张掖市高台县---发展现代节水农业调研材料

高台县发展现代节水农业调研报告按照《》号文件的要求，对高台县现代节水农业发展情况，总结报告如下：9\n高台县位于河西走廊中部，地处黑河中游下段，总面积4460平方公里，是传统的农业县。全县辖9个乡镇，136个行政村，总人口15.86万人，其中农业人口12.9万人，占全县总人口的81.6%。年降雨量自南向北随着海拔高程的降低逐渐减少，山区为187.9毫米，川区为104.4毫米，年蒸发量为1765毫米，蒸发量是降水量的17倍。全县现有农业灌溉面积56.62万亩（其中农田47.55万亩，林草9.07万亩）。水资源利用以地表水为主，地下水补充为辅，由于受区域大气环境的影响，黑河来水时空分布不均，年供给量不能满足需水量的要求。现状总用水量4.92亿m3，允许利用的地表水资源总量为4.07亿m3，地下水允许开采量1.3228亿m3/年。2010年，全县需水量5.5亿m3，实际利用水量4.92亿m3，其中农业灌溉用水量4.79亿m3，占总用水量的97.3%，工业用水量650万m3，占总用水量的1.3%，城乡生活用水量680万m3，占总用水量的1.4%。在水资源利用中，引地表水3.47亿m3，占总用水量的70.5%；开采地下水1.45亿m3，（超采1300万m3，）占总用水量的29.5%。现状缺水5800万m3。特别是降水量遇偏枯或特枯年份，农业生产受到严重威胁，干旱缺水问题十分严重。针对地表水资源严重短缺，地下水过量开采，生态环境严重恶化的现状，高台县在县委、县政府的正确领导下，在进一步巩固节水型社会建设成就的基础上，按照发展现代节水农业的思路，坚持以推广高效节水农业生产技术为主的农艺节水与工程节水相结合的原则，不断创新水资源管理新体制和节水新机制，强化技术培训，狠抓示范带动，立足现实，着眼长远，科学规划，全面发展，现代节水农业的取得了显著成效。一、发展现状1、积极调整结构，发展节水农业近年来，面向市场需求，从调整农业产业结构入手，正确处理高效与节水的关系，坚持以水为前提，高效为目标，科学发展壮大主导产业。大力调整种植业结构，严格执行“三禁三压三扩”政策，按照多采光、少用水的原则，积极压缩水稻等高耗水作物面积，不断扩大棉花、加工番茄等高效低耗水经济作物，努力发展高日光温室、大棚等设施农业，合理调整粮经草比例，加速种植业内部粮经二元结构向粮经草三元结构转变，发展节水型农业。2010年全县播种面积47.55万亩，其中耐旱高效作物种植面积31.4万亩，约占全县总播种面积的66%，全县粮经草比例调整到30：67：3，作物结构的调整节约了大量水量。2、坚持推行常规节水措施，大力发展高新节水技术9\n紧紧围绕节水型社会建设的要求，坚持推行以定额灌溉、沟畦小块灌、垄作沟灌、大改小等常规节水新技术，创新完善种植技术，推行水肥一体化调控节水技术，示范推广保水剂、抗旱增产剂等化学节水技术。同时，集中资金人力和技术，结合优势作物和特色农产品生产，大力推广以管灌、喷灌和微喷灌为主的高效节水技术。至“十一五”末，全县高效节水面积达49.7万亩，累计完成大改小62.5万亩次，推广垄作沟灌面积105万亩次，推广小畦灌溉96万亩次，推广定额灌溉成果99万亩次。发展管灌面积11.405万亩，滴灌1.9305万亩，喷灌面积达到0.1万亩，节水技术的大力推广，有力地缓减了我县水资源紧缺的矛盾。3、加大基础设施建设，开展工程节水近年来，全县上下把水利基础设施建设当作发展现代节水农业的重中之重，紧紧抓住西部大开发、黑河流域综合治理、国家农业综合开发、中央财政小型农田重点县建设项目、病险水库除险加固、农村饮水安全工程、扩大内需等有利时机，积极争取建设项目，大规模的开展了以渠道衬砌、田间配套、病险水库加固工程为主的节水工程建设。至“十一五”末，全县建成万亩以上的灌区5个，其中大型灌区1个，中型灌区4个；建成中小型水库19座，总库容4800万立方米，完成除险加固水库10座；建成干渠9\n43条546.044公里，已衬砌35条352.994公里，衬砌率64%；支渠68条206.802公里，已衬砌66条186.762公里，衬砌率90。3%；斗渠1265条1100.835公里，已衬砌891条817.5257公里，衬砌率74.3%，农渠3789条1981.477公里，已衬砌1069条528.524公里，衬砌率26.7%；现有配套机井1862眼。完成人畜饮水工程51项，解决了8个乡(镇)、110个村、11.87万人的饮水问题。基础设施的不断建设，有效提高了水的利用效率，推动了全县高效节水农业的发展。渠系水的利用系数由原来的0.552提高到0.595，田间水的利用系数由过去的0.862提高到现在的0.892，灌溉水的利用系数由原来的0.481提高到0.503。4、创新用水机制，推行体制节水一是以深化管理体制改革为抓手，改革用水管理模式和优化用水结构，积极推行水票制供水的管理模式，成立了农民用水者协会133个，农民用水小组940个，探索形成了民主选举、民主决策、民主管理监督的“水管所+用水者协会+用水户”的共同参与式灌溉管理模式。二是加快水权、水价制度改革，严格“总量控制、定额管理、计量到户、节奖超罚”的管理措施，在实施水票制供水过程中严格“总量控制、定额管理”措施，严格按照核定的定额售水，严禁超定额售水，杜绝了水量的浪费。三是加快末级渠系产权改革。将斗渠以下田间工程所有权、使用权、管理权和用水的决策权交予农协会管理，保障了工程效益的充分发挥。通过改革用水机制，使体制机制改革在节水中显示出强大的动力，有力的推动了现代节水农业的发展。9\n二、存在的问题我县节水农业的快速发展，对加快发展现代农业、稳定增加农民收入、推进新农村建设、加快城乡一体化发展起到了很大的推动作用，但也还存在一些严重制约节水农业发展的问题。1、水资源严重短缺，供需矛盾依然比较突出我县降雨稀少，蒸发量大，除山水自流灌区外，其他灌区主要利用黑河过境水量。按照水利部批准的《黑河水量分配方案》，在保证正义峡下泄量的前提下，允许我县利用的水资源总量为2.52亿m3。由于黑河干流来水量时空分布不均，加上黑河调水力度逐年加大，工程调蓄能力差，“水票制”供水不能顺利实施，存在农民需用水时无水可供窘境。特别是我县六坝灌区和骆驼城灌区，在农作物灌溉期间无水可用，农民只能靠提取大量的地下水进行灌溉，灌溉结束后，河源来水又无法充分利用，既影响了水票制供水，也造成了水资源的严重浪费。2、建设资金短缺，节水设施不足我县地处黑河下游，由于历史的原因，为了抢洪灌溉，引水口门多为无坝引水，随着黑河流域综合治理工程的实施，农业基础设施虽有了较大改善，但有很大一部分基础设施还没有完全配套，水库带病运行，渠系闸坝等各种节水设施跑冒渗漏严重，水的利用率不高，农田节水新技术引进滞后，缺乏发展后劲，制约着现代节水农业的有效实施。9\n3、地表水、地下水利用不够合理我县地下水资源分布不均匀，黑河沿岸储量大，向南部山区逐步减少，特别是骆驼城地下水严重超采，地表水又补给不足，而黑河沿岸由于机井权属不清，加之没有全面开征农业灌溉地下水资源费，黑河调水频繁，河源来水量与作物需水时段不相吻合，部分用水户大量开采地下水，致使地下水过量开采，地表水得不到合理利用。4、农民的节水意识有待提高近年来通过节水型社会的建设，全县干部群众虽对水危机的认识有了很大提高，农民群众在保护水资源，节约用水等方面的意识有了明显转变，但受经济利益趋使，农民只考虑经济效益，不考虑水的承载能力的现象仍然存在，在农作物种植上不能按照以水定产，合理调整产业结构，制约着高效节水农业的顺利实施。三、下一步工作打算1、加大科技培训力度。近年来，通过实施农村劳动力技能培训工程，农民的节水意识虽有所提高，但对新技术新工艺的认识不足，特别是在高新节水技术的应用上，受传统思想的制约，认为使用高新节水技术投工投劳大、运行费用高，对建成后的设施不能很好的应用。因此，我们要从加大科技培训入手，引导农民转变观念，接受新技术、新工艺，从而降低农田灌溉成本。2、加大资金投入，提高农业信息化程度。9\n积极推进农业信息化建设，是加强农村基础设施建设，改善新农村建设物质条件的一项重要内容，也是严格“总量控制、定额管理”，实现水资源的统一调度和配置的主要手段。我县水库、塘坝及河道、渠系的输水引水控制工程设施和技术设施还很不完善，黑河分水调度主要依靠行政手段及人工堵坝拦截，耗时费力而效果很差。因此，要真正把总量控制和定额管理落到实处，加快工程设施建设，完善设施配套，装备现代化调度设施和信息自动化控制设施势在必行。3、建立高效农业示范基地。要按照节水型社会建设建立高标准的节水示范园区的要求，引导农民加大产业结构调整，推广常规节水、应用高新节水新技术。同时，要积极争取高效节水灌溉示范项目，建立上规模、有特色的高效节水示范基地。今年，我们争取高效节水灌溉项目一项，止目前，可行性研究报告已经市发改委审批，该项目计划总投资400万元，完成节水示范面积3000亩，其中大株经济作物滴灌面积2900亩，温室滴灌面积100亩。项目建成后，可实现年节水37.7万立方米目标。通过综合节水示范基地的建设，让农民群众能直接感受到现代节水农业带来的好处和效益。4、加强水资源基础管理工作。一是要完善各种管理制度。要对现有的各种管理制度进行细化，9\n特别是地下水资源的开发与使用管理，制定具体的管理规定，依法加大对水资源管理和生态环境保护。使其具备可操作性。二是要加快现行水价改革，实行用水计量和超定额累进加价制度，充分发挥水价的经济杠杆作用。三是要全面开展取水计量自动监测系统建设工作，强化取水许可监督管理，提高取水许可监督管理现代化水平。加强取水计量设施安装工作，杜绝无计量取水现象，逐步实现取用水户计量的自动监测。5、强化农民用水者协会的建设与管理。要进一步完善和巩固农民用水者协会的各项规章制度，规范组织机构和管理程序，建立水管单位→农协会→用水户三级直接供水的管理体制，实行供水“一条龙”服务。通过农协会的参与管理，进一步发挥协会在管水、用水、节水方面的积极作用，逐步减少用水量，减轻水费负担。缩短灌水周期，减少用水纠纷，从而提高田间节水灌溉效率，促进高效节水农业的发展。6、发展现代农业，加快新农村建设步伐要把发展现代节水农业和新农村建设结合起来，要通过发展现代农业，促进农业增效，农民增收，要用发展的思路引导农民群众走现代节水农业的路子。要把基础设施建设与作物调整结合起来9\n，把提高粮食综合生产能力与增加农民收入有机结合起来，把改善农业生产基本条件的基础设施建设与提高农民生活水平的公共设施建设有机结合起来，把发展农村生产力与加强基层民主建设、改善农村整体风貌有机结合起来，不断探索新形势下搞好发展现代节水农业的新路子、新方法，全面提升工作水平，为发展现代农业、构建和谐社会奠定坚实的物质基础，为新农村建设提供强有力的产业支撑。9