节水农业——武光耀

、1、节水农业的发展紧迫性　　我国水资源整体上短缺。我国年平均降水总量约6.188万亿立方米，年水资源总量约2.7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全国已有600多座城市缺水，每年城镇缺水200亿立方米以上，而农业用水每年亏缺300亿立方米，农村有2000万人口饮水困难。水资源短缺是制约我国经济发展的首要资源环境问题之一。随着国民经济快速增长，水资源“瓶颈”问题日益显现，如何解决这个问题，成为社会普遍关注的问题。　　据预测，在2030前后我国人口将达到16亿高峰，需要粮食增长到6.4~7.2亿吨才能满足需求，按照现有水平预测，为了满足这种粮食需求，灌溉面积需要发展到9.0亿亩，此时，用水量将从现状的4000亿m3增长到6650亿m3。从目前我国水资源供需状况来看，如此大量的农业水资源供给是不可能实现的。出路只有一条，提高水资源利用率和利用效率，节水农业的发展是必由之路。　　目前，我国的耕地灌溉率已经高达40%，农田灌溉用水总量3600~3800亿m3，占全国总用水量的65%。据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达1300~2600亿m3，其中农业缺水500~700亿m3。如果我们把农业灌溉水的利用率由目前的0.45提高到发达国家的0.7，则仅节水灌溉一项即可节水900~950亿m3！不仅可以解决7亿吨左右食物生产的用水，还可以富裕出400~500亿m3的水用于国民经济的其它重要领域。，因此，农业节水已经成为国家安全的重要组成部分，具有紧迫性。2、我国节水农业发展现状　　近年来，我国十分重视节水农业的发展。取得了农业用水几乎零增长的条件下满足农业发展需求的骄人业绩。根据水利统计公报，2004年全国有效灌溉面积达到56252千公顷；万亩以上灌区达到5800处，有效灌溉面积25506千公顷；30万亩以上大型灌区280处，有效灌溉面积13771千公顷。2004年大型灌区续建配套与节水改造完成干支渠骨干渠道衬砌防渗1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年节水能力11亿立方米。我国节水技术大纲已经发布，其中农业节水技术成为重要组成部分。未来，农业用水量零增长成为重要的目标。3、我国节水农业发展存在的问题　　尽管我国节水农业发展取得了一定成就，但也存在一定的问题，主要表现在：　　3.1节水农业技术不普及　　目前，我国水资源短缺与粗放低效利用的状况并存，而水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。目前，农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的问题，我国农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30%~40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。同时，我国目前农业用水利用效率也很低，每单位净耗水的粮食生产效率不足1kg/m3，和一些发达国家单位净耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黄河流域农业用水占总用水量的92%，大约有4/5的面积是大水漫灌，节水灌溉面积仅2276万亩，占总灌溉面积的20%。我国西部地区普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土层瘠薄，农业生态环境脆弱。但现状是农业用水浪费严重。　　3.2理论认识上存在偏差\n　　目前，在我国节水农业发展问题上认识还存在一些偏差，主要表现在以下几个方面：第一，节水农业看技术含量，认为高新节水技术才识节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；第二，注重工程节水，忽视农艺节水，主要表现在将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；第三，节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，水利部门基本注重灌区，农业关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。　　3.3节水农业创新水平不高　　但从整体上看，我国节水农业技术引进的多，自主开发的少，产业化程度低，整体配套性差，如喷微灌设备、节水作业农机具、难以满足显示需求。我国拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国外产品，成为一些技术推广部门的经营的主项目，提高农业节水创新水平，满足我国农业节水的需求，是摆在我国节水面前的重大课题。　　3.4农业节水系列标准的不完善　　农业节水系列标准是衡量节水农业的尺子，具有可操作性的东西。尽管目前采取了多种节水农业技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系，很多。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益的衡量的时空范围多大，都没有明确界定，这样，对于衡量节水农业是导致众说纷纭。对于一个节水工程而言，局部是节水效益高的，但从整体上来考察则是不节水无效益的。　　3.5注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成　　目前在我国节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将这些技术和农业措施紧密结合的综合集成技术，导致单一技术的推广出现困难，甚至夭折现象的出现。工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点　　3.6农业节水投资力度不足　　长期以来，我国节水农业资金不足，制约了节水农业的发展。1996年，经国务院批准，“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县。全国在此方面已投入节水灌溉资金250亿元。在旱作农业示范区建设方面，目前国家每年为此投入的资金，大约为2000万元左右。全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行了续建配套节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足，依然制约节水农业的发展。转贴于中国论文下载中心http://www.我国节水农业发展几点方向　　4.1进一步确立节水农业的重点　　确立节水农业的重点，是我国节水农业“有所为，有所不为”的具体体现，是确立投资重点的方向性问题。目前，我国节水农业的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立我国节水农业发展灌区和旱区节水农业并重的节水方针，节水的重点是田间。　　从粮食产量而言，灌区的产量高于旱区，从水资源利用量而言，灌区的水资源利用量很大，他直接取自江河或者地下，对地下水和下游产生一定的影响，注重灌区节水是非常重要的，但不能因此而忽视旱区节水。从总体而言，旱区生活比较贫困，其群众的生活比较困难，但旱区的粮食潜力很大，只要充分挖掘其降水潜力，对于维护我国粮食安全是十分重要的，旱区节水对于增加农民收入，改善其生活条件是十分有意义的。　　无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，减少无效蒸发，提高水资源利用率和利用效率。　　4.2建立完善的用水计量体系\n　　计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我国许多灌区缺乏完善的计量体系，致使灌区不能按量收费，制约了水资源高效利用。产生计量设施不完善的主要原因是在灌区建设过程中我国的投资配套政策决定的。在灌区建设时，我国基本上采取了国家头骨干工程，地方建配套工程的配套政策，导致国家投资到位，地方配套工程没有落实的“半拉子”工程，工程无法实现其设计效益。因此，将灌区计量设施体系进行完善，是目前的重要性工作，必须进行完善，才能为水资源计量收费奠定基础。国家对“配套的”投资政策进行反思和评估，科学地评定起合理性，促进国家有限资金的高效利用。　　4.3建立长效的节水农业机制　　通过机制的建立，促进节水农业的长效的发展，是目前我国节水农业发展面临的重要课题。长期以来，我国的节水农业靠政府推动，一些地方出现了非常尴尬的局面，一些节水工程成了“参观工程”，成了摆设，国家政府推广的时候，用一用，之后有的就废弃了，即浪费了资金，也在农民中造成恶劣的影响。应该建立长效的节水农业发展机制，充分调动农民的积极性，让其在节水农业中获得实实在在的利益，在市场条件下变成自觉的行动。为此，政府应该采取多种措施，主要包括，建立科学的农业水价体制，让百姓在充分享受WTO规则的“绿箱政策”的同时，考虑农民的承受能力，指定有利于节水的水价政策；其次，充分认识节水农业的公益性，对节水农业的发展进行适当的补贴，鼓励其发展节水农业；第三，建立科学的奖励惩罚制度，规范其行为；第四，通过建立农业水权体系，维护农民的利益，并且在农业水权转移过程中得到好处。　　4.4将节水农业作为战略性工程实施　　节水农业的发展不仅是农业本身的过程，而是涉及到国民经济发展的大系统工程，国家将其作为一项战略性工程来实施。作为战略性工程，国家应该加大起投资力度，采取各种措施进行优惠，吸引各种资金投入节水农业工作中。完善其法律法规。加强起领导，运用科学的发展观统筹节水农业的发展，将其纳入国家的发展规划并严格的加以实施。　　4.5建立适合我国国情的节水农业技术体系我国的农业基本国情是地块零碎的一家一户土地承包制、农业发展不均衡、经济发展欠发达、地域广阔、农民的掌握科技的整体素质不高等，节水农业技术体系的建立必须建立在这个基本的国情之上，只有适合我国农业基本国情，农业节水技术才能得以普遍推广，才能产生明显的效益。　　目前，适合我国的节水农业技术体系尚为建立起来，曾经“一刀切”式的喷滴灌技术推广遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，为了建立适合我国国情的节水农业技术体系，需要开展以下几个方面工作：　　第一，建立“傻瓜式”的节水农业技术，傻瓜式的节水技术能够加快节水技术的推广，并不是降低节水结束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相机”在民众得意推广就是同一道理；　　第二，实施“区域不均衡发展”的节水技术推广战略，对于经济发展快的地区，可以以现代节水技术为目标推广高新技术，对于欠发达地区，以投资小，见效大的传统的节水技术为主体推广节水技术；　　第三，将现代节水农业技术与传统的节水农业技术有机结合，因地制宜，推广节水技术；　　第四，建立我国节水设备研制、开发和推广技术体系，成本低廉，实用性强，服务方便到位。第五，建立节水农业科技示范区　　根据区域性水资源特点，建立一批高标准节水农业科技示范区，因地制宜地采用成熟的综合配套技术，加快现有技术的组装配套和大面积的推广应用，为节水农业重大科技工程提供有效的技术支撑。\n发展高效外向农业是建设社会主义新农村的重要内容。党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，加快推进现代农业建设，促进粮食稳定生产、农业持续增效、农民持续增收，实现农村经济社会全面发展。针对当前农业发展新阶段面临的深层次矛盾和突出问题，当务之急要加大农业结构调整力度，优化生产要素配置，千方百计提高土地产出率和劳动生产率，不断提高农业产业经济发展的质量和效益，加快发展高效外向农业，促进传统农业向现代农业转变。        发展高效外向农业是提升农业综合竞争力的重要措施。近几年来，我省农业经济呈现良好的发展态势，但与兄弟省市相比，农业效益还不够高、规模还不够大的问题依然存在。目前，全省亩均效益2000元以上的高效农业种植面积和高效渔业养殖面积分别只有1200万亩、105万亩。外向型农业还是一条短腿，2005年我省农产品出口总额10.4亿美元，仅为山东的15％，差距较大。加快发展高效外向农业，积极实施高效外向农业百项工程，可以集聚资源优势、技术优势和组织优势，可以引导城市生产要素和发展资源下农村，促进城乡生产要素的互动和集聚，有利于突破农业经济发展瓶颈，形成规模产业带、打造龙头企业群、延伸农业产业链，促进分工分业，形成强势品牌，提高附加值，提升我省农业的综合竞争力。        发展高效外向农业是促进农民增收的重要渠道。近几年来，我省农民收入增长幅度有比较大的提高，但对照全面实现小康社会的时序进度要求，农民收入增长还不够快，农民增收的长效机制尚未真正建立。省委、省政府提出，增加农民收入关键要发挥农村劳动力转移和高效农业规模化两个渠道的作用，实现“双轮驱动”。高效农业规模化，就是要加快发展高效外向农业，扩大高效农业规模，提高农业外向度，积极实施农业品牌战略，推进农业产业化经营，提高农产品附加值，增加农业效益，充分挖掘农业内部的增收潜力，让农民更多地分享到产业链各个环节的利润，促进农民收入更快地增长。        明确发展目标，全面把握发展高效外向农业的总体思路        当前和今后一个时期，全省发展高效外向农业的总体要求是：以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，以提高农业产业化水平为主线，以实施高效外向农业百项工程为抓手，加快农业结构调整，强化农业科技创新，壮大农业龙头企业，完善产业化经营体制，大力发展附加值高、经济效益好、外向度高、带动作用显著的农业产业，提高农业产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进现代农业加快发展。        综合考虑当前农业效益、增长速度、规模化水平和对农民增收的贡献份额，“十一五”时期，全省发展高效外向农业的目标任务是：高效农业规模每年扩大3-5%，年均新增亩效益2000元以上的高效农业种植面积240万亩、高效渔业养殖面积60万亩，到2010年高效农业、高效渔业面积分别达到2400万亩、400万亩。畜牧业规模养殖比重平均每年提高5个百分点。农产品出口年增长率在15%以上，农业实际利用外资年增长10％，农产品出口基地面积达800万亩以上。农业增加值年均新增80亿元左右。基本思路是“四个突出”：        \n突出“一进+一出”。“一进”就是农业招商引资。高投入才能高产出。要在进一步放大“农洽会”招商引资平台效应的基础上，加强农业招商引资载体建设，改善农业投资环境，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投入高效外向农业，解决产业发展的资金瓶颈，促进农业经营体制和机制创新，增强产业发展活力。“一出”就是农产品促销。农业发展的关键是要解决好农产品市场问题，畅通销售渠道。要把开拓农产品市场摆在突出位置，积极举办、参加各类农产品促销展销活动，把江苏农产品推向市场前沿。同时要加大农产品境外促销力度，积极开拓农产品国际市场，扩大农产品出口。        突出“特色+规模”。实践充分证明，有特色才有竞争力，有规模才能形成集聚效应，这是农业经济发展的基本规律。当前不少农产品存在“少了卖不掉，多了不够卖”的现象。要以市场为导向，坚持“有所为、有所不为”，加快农业结构调整，优化区域布局，积极发展名特优新农产品，彰显产品特色，扩大基地规模，构建优势产业带，增强市场竞争优势。        突出“科技+设施”。高科技才能实现高效益，高科技才能形成核心竞争力。发展高效外向农业，要突出在农业科技创新上下功夫，在设施农业上做文章。加大开发具有自主知识产权的品种和技术研发力度，加快农业科技成果转化步伐，大力发展日光温室、大棚、棚架栽培、设施渔业等设施农业，研究开发配套种养技术，提高产业发展的科技含量。        突出“质量+品牌”。高质量才能塑造好形象，大品牌才能成就大产业。在更高层次上提升农业产业发展水平，打造高效外向农业高地，必须进一步强化质量意识和品牌意识。积极推进标准化生产，不断提高产品质量，实现标准、质量与品牌的有效统一，闯出一条“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方百姓”的路子。        经过多年的探索和实践，各地涌现了一大批高效农业的亮点，奠定了很好的产业基础和市场基础。各地要按照整合资源、集聚要素、发挥优势、放大效应的要求，综合资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜，分类指导，大力实施高效外向农业百项工程，通过市场拉动、企业带动、科技促动、政府推动，让星星之火形成燎原之势。        狠抓工作重点，加快高效外向农业发展步伐        各地要结合实际，立足长远，着眼当前，明确工作重点，加大工作力度，强化措施落实，确保高效外向农业取得明显进展。        \n加快发展高效农业产业。当前，我省农业生产效益较高的产业主要集中在园艺作物、特粮特经、畜禽养殖、特种水产等方面。要在稳定粮食生产的前提下，坚定不移地推进农业结构调整，大力发展短平快增收项目，加快发展高效经济作物和高效养殖。一是稳定发展粮食生产。要严格保护6606万亩基本农田，抓好3000万亩优质水稻生产，实施优质粮食产业工程，确保我省口粮自给。大力调整种植业内部结构，扩大鲜食玉米、鲜食花生、特用甘薯等特粮特经生产。到2010年，优质稻米、专用小麦、双低油菜比重要达到90%以上。二是大力发展园艺业。积极发展设施蔬菜、出口蔬菜，加快发展适宜南引北扩和西部开发的观赏苗木、中高档盆栽花卉、反季节鲜切花和草坪草，努力扩大优质、应时和出口专用型水果生产，积极推进名特茶和茶叶深加工。到2010年，确保园艺作物设施栽培面积达到600万亩。三是积极发展畜牧业。要按照“上规模、增效益，做特色、强产业”的发展思路，做强做大优质瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊和奶业四个优势产业，建设一批优势产业带、产业区。积极推进畜禽规模养殖，大力提高苏北和丘陵山区规模养殖水平。到2010年，力争全省生猪规模养殖比例达到55%，蛋禽规模养殖比例达到70%，肉禽规模养殖比例达到80%，奶牛规模养殖比例达到85%。四是加快发展高效渔业。坚持池塘养殖、工厂化养殖、围网养殖与网箱养殖并举，重点发展高效品种规模化养殖，提高海水养殖及淡水特种优质高效品种养殖水平，推进名品养殖、休闲垂钓、旅游观光相结合，提高渔业发展效益。到2010年，力争全省淡水特种水产品规模养殖比例达到40％，海水高效规模养殖比例达到41％。        提升农业产业化水平。农业产业化经营是发展高效外向农业的重要举措，必须加大力度，加快推进。一是做强农业龙头企业。积极引导优势区域、优势企业集聚，加快建设以国家级和省级农业产业化龙头企业为重点，规模大、档次高、带动能力强的龙头企业群。到2010年，力争年销售收入超10亿元的龙头企业达到40至50家，超50亿元的达到20家以上，超100亿元的达到5至8家，龙头企业带动农户的比例达到45%以上。二是打响农产品品牌。要以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，以区域特色、名特优产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略，加大农产品品牌创建和整合力度，力争每年新认定名牌农产品60个以上。围绕全省优势农产品产业，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，筛选重点优势产业，打造区域特色品牌。进一步加强农产品质量建设，大力实施安全农业工程，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证认定步伐，提高农产品质量安全水平。三是强化利益联结机制。要创新龙头企业与农户的利益联结机制，大力发展农民专业合作经济组织，引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式，与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。积极探索资金、技术、产品和农民土地使用权等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与农民建立比较紧密的利益联结机制，实现互利双赢。        加快农业外向化步伐。全面实施农产品出口振兴计划，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农业招商引资、农产品出口品牌培育、农产品出口行业协会发展，提升农业国际竞争力。一是扩大农产品出口规模。要积极引导企业建设高标准出口农产品基地，突出基地检验检疫备案注册，提高基地建设质量。挂牌推介一批农产品出口重点乡镇，形成以苏州、南通、连云港为龙头的沿江、沿海和沿东陇海线三大农产品出口示范区，增强辐射带动能力。二是增强农产品出口企业市场竞争力。要积极扶持农产品出口企业到境外申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证，加快培育自主知识产权品牌，力争到2010年形成20个左右农产品出口知名品牌。认定一批省级农产品出口示范企业，力争到2010年农产品出口额1000万美元以上企业达到60家左右。加快筹建江苏省农产品进出口企业协会，积极参与解决国际贸易争端，提高出口企业组织化程度。三是提高农业利用外资水平。突出投资贸易两大主题，全力办好一年一度的江苏农业国际合作洽谈会，做强品牌，放大效应。要积极争取国家在我省设立海峡两岸农业合作试验区，建设一批省级外向型农业示范区，打造农业招商引资强势载体。    \n    加强农业科技创新。要突出农业科技原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新，缩短科技成果转化周期，放大科技对高效外向农业的支撑作用。强化农业科技的组装配套，积极推广节本增效、生态安全生产技术，促进科技尽快转化为现实生产力，提高科技在农业发展中的贡献份额。要以实施农业三项更新工程为重点，加强农业种质资源基因库建设，加大新品种、新技术示范推广力度，重点推广轻型高效栽培、优质安全高效、高效立体种养、肥药高效使用、畜禽高效养殖等综合配套技术。强化农民培训，全面启动“农民培训工程”，加强农业实用技术培训和创业培训，提高农民农业生产经营本领和创业能力。要加快农业信息化建设步伐，积极实施农业信息服务工程，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务。        大力开拓农产品市场。要积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态，支持龙头企业直接领办连锁超市或经营点，开展农产品集中配送，加快推进农贸市场超市化。加强农产品市场体系建设，完善提高现有农产品批发市场的检验检测、贮运、加工、配送等功能，延伸经营产业链。到2010年，力争年交易额超10亿元的规模农产品专业市场达到20家以上。大力培育农民经纪人队伍，促进农产品流通。继续实行鲜活农产品“绿色通道”政策，降低流通成本，提高流通效率。精心组织农业企业参加广交会、中国国际农产品交易会等农博会、展销会、展览会，积极办好江苏名特优农产品（上海）交易会，加大农产品境外促销力度，努力拓展农产品国内外市场。        加强组织领导，为加快发展高效外向农业创造良好环境        加快发展高效外向农业，是新形势下推进农业结构调整、促进农民增收的重要举措。各地各部门要通力协作，密切配合，强化组织领导，落实关键措施，加大政策扶持，加快发展高效外向农业，切实提高我省农业发展的整体水平。        加强组织领导。各级政府要把加快发展高效外向农业摆上重要位置，加强组织领导，强化责任考核，明确发展目标，落实工作措施，切实抓出成效。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，加强协调，密切配合，形成合力。省农林厅和省海洋与渔业局要切实履行职责，把发展高效外向农业作为发展农村经济的重点，积极做好发展高效外向农业的统筹规划、组织协调和督促检查工作。要建立科学合理的工作责任制，加大督促检查力度，确保各项措施落到实处。        强化招商引资。工商资本、民间资本和外商资本是高效外向农业投入的主要力量。要以高效外向农业百项工程为重点，积极实施“引进来”战略，创新招商方式和手段，强化农业项目招商，加快农业招商引资步伐，扩大规模，提高水平。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，通过政策导向，大力引进“三资”投入，发展项目农业。要充分利用外资企业的国际市场优势、技术优势、管理优势、资本优势，努力提升高效外向农业发展水平。省农林厅专门成立了农业招商引资工作指导小组，加强对各地农业招商引资工作的组织协调与指导，对农业招商目标、任务进行层层分解，定期通报各地农业招商引资情况。各地要切实把农业招商引资作为一项重点工作，摆在突出位置，加强招商队伍建设，强化招商引资工作，确保取得明显成效。省里将对农业招商引资绩效突出的市县实行以奖代补，支持各地开展工作。        \n加大扶持力度。各地要认真贯彻中央和省委、省政府关于扶持“三农”的各项政策，研究制定推进高效外向农业发展的扶持政策和优惠措施，切实加大对高效农业和外向型农业的投入。今年，省财政建立了高效农业发展专项资金，专项扶持高效农业百项工程和外向型农业建设。同时，对现有财政支农资金加大整合力度，在“渠道不变、管理不变”的前提下，实行“统一指南、统一上报、部门审核、会商确定、归口下达、各负其责”，集中向高效外向农业百项工程倾斜，重点支持产业关联度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的项目，确保做大规模，做出效益。        加快实施百项工程。近年来，各地充分利用资源优势，根据市场需求，采取非均衡发展策略，大力发展优势主导农产品，涌现了一批区域特色鲜明的高效农业产业。省农林厅、省海洋与渔业局、省发展改革委、省农业资源开发局在充分调研的基础上，以16个优势农产品产业、地区性特色产业为基础，筛选了一批具有发展潜力、市场竞争力和辐射带动能力的优势产业，初步确定了一批高效农业项目。各地要结合实际，抓紧完善本地区高效外向农业发展规划，根据市场需求和发展前景，结合当地资源特点，合理确定基地布局，统筹发展农产品加工业，精心筹划市场开拓，细化高效外向农业百项工程实施方案，实化百项工程项目，上下衔接，整体推进。在工程实施过程中，要突出技术密集、投入密集、劳动密集、效益密集，确保高效外向农业百项工程取得实实在在的成效。大转变，稳步推进高效农业       加快推进高效农发展是加快发展现代农业的主抓手，是促进广大农民增加收入的重要渠道。必须紧紧抓住土地流转、多元化投入、健全产销体系、强化服务保障等关键环节，着力推进三大转变，将高效农业发展推上新的台阶。       持续转变发展方式，提高高效农业比重，实现由规模农业向高效农业转变。在培育产业中增大效益。加速发展特粮特经产业，继续培育高效农业规模化示范村和特色农业生产基地。在产业延伸中提升效益。依据产业特色和资源优势，进一步拉长特色果蔬等主导产业的产业链条，通过市场流通实现利润增值。全力拓展名特优果蔬产业优势，扩大特色果蔬在一线城市的销售区域与数量。三是在技术创新中放大效益。围绕现代农业、高效农业发展的重点领域和关键技术，切实加大农业新品种、新技术的引进与推广力度，进一步加强设施农业高效模式和配套生产等技术的研究，在蔬菜、特粮特经、优质畜禽、水产规模高效安全生产等技术开发上取得新突破，不断提高农业生产的科技含量。       \n积极发动千家万户参与发展、经营，增加高效农业对农民增收的贡献率。通过政策引导、资金扶持、服务指导等措施，大力倡导农民自主创业，鼓励农民发展高效设施农业。加大政府扶持力度。全面落实关于支持高效农业发展的政策意见，安排专项资金，通过配套基础设施、实施以奖代补等多种形式，积极鼓励各类投资主体发展高效农业。积极调整市镇两级财政支出结构，建立健全财政支农支出稳定增长机制。加强农业项目的整合和包装，积极向上争取支农扶持政策和资金。加大服务指导力度。深入开展农技进村入户行动工程，通过技术帮扶，邀请农业专家“传经送宝”，培养本地设施农业技术人才；组织本地土专家、种植大户赴乡镇、进村组、入农户，面对面地讲、手把手地教，真正做到农技指导直接到户，科技宣传直接到田，科技服务直接到人。进一步强化农民培训工作，开展多层次、多渠道、多形式的农民实用技术培训，不断创新有针对性的培训方式，不断提高农民发展高效设施农业的综合素质。加大资金扶持力度。以市场化为导向，建立融资平台，开展招商引资，积极探索多元化投入高效农业的途径和方式。切实增加对农业龙头企业、农民专业合作社、农村中小企业的信贷供给，引导金融资本投入高效农业，切实解决高效农业发展中的融资难题。       农业发展到一定阶段，既要坚持必要的行政推动，更要以市场为手段配置农业资源，推动高效农业走上健康有序的发展之路。一方面要坚持必要的行政推动，继续强化对高效农业的组织推进工作。在发展机制上求创新。继续制定完善高效农业规模化推进运行机制，加快制定高效农业发展规划，明确发展目标，细化实施方案。在投入机制上求创新。在继续加大对高效农业发展财政支持力度的同时，充分调整投入结构，进一步整合资金、集中财力，支持高效农业规模基地与产业带建设、品种引繁、重大技术示范推广、农业科技培训、农业龙头企业建设与品牌创建等。在优化服务上求创新。采取切实措施，提高基层农业服务队伍工作能力和水平，为高效农业规模化的推进提供有力的技术与服务保障。另一方面，以市场为手段配置农业资源，推动高效农业走上健康有序的发展之路。在土地流转方面，建立健全农村土地流转交易市场，培育公司、股份合作社等中介机构，采取委托经营、租赁承包、土地入股、农户互换等多种灵活多样的形式，积极稳妥地推进土地流转工作，千方百计突破土地制约瓶颈，有序推进农村土地流转，推动农业适度规模经营，切实改变过去单纯依靠行政力量推进土地流转的现状。