皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究

？．－分类号：巧２３２１３１０７５８：学校代码；密级：：公开Ｍ０９３９４７００９４；７：，学号；＜Ａ．、东覆《寺乂攀农业推广硕尘专业学位论文皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究ＳｔｕｄｙｏｎＦａｃｔｏｒｓａｎｄＣｏｉｍｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＷａｔｅｒＳａｖｉｎｇＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｏｆＰｉｓｈａｎＣｏｕｎｔｇｙ研究生姓名张全校内导师姓《及职称马壤副教授校外导师姓名及职称王宝珠高级工程师专业学位类别农业推＊硕去／领域葦称农村与区域发展研究方向农业终济ｆ所在学晓管理学院■？—．．．違新疆．乌鲁木齐—二〇五年十一月．證＇\n独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加，论文中ｔｕ标注和致谢的地方外不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得新疆农业大’－一。．学或其他教育单位的学位或证书而使用过的材料与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名时间Ｗ年／Ｐ月三日关于学位论文使用授权的说明本人完全了解新疆农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即；新疆保农业大学有权留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子文，、、汇，许论可采用影印缩印或扫描手段学位论文档等复制保存编允。业文被查阅和借阅本人授权新疆农学学位论文的全部或部分内容编大将入有检索，可［（包括）部分内容。关数据库进巧＾公布刊登论文的全部或密密的学位论文在解后应遵守此协议保Ｃ）Ｕ＾：究生签名时间：知年月日研旅左丈：导师签名－时间囚Ｊ班么ｂＡ\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究摘要近年来，皮山县全面深化水权制度改革，着力推广高效节水技术，提高灌溉效益，初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。但是，在发展高效节水农业的同时，皮山县还面临着农业用水管理不善、农户参与积极性不高等制约因素，严重制约了高效节水农业的发展。因此，对皮山县高效节水农业进行研究，对于解决皮山县水资源短缺、降低农业生产成本，发展现代农业具有重要意义。在此背景下，本研究以皮山县为研究对象，通过问卷调查、实地调研、案例分析等方法，对皮山县节水农业工程建设问题进行了研究。结果表2明，在国家政策支持下，皮山县发展高效节水农业工程7.18hm，起到了较好的示范作用。但是，在高效节水农业发展过程中，存在灌溉工程设计水平低、技术指导及培训欠缺、高效节水工程后期维护不到位等问题。从宏观角度讲，制约高效节水农业的宏观因素是节水农业工程建设动力不足、金融制约节水农业发展、农业节水资金投入不足；从微观角度讲，农户参与农业节水的意愿受到农户年龄、文化程度、农业收入比重、是否为合作组织成员、家庭种植面积、耕地破碎程度、政府补贴、是否有专业技术人员指导、节水能否提高经济效益、对水资源的关注程度、节水灌溉投资是否存在风险、是否进行过节水培训等因素的影响，而是否村干部对农户节水采纳意愿没有显著影响。分析了国外节水农业工程建设的经验，从法律法规、技术开发、投融资等方面获得了启示。针对皮山县高效节水农业建设存在问题和影响因素，借鉴国外经验，提出了皮山县高效节水农业工程建设对策：加大高效节水农业的宣传力度；加强技术指导和技术培训；提高节水灌溉工程的设计水平；加强节水工程的建设和管护；促进土地利用方式和农业经济发展方式转变；政府加大对节水农业的扶持力度；提高农业的组织化程度；构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制。关键词：节水农业；工程建设；影响因素；皮山县I\nStudyonFactorsandCountermeasuresofWaterSavingAgricultureofPishanCountyAbstractInrecentyears,PishanCounty,comprehensivelydeepenreformofwaterrightssystem,effortstopromoteefficientwater-savingtechnology,toimprovetheefficiencyoftheirrigation,initiallyformedfromwatertoirrigation,fromengineeringtomanagement,frommicrocosmictomacroscopicthree-dimensional,diversification,systemofagriculturalwater-savingpattern.Butinthedevelopmentofwater-savingagricultureatthesametime,Pishancountyfacespoorwatermanagementinagriculture,farmerparticipationenthusiasmnothigherrestrictionfactors,whichseriouslyrestrictthedevelopmentofwater-savingagriculture.Therefore,thestudyofPishanCounty,water-savingagriculture,tosolvePishanCountywaterresourcesshortage,reducethecostofagriculturalproduction,thedevelopmentofmodernagriculturehasimportantsignificance.Inthiscontext,thisstudytoPishanCountyastheresearchobject,byquestionnaireandon-the-spotinvestigation,caseanalysisandothermethods,toPishanCountywater-savingagriculturalengineeringconstructionwerestudied.Theresultsshowthatunderthesupportofnationalpolicy,Pishancountydevelopmentandefficientwater-savingagriculturalengineering7.18millionmu,playedagoodrolemodel.However,intheprocessofthedevelopmentofhighefficiencywatersavingagriculture,thereareproblemssuchaslowlevelofirrigationengineeringdesign,technicalguidanceandtraininglack,andthemaintenanceofhighefficiencyandwatersavingprojectsarenotinplace.Fromamacroperspective,themacrofactorsthatrestricttheefficientwater-savingagricultureisinsufficient,water-savingagricultureconstructionrestrictsthedevelopmentofwater-savingagriculture,financialpoweragriculturalwater-savinginvestment;fromthemicroperspective,farmers'willingnesstoparticipateinagriculturalwatersavingbyfarmers'age,educationlevel,theproportionofagriculturalincome,whetherthecooperationorganizationmember,plantingarea,familythecultivatedlandfragmentationdegree,governmentsubsidies,whetherthereareprofessionalandtechnicalstaffguidance,canimproveeconomicefficiency,watersaving,degreeofattentiontowaterresourceswhetherwater-savingirrigationinvestmentrisks,whethertheinfluencefactorssuchaswatersavingtraining,andwhetherthevillagecadresoffarmersadoptionwillhavenosignificanteffectofwatersaving.Theexperienceoftheconstructionofwatersavingagricultureinforeigncountriesisanalyzed,andtheEnlightenmentfromtheaspectsoflawsandregulations,technologydevelopment,investmentandfinancingisanalyzed.ForthepresenceofPishanCounty,efficientwater-savingagriculturalconstructionproblemsandinfluencingfactors,drawlessonsfromforeignexperience,itproposestheCountermeasuresofPishanCounty,efficientwater-savingagriculturalengineeringconstruction:toincreasethepropagandaofefficientwater-savingagriculture;strengthentechnicalguidanceandtechnicaltraining;improvewater-savingirrigationprojectdesignlevel;strengthenwater-savingengineeringconstructionandmanagementandprotection;promotelanduseandagriculturaltransformationofthemodeofeconomicdevelopment;thegovernmenttoincreasetheintensityofthesupportofagriculturalwatersaving;improvethedegreeoforganizationofagriculture;constructionofwater-savingirrigationprojectconstructionoflong-termmechanismoffinancialsupport.Keywords:water-savingagriculture;construction;influencingfactors;PishanCountyII\n目录第1章导言..................................................11.1研究背景..........................................................11.2研究意义..........................................................21.3国内外研究现状....................................................21.4研究范围与数据来源................................................51.5研究内容、方法和技术路线..........................................5第2章概念界定与基础理论....................................72.1概念界定..........................................................72.2研究的理论基础....................................................8第3章国外节水农业成功经验及启示...........................113.1国外节水农业经验.................................................113.2国外节水农业发展对我国的启示.....................................15第4章皮山县节水农业工程实施现状与问题......................174.1皮山县节水农业工程实施现状.......................................174.2皮山县节水农业工程实施存在的问题.................................22第5章制约皮山县节水农业工程实施的影响因素..................245.1宏观因素：节水农业政策资金动力不足...............................245.2微观因素：节水农业农户意愿影响因素调查分析.......................25第6章完善皮山县节水农业工程建设的对策......................326.1加大政府对节水农业的扶持力度.....................................326.2注重节水灌溉工程的设计和管护.....................................336.3普及节水灌溉基础知识.............................................346.4加强技术指导和培训...............................................346.5促进土地流转和农业组织化程度.....................................356.6构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制...........................36第7章结论.................................................37III\n参考文献....................................................38附录........................................................40致谢......................................................42作者简介....................................................43IV\n新疆农业大学硕士学位论文第1章导言1.1研究背景我国的基本国情是人多地少水缺。特别是具有不可替代性的水资源，人均只有32100m，仅为世界平均水平的28%。在我国，水资源短缺已经成为了及其严重的问题，不但制约了经济发展，更重要的是严重影响了人们的生活。因此，我国政府高度重视水资源的充分利用，提出“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。进入21世纪以来，已经有11个中央1号文件和中央水利工作会议，都明确提出，把水资源利用和水灌溉当做一项重要的工作来抓，在2012年，国家印发了《国家农业节水纲要（2012-2020年）》，在《纲要》中明确提出了节水灌溉的目标和各项标准。在国家各项政策的支持下，新疆自治区认真落实中央新疆工作座谈会和党的十八届三中全会精神，以农业高效节水建设为主的农田水利基本建设取得了长足发展，截止2015年4月，累计发展高效节水灌溉面积1847590公顷，约占总灌溉面积4680339公顷的39.5%。皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，喀喇昆仑山的北麓，塔克拉玛干沙漠的南缘，与印控克什米尔交界，是一个以维吾尔族为主体，汉族、塔吉克族、柯尔克孜族等12个民族聚居的边境县，边境线长54.5km，距离首府乌鲁木齐1800km。皮山县总面积23.97万km，全县辖16个乡镇（315国道南北分别有7个平原乡镇和9个山区乡镇）、一个农业综合开发区和一个良种场、一个国营牧场。皮山县自然环境十分恶劣，降水稀少，蒸发量大，空气中含水量小，每年的降水量很少，温度高，水分蒸发大，年均降水量为39.8cm，年均气温为11.8℃，年均蒸发量达到2412.9cm，比每年的降水量高出60倍，年均沙尘天气在240天以上。在皮山县境内，一共有五条河流，并且都发源于喀喇3昆仑山，属于冰川融雪补偿型河流，每年的地表水径流量达到7.5亿m，每年的地下水3储量达到2.5亿m，每年的降水分布不均衡，开发利用率不高，从总体上来讲，水资源总量短缺，成为了制约皮山县经济发展的主要因素。为了缓解水资源短缺所带给县域经济发展的阻力，皮山县县委、县政府提出建设节水农业的战略发展思路，相继出台多项政策措施，实施以大、中、小型灌区续建配套与节水改造为重点的农业节水项目，全面深化水权制度改革，着力推广高效节水技术，提1\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究高灌溉效益，初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。但是，在发展高效节水农业的同时，皮山县还面临着农业用水管理不善、农户参与积极性不高等制约因素，严重制约了高效节水农业的发展。因此，对皮山县高效节水农业进行研究，对于解决皮山县水资源短缺、降低农业生产成本，发展现代农业具有重要意义。本研究就是在这一背景下产生的。1.2研究意义首先，通过本研究，提出皮山县节水农业发展对策，对于皮山县高效节水农业的发展具有一定的帮助，可以为政府决策及制定高效节水农业发展规划提供理论依据，因此本研究具有一定的理论意义。其次，通过本研究，大力发展高效节水农业，把农业用水控制在合理适度的范围，有利于解决生产与生态用水矛盾，为逐步恢复和保护生态提供有力支持。同时，发展高效节水农业，减少灌溉用水量，有利于水环境改善，有效遏制地下水超采。因此，本研究具有重要的现实意义。第三，通过本研究，引起政府部门对发展节水农业的重视，促进皮山县地方农业的发展从传统农业向现代农业的过度，特别是转变传统的漫灌等灌溉方式，大力推进喷灌、滴灌等灌溉技术。通过新型灌溉技术的推广，一方面解放出来了相当数量的耕地，扩大了坑底面积，另一方面也缓解了过度用水所带给地方生态环境的恶劣影响。因此，本研究对于农民致富及现代农业发展具有重要意义。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状第一，关于节水灌溉技术选择的研究。关于节水灌溉技术选择的研究，代表性文献[1]主要有：Carey认为农户釆纳节水灌溉技术，是由于他们预期在水市场上交易的收益大[2][3]于交易的成本。GleickPeter认为只有价格机制才能够鼓励农户节约用水。XimingCai[4]研究了阶段随机程序模型SPM。Dridi等对农作物选择和节水灌溉技术选择的联合估计进行了研究。2\n新疆农业大学硕士学位论文第二，关于节水灌溉技术选择影响因素的研究。国外现代农业起步较早，对新型灌溉技术，特别是节水灌溉技术的研究也相对较早，国外的相关研究主要集中在节水灌溉[5]选择影响因素方面。Caswelletal.在对加利福尼亚洲果农选择灌溉方式的影响因素的研究后，得出这样的结论，影响农户对节水灌溉技术选择的因素有：节水程度的高低、水价的高低、农户的收入水平和对果农征收的水使用税等。在大量数据的技术上，Greenet[6]al.得出，明显影响节水灌溉技术的主要因素有作物性质、耕地质量和是否采用地表水等，不同地域、不同地形应该选择不同的节水灌溉方式，而能够对灌溉方式产生很大影[7]响的是耕作土地的规模。在对科罗拉多洲多年严重干旱的数据进行详细分析后，Eric研究了干旱程度对农户节水灌溉技术选择的影响，进而得出，耕地干旱程度越高，越能够提高农户采取节水灌溉技术，农业节水灌溉技术的主要影响因素是租地制、田地规模[8]和水供给的可获得性。RayHuffake等分析了影响节水农业的两种不同的政策，即提高水灌溉效率进行补贴和提高水价。1.3.2国内研究现状第一，节水农业发展存在问题研究。部分学者对节水农业发展存在的问题进行了研[9]究，代表性文献主要有：刘艳梅分析了阜蒙县节水农业存在问题，主要是水资源短缺；节水灌溉面积小，灌溉水利用率低；管理软散，节水观念淡薄。这些问题的存在，严重[10]制约了阜蒙县节水农业的发展。杨立魁分析了我国节水灌溉存在的问题，主要体现在规划设计技术落后、管理不到位、灌溉用水严重浪费、灌溉分散、灌溉水源受到污染等。[11]赵文华认为廊坊市节水农业存在农户对农业节水的认识程度很低、缺乏指导节水农业发展的宏观区划和规划、农业用水资源恶化严重、灌溉方式粗放，节水灌溉设备普及率[12]不高、基础设施管理主体缺位，水权模糊不清、水价制度不合理等问题。郭飞分析了沈阳市节水农业存在问题，包括：重建设、轻管理；农业科技投入不足，同时科技服务功能、方式仍需规范；节水管理体制尚未形成，普通居民的节水意识普遍较弱等。[13]第二，国内发展节水农业影响与制约因素研究。陈强强等认为，制约会宁县节水农业发展的主要因素是节水认识上存在误区、农业生产结构不够合理、水土流失严重、[14]节水资金投入不足，投资机制不健全。周玉玺等依据对山东省17市333个农户的实际3\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究调查数据，采用Logistic模型从5个方面揭示了影响农户农业节水技术采用差异的因素，影响农户采用差异的关键因素是水资源短缺程度、户主文化水平、农用水价、灌溉费用[15]及地势特征等。朱彬彬认为制约新疆节水农业发展的制约因素是水资源严重缺乏，用水矛盾突出；农民缺乏高效用水的观念；节水灌溉配套综合管理不善。[16]第三，国内节水农业发展对策研究。李明辉等认为，山东省节水农业发展对策主要有：制定科学合理的农业节水发展规划；实施污水，咸水灌溉的开源工程；实行有限灌溉；建立节水农业技术体系；重视节水耐旱新品种和配套技术的研发；建立长效的节[17]水农业机制。徐润邑指出了宁夏地区在发展节水农业方面的先进经验，即积极引进先[18]进节水农业技术，实行产业机构的优化升级，形成节水农业的长效机制等。武俊霞等提出高台县发展设施农业的对策，主要有：优化配置水资源，缓解供需水矛盾；加强基础设施建设，提高水资源利用率；加强制度建设，提高水资源管理水平；提倡科学节水，[19]做到有保有节。郝桂双等阐述了沂蒙山区农业生产所面临的水资源危机问题，提出了大力推行节水灌溉技术、对大中型灌溉区渠系实行防渗化、对机井灌区灌溉实行管道化、在丘陵山区，推行喷灌、微灌技术等。1.3.3研究述评纵观国内外研究文献，对农业节水措施、节水效益评价、节水存在问题及对策的研究文献很多，对影响因素也有部分学者进行了研究。农业节水技术包括多方面内容，如生物节水技术、工程节水技术等，这些技术都日渐成熟，且能够推进现代节水农业的发展，但对如何推广这些技术的研究还存在空白，限制了新技术的及时推广应用。在现有关于节水技术推广的文献中，主要集中在两个方面：第一，从总体上来看，农业节水技术推广的规律和作用、农业节水技术推广类型、农业节水技术推广模式等是国外主要研究成果；而农业节水技术推广体制、推广体系的目标和方法等是国内主要研究方向；第二，从影响的具体因素来看，农业节水灌溉水源、财政投资、农户参与和激励等是国内外研究的主要方向。也就是说不论国内国外的研究，基本上都是集中在理论的研究上，并没有一些具有很强操作性的研究，因此，如想快速推广农业节水技术，就要从实际出发，找出对节水农业技术的主要影响因素，但是国内这方面的研究还比较欠4\n新疆农业大学硕士学位论文缺。因此，本文从这一不足切入，深入分析农户采纳节水灌溉技术的影响因素，有助于皮山县农业节水技术的发展，也有利于农业经济的发展。1.4研究范围与数据来源本文研究区域为皮山县，研究对象为皮山县节水农业工程。数据来源为3个方面，一是皮山县国民经济和社会发展统计公报的统计数据；二是皮山县的调研数据；三是作者通过访谈及实地调研获得的数据。1.5研究内容、方法和技术路线1.5.1研究内容本文研究内容主要包括：第一，通过搜集皮山县关于农业节水灌溉工程建设方面的数据，理清皮山县农业节水工程建设现状，为对策构建提供数据支撑；第二，分析了发达国家节水农业灌溉的成功经验，从中获得启示，为更好的制定促进皮山县农业节水灌溉的政策提供借鉴思路。第三，通过访谈和模型分析，理清皮山县农业节水灌溉存在问题及制约因素，为制定对策提供依据；第四，根据前几章的研究成果，提出皮山县节水农业发展对策。1.5.2研究方法文献研究法：通过阅读书籍、网络、期刊杂志等相关资料，熟悉并掌握当今节水农业最新成果，学习国内外节水农业发展的新思想和要求，撰写文献综述，为本研究打下理论基础。资料归纳法：深入水利系统，查阅高效节水农业相关资料，获得了大量第一手数据，并对这些资料加以分析、整理、归纳，了解皮山县节水农业发展现状。问卷调查法：为了更好地了解农业节水灌溉的微观因素，自制问卷进行调查，并采用logistic回归模型进行分析，找出制约农户参与节水农业的微观影响因素。访谈法：通过对农户、专家、水利系统公务员的访谈，了解他们对皮山县高效节水农业存在问题的看法，以及对高效节水农业发展的对策，为本研究提供智力支持。5\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究1.5.3技术路线本研究的技术路线如图1-1所示：皮山县高效节水农业发展问题的提出资料查阅、理论基础发达国家经验和启示现状调研存在问题分析制约因素提出皮山县高效节水农业对策结语图1-1技术路线6\n新疆农业大学硕士学位论文第2章概念界定与基础理论2.1概念界定2.1.1节水农业的内涵与特征在国外，尤其是在欧美国家，在国家总体水资源丰富、农业、工业、生活及生态用水比例均衡的前提下，欧美国家非常重视提高农业用水的效率。在这样的背景下，发展的主线就是高效利用水资源，水资源的高效利用为发展提供了很大的用水空间。一方面，我国人口基数大，人均水资源占用量远低于世界平均水资源占有量，另一方面，经济的迅速发展，特别是工业化发展及城镇化建设的加快，水资源需求量逐渐增大，只有降低用水的总量，这样才能够满足生产、生活的用水要求。因此，在我国是不能够把高效利用水资源当做节水农业的全部内容，所以我们使用“节水农业”这一词语。事实上，高效利用水资源并不能够从根本上降低水资源的总体用量，在经济发展的推动下，就会产生“反弹效应”。在广大人民高度关注水资源的利用和提高高效农业生产的同时，就会致使农业用水总量增加。所谓的节水农业，就是相较传统农业耕作方式对水资源的开发利用效率更高，所带来的经济收益、环境收益更高，但农业生产所需的水资源则相对更少实现农业用水的永续发展，即“两高一低持续农业”。实际上，所谓的适度指的就是科学合理地利用。我们探讨的水资源的高效利用有两个方面的内容：高效利用自然降水和高效利用灌溉用水，并不单单指的是高效利用灌溉用水。高用水效益也有两个方面的内容：一是同样量水的利用效率更高，二是生产同样的社会价值耗用的水资源最少，这个问题比较复杂。然而，上面的前提条件是要确保水域水资源的可持续利用。2.1.2节水灌溉技术节水灌溉指的作物灌溉时能够与降水、土壤水分等因素结合起来，在满足农作物生长需求的前提下保护社会生态环境，而节水灌溉技术就是能够用来降低农业生产耗用水资源的各种技术及措施。由于不同地方具体环境的差异，如土壤湿度、农作物种类等，不同地方得节水标准也有很大差异，但无论如何，通过节水农业的发展实现高效、高产、7\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究高质量的农业生产才是最核心内容。节水灌溉技术的内容包括从源头到运输，到灌溉，到吸收及形成产量这样的一个整个过程，完整的节水灌溉体系不仅仅是在灌溉环节的节水，还包括源头调配、水源运输、作物吸收等在内的完整的节水体系。在农业节水技术中，采取的主要措施有：低压管道输水灌溉技术、渠道防渗技术、喷微灌技术及各种地面灌溉节水技术。2.2研究的理论基础2.2.1计划行为理论计划行为理论是IcekAjzen（1988，1991）提出来的，它是基于Ajzen和Fishbein（1975，1980）共同提出的理性行为理论（TheoryofReasonedAction，TRA）的基础上形成的，Ajzen通过对理性行为理论的研究，结合人类的实际社会生产活动研究发现，人们的很多社会行为往往并不是按照自愿原则而开展的，还会受到来自于各个方面的因素的控制也影响。计划行为理论认为：第一，行为不仅仅受到执行人个人的意向的影响，同时还受到执行人所具备的基础素质、机会、外部环境等多方面因素的影响。第二，准确的知觉行为控制体现了实际控制条件的状况，所以它可作为实际控制条件的替代测量指标，进而预测行为发生的可能性，而知觉行为控制的真实性决定着预测的准确性。第三，行为态度、主观规范和知觉行为控制对一个人的行为都起到至关重要的影响作用，有时甚至会成为决定性知觉行为控制跟行为意向是成正比的。第四，每个个体都有很多行为信念，但是一定的时期和不同的环境下，只能某些方面的的行为信念，即突显信念。第五，每个人的性格、智力、社会阅历甚至是性别、年龄的不同都会让人形成不同的行为信念，并最终形成与之相应的意向或具体行动。节水农业虽然在国外发展的比较成熟，但是对于我国农户来说，属于新生事物，还有一个接受的过程。由于农民有异质性，节水农业受到农户行为的影响，而行为又受到农户年龄、经验、学历、性别、种植特征的影响。因此，在根据计划行为理论，在发展8\n新疆农业大学硕士学位论文节水农业时，一定要理清影响农户采纳节水技术行为的影响因素，进而促进节水农业的发展。2.2.2投入产出理论投入产出理论的核心就是通过一定量的物质投入生产一定量的产品的过程。要产出一定量的产品就要投入一定比例的物质，这就是技术系数。而这个系数在一定程度上也反映了投入产出是能力。这个理论既表现出了经济增长和社会发展之间的关系，也有与生态环境之间的关系，也能从定量的角度分析经济、社会、生态功能投入产出的指标，要协调发展经济与神态环境之间的关系，进而指明农业发展的道路。发展节水农业，需要进行较大投资，对于农户来说，需要考虑投入资金额度和产生的经济效益。目前来讲，我国农业生产效率比较低，如果农户个体进行投资的话，可能积极性较低，这就需要政府加大扶持力度，尽量减少农户发展节水农业的负担。2.2.3市场需求诱致性技术创新理论诱致性技术创新理论的另一个重要理论是“施莫克勒—格里克斯”假说，这一假说向大家阐述了市场需求、技术创新及效益增长之间的相互关系。在《发明和经济增长》一书中，施莫克勒结合工业领域发展的实际，提出了市场需求诱导技术创新理论。企业的长期经济增长点是需要发挥技术创新的作用的，而技术创新可以说是经济活动的一种，属于一种长期投资行为。长期投资行为就会考虑到预期收益，而预期收益的评估基准就是商品的预期销售额，而预期销售额的实现最根本的影响因素还是市场需求。倒推过来，就是市场需求决定了市场预期销售额，在预期销售额能够实现较高利益时，就会导致企业进行技术革新，满足企业在市场中的营利性需求。在农业生产领域中，这一假说仍然成立，一种新的技术的发明取决于该技术的商品价格与市场规模。农业高效节水技术是技术创新的一种，节水技术的预期效益决定了农户是否采用节水技术，也能够诱使农户积极采用高效节水技术。因此，要想推广和完善新技术，就要尽可能研发新技术，促使经济效益提高和农户实施节水技术的积极性。2.2.4选择性激励理论信息不对称和“搭便车”的机会主义是集体行动中存在的最大问题。为了能够实现集9\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究体行动的良性化，选择性激励是最好的选择。面对集体行动理论，奥尔森的解释是，就是由于信息的不对称才导致了“搭便车”机会主义的产生。“搭便车”理论是由奥尔森提出来的，所谓的搭便车理论是指公共物品会给生活在这个物品周边的所有人带来便利，无论这个人在公共物品的产生过程中有没有做出过贡献，以及所作出贡献的多少，他们都能够平等的享有同等的便利，在这个公共物品产生的过程中有的人会付出百分之百的努力，而有的人则会选择袖手旁观，滥竽充数，坐享其成，这样的行为就是“搭便车”行为。奥尔森指出，正是因为公共物品是共享的，同时也是非竞争性的，才导致了集体行动的难题，这也为集体中的个体“搭便车”提供了条件。所以实现集体行动的极其不容易的。一般情况下，集体中的人数越少，越容易产生集体行动，而一旦集体中的人数增加，就会带来积极行动越来越不方便。这主要是由于人数较多的集体，在做事情的时候要通过协商的形式完成集体行动，当人数越多的时候，每个人的平均收益就越小，这时搭便车的动机就会越强烈；在大集体中，经常会采用“选择性诱惑”的手段来达成集体性行动，这种诱惑机制可能是惩罚性的、强制性的，也可能是奖励性的，也可能是经济性的，亦可能是社会性的，总是其目的是为了达成激励的目的。奥尔森指出，“搭便车”行为会破坏人们的生产积极性，从而不利于社会活动的有序开展，这时就需要外部因素进行约束和引导，要考“选择性诱惑”来达成促进生产的目的，这种诱惑可以表现为惩罚，也可以表现为赞美和鼓励等。农业高效节水灌溉技术就是一项公共物品，农户在消费这个物品的时候，同样存在“搭便车”的机会主义和集体行动困难，必要时应采取强制性措施或者奖励性措施，推动节水灌溉技术在分散农户中的推广使用。具体到于皮山县，选择性激励可能是一个解决推广节水灌溉技术的可行的手段。10\n新疆农业大学硕士学位论文第3章国外节水农业成功经验及启示在我国，大约在上个世纪90年代初期提出了建设节水农业，只有20年的时间，因此，从时间和技术两个方面来看都处于初级阶段，相较而言西方国家的现代农业起步较早，节水农业的发展也颇具历史，目前已经积累了丰富的节水经验和丰富的技术成果。所以必须认真分析发达国家先进的经验，进而为我国在节水农业方面建设和新技术的创新提供依据参考。3.1国外节水农业经验3.1.1澳大利亚农业节水经验澳大利亚占据了整个澳洲大陆，四面环海，从地理位置因素来分析澳大利亚降水应该很丰富，但实际情况却并非如此。由于澳大利亚独特的地形特征，大分水岭东西形成了强烈的降水反差，大分水岭以东降水丰富，而大分水岭以西则将水相对稀缺，这就造成了澳大利亚适合农耕的中西部降水稀少，水资源匮乏。面对农业用水紧缺的问题，澳大利亚政府根据不同地区的不同气候条件，逐步推进各地区节水农业的发展。第一，发展农业节水技术。一是保护性耕作技术。覆盖耕作方法、少耕和免耕法等，这些都是澳大利亚政府借鉴国外先进节水耕作经验所推广的耕作方法，这样的耕作方法大大降低了不科学耕作所带来的土壤水分流失问题。二是植物节水技术。一方面根据不同农作物、植物的生长习性的不同，采取轮作法发展农业，另一方面广泛种植豆科牧草，豆科牧草可以称之为是土壤的调酒师，豆科牧草能够大大增加土壤的保水保墒能力，澳大利亚政府足够重视豆科牧草的这一特性，推行轮流耕作，豆科牧草与其他农作物轮流种植，增强土壤锁水能力，降低了农作物生长的外来补给水分需求。三是推广集雨技术。利用容器将自然降水收集并储存起来，用来满足一定的生产、生活及农业所需。第二，灌概农业区。规划并建立高标准农作物种植园区，加强园区内的基础设施建设，特别是加强园区内的节水灌溉设施建设，铺设地下滴水管道，将植物生长所需的水、肥通过滴水管道直接输送到农作物根须，减少水、肥在输送过程中的流失，提高水、肥11\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究的使用效率。这样既保证了优质高产，降低了农业生产水量需求，同时也减少了资源浪费和环境污染问题。第三，管理节水方面。一是政府与农户合作模式推行节水农业，政府负责主干工程的投资建设，农户则负责自行筹资建设农户农田的配套部分，政府与农户合作模式的开展，降低了政府的压力，同时也确保了节水设施的全面配套落实。二是水价调节。建立了科学的农业用水定价体系，通过科学的计算方法计算用水成本并收费，充分发挥了市场在资源配置中的调节作用。3.1.2以色列农业节水经验第一，法律法规健全。在以色列，有一半以上的国土是干旱和半干旱，人均可使用3的水资源为300m，只是世界人均水资源的1/30。如此少的水资源，政府制定了各种严格的法律法规，旨在充分利用水资源。从1955年开始，以色列制定了很多法律，如《水法》、《水井控制法》、《水计量法》、《经营许可法》等。以色列就是根据这些法律来严格管控水资源的。在《水法》中有明文规定，国内一切水资源都是国有，国家可以管理境[35]内一切水资源。以色列对水资源使用和管理的部门是国家水利委员会，这样就能够确保水资源的科学合理使用，进而能够达到最大功效。第二，农业节水科技水平高。以色列政府大力推行科技节水，在农业节水技术开发和推广上，政府投入了大量的人力和财力。一方面研发污水处理技术，对城乡生活用水实施净化技术，使其可以重复利用。在以色列，有70%的污水都能够得到重复利用，这不但能够为农业提供充足的水源，而且还能够在环境保护方面起到非常重要的作用。另一方面大力推行新型灌溉技术，为其节约了大量的成本。在农业生产中，以色列不惜成本，着眼长远利益，投入巨资完善现代灌溉设施，大力推行滴灌、喷灌技术，节约大约70%的水资源，缓解了农业用水压力。有先进的节水技术所带来的巨大经济效益和社会效益，以色列的节水灌溉技术及节水灌溉设备在世界农业市场上备受推崇，给以色列带来了巨大的经济收入。第三，开源节流并重。一方面制定了严格的用水总量标准，另一方面也注重拓宽可利用水资源总量：一是降水采集。在以色列国内，不管那个地方都会建设很多现代化的12\n新疆农业大学硕士学位论文降水采集设备，最大限度地采集降水。二是海水淡化。从地理位置上来看，以色列频临海洋，通过海水淡化技术，可以为其国内提供大量水资源。在不断的技术更新探索中，以色列在海水淡化方面已取得了丰硕的技术成果，海水淡化的成本与收益反比例关系越来越明显，增加了以色列可利用淡水资源的总储备量。三是人工降水。以色列气象部门根据气候变化，适时的实现人工降雨，以缓解用水压力。第四，农业科技体系完善。一方面，以色列建立了完善的农业科研机构体系。通过建设完善的科研机构体系，农业科研以常态化的形式存在，各个科研机构之间相互竞争，又相互合作，有的科研机构负责植物技术研究，有的科研机构负责工程技术研究，有的科研机构则负责专业农业技术人才的培养等。另一方面，以色列还建立了完善的农业技术推广机构体系。以色列政府不仅关注农业技术的研发，还关注农业技术的具体推广，注重发挥科研成果的价值。这个体系中既有政府农业部管理的机构，也有地方性机构，两种性质的机构相互对接，进而形成了农业技术推广体系。就是因为在以色列有科学合理的农业技术推广体系，所以在推进节水农业时，能够收到立竿见影的效果。3.1.3法国农业节水经验法国的节水农业发展也取得了丰硕成果，这主要取决于法国完善的节水基础设施建设和高效的水资源管理系统。首先，法国建设了完善的节水农业基础设施，特别是节水灌溉的基础设施，在归灌溉工程基础设施投资方面可以分为两个部分：流域蓄水工程和输水工程及田间工程。喷灌是法国农业节水灌溉的主要方式，一般不在采用用水量大、成本高的传统灌溉模式。绞盘式喷灌机是喷灌系统的主要形式，而半固定式喷灌是辅助，这种灌溉方式机械化程度高，很适于法国规模化种植的现状，降低资源浪费和环境污染。从基础设施建设整体工作运行来看，政府在这个工程中充分发挥了其应有作用，投入了充足的资金，同时也给予了技术研发上的大力支持，这都是值得我国所借鉴的。其次，从节水管理系统建设方面来看，法国的节水管理系统也比较完善，国家机关、社会组织及市场企业均有参与，形成了行政、组织及市场于一体的管理系统，管理更加高效、更加全面。13\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究3.1.4美国的农业节水经验第一，完善的科学用水法律体系。对美国这样一个联邦制国家而言，他们向来注重法律在国家管理中的巨大作用。在节水农业的发展过程中，美国政府也制定了诸多法律法规，联邦政府主要的法律有《防洪法》、《水土保持法》、《农业拨款法》、《农业保护和防洪法》、《自然资源保护法》、《食物与农业法》、《公共法》、《水土资源保护法》、《清洁水法》、《国家环境质量法》、《水质法》、《污染防治法》等。其中1990年通过的《污染防治法》就是有关农业水资源保护的。在这部法律里，明确规定了农业灌溉用水的整个控制过程。不但联邦政府有相关法律条文，而且地方政府也根据自身的特点制定了很多有关农业用水方面的法律。像1990年加利福尼亚州制定的《有效用水管理法案》中，就详细规定了怎么做好农业用水、环境用水和其他用水之间的协调。第二，科学合理的农业科技创新体系。美国的现代农业发展科技化水平高、规模化水平高，这就促进了美国农业的产业化经营模式的诞生。产业化经营模式下，美国农业的发展既能够得到政府的支持，同时也能够激发农户、企业的投资研发热情，政企合作、公私合作，多元化的科技体系增强了科技体系自身的创新能力和适应能力。政府方面，农业部负责全国范围内的农业科技创新统筹管理与研发工作，投入大量的人力、物力和财力，用实际行动支持农业科技的发展。在联邦政府农业部的统一管理下，各州也建立了地方农业科技管理部门，负责本州、本地区范围内的农业科技创新管理及研发。私人企业建立农业研发公司，主要集中于开发现代农业灌溉技术、现代农业种植设备等，进[7]而进行农业科技方面的研发和推广。美国农业节水技术的大力发展主要是得益于先进的农业科技创新体系的支撑，多元化的创新体系更适用于现代节水农业。第三，发达、先进的农业节水科技推广体系。俗话说知识是第一生产力，而从知识要转化为生产力则必须有一个知识的传输阶段，这一阶段在现代节水农业的推广中就是农业节水推广体系。与农业科技创新体系类似，美国的节水科技推广体系也建成了自上而下，上下联动的体系。在联邦层次方面，建立了农业技术推广局，农业技术推广局负责协调推进全国范围内的农业节水技术。联邦政府农业技术推广局下是各州成立的农业技术推广站，主要负责各州范围内的农业节水技术的推广，州下与个农业类院校合作。第四，开源节流，内外兼顾。节流方面，美国政府特别关注节水农业的发展，大力14\n新疆农业大学硕士学位论文研究及推广现代农业节水技术，如滴灌、喷灌等，减少了农业用水的浪费；开源方面，一方面充分利用城市污水进行灌溉。通过实施现金科学技术，对城市生活污水进行梳理，使其达到农业农用灌溉的标准，这样既能够改善城市环境，又能够为农业提供足够的水源。另一方面进行农业布局调整，把水资源紧缺和水资源丰富的地方进行互补，通过这样的方法就可以使可灌溉农业的用水量增加。根据相关研究表明，在上个世纪80年代西部就有85%的灌溉面积，东部有15%的灌溉面积；而到了上世纪90年代西部就只有77%的灌溉面积，而东部就有23%的灌溉面积。3.2国外节水农业发展对我国的启示3.2.1制定科学严格的农业节水法律法规依照我国具体国情，结合相关农业实际情况，制定出相关节水农业法律法规，依据法制的力量实施节水用水管理。我们目前相关保护谁的法律法规有：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》。依据这些法律法规，我国国务院制定了相关法律法规实施条例。从现实情况我们可以看出，现有的法律法规和相关制度在我国节水用水方面起到了一定的作用，比如水价可以起到节约用水的作用。然而，我们的实际情况是：地域辽阔，东、中和西部地区地形特点各不相同，水资源的实际情况也不相同。因此，各地一定要根据自己的实际情况及各地的农业特点，制定相关用水节水条例。只有这样才能够充分利用水资源，才能够加大对农业用水的管理力度。新疆自治区还没有农业节水方面的法律法规，皮山县作为一个偏远县城，更不可能有节水农业方面的法规政策。因此，应该从国家层面尽快制定节水农业相关法律法规。3.2.2加速节水农业的技术创新步伐在节水农业中，不断进行技术创新是非常重要的，这也为节水农业的发展奠定了稳定的基础。现如今，我国的节水农业并没有完备的工业技术、农艺技术和管理技术，很多关键的技术水平都比较落后。在节水农业的设备方面，很多基础设备都是仿制国外，大多数缺少自主知识产权，而且这些仿制的设备质量水平很低，赶不上外国质量水平。15\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究像坐水式播种机这类代表农业经营体制和生产力发展水平的农艺节水技术，并没有得到高度重视，不但质量不过关，而且产量不够，更别谈什么技术水平和技术含量；尤其是对于那些用于提高农作物产量的大宗机械，更没有得到足够的重视。总之，主要的产品只能用于农业用水的输配环节，几乎没有产品直接用于提高大田农作物，这些仍然还处于刚刚起步阶段。皮山县作为一个偏远县，高效节水农业工程基本上都是国家投资，其中节水技术也都是采用国内比较成熟的技术，根本没有能力进行技术创新。同时，除了国家投资建设农业节水工程之外，基本上没有进行农艺节水技术。应该从自治区或者国家层面加大节水技术革新力度，解决农业节水方面的关键技术。3.2.3完善农业节水配套服务要想从根本上提高农业节水用水效率，就要制定一套完备的服务体系，只有在这样一套完整的服务体系下，才能够得到实效。第一就是要对农民进行技术培训，不断提高农民的素质。皮山县农民普遍受教育水平偏低，与发达省份相比差距比较大，与美国和以色列相比差距更大，这种情况就限制了农民运用新的技术。因此，一定要对农民加强技术知识培训，特别是要加大对于农民的节水农业技术的培训以及节水农业现代设施使用技能的培训，为节水农业的推广奠定人力基础。第二就是加大财政资金投入。政府一方面要加大农业技术推广补贴，让农民享受到实实在在的实惠，另一方面也要推行贴息贷款政策，帮助农户筹集资金强化节水农业的软硬件设施。另外，还要加大农业技术推广力度和加大对农业节水设备的资金扶持力度。第三就是完善农村耕地制度，加快农村土地流转，使其形成规模化发展。这样更有利于推广农业技术。第四就是构建完善的农业金融体系。农业属于高风险产业，受自然条件影响比较大，只有加大对农业的保险投资，才能够让农民没有后顾之忧。另外，要大力发展农业信贷业务，为农业从事农业提供足够的资金扶持，让农民有足够的资金投资于节水农业设备。目前，皮山县在财政支持、农业高效节水金融服务、土地流转等方面还有不少欠缺，远远不能满足高效农业节水发展的需要。16\n新疆农业大学硕士学位论文第4章皮山县节水农业工程实施现状与问题4.1皮山县节水农业工程实施现状4.1.1皮山县概况皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，喀喇昆仑山的北麓，塔克拉玛干沙漠的南缘，与印控克什米尔交界，是一个以维吾尔族为主体，汉族、塔吉克族、柯尔克孜族等212个民族聚居的边境县，总面积3.97万km，全县辖16个乡镇（315国道南北分别有7个平原乡镇和9个山区乡镇）、一个农业综合开发区和一个良种场、一个国营牧场。全县乡村分布非常分散，169个行政村分布在大小54块绿洲上。有5个乡镇距离县城超过100km，最远的赛图拉镇距离县城400多km。目前，全县总人口25.8万人，少数民族占98.4%。2014年皮山县生产总值19.4亿元，按可比价格计算，比上年增长10%（下同）。其中：第一产业增加值8.9亿元，增长4.4%；第二产业增加值1.9亿元，增长15.8%；第三产业增加值8.5亿元，增长14.4%。第一、二、三产业增加值占皮山县生产总值的比重所有调整，2014年46.3：9.8：43.9，2013年47.1:9.5:43.4。皮山县人均生产总值7280元，增长16.8%。4.1.2皮山县农业概况2014年皮山县农林牧渔业总产值为15.8亿元，比上年增长6.4%，其中：种植业产值达11.4亿元，比上年增长13.9％，林业产值达0.4亿元，比上年下降38.3%，牧业产值达3.6亿元，比上年下降5.7%，渔业产值37.5万元，比上年下降6.25%，农林牧渔服务业产值达0.3亿元，比上年下降4.7%。2014年底农作物播种面积为33883.6公顷，比2013年增加3201.6公顷，增长10.4%，其中：粮食作物播种面积为19476.4公顷，比2013年增加233.45公顷，增长了1.2%，粮食作物中，小麦面积为9538.1公顷，比2013年增加200.1公顷，增长了2.2%，玉米面积为9871.6公顷，比2013年增加53.36公顷，增长了0.5%，豆类面积为86.71公顷，比2013年增长7%。棉花播种面积5569.45公顷，比2013年增长3701.85公顷，增长1.9倍。蔬菜播种面积（含山药）1000.5公顷，比2013年减少466.9公顷，下降31.8%。17\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究其它作物播种面积6803.4公顷，比2013年减少66.7公顷，下降1%。2014年粮食产量达13.96kt，比2013年增加0.05kt，增长0.36%。其中小麦产量达5.54kt，比2013年增加0.04kt，增长0.7%，小麦单产达383kg，比2013年减少6kg，下降1.5%；玉米产量达8.42kt，比2013年增加0.02kt，增长0.2%，玉米单产达572kg，比2013年减少2kg，下降0.4%。棉花产量（皮棉）达1.01kt，比2013年增加0.61kt，增长1.8倍，单产达121.12kg，比2013年减少8.5kg。油料总产量达0.2kt，比2013年减少0.1kt，下降18.5%。蔬菜产量（含山药）达2kt，比2013年减少1.3kt，下降39.4%。4.1.3皮山县水资源利用现状皮山县属于干旱少雨气候地区，干旱指数47.5。全县平均降水深128.4mm，年径33流量24.01亿m，地下水资源量35.29亿m。受地形和气候影响，皮山县河流、水库主要靠降雨和冰川融水来实现补给。皮山县还肩负着为和田市输送水资源的重任，自身的地表水资源不能随意使用和浪费。因此为节约地表水资源和地下水资源，皮山县通过建设供水输水工程一定程度上满足农业用水，主要实施水库建设，重点工程为：皮山县阿克肖水库，总库容4300万m³；皮山县杜瓦镇芒沙水库工程，新建库容1000万m³；皮山县英阿瓦提水库工程，库容5000万m³；皮山县桑株水库扩建工程，坝高增加9米，库容恢复至原设计6500万m³。这些水库建设大大缓解了皮山县粮食生产和林果生产的用水问题。4.1.4皮山县节水农业工程实施现状通过皮山县水资源现状分析，我们可以得出皮山县因为当地的地表蒸发大，降水少，因而地表水的利用不多，地下水资源开采日益严重，水位逐年下降，地表径流水量和生态环境日益恶化，节水工程势在必行。4.1.4.1节水农业工程大力推进在农业节水意识上，皮山县利用不同形式的宣传教育活动，大力宣传保护水资源、节约利用水资源方面的政策、法律法规知识，进而营造良好的舆论氛围，促进全社会提高节水意识，并充分认识到水资源的紧缺性，让全社会充分意识到生活、生产和生态中18\n新疆农业大学硕士学位论文高效利用水资源的重要性，要从根本上改变人们的用水观念和农业灌溉模式，大力推广节水技术，增强农民高效节水用水的积极性。在节水机制建设上，皮山县制定节水农业工程改革实施方案，启动实施水权制度改革试点，明晰水权，构建总量控制与定额管理相结合的节水运行机制。成立和规范农民用水者协会，建立健全自觉节约用水的社会行为规范，促进流域与区域管理相结合的水资源管理体制得以完善，实现了“水管单位+用水者协会+农户”的参与式灌溉管理模式，使得水资源的利用效率得以有效提高。节水工程建设上，根据项目管理的要求，皮山县政府成立了水利工程项目建设领导小组，由负责具体工程项目推进，确定了项目法人单位，全面协调、处理工程项目建设管理工作，并根据工程实际情况制定了相应的规章制度。同时成立了由甲方代表、监理、设代组成的项目管理办公室，配备了专业技术人员全面负责施工现场的一切管理工作，形成了完整的管理体系，做到了人员配置合理、责任明确、任务量化，确保工程的顺利实施。农业高效节水项目严格按照基建程序进行，做到逐级审批，认真执行了水利工程“四项制度”。工程在招投标过程中严格执行《招投标法》、《合同法》和设计等有关文件，无转包和违法分包行为，监理单位现场监理人员按合同要求配备，监理工作到位。在水资源调节上，各乡镇根据用水矛盾日益突出和水资源时空分布不均的实际，在全国范围内大力推广高效益、低耗水的经济作物和抗旱品种，促进农业粮经结构和农作物品种结构优化，促进用水结构的合理调整。与此同时，依据不同地区的独特特点，积极调解灌水时间、灌水次数、灌水定额，减少了轮灌损耗，有效缓解了用水矛盾。4.1.4.2节水农业工程建设规模皮山县自2004年开始实施农业高效节水项目，截止2013年累计达到高效节水面积3861.93公顷，2014年皮山县实施高效节水面积927.13公顷，种植红枣、杨树、棉花、核桃、石榴、苜蓿等，累计达到面积4789.06公顷。工程总投资8318万元，亩平均投资1158元。皮山县高效节水农业面积统计表见表4-1。19\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究表4-1皮山县高效节水现状情况统计表单位：公顷2014年节水序号项目名称建设地点建设规模建设面形式积固玛镇阿孜吾江生态林水利配套一、二、三、1固玛镇633.65滴灌-四期工程木奎拉乡生态林水利配套一、二、三、四期工2木奎拉乡700.35滴灌-程科克铁热克乡红柳大芸基地配套设施建设项3科克铁热克乡133.4滴灌-目4皮山县固玛镇特色林果高效节水灌溉工程固玛镇133.4滴灌-52010年农业高效节水建设项目固玛镇66.7滴灌-62011年农业高效节水建设项目固玛镇66.7滴灌-固玛镇、木奎7皮山县发展农业综合示范项目130.07滴灌-拉乡8三峡滴灌工程木奎拉乡66.7滴灌-木奎拉乡、藏9皮山县特色林果业节水示范基地建设项目654.93滴灌-桂乡皮山县木奎拉、藏桂、科10皮山县2012年农业高效节水建设项目288.41滴灌-克铁热克乡、固玛镇11木吉乡红柳大芸基地配套设施建设项目木吉乡133.4滴灌-皮山县木奎皮山县2012年小型农田水利高效节水灌溉项拉、藏桂、乔12266.8滴灌-目达、科克铁热克乡、固玛镇13皮山县科克铁热克乡饲草料地水利配套工程科克铁热克乡546.34滴灌-14贫尼开发区饲草料地水利配套工程克里阳乡927.13渠道-15皮山县2013年小型农田水利重点县建设项目533.6滴灌133416皮山县2014年小型农田水利重点县建设项目533.6滴灌133417皮山县2014年牧区节水灌溉示范项目乔达乡533.6滴灌133.4数据来源：皮山县水利局表4-2和田地区高效节水面积单位：公顷截止2014年底高效节水情况序号县名其中累计完成滴灌喷灌低压管道灌1皮山县4789.064789.060.000.002墨玉县3661.833201.60.00460.233和田县7323.667323.660.000.004和田市2301.151887.610.00413.545洛浦县8851.098851.090.000.006策勒县5302.654595.63300.15406.877于田县2934.82734.70.00200.18民丰县2954.812888.110.0066.7合计38119.0536271.46300.151547.44数据来源：和田地区水利局20\n新疆农业大学硕士学位论文笔者也调查了和田地区高效农业节水概况，其中和田地区高效节水面积为38119.05公顷，其中洛浦县高效节水面积最大为8851.09公顷，皮山县处于中间，高效节水面积为4789.06公顷。4.1.5皮山县节水农业工程产生效益分析通过几年的建设，高效节水农业取得了显著效益，主要体现在：第一，经济效益。节水灌溉在提高农民经济收入方面的效果是十分明显的。皮山县节水灌溉技术融合了节水、施药、施肥、栽培、管理等一系列精准农业措施，把节水灌2溉以40-67hm的区域当做一个灌溉区，通过节水灌溉能够达到省水、省肥、省人工、省地、省机力和增产、增收等综合效益，这在实现农民增收方面起到了非常重要的作用。根据皮山县测算，在农作物生长期内，实施滴灌措施，能够节约水资源40-50%，田间斗、垅、毛渠和埂的减少节约5-7%的耕地，亦可以每亩增加60kg的棉花，80kg的小麦，150kg的玉米。而且能够实现每亩节约7-20元的肥料，在实现增长受益方面，棉花、小麦、玉米分别可以增产22.6%、21.25%和20.7%，最终可以实现家庭收入的提高。通过种植棉花2可以看出，对其进行滴灌和常规灌溉，单方水所创造的产值滴灌为2.88元/m，常规灌溉2仅为1.55元/m，增幅达到46.1%。整体上来看，提升了农业土地的综合经济效益。第二，生态效益。缓解了水资源紧缺状况，改善了皮山县生态环境。在皮山县实施综合措施发展节水灌溉后，和2000年相比，2013年灌溉水利用系数由0.4提高到了0.5，3232而灌溉定额由15000m/hm下降到9300m/hm，提高了化肥农药效力，减少了农业生产成本，从而保障了河堰生态水资源涵养，进而改善了土壤的盐碱化程度，并改善了生态环境。第三，社会效益分析。促使从粗放型灌溉农业向节水高效农业的根本转变。皮山县节实施节水灌溉工程后，与传统灌溉每个劳动力只可管理15亩棉田相比，节水灌溉则22可以管理5-8hm，使用电脑自动控制滴灌系统，每人可管理333多hm，这就促进了90%以上农民弄动力向二三产业的转移，是对农业生产力的极大发展和传统耕作模式的巨大变革。皮山县节水农业工程综合效益显著，节约的水资源主要有三个去向：一是地下水资21\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究源留存涵养，促进了当地自然生态改善；二是缓解了皮山县城镇工业、城镇生活用水压力，促进了城镇工业发展和居民安全用水保障；三是节约的地表径流支援了和田市城市工业用水和生活用水，改善了和田地区的水资源紧张局面，为地区社会经济发展做出巨大贡献。4.2皮山县节水农业工程实施存在的问题4.2.1节水农业工程设计水平有待提升比起地面灌溉工程来说，节水灌溉技术技术含量较高。由于节水灌溉技术含量比较高，所以一定要进行科学设计，这样才能够确保节水灌溉工程得以安全可靠运营。灌溉工程设计水平的高低不仅关乎设计方的信誉度，同时也是施工企业能否建设出高效节水[20]灌溉工程的关键问题。但就实际来看，目前新建的很多灌溉工程的科学设计水平有待进一步提升，尽管对水工构筑物的设计效果较好，然而因为节水灌溉技术设计不够科学合理，进而致使灌溉工程节水性能不高。追究其原因主要是：第一是因为灌溉设计人员没有实地考察，以至于所设计的图纸并不具备合理性，所以施工人员在施工的时候要不断变更图纸；二是设计人员对节水灌溉所用的各种管材设备的性能、型号和规格等掌握不准，工程量清单中的关键材料往往被漏掉，所设计的施工程序必须经过多道工艺的转换和应用才能得到设计的需要，不仅浪费人力物力财力，还会影响工程进度和质量；三是在工程设计中，工程技术措施影响到节水灌溉工程的建设规模、造价高低和节能功效。如：由于取值较高的灌水定额、设计灌水时间或日作时间致使与正常操作情况不符合；干式变压器的价格高，在运营的时候容易损坏，所以不建议使用；因此，在设计工程图纸的时候，一定要确保其科学合理性，确保工程建设质量的提升。4.2.2农业节水资金投入不足发展节水农业是一项基础性、公益性事业，需要公共财政支持。但长期以来，皮山县高效节水灌溉工程建设中，相当一部分资金来源于国家的节水工程建设项目。根据新疆《关于加强全省节水灌溉工程建设与运行管理工作的实施意见》规定，由国家、省、市、县级财政及收益区域内的农户工程承当资金。在每一级财政中，都应该为节水灌溉22\n新疆农业大学硕士学位论文预留一定的专项资金，可以把公共预算、土地出让收益中计提的资金用于节水灌溉技术，还可以把农田水利建设资金、新增建设用地土地有偿使用费和农业土地开发资金等等也[34]用于节水灌溉技术，还可以从其他各个方面筹借各项资金用来支持节水灌溉工程。不论是哪一级财政部门都应该把这部分专项资金落到实处，并把此部分经费纳入到财政预算当中。在工程建设中，应该实施县级财政报账制，独立设账，专款专用。在新疆自治区，尽管各级政府也划拨了专项资金，以支持节水灌溉设施建设，然而在实际操作中并没有严格落到实处，一方面是因为政府预算紧张，另一方面也有部分领导没有高度重视。总的来说，皮山县在节水灌溉方面的投入不足。4.2.3技术指导及培训不到位基层水利单位不熟悉先进高效的节水灌溉技术。因为节水灌溉技术的技术含量很高，因此在管理过程中，一定要确保专业技术过硬的人来操作。但是在基层水利部门中，专业技术人员不多，高水平专业技术人员更是凤毛麟角，节水灌溉操作技术并不能得到落实，也不能很好地解决突如其来的棘手问题，这样就导致市场发生节水灌溉工程瘫痪[21]的现象。例如，2013年，在皮山县实施了特色林果业节水示范基地建设项目，主要区域是木奎拉乡和藏桂乡，发展面积是654.93公顷。项目建设后的初期，由政府部门负责维护管理，设备基本上能正常运行。当移交到农民手里后，由于缺乏技术指导和培训，部分农民并没有掌握节水设施的施用方法，经常出现故障，现在部分节水设施已经报废。4.2.4节水农业工程后期维护不到位在高效节水灌溉基础设施建成之后，其产权归属、管护责任并没有非常明显的划分，[22]基层水利部门的服务也不健全，工作人员的素质跟不上高效节水灌溉技术的要求。另外，市场不规范、质量监督制度缺乏，高效节水灌溉技术在培训、服务和维修等方面都没有足够的保障。例如，2012年，在中央政策的支持下，皮山县木奎拉、藏桂、科克铁热克乡、固玛镇建设了农业高效节水工程，面积为288.41公顷。工程建设竣工后的当年运行良好，发挥了较好的节水效益。但是，到2013年，由于管理不善，部分节水设施[23]已经不能使用，到2014年60%的节水设施基本报废，完全失去了作用。23\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究第5章制约皮山县节水农业工程实施的影响因素5.1宏观因素：节水农业政策资金动力不足5.1.1皮山县节水农业工程实施主观劢力不足在国家制定了无数节水农业工程规划后，为了凸显政绩，一些地方政府在项目的争取方面可谓是碰的头破血流，但在项目争取后的实施过程中却缺乏有效监管，项目实施[24]质量不高，难以达到项目开展的初衷。自从“要将节水灌溉当作一项革命性措施来抓”[25]提出后，国内节水灌溉技术迎来了发展的黄金期，各项理论成果、实践成果颇丰。作为农业大县，皮山县一直以来都非常重视发展节水农业，也制定过很多重要的政策和措施，然而农户和乡镇一级政府积极性并不高。主要原因在于：一是政府内在经济驱动力不足，皮山县属于较为贫困的农业县，为加快经济发展，近些年来主要精力和财政资金投向了工业发展和城镇建设，而节水灌溉工程投资约1200元/亩，农作物增产增收所得[26]效益比较缓慢和微薄，有时在经济上甚至是负效益。二是节水对农民的经济吸引力不大，皮山农民近些年来外出务工比例比较大，留守农民也比较容易满足于传统的农业生产方式和耕作习惯，很多农民还喜欢沿用自备井的方式抽低下水灌溉，这样农民自己不用付更高的水费。当节水工程实行强制农民购买节水工程系统的输送水，水价就成了一个影响节水的重要因素，价格低了，农民仍然容易浪费用水，价格高了，虽然可以控制[27]农民浪费水资源，但是也可能影响农民种粮积极性，减少灌水次数，甚至弃耕。水是少用了，但粮食产量下降了，损害了国家粮食安全的社会目标。解决经济驱动力不足的办法是增加政府补助，引导和激励农民在负担能力许可的范围内投劳、集资，可目前政[28]府用于节水改造的投资比例太低。三是皮山县在农业节水方面补偿奖励政策缺位。不少乡镇灌区因推行节水，供水量下降，减少了水费收入。目前皮山县推行的用水市场机制实行水权转让，让工业用水户补偿农业节水工程建设投资，是解决此问题的办法之一，但是补偿款项到了乡财政，部分被截留作他用，农民没有从中得到更多实惠，影响积极性。5.1.2财政贴息资金额度较小、程序复杂国家相关部门先后出台了很多关于节水灌溉技术推广的财政贴息政策，如国家财政24\n新疆农业大学硕士学位论文部、水利部共同发布的《节水灌溉贷款中央财政贴息资金管理暂行办法》，办法中对贴[29]息标准给出了明确规定，让农民看到了实实在在的好处。但皮山县在政策具体执行过程中，却因为贴息贷款认定、核准、发放等程序繁琐，所牵涉到的因素比较多，工作量巨大，导致贴息资金不能够及时发放给农户。笔者在调查中发现，皮山县某镇节水灌溉[30]项目各级财政拨款只占40%，余下60%需要通过社会筹资或申请贴息贷款补足。但是由于皮山县企业顾忌成本回收问题，参与积极性不高，只有通过同系贷款途径，但是该项目贴息贷款层层审批、耗时两月，实际申请下来30%的款项，利率3%，还款期限为1年，而实际上该项目一年是难以收回贷款本金的。5.1.3金融机构支持力度较小农业生产不比工业生产，在短期内就能够实现收益，但农业生产是一个长期过程，金融支持战线太长，不可控风险较高，且节水灌溉施工所需资金数额巨大。目前皮山县金融机构主要是国有银行、地方性商业银行和农村信用合作社，国有银行和地方商业银行对于贴息贷款政策执行往往控制比较严格，同时受上级信贷管理权限的限制，使得地市级商业银行不能够很顺利地为节水灌溉工程提供足够的资金支持，这就在很大程度上限制了节水灌溉工程的发展，对于缺水的皮山县需要大量的节水工程建设资金不能满足[31]。加之节水灌溉基础设施遭遇的自然风险较大，却没有相应的保险机制，这也在一定程度上挫伤了信贷机构放贷的积极性。笔者调查中发现，只有大约40%的节水工程可以通过以上银行贷到款，农村信用合作社由于自身的资金规模限制，在节水工程建设上也难以发挥更大的资金支持作用。同时，皮山县在节水灌溉工程贷款上并没有给予银行更多的税费减免、贴息等政策优惠，这就在一定程度上挫伤了信贷机构的放贷积极性。5.2微观因素：节水农业农户意愿影响因素调查分析节水灌溉技术已经在我国的很多地区得到了推广和应用，然而，节水灌溉技术看起来是一件非常简单的事情，但是通过大量的查阅文献和翻阅资料发现，在选择农业节水灌溉技术时，农业存在很多异质性问题，在实际操作中，主要是农户响应的程度不一样；有的农户很乐意参与，而有的则不然，研究表明，农户是否愿意参与节水农业是一个发杂的过程。农户参与意愿不但收到主观和客观两个因素影响，也收到理性和非理性因素的影响，这也是多种因素综合影响的结果。因此，本文首先通过规范分析方法系统构建25\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究不同影响因素对农户参与节水灌溉技术推广的影响，结合对皮山县辖区内多个乡镇农民的问卷调查，结合二项式Logistic回归模型，揭示了农户参与农业节水行为决策的影响机理。由于调查研究时主要围绕农户来开展的，所以本次研究中所涉及的诸多因素都是[32]农户自身方面存在的因素，当然也包括些许农户家庭及其他因素。5.2.1数据来源本研究以皮山县农户为调查单位，采用问卷法进行调查。皮山县辖2个镇、13个乡（包括2个民族乡）：固玛镇、杜瓦镇、阔什塔格乡、克里阳乡、科克铁热克乡、桑株乡、木吉乡(2013年为木吉镇）、乔达乡、木奎拉乡、藏桂乡、皮亚勒玛乡、皮西那乡、巴什兰干乡、垴阿巴提塔吉克族乡、康克尔柯尔克孜族乡。根据高效节水农业建设实际，选取典型乡镇7个，然后从每个行政村随机抽取20户农户，构成最终的140个样本并[33]发放问卷进行调查分析。5.2.2调查样本特征情况根据表5-1，在调查的140个样本中，男性101人，占调查样本总量的72.14%，女性39人，占调查样本总量的27.86%；年龄主要分布在40～50岁之间，占样本总量的46.43%；文化程度以初中毕业为主，占样本总量的43.57%，其次为小学文化程度占31.43%，高中以上文化程度样本较少，占样本总量的21.43%；村干部占17.14%，非村干部占82.86%；党员占19.29%，非党员占80.71%。表5-1调查样本自身特征选项样本数（人）样本比例（%）女性3927.86性别男性10172.14≤30117.8631～40岁3222.86年龄41～50岁6546.43≧51岁3222.86小学及以下4431.43初中6143.57文化程度高中3021.43大专及以上53.57是村干部2417.14是否村干部非村干部11682.86是党员2719.29是否党员非党员11380.71注：数据来源于笔者对皮山县7个村140农户的实地调研，样本总数140人，以下数据来源相同。26\n新疆农业大学硕士学位论文5.2.3模型的选择与设计Logistic是一种常见的回归分析方法，主要用作分析导致问题发生的多种因素，及这些不同因素的不同组合所可能导致问题发生的概率。Logistic回归按照因变量与自变量数值的选取数量可以分为BinaryLogistic回归分析和MultinomialLogistic回归分析，[34]一般情况下，具有两种虚拟因变量的问题常选BinaryLogistic回归分析。研究农户对农业节水的认同感问题，仅有愿意和不愿意这两个因变量，所以应选择BinaryLogistic回归分析作为模型来进行回归分析。因变量是农户参与农业节水（Y）的意愿，本身只取0，1两个离散值；自变量有年龄（X1）、文化程度（X2）、是否为村干部（X3）、农业收入比重（X4）、是否合作组织成员（X5）、家庭种植面积（X6）、耕地破碎程度（X7）、政府补贴（X8）、是否有专业技术人员指导（X9）节水能否提高产量（X10）、对水资源的关注程度（X11）、节水灌溉投资是否存在风险（X12）、是否进行过节水培训（X13）、[35]土地流转数量（X14）。μ为随机误差项。建立经济计量模型如下：Y=α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5+α6X6+α7X7+α8X8+α9X9+α10X10+α11X11+α12X12+α13X13+α14X14+B+μ5.2.4变量含义及赋值在数据处理过程中，将140份有效调查问卷中相对应的被解释变量和14个解释变量分别进行赋值，见表5-2。表5-2变量名含义及其赋值变量名称变量的含义被解释Y=是否愿意选择节水技术1=愿意选择节水技术；0=不愿意选择节水技术变量X1=年龄1=30岁以下；2=31-40岁；3=41-50岁；4=51岁以上X2=文化程度1=文盲；2=小学；3=初中；4=高中以上X3=是否村干部1=否；2=是X4=农业收入比重1=20%以下；2=20-50%；3=50-80%；4=80%以上X5=是否为合作组织成员1=否；2=是X6=家庭种植面积按照实际耕地面积计算X7=耕地破碎程度家庭耕地总面积/总块数解释X8=政府补贴1=没有补贴；2=有补贴变量X9=是否有专业技术人员指导1=没有专业技术人员指导；2=有专业技术人员指导X10=节水能否提高经济效益1=不能提高经济效益；2=能提高经济效益X11=对水资源的关注程度1=不关注；2=关注X12=节水灌溉投资是否存在风险1=没有风险；2=有风险X13=是否进行过节水培训1=参加过节水培训；2=没有参加过节水培训X14=土地流转数量1=10%；2=20%；3=30%；4=50%27\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究5.2.5回归结果及显著性分析在回归时，采用的回归方法是后筛选（backwardcondition-al）方式。在处理过程中，首先将所有影响因变量的自变量都代入模型进行检验，根据检验结果，将对因变量影响并不显著的自变量剔除掉，然后继续检验，直到自变量对因变量影响的检验结果基本显著为止。模型运行结果见表5-3，结果分析如下：表5-3Logistic模型回归分析结果BSEWald值Sig.值expBX1=年龄-0.140.1169.1780.0398**1.002X2=文化程度0.1240.17211.6640.0263**1.188X3=是否村干部0.3090.1574.6590.05111.194X4=农业收入比重0.2280.13232.3850.0001***1.098X5=是否为合作组织成员0.170.1439.4790.0465**1.034X6=家庭种植面积0.7030.19815.4720.0428**1.789X7=耕地破碎程度0.190.15516.5390.0119**1.205X8=政府补贴0.1850.12514.1350.0092***1.05X9=是否有专业技术人员指导0.3180.13637.2040.0000***1.055X10=节水能否提高经济效益0.1550.10835.350.0000***1.018X11=对水资源的关注程度0.4550.17923.3070.0001***1.388X12=节水灌溉投资是否存在风险0.1150.1479.0970.049**0.944X13=是否进行过节水培训0.1450.11924.7880.0007**1.007X14=土地流转数量0.1220.10215.3340.0045***1.023常数-2.3360.46955.822-0.00090.029注：“**”、“***”表示统计检验分别达到5%和1%显著性水平。5.2.5.1农户农业节水意愿直接影响因素（1）年龄和文化程度对农户实施节水灌溉意愿的影响。分析模型结果得出，影响农户实施节水灌溉技术的是被调查者的年龄，在5%水平上通过了显著性检验。这就体现了农户的年龄跟采取节水灌溉技术的实施成反比例关系。这是由于农户年龄越大，农户的思想就越固化，就越不愿意接受新思想新知识，就越容易采取保守的态度。被调查者文化程度变量的系数在5%统计检验水平显著，而且系数符号为正。这就表明，在其他条件相同的情况下，被调查者文化水平和参与农业节水意愿的可能性成正比关系。这也说明，文化程度影响对农户是否采纳节水技术有显著影响。（2）农业收入比重对农户实施节水灌溉意愿的影响。农业收入比重回归系数是0.228，且在1%水平上通过了显著性检验，说明农业收入比重越大的农户越愿意采用节[36]水灌溉，农业收入比重越小的农户参与节水灌溉的意愿越小。原因在于以下几个方面：28\n新疆农业大学硕士学位论文其一，农业收入比重大的农户，家庭收入以农业为主，所以对农业方面的政策和技术关注较多，对节水灌溉技术有更多的了解，采取节水灌溉的态度就比较积极；其二，采用节水灌溉能够提供单位面积产量和品质，能获得更多的收入；其三，采用节水灌溉能够减少劳动力数量，有效提高劳动生产率与农业收入。（3）是否为合作组织成员对农户实施节水灌溉意愿的影响。是否为合作组织成员在5%水平上通过了显著性检验，且系数为正值，说明参与农民合作社的农户更愿意采用节水灌溉，没有参与农民专业合作社的农户参与节水灌溉的意愿降低。通过与农户的攀谈，笔者了解到参与农民专业合作社的农户能够了解到更多的信息和技术，并能对种植哪种农作物或者经济作物更赚钱有更准确的判断，对国家政策也有更深入的了解，因此更愿意采用节水技术。而没有参与农民合作社的农户思想比较保守，对农业信息和技术了解的相对较少，对节水灌溉技术一知半解，一时半会还不能接受节水灌溉，参与节水灌溉的意愿更低。（4）家庭种植面积和耕地破碎程度对农户实施节水灌溉意愿的影响。根据模型结果，耕地破碎程度在5%水平上通过了显著性检验，且系数为正值，说明家庭种植面积越大，农户越愿意采纳农业节水技术。耕地破碎程度也通过了显著性检验，且系数为正值。说明地块面积越大，农户越愿意采用节水技术，主要原因在于地块面积大，安装节[37]水灌溉设备的成本越低，农户回收成本的时间越短。耕地破碎化主要是由于土地自然变化和人为破坏造成的，其根本原因在于长期以来我国实施以家庭为单位联产承包责任制，在在耕地使用权上界定了农户的土地地理位置、大小，无形中使得土地条块分割，碎片化严重，增加了节水农业工程农户使用成本，降低了其意愿。5.2.5.2农户节水意愿政府政策行为影响因素（1）政府补贴对农户实施节水灌溉的影响。政府是否扶持节水灌溉通过了1%水平显著性检验，且系数为正值，说明如果政府扶持节水灌溉，农户采用节水技术的积极性将会大大提高，如果节水灌溉没有得到政府的扶持，农业采用节水灌溉的意愿就降低。主要原因在于政府扶持可以使农户不付出技术改造的成本，却能享受技术改造的收益，拉动了农户的内在动力。数据表明，在节水灌溉的初级阶段，政府的扶持是必要的。（2）是否有专人指导对农户采纳节水技术的影响。模型运行结果表明，是否有专29\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究人指导在1%水平上通过了显著性检验，原因在于专人指导一方面有利于推广普及节水灌溉技术，让农户真正了解到节水灌溉技术的的好处，为农户使用新技术降低了技术应用门槛，专业技术人员示范同时有利于打消农户的各种顾虑，这样自然就提高了农户采用节水灌溉技术的积极性。（3）是否进行过节水培训对农户实施节水灌溉的影响。节水培训工作与农户对开展节水农业的认同感呈正相关关系，即接受过培训的农户更愿意接受节水农业，且在5%[38]水平上通过了显著性检验。接受过节水技术培训的农户，认识到节水农业其实就是高效农业，能够增加农民受益，所以他们对节水农业发展的认同度就越高。（4）土地流转程度对农户实施节水灌溉的影响。目前皮山县土地流转方式公司化、农场化林果种植比例在15%左右，农业企业和农场主的节水意愿普遍高于80%，而没有参与流转的土地农户比较分散，节水意愿在50%以下。可见土地流转集中化程度越高，开展节水工程的意愿越强烈。5.2.5.3农业节水效益对农户意愿的影响因素（1）节水能否提高经济效益对农户实施节水灌溉的影响。节水能否提高经济效益在1%水平上通过了显著性检验，且系数为正值。采用节水技术，能否提高经济效益是农户比较关注的话题，从模型运行结果可以看出，如果采用节水技术后能够显著提高经济效益，农户采用节水技术的积极性就会显著提高，否则积极性降低。（2）农户对水资源的关注程度对农户实施节水灌溉的影响。农户对水资源关注程度对农户采用节水技术有明显影响，且在1%水平上通过显著性检验，且系数为正值，说明如果农户关注水资源的变化，则采用节水技术的积极性就高，反之则低。（3）节水灌溉是否存在风险对农户实施节水灌溉的影响。节水灌溉是否存在风险在5%上通过了显著性检验，且系数为正值。一般来说，人们都是风险厌恶者，所以当农户投入有风险时，一般都会采取保守态度。因此，当农户认为节水农业有风险时，就会采取保守态度，采纳节水农业的积极性就会降低。5.2.5.4小结研究表明，农户参与农业节水的意愿受到农户年龄、文化程度、农业收入比重、是否为合作组织成员、家庭种植面积、耕地破碎程度、政府补贴、是否有专业技术人员指30\n新疆农业大学硕士学位论文导、节水能否提高经济效益、对水资源的关注程度、节水灌溉投资是否存在风险、是否进行过节水培训等因素的影响，而是否村干部对农户节水采纳意愿没有显著影响。31\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究第6章完善皮山县节水农业工程建设的对策6.1加大政府对节水农业的扶持力度研究表明，如果政府对节水农业进行补贴，能够显著提高农户采用节水技术的积极性。因此，应加大政府的扶持力度。首先，加强组织领导。每个乡镇都要构建完善的农业节水用水体系，都要高度重视对高效节水农业的考核，不断健全和完善各项工作制度，奖励细则，想尽办法实施节水技术，控制用水总量，要把节水责任分配到各级政府，构建县包镇、镇包村、村包户的[40-41]工作机制。然后要重视落实督查，要对各级任务进行验收，实时了解工作动态。建立和完善考核体系，对各级责任人进行考核，实施奖罚分明的政策。其次，加大资金投入。目前，皮山县节水农业发展主要依靠国家投资，县级几乎没有投入资金。因此，本研究建议，皮山县也应从本级财政预算列出节水农业发展资金。要扩大高效节水设备购置补贴的范围、品类，增加补贴额度，调动农业生产者购买和使[42]用高效节水农业设备的积极性。争取把皮山县列入到国家节水增粮行动和旱作节水农业示范工程投资计划中来，不断加强节水设施建设，构建高标准农田和现代化农业园，增加中央对节水技术的财政资金的投入力度。第三，加强协作配合。本研究认为，农业部门负责用水过程中的节水工作，搞好高效节水农业技术的试验、示范和推广工作，引导鼓励土地流转，形成规模化经营和规范化生产，加强农机具的研发配套；水利部门负责输配水和灌水过程中的节水工作，重点是搞好工程节水和管理节水，稳妥推进水权制度改革，逐步探索和建立水权交易机制，加强农民用水协会建设，科学配置水资源，搞好农田灌溉设施的配套，最大限度使水利工程供水时间与作物需水时间相一致，努力做到水资源高效利用；财政部门要积极争取[43]国家投入，统筹安排好省级资金，保障高效节水农业发展资金，加强资金使用监管；发展改革、农业综合开发等部门要增加高效农田节水基础设施建设的投入，完善农田节水灌溉设施；科技部门要加强高新节水技术研发，扶持农业科研、技术推广单位开展高32\n新疆农业大学硕士学位论文效农田节水试验示范；灌区各级政府要配套完善相关政策措施，拓宽筹资渠道，搞好资金配套，调动农民和企业积极性。6.2注重节水灌溉工程的设计和管护首先，提高节水灌溉工程设计水平。针对皮山县部分节水工程设计不合理，影响了节水效果的现实情况。本研究认为，为了确保灌溉工程节水的高效性，就必须在节水灌溉工程建设前期的准备工作，并大力推广用水户全程参与水灌溉工程建设的关联模式，使其主动积极的参与到工程的规划与设计到工程竣工后的管理中来，并结合水平平衡法对其建设规模进行科学的确定，并广纳谏言，必须充分尊重广大群众的意见，结合群众在节水灌溉模式的基础上确保所确定工程规模的科学合理性。在此基础上，应加强对原材料质量的控制，对于施工所需的原材料的节能性和可再生性必须充分考虑，并切实做好工程的组织设计工作，在开工之前加强与设计方的沟通和交流，对于设计存在的缺陷应及时提出，并致力于问题的解决，最大化的避免工程建设过程中设计的变更，从而提高设计质量。此外，还应科学的确定工程质量目标、进度计划和成本控制计划，为施工的安全做好各项准备工作和应急预案，最大化的确保准备工作的全面性和有效性。其次，加强节水工程的建设和管护。皮山县农业高效节水建设主要依靠政府推动，群众的主体作用发挥得不够充分，有的只用不建、多用少管，加之技术指导跟不上、管理培训不到位，使得节水工程建设存在推动难、实施难、管理难等问题。因此，本研究建议，要明晰工程产权，靠实管护责任，建立专管与群管相结合的运行管护机制。加强对高效节水灌溉工程管理者和使用者的技术培训和指导，确保工程建得成、管得好、长受益。要将工程建设与农业生产紧密结合起来，遵循农业生产时令，细化建设方案，提高建设标准，确保建一片成一片。要实行坐标定位管理，杜绝项目重复建设。要积极引导和扶持农民经济合作组织和农民用水者协会参与高效节水灌溉工程的建设与管理，确保每项工程都有明确的管理主体和管理人员，不断提升高效节水灌溉工程的管理水平[37]。皮山县高效节水灌溉示范区项目要纳入重大项目管理，要按照《新疆自治区重大项目管理办法》的要求，落实第一责任人的职责，进一步加强项目管理。33\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究6.3普及节水灌溉基础知识实际经验说明，当地农民是否能够积极参与节水农业，在很大程度上收到当地水资源实际情况的影响比较大，只有大力宣传节水农业，才能够当农民充分认识到节水农业的重要性，才能够让农民认识到水资源的形式，进而积极地参与到节水农业当中去。因此，应加大宣传力度，引起农户对水资源的关注。一是强化舆论宣传，大力宣传高效节水灌溉技术的重要性和必要性，使“节约用水、依法用水”的观念深入人心。二是典型引路，强势宣传皮山县高效节水农业的成功经验和典型范例，用农民身边的事教育、启发、引导农民，提高农民实施高效节水农业的积极性。三是利用政策法规、规章制度、经济手段、考核奖惩等多种手段和措施改变传统的用水观念，提高各级干部和广大农民[39]的节水意识。四是加强环保宣传教育，使农民正确认识节水与环保的关系，努力解决好水资源短缺问题。水是生命之源、生态之基、农业之命脉。高效节水农业是一个系统[40]工程，需要社会各界的广泛参与。皮山县一定要立足自身优势，充分履行工作职能，在推广和发展高效节水农业的思路和举措上下功夫，在推广和发展高效节水农业的瓶颈和制约上想办法，在推广和发展高效节水农业的宣传引导上发挥作用。组织职能部门多做教育引导工作，多做宣传造势工作，多做示范带动工作，全力推动皮山县高效节水农业的快速发展。6.4加强技术指导和培训分析表明，如果农户接受过技术培训，且节水灌溉有专人指导，将激发农户采用节水技术。高效节水农业融种植学、土壤学、工程学、水力学等于一体，把工程节水和农艺节水、生物节水新技术结合起来，积极引进先进灌溉设备，提高水资源利用率，大力推广作物水肥高效利用联合调控、蓄水保墒抗蚀耕作栽培等先进技术。同时，加大对农[38]民的培训力度，全面推进节水技术的普及与应用，让农民真正掌握农田节水技术。推进高效节水农业实施进程。采取统筹安排，改分散为集中、改小打小闹为战略安排，真正通过引领示范、典型带动等方式，推动高效节水农业迈出坚实步伐，力争走出一条农业节水的新路子，使有限的水资源基本满足全县农业发展的用水需要。34\n新疆农业大学硕士学位论文6.5促进土地流转和农业组织化程度第一，促进土地流转。由于土地细碎化影响了节水灌溉技术的推广，因此，一定要规范土地流转制度，促进闲散土地向大片土地整合发展，通过土地流转把闲散的农户聚集起来规模化经营，提高农村土地的规模效应。我国传统的土地经营方式中，农业土地比较分散，以家庭为单位闲散种植耕地，这种耕作方式不利于大型机械化、现代化农业的发展，同时农户资金有限，承担和抵御风险的能力有限，在加上传统种植模式下的传统求稳种植观念，新型农业技术的推广变得十分艰难。要向发展现代农业就必须转变传统的土地利用方式和农业种植方式，把闲散土地整合起来，形成规模种植。当然在土地流转中也必须明确土地流转双方的权利和义务，建立科学有效、公平公正的利益分配标准。第二，提高农业组织化程度。本研究表明，农户加入农民合作社能够有更多的机会接收到节水农业知识的培训，也更加容易接受节水农业，对节水农业技术推广的参与度也很高，由此可见农业组织化对节水农业发展的意义。近年来，皮山县大力发展农民专业合作社，把闲散种植农户集中到农民合作者的羽翼下，对农户开展现代农业技术培训，为农民解决最实际的问题，大大增加了农户单产，提高农民收益，获得广大农民群众的一致认可。然而，在实际操作过程中，仍然存在很多问题，像规模普遍偏小，经济实力弱，服务范围较窄，合作机制脆弱，许多合作社没有建立起规范的章程和财务、分配制度，产权不明，责任不清，机构设置不合理，内部管理不规范，资金短缺，领办、管理、协调合作社的职能部门过多，政出多门等等，这些问题的存在，致使合作社的发展很缓慢。要促进合作社得到健康的发展，就要从下面几个方面着手：第一，要实施民主自愿的政策，充分尊重农民的意愿，使农民能够自由地加入和退出合作社；第二，政府加大扶持力度。从税收方面实施优惠政策，为合作社提供宽松的贷款政策，从根本上解决其资金问题；当合作社达到一定的规模，而且有很大出口需求的企业可以自由申报出口经营权；加大自身的市场营销能力；第三，建立、完善合作社内部的运行机制，协调合作者内部之间的相互关系，具体来讲：一是要制定科学的管理制度，出台相关细则，用制度、细则来规范日常管理。二是建立完善的财务制度，重视财务管理在合作社管理中的35\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究重要作用，建立细化的具体的财务制度，如签批制度、报销制度等等，聘请专业人才管理账务，做好掌握的及时公开。三是完善收益分配制度，按劳分配、按投资分配、按销售额分配等多种分配方式并存。四是完善内部民主管理制度，建立合作者决策机制和监督机制，提高合作社决策的科学性、民主性。第四，坚持多元化发展的原则，创新组织形式和运作模式，提高层次，拓展领域，最终建立起类型和模式多样、利益协调、管理规范、与国际国内市场有效对接、反应敏捷、广覆盖、高效率的现代合作经济体系。6.6构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制第一，深化改革水利建设管理机制，规范农田水利管理机构，按照金融业的贷款条件对现存管理机构进行筛选、整合和取缔，为农田水利管理机构的商业化运行奠定基础。第二，把涉农信贷风险分散，把节水灌溉建设设施列入农业保险范围之内，促使保险公司积极在节水农业方面开辟试验点。第三，完善金融支持节水灌溉工程建设的激励机制。政府应该从政策的层面出发，制定完善的制度，支持金融机构积极主动地向节水灌溉农业提供必要的资金服务，并且制定相应的政策，通过财政补贴、税收优惠等政策进行奖励。不断加大国家财政资金的使用效率，通过设备补贴、贴息贷款等多种方式对节水灌溉工程的推广实施打下坚实的经济基础，给农户打上一针强心剂，增强他们通过节水农业发展实现增收的目的，努力实现应补尽补。36\n新疆农业大学硕士学位论文第7章结论研究表明，皮山县高效节水农业取得了显著成效，截至2014年，皮山县发展高效节水农业工程4789.06公顷，起到了较好的示范作用，有力促进了现代农业发展和农民增收。但是，在高效节水农业发展过程中，还存在不少问题和制约因素，其中面临的问题主要是灌溉工程设计水平低、技术指导及培训欠缺、高效节水工程后期维护不到位等。究其影响高效节水农业的深层次原因主要是节水农业工程建设动力不足、金融支撑欠缺、配套服务不到位；除了宏观原因之外，农户个体异质性对于采纳高效节水农业也有显著影响，如农户年龄、文化程度、农业收入比重、是否为合作组织成员、家庭种植面积、耕地破碎程度、政府补贴、是否有专业技术人员指导、节水能否提高经济效益、对水资源的关注程度、节水灌溉投资是否存在风险、是否进行过节水培训等。针对皮山县高效节水农业建设存在问题和影响因素，借鉴国外经验，提出了皮山县高效节水农业工程建设对策：加大高效节水农业的宣传力度；加强技术指导和技术培训；提高节水灌溉工程的设计水平；加强节水工程的建设和管护；促进土地利用方式和农业经济发展方式转变；政府加大对节水农业的扶持力度；提高农业的组织化程度；构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制。研究认为，农民群众是农业节水的主体，只有把群众的思想统一起来，把群众的力量组织起来，形成共识，变为行动，高效节水的措施才能得到落实，节水优先的方针才能得到贯彻，节水型社会的建设才能得到保证。但从目前情况看，在节水问题上，部分干部和群众还有一些不相适应的传统观念，有的认为水是取之不尽用之不竭的，有的认为水是“大锅水”“福利水”，有的认为水的管理宜宽不宜严，有的认为节水的投资大、搞不起，只管当下不管长远。针对这些问题，要切实加强教育和引导，通过宣传法律政策、普及节水知识、树立推广典型、干部工作到户等方式，深入细致地做好群众的思想工作，让他们认识到水资源在我省是最为稀缺的资源，农业用水同样是商品水，节水既能增效又能增收，是功在当前、利在长远的一件大好事，让节水的理念植根于群众的头脑当中，提高水患意识、节水意识、水资源保护意识，使节水逐步成为一种自觉行动。37\n皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究参考文献[1]Carey，AnisMandZilberman，David.AModelofInvestmentUnderUncertainty:ModemIrrigationTechnologyandEmergingMarketsinWater[J]，AmericanJournalofAgriculturalEconomics.2002(2):171-183.[2]Gleickpeter.Tomarket，tomarket[J].Eeonomist.2008(7):15-16.[3]Cai，XimingandRosegrant，MarkW.IrrigationTechnologyChoicesUnderHydrologicUncertainty，ACaseStudyfromMaipoRiverBasin，Chile[J].WaterResourceResearch.2004(4):1-10[4]Dridi，ChokriandKhanna，Madhu.IrrigationTechnologyAdoptionandGainsFromWaterTradingUnderAsymmetricInformation[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics.2009(5):289-301.[5]CaswellM，ZilbermanD.TheChoicesofIrrigationTechnologiesinCalifornia[J].AmericaJournalofAgriculturalEconomics.1985(67):224-234.[6]Green，Gareth，andSunding，David，andZilberman，David.ExplainingIrrigationTechnologyChoices:A[7]EricC.Schuck，W.MarshallFrasier，RobertS.ebb，LindseyJ.Ellingson，WendyJ.Umberger.AdoptionoforeTechnicallyEfficientIrrigationSystemasaDroughtResponse.WaterResourceDevelopmemt，2005,(12):651-662[8]RayHuffaker,NormanWhittlesey.ATheoreticalAnalysisofEconomielneentivePoliciesEncouragingAgriculturalWaterConservation[J].WaterResourcesDevelopment.2008(1):37-53.[9]刘艳梅,宋品玉,李强.阜蒙县节水农业存在问题及对策[J].水土保持应用技术,2012(04):25-27.[10]杨立魁,侯新明,高昌珍.我国节水农业发展状况与存在的问题[J].天津农业科学,2014(04):60-63.[11]赵文华,吕丹,赵洪波.廊坊市节水农业发展存在的问题及对策研究[J].廊坊师范学院学报(自然科学版),2013(06):79-80.[12]郭飞,刘伟.沈阳市节水农业存在问题及对策探讨[J].辽宁行政学院学报,2010(07):63-64.[13]陈强强,吕彦江.甘肃省旱作区节水农业发展现状及制约因素诊断——以会宁县为例[J].甘肃科技纵横,2013(05):84-87.[14]周玉玺,周霞,宋欣.影响农户农业节水技术采用水平差异的因素分析——基于山东省17市333个农户的问卷调查[J].干旱区资源与环境,2014(03):37-43.[15]朱彬彬.新疆农业高效节水灌溉技术推广的影响因素分析[J].现代经济信息,2013(23):56-57.[16]李明辉,范本荣,王祥峰.等.山东省节水农业现状与发展对策[J].山东农业科学,2013(06):1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