通过对哥伦比亚的水资源的综合管理分析得出其瘫痪【外文翻译】

'本科毕业设计（论文）外文翻译原文：IntegratedWaterResourceManagementinColombia:ParalysisbyAnalysis？Abstract：ThispaperreviewsthecurrentinstrumentsinColombianlegislationforwatermanagement,includingplanning,economicandadministrativeinstruments.Inparticular,itreviewstheWatershedManagementandOrderingPlans,administrativepermitsforwateruseandpollution,aswellaswateruseandwaterpollutioncharges.Itanalyzeshowtheycouldinteractandbeimplementedinordertoundertakecomprehensiveandintegratedwatermanagementbytheregionalenvironmentalauthorities.Thepaperthenreviewshowtheseinstrumentsarecurrentlybeingimplementedbytheregionalenvironmentalauthorities,concludingthatIWRMgoalsarenotbeingachieved.IntroductionThereisnoconsensusonwhattheconceptofIntegratedWaterResourceManagement(IWRM)means.TheGlobalWaterPartnership(2005)considersIWRMasameanstoachievethreestrategicgoals:(1)Efficiencytomakewaterresourcesextendasfaraspossible;(2)Equity,intheallocationofwateracrossdifferentsocialandeconomicgroups;and(3)Environmentalsustainability,toprotectthewaterresourcesbaseandassociatedeco-systems.Traditionalapproacheshavetypicallyoverstatedoneoftheabovegoalswithoutconsideringtheothers.Forexample,theecosystemapproachisdirectedatmanagingwaterresources,focusingonthenaturalecosystemsconservationandrestoration(Andrade&Navarrete,2004),butithaslittleregardfortheallocationofwateramongusersortheofitsconsumption.Engineeringapproacheshavefocusedonthestorageanddistributionofwaterwithoutconsideringecosystemsorlandusesinthewatershed.ThereisnosimplesolutionforimplementingtheconceptofIWRM;itdependsontheparticularframeworkandinstitutionsrelatedtothewaterresourcesinacountry.OneapproachthathasbeenpromotedfortheimplementationofIWRMinLatinAmericaisthecreationofRiverBasinCommittees(RBC).Ideally,eachRBCshouldbeconstitutedbythewaterusersinabasin,anditsmainfunctionshouldbetheallocationofwateraswellasthefinanceofactivitiestoprotecttheresource.Therefore,concentratingthegoalsofIWRMinoneinstitutionwilltheoreticallyensurethattheywillbeconsideredequallyinmanagementofthewater.Unfortunately,thecreationoftheriverbasincommitteeshasnotproducedtheexpectedresults(Vargas&Mollard,2005). Fromaneconomicpointofview,aRiverBasinCommitteeshouldfunctionasaCoasianinstitution,fosteringthedirectnegotiationoftheusersofanaturalresourcetoachieveitsoptimaldistribution.Coase(1960)showedthat,ifpropertyrightswereclearlydefinedandallocatedtotheusersofanaturalresource,theyshouldachieveasocialoptimumthroughadirectnegotiation.TherightofwaterallocationisclearlyassignedtoaRiverBasinCommittee,andifthewateruserscreateit,theoreticallyitwillconstituteanoptimalsolutionforwatermanagement.TheCoasianapproachhasbeensubjectedtoextensiveanalysiswithregardtotheonditionswhereitshouldachieveanoptimalallocation.Buchanan(1967)concludedthatthedirectnegotiationoftheusersofanaturalresourceshouldbefeasibleonlyifthenumberofusersissmall(smallnumbercondition),andthetransactioncostassociatedwithadministrationandcoordinationofthenegotiationshouldnothinderitsoutcome.OtherbarriersthatmightimpedeaCoasiannegotiationarerelatedtothedispersalordistancefromthewateroftheusers,andthelackofinformationaboutthenaturalresource.Therefore,itcanbeconcludedthataRiverBasinCommitteeshouldfunctionasanoptimalinstitutionforwaterallocationifithastheclearrightofwaterdistribution,itdoesnothavetoomanywaterusers,iscloselylocatedandhasenoughinformationaboutthebasin.ColombiahasauniqueinstitutionalframeworkinLatinAmerica,withdecentralizedenvironmentalauthoritiesandamarket-basedregulationforpotablewaterandelectricityutilities.Inthiscontext,thecreationofRBCwillgenerateconflictswiththefunctionsofenvironmentalauthoritiesandwiththeregulatorybodiesofwaterandelectricityutilities.ThispaperanalyzesthewaysofimplementingtheIWRMapproachintheColombianinstitutionalcontext.Thenextsectionreviewstheinstitutionalframeworkforwatermanagementandisfollowedbyanexaminationofthemaininstrumentsforwatermanagement.ThereisthenananalysisofhowthoseinstrumentscanbeimplementedinordertoachieveIWRMgoals,andthefinalsectionanalyzestheproblemsoftheenvironmentalauthoritiesineffectivelyimplementingthem.InstitutionalFrameworkforWaterManagementinColombiaTheinstitutionalframeworkrelatedtowaterresourcesinColombiacanbedividedintothefollowingcategories:(a)waterallocationandpollutionregulation;(b)waterdemandforenergy,potablewatersupplyandsanitation,andagriculturalirrigation;and(c)ecosystem/watershedmanagement.TheNationalEnvironmentalSystemmanagescategories(a)and(c)whilethewaterdemandforsectoraluseisregulatedbyotherministries,asdescribedbelow.TheNationalEnvironmentalSystemColombiahasadecentralizedsystemforenvironmentalregulationandmanagement.ThesystemisdirectedbytheMinistryoftheEnvironment,HousingandTerritorialDevelopment,whichformulatesthenationalenvironmentalpolicies,establishestheenvironmentalregulationtobeappliedthroughoutthecountry, includingtheminimumpollutionstandards,andchargesfees.TheMinistryisalsoinchargeoftheadministrationofnationalprotectedareas,andgrantsanenvironmentallicencetonationalinfrastructureprojects.Theregionalenvironmentalauthorities(CARs)aretheinstitutionsinchargeofimplementingthenationalpoliciesandregulationsaswellasmanagingthenaturalresourceswithintheirboundaries,includingwaterresources.ThemainfunctionsofCARsinrelationtowaterresourcesare:(1)toallocatewatertousers;(2)tocontrolwaterpollutionforpointandnon-pointsources;(3)toformulateandadoptWatershedOrderingPlans;and(4)todesign,financeandimplementactivitiesfortheprotectionofecosystems.CARsarealsoresponsiblefortheconservationofforestsandotherecosystems(i.e.paramos)relatedtothehydrologicalcycle.CARsareautonomous,consistingofaregionalBoardnotonlycomposedofamajorityofregionalrepresentatives(Department,Municipal,NGOsandBusinesssector,ethniccommunities)butalsoofrepresentativesfromnationalgovernment(MinistryoftheEnvironmentandthePresident).TheBoardappointsthedirectorandapprovesthebudget.AlthoughCARsreceiveresourcesfromthenationalbudget,theyhavetheirownfinancialresources,whichmainlycompriseapercentageofthepropertytaxaswellasothertransfersandenvironmentaltaxesgeneratedintheirjurisdiction.Thesecharacteristicsgivethemagooddegreeofflexibilitytoallocatefinancialresourcesandimplementprojectsaccordingtotheirregionalpriorities.TheeffectivetechnicalcapacityofCARsdependsmainlyontheavailabilityofresources.Asthemainfinancialresourcesareapercentageofthepropertytax,CARsthatincludehighlypopulatedareashaveahightechnicalcapacityandsufficientpersonnel.Ontheotherhand,CARsalsohavethefunctionofreviewingandapprovingtheenvironmentalcomponentoftheTerritorialOrderingPlans(POT).ThePOTisformulatedbythemunicipalitiesandcontains,amongotheraspects,thedelimitationofareasforurbanuse/expansionandruraluse.Theyalsodefinecategoriesandimposerestrictionsontheuseoflandforenvironmental,culturalorhistoricpurposes.Finally,theNationalEnvironmentalSystemincludesfiveresearchinstitutions:(1)IDEAMisanationalresearchinstitutewhichcoordinatestheColombianEnvironmentalInformationSystemandisresponsibleformeteorology,hydrology,andrelatedenvironmentalstudies.(2)TheVonHumboldtInstituteisresponsibleforbiologicalandbiodiversityresearchstudies.(3)TheINVEMARInstituteisresponsibleformarineandcoastalresearchstudies.(4)TheSINCHIInstituteisresponsibleforresearchconcerningnaturalresourcesoftheColombianAmazonregion.(5)TheIIAPInstituteisresponsibleforresearchconcerningsocio-economicandnaturalresourcesoftheColombianPacificregion.Oftheabove,IDEAMisthemainresearchinstitutionrelatedtowatermanagement.IDEAMoperatesthenationalhydrologicalandmeteorologicalnetwork,which suppliesofficialinformationtoallotherinstitutionsinColombia,includingaviationandhydroelectricutilities.Italsoestablishesprotocolstostandardizetheenvironmentalcollectionofinformation.AmongthestudiesundertakenbyIDEAMistheNationalWaterStudy,whichanalyzesthewatersupplyanddemand,aswellasthescarcityconditionsthroughoutthecountry.SectorialRegulationWateruseforenergy,watersupplyandsanitationandagriculturalirrigationisregulatedbysectorialministries,asfollows:Waterfordomestic/municipaluse.Municipalauthoritiesshouldguaranteetheaccessofpotablewaterandsanitationtotheirpopulation.Theirresponsibilitiesrangefromwaterabstraction,storage,distributionanddischarge,includingthetreatmentofresidualwater.Usuallytheygranttheconcessionfortheoperationofthepotablewaterserviceandsanitationtoaspecializedentityorutility,whichcouldbeprivate,semi-privateorpublic.EachutilityshouldhaveaMasterPlan,whichincludesthemaininvestmentsfortheexpansionofthecoverageofpotablewaterandsanitationintheurbanareas.Theinvestmentandoperationisfinancedmainlybytariffstotheusers.Tariffsaresubsidizedforlowincomeusers,whilehigh-incomeusershavetocontributeabove-averageoperatingcosts.Inmostofthemunicipalities,thesubsidiesarehigherthanthecontributions,andthereforethedeficithastobecoveredbytransfersfromthenationalgovernmenttothemunicipalities.ThecalculationofthetariffsisregulatedbyanationalPotableWaterRegulatoryCommittee.Tariffsshouldcompletelyrecovertheoperationcostsandpartlyrecovertheinvestmentcostsoftheservice.TheCommitteehasapprovedonlytheinclusionofenvironmentalcostsorinvestmentsinthetariffslimitedtothechargesrequiredbylaw(waterandpollutioncharges).TheMinistryoftheEnvironmentdesignsthenationalpolicyforpotablewateranddomesticservicesandhelpsthemunicipalitiestoreachtheirgoalsofincreasingcoverageinpotablewaterandsanitation.TheMinistryco-financesinvestmentsinpotablewaterandsanitationwithmultilateralloansandmoneyfrompublicrevenues.CARsalsoco-financewastewatertreatmentsystemswiththepollutionchargerevenues.TheaccessorexpansionofthewaterintakeforthepotablewatersystemrequiresawaterpermitgrantedbytheCARwiththecorrespondingjurisdiction.Tograntawaterpermit,theCARwillanalyzetheavailabilityoftheresourceanditsimpacttootherusers.Theenvironmentallawgivepriorityfortheallocationofwaterfordomesticuses.Oncethewaterpermitisissued,theutilitycanaccessorexpandtheintakeandwillhavetopaythewaterchargetotheCAR.Waterforelectricitygeneration.ElectricitygenerationinColombiaworksinaregulatedmarketframework.Theelectricutilitiesareprivate,semi-privateorpubliccompaniesthatcompeteina‘spot’marketforsupplyingelectricitytothenationalgridatthelowestprice.TheutilitiesareregulatedbytheEnergyRegulatoryCommitteewhichestablishestherulesfortheoperationofthedispatchsystem.AlthoughthereisanEnergyPlanningUnitintheMinistryofEnergy,theinitiativesofnewelectricityplantsareentirelyprivateandnotplannedbythegovernment.Ifacompanywishestoconstructanelectricplant,dependingonitssize,ithastosubmit totheMinistryortothecorrespondingCARallthestudiesrequiredinordertorequesttheenvironmentallicence.Thewaterusepermitisincludedintheenvironmentallicence.Pollutionchargesandwaterusechargesareimplementedonlyasfinancialinstrumentsforfundraising.Despitetheirdesigncharacteristics,theenvironmentalauthoritiesdonotusethemaseconomicinstrumentstoachieveenvironmentalgoalsataminimumcost.Withonlytheconsiderationofmaximizingitsrevenues,CARsapplythewateruseorwaterpollutionchargestousersthatdonothaveconcessionsorpermits,fosteringanillegalsituation.Mostofthemunicipality’sdischargesdonothaveapermitoracomplianceplanbutarepayingthewaterpollutioncharges.AccordingtoCastro&Castro(2002)andEcoversa(2005),atafirstglance,thecausefortheerroneousimplementationoftheinstrumentsisduetoalackoftechnicalcapacitybytheenvironmentalauthorities.UsuallyCARsdonothavesufficientpersonneltoproperlyimplementorenforcetheinstruments,ortheylacktheexpertisetoundertaketechnicalanalysis(e.g.qualitymodellingoftheresources).However,themainandhiddencauseisthateachinstrumentwasdesignedwithoutconsideringitsrelationshipwiththeothers,andfurthermore,theMinistryoftheEnvironmentdoesnotgiveclearguidanceonhowtheyshouldinteract.Inthiscontext,anIWRMapproachcangivetheMinistryacoherentvisionabouthowtoformulateanintegratedandharmoniousregulationaswellasproperguidelinestoimprovewaterresourcemanagementinColombia.Source:JAVIERBLANCO.IntegratedWaterResourceManagementinColombia:ParalysisbyAnalysis?.WaterResourcesDevelopment,March2008,Vol.24,No.1:P91–P101. 译文：通过对哥伦比亚的水资源的综合管理分析得出其瘫痪摘要：本文综述了哥伦比亚法律文书中在水资源管理方面的现行工具，包括计划，经济和行政手段。特别是，它评论了流域管理与计划安排，对水的使用与污染的行政许可，以及水利用和水污染收费的管理。它分析了区域环境当局为了进行全面和综合性水资源管理是如何进行沟通和实施的。本文接着回顾了目前这些文书由区域环境当局是怎样实施的，得出结论认为，水资源综合管理目标没有实现。简介：现在对于水资源综合管理理念到底是什么样的还没有形成共识。全球水伙伴（2005）认为水资源综合管理作为手段，用来实现三个战略目标：（1）达到使水资源尽可能延长的效率目标。（2）在跨越不同的社会和经济团体间，水资源分配的公平目标。（3）环境的可持续性，实现对水资源基础和相关生态系统保护。传统方法通常夸大了上述目标的其中一个而没有考虑其他目标。例如，生态系统的做法是针对对水资源的管理，注重对自然生态系统的保护和恢复（安德拉德＆纳瓦雷特，2004年），但它忽略了用户之间对水的分配问题及其消费的效率问题。工程方法都集中在水的存储和分配，而没有考虑生态系统或土地利用的分水岭。对于实施水资源综合管理的理论在运用上还没有简单的解决方案，它取决于一个国家有关水资源的特定的框架和机构。一种已在拉丁美洲用于水资源综合管理的实施方法是促进该（RBC）的创新。理想的情况下，每个流域委员会应由一个流域的水用户构成，其主要职能应该是对水的分配问题要像保护活动的资金一样来保护它。因此，在一个机构中，对水资源综合管理各项目标的关注将在理论上确保他们将在水的管理上被同等的对待。不幸的是，流域委员会创建以来，没有产生所预期的结果（巴尔加斯及莫兰德，2005年）。从经济角度来看，一个河流域委员会应作为一个科斯机构，对自然资源使用者之间的直接谈判起着促进作用，以实现其优化配置。科斯（1960）表明，如果给用户的天然资源的产权得到明确界定和分配，他们应该通过直接谈判实现一个社会的最优。水的分配权被明确分配给一个河流域委员会，如果是水用户创建了它，这将在理论上构成一个水资源管理的最优解。 在科斯，能实现优化配置的做法受到了广泛的研究。布坎南认为，只有在用户数量少，管理与交易中的协调产生的交易成本不妨碍其支出的前提下，一种自然资源的用户进行直接谈判应是可行的。其他一些可能妨碍科斯谈判的障碍是水用户的距离较远和对自然资源信息方面的缺乏。因此，可以得出的结论是如果流域委员会有明确的分配水资源的权利，也没有太多的水资源用户，并且这些用户居住的较密切，对自然资源方面的信息有足够的了解，它应作为一种具有优化水资源配置功能的制度。在拉丁美洲，哥伦比亚对于区分环保部门和以市场为基础的饮用水和电力设施的监管机构已有了独特的体制框架。在这种情况下，流域委员会的建立将产生环保部门和水，电公用事业的监管机构之间职能的冲突。本文分析了在哥伦比亚背景下实施水资源综合管理体制的途径。下一部分回顾了水资源管理的体制框架和之后的一个采用水管理主要手段进行的实验。然后是对于如何利用这些手段来实现流域委员会目标的分析，最后一部分分析了在有效利用这些手段时，环保部门所产生的问题。在哥伦比亚的水资源管理体制框架在哥伦比亚，相关水资源的体制框架可分为下列几类：（a）水资源分配和污染监管；（b）水能源需求，饮用水供应和卫生，农业灌溉；（c）生态系统/流域管理。国家环境系统管理类（a）和类（c），而为部门使用提供的水是受其他部委管理的，如下所述：全国环境系统哥伦比亚有一个环境法规和管理体制上的分散系统。该系统是由环境，住房和领土发展部指导，负责制定国家环境政策，建立应用与全国各地的环境管理条例，包括最低污染标准和费用收取。该部还控制着国家保护区域的行政主管，还是对国家基础设施项目授予环境许可证的负责机构，并执行国家政策和法规以及管理自然边界内的资源，包括水资源。在水资源方面的主要职能如下：（1）分配水给用户；（2）控制水的点源和非点源污染； （3）制定和通过流域订购计划；（4）设计、融资和实施生态系统的保护活动。区域环保部门也对森林的保护和有关水文循环方面的其他生态系统负责。组成区域委员会的区域环境当局是自主的，它不仅由大部分的区域代表（部门，市，非政府组织和商业部门等团体）所组成，而且还有来自国家政府的代表（环境部门和总统）。董事会任命董事并且批准预算。尽管区域环境当局接受来自国家预算的资源，但是他们有他们自己的财政资源，，主要包括在管辖范围内的物业税的一部分和其他一些可转让税及环境税。这些特点使他们对分配财政资源具有一定的灵活性，并可以根据其区域的优先事项执行项目。区域环境当局的有效技术能力主要取决于资源的可用性。区域环境当局是较高的技术能力和充足的人员高度密集的区域，它主要的财政资源是物业税。另一方面，区域环境当局也有审查和批准领土订购计划中关于环境部分内容的功能。领土订购计划是由市政府形成的，内容包括在区域上对城市使用或扩张及农村使用方面的划定。他们还在环境、文化、历史方面对土地的利用，定义了类别和加强了限制。最后，国家环保系统包括五个研究机构：（1）IDEAM是一个协调哥伦比亚环境信息系统，并对气象，水文学负责及与环境研究相关的全国性研究机构。（2）VonHumboldt研究所是负责生物和生物多样性调查研究的机构。（3）INVEMAR研究所负责海洋和沿海调查研究工作。（4）SINCHI研究所负责在哥伦比亚亚马孙地区关于自然资源的研究工作。（5）IIAP研究所是负责在哥伦比亚太平洋地区有关社会经济和天然资源的研究工作。上述所有机构中，IDEAM是有关水资源管理中主要的研究机构。IDEAM操控着国家的水文和气象网络，为哥伦比亚的其他所有机构，包括航空，水电公用事业机构提供官方信息。该机构还对哥伦比亚的93个综合水资源管理的信息收集进行规范。由IDEAM进行的一项研究是对国家水资源的研究，这项研究分析了水的供给与需求以及整个国家的稀缺条件扇形条例 水能源的使用与水资源的提供，卫生和农业灌溉用水的调控按行业部委规定实施，具体如下，家庭/市对水的使用。市政当局应保证对饮用水和卫生设施的人口进行访问。他们的职责范围包含有水的抽取，储存，分销和排放，包括剩余污水的处理。通常他们对在专门机构或公用事业享受饮用水服务和卫生的具体操作进行了让步，这些人可能是私人，半私人或公众。每个实用程序应该有一个总体规划，其中包括在城市地区对饮用水和卫生设施覆盖率的扩大的主要投资。投资经营的资金主要是由税收用户提供的。税收资助低收入用户，而高收入用户的运营成本贡献高于平均水平的运营成本。在多数城市，补贴均高于贡献，因此，政府必须将赤字由从国家转移到直辖市范围内。关税计算的政策，是受国家饮用水监督管理委员会管理的。关税应完全收回经营成本和部分恢复服务的投资成本。该委员会只批准了仅限于法律规定的收费范围（水和污染收费）内的夹杂环境成本或关税的投资。环境部设计了对饮用水和家庭服务的国家政策，并协助市政府去实现增加饮用水和卫生设施的覆盖面的目标。该部利用多边贷款的钱和政府收入，共同投资于饮用水和卫生设施。区域环保部门还利用污染费收入共同筹资建立废水的处理系统。饮用水系统取水口的访问或扩建工程需要具有相应管辖权的区域环保部门授予的取水许可。授予取水许可证，区域环保部门将分析资源的可用性及其对其他用户的影响。环境法赋予住宅用途方面的水具有优先分配权。一旦取水许可证发出后，该实用程序可以访问或扩大摄入量，并须在区域环保部门支付水费。水发电，在哥伦比亚，电力的产生在一个规范的市场框架中起着一定的作用。电力设施有可能是私人的、半私人的或者是公共性质的企业所有的，这些企业在一个“点”市场竞争，以最低的价格向国家电网提供电力设施。这些设施由能源监督管理委员会即负责建立调度系统运行规则的机构进行管理。虽然在能源部有一个能源规划小组，但是一开始时新的电热设备厂是全私人的，并且政府对它没有计划性。如果一个公司希望构建一个电热设备厂，为了得到环境许可证，根据它的大小，它必须满足该部或相应的区域委员会的研究需要。水资源的使用许可包括在环境许可中。 排污收费和水的使用费只是作为实现筹集基金的金融工具。尽管他们的设计特点如此，环保部门并没有用他们作为经济手段来实现在最低成本下的环境目标，只是考虑最大限度地提高其收入。区域环境当局在没有优惠或许可证的情况下，将水资源的使用或水污染收费应用到使用者身上，以此培养一非法局面。大部分的市收费没有许可证或没有遵守计划，但却要求使用者付出水质污染费。根据卡斯特罗（2002年）和伊克文萨（2005）的观点，乍看一下，他们觉得这些方案执行上的错误可能是由于环保部门缺乏技术能力。通常，区域环境当局没有足够的人员去妥善执行或强制执行文书，或对技术分析（如质量的资源建模）缺乏专业知识。然而，主要的和隐藏的原因是每个设计的方案没有考虑与其他之间的关系，此外，环境部没有对他们应该如何沟通交流给予明确的指导意见。在此背景下，水资源综合管理方法可以给该部提供一个关于如何形成一个综合，和谐的监管条例以及对如何改善哥伦比亚的水资源管理作适当指引的连贯视觉。出处:[美]哈维尔布兰科,《通过对哥伦比亚的水资源的综合管理分析得出其瘫痪》，水资源开发,2008年3月第24卷1号：P91-P101.'