西江以及柳江、左江、右江、郁江等主要江河干流出现5~20年一遇及以上洪水的机率不大；北流河、桂江干流及支流、右江支流、红水河支流出现5~20年一遇洪水的机率较大；部分中小河流局部有出现20年一遇以上大洪水的可能性。由于降雨时空分布不均和气象变化的不确定因素，极端天气事件呈多发态势，加上连续好年景之后发生严重水旱灾害的概率增加，今年我区局部地方发生严重水旱灾害的可能性比较大，中小流域、局部性的洪灾不可避免，较大流域发生大洪水和遭遇台风袭击的可能性依然存在，防汛形势依然严峻。突出表现在以下几方面： 广西2013年春季干旱形势分析报告我区今年春季干旱形势分析自治区防汛抗旱指挥部办公室（2013年2月25日）今年1月至2月中旬，全区平均降雨量虽比常年同期偏少4成左右，但阴雨天多，大部地区降水日数比常年同期偏多2~14天，土壤墒情相对较好，没有出现旱情；2月中旬，全区有灌溉任务的水库有效蓄水量为50亿立方米，占有效库容的50.36%，分别比去年和历年同期多9.1亿和7.5亿立方米，偏多22.2%和17.6%，是多年来水库春季蓄水较好的一年，水库灌区春耕春种用水比较有保障，发生大范围严重春旱灾的可能性小，但局部地区仍需做好防旱抗旱的准备。主要是由于我区的灌溉水有效利用系数还较低，另外还有4000多万亩耕地无灌溉设施，加上去年病险水库除险加固新开工的1130座和刚完工的512座水库，这些水库蓄水量很少甚至空库，还不能发挥应有的兴利作用，可能出现局部缺水干旱，要注意调整种植结构或采取临时抗旱供水措施；同时，如果长时间持续少雨，雨水补充不足，可能导致地下水位明显下降、山泉出水量锐少，部分以井水、山泉水为水源的农村人饮工程正常供水将受影响，应提前做好防旱抗旱准备。'