浙江省水资源保护和开发利用总体规划

'《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》简要介绍前言水资源作为经济社会发展的基础要素之一，省委、省政府非常关心和重视。《水资源保护和开发利用总体规划》作为继电力发展规划之后的又一重大规划，在浙江省委、省政府的领导和省发展和改革委员会、省水利厅组织下，经过一年多的努力，广泛征求地方和有关部门的意见，于2004年11月完成规划初稿，其后经多次审查、修改、完善，2005年1月17日，吕祖善省长主持召开的省政府第37次省政府常务会议又专门听取了汇报，原则通过该规划。2005年3月，规划经省财经领导小组审议通过，省人民政府以浙政函（2005）16号批复实施。规划围绕“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的中心任务，统筹考虑保护与利用、开源与节流、水质与水量、近期与远期、流域与区域的关系；通过对全省水资源状况和开发利用程度的调查评价，科学规划全省水资源的保护、节约和开发利用，确定全省水资源保护与配置的总体格局，提出水资源保护和开发利用的具体要求和措施，对建立全省的水资源保障体系，切实保护和合理开发利用水资源，实现水资源的可持续利用，支撑我省经济社会的可持续发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的战略意义，是我省今后一段时期内水资源保护和开发利用的指导性文件。 一、我省水资源现状1、降水我省位于亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著，降水充沛，多年平均降水量1603毫米，但在时间和空间上分布不均，枯水年份降水量仅及丰水年份的1/2，沿海平原年降水量仅西部山区的1/2。2、水资源我省多年平均水资源量为955亿立方米，其中河川径流量为944亿立方米，浅层地下水资源量221亿立方米，其中与地表水重复计算量210亿立方米。我省入海主要水系多年平均入海水量为786亿立方米；从邻省流入钱塘江水量为70亿立方米；沿浙江省界流出水量为84亿立方米，其中流入江西水量为6亿立方米，流入福建水量为25亿立方米；苕溪、运河水系流入上海、江苏境内的出境水量约53亿立方米，通过杭嘉湖南排工程流入钱塘江年平均水量约5亿立方米。我省人均水资源量2100立方米，略低于全国平均数2200立方米。3、水资源供给能力目前，全省已建成水库3900余座，其中大型水库28座，中型水库119座，总库容为380亿立方米，兴利库容210 亿立方米。现有供水工程设计年供水能力总计约235亿立方米。2003年全省城乡水厂供水规模1700万立方米/日，年供水总量逾30亿立方米。4、水质全省山区河流水质较好，但全省平原地区各河流水体和浅层地下水不同程度受到污染。不少平原地区过度开采和不合理使用地下水，已造成区域性地下水位下降、地下水资源衰竭和地面沉降等一系列环境问题。全省浅层地下水主要超标项目为铁、锰和氨氮，其中山丘区基岩裂隙水受土壤、岩性的影响，主要为铁、锰超标，非污染所致；平原区浅层水受地表水入渗补给，主要为氨氮超标。水库（湖泊）水质普遍较好，绝大部分指标均达到I类水体水质标准。全省101个县以上城市集中式饮用水水源地中，38个在河道取水、63个在湖、库取水，除嘉兴境内6个水源地水质不合格外，其余均达到Ⅲ类水体以上。5、水资源利用结构 2003年全省实际总用水量为206亿立方米，其中农业用水量112亿立方米，占54.4%；工业用水量55亿立方米，占26.7%；城乡生活用水量27亿立方米，占13.1%；生态用水量12亿立方米，占5.8%。地表水源供水量为197.1亿立方米，占95.7%；地下水源供水量为8.5亿立方米，占4.1%；其他污水回用、屋顶集水等其他水源供水量为0.4亿立方米，占0.2%。另外，海水利用量为58.6亿立方米（主要为沿海火电厂冷却用水）。在地表水源供水量中，蓄水工程供水量为74.08亿立方米，占37.6%；引水工程供水量30.57亿立方米，占15.5%；提水工程供水92.43亿立方米，占46.9%，另外，人工载运水量0.05亿立方米。6、水资源利用水平近年来我省水资源实际利用量约为210亿立方米，占多年平均水资源总量的22%，约占可开发利用量的60%，水资源的开发利用率与世界上缺水国家相比还处于中等偏下水平。目前我省人均年用水量约450立方米，与全国人均年用水量430立方米接近，与世界上缺水国家中的以色列、摩洛哥等国家相近，低于韩国的人均年用水量630立方米；农田亩均灌溉用水量约440立方米，与南方地区以水稻种植为主的省份相比处于中等水平；万元工业增加值取水量115立方米，低于全国的平均数250立方米。二、我省水资源特点及存在的问题1、水资源总量较为丰富，尚有较大的开发潜力我省多年平均水资源量为955 亿立方米，平均单位面积水资源量为92万立方米/平方公里，仅次于台湾、福建、广东省，居全国第四位。人均水资源量2100立方米。总体上我省在全国属水资源较为丰沛的地区。我省可开发利用水资源量约360亿立方米，与目前国际公认的水资源可开发利用率40%比较接近；近年来我省实际利用水资源量约210亿立方米（利用率22%），与之相比尚有较大的可开发利用空间，但开发难度较大，必须通过较大的投入才可获得可利用的水资源。2、水环境状况形势严峻，须进一步加大治理力度20世纪80年代以后，总废污水排放量现状较1980年增加了7倍。各级政府采取了一系列的截污治污措施，但污染物排放总量呈逐年增加态势，局部地区已显现水质型缺水的现象。部分平原地区过度开采和不合理使用地下水，已造成区域性地下水位下降、地下水资源衰竭和地面沉降等一系列环境问题。全省乡村还有1000余万人口饮用水是直接从江河、溪流和浅井取水，没有经过净化处理或只经简单处理，水质得不到保障，农村改水任务繁重。3、水资源使用尚显粗放，节水潜力较大目前全省灌溉水利用系数平均在0.5左右；工业用水重复利用率仅30%左右，国外发达国家重复利用率可达75%以上。 万元工业增加值取水量为115立方米，虽然低于全国平均水平250立方米，但对比国外发达国家的35立方米尚有很大的差距。城市供水系统自来水管道漏损率约为18%，目前国内上海等城市的漏损率为10%左右，而国外发达国家的漏损率仅8%，差距明显。4、工程能力不足是近阶段水资源面临的主要问题分析近年来我省部分地区暴露的供水紧张现象，其缺水类型“资源型”、“水质型”、“工程型”兼而有之，以“工程型”缺水为主。我省水资源总量充沛，但受到水资源时空分布不均匀性的限制，以及人口分布、经济布局与水资源条件的不匹配，仍将出现部分地区供水紧张的状况，必须通过科学规划、合理配置，建设蓄水工程和实施跨流域、跨区域的引调水工程得以解决。5、水资源管理方式改革力度仍需加大在现行的水资源管理体制下，水资源价格与水资源使用效率、以及地区或行业效益间的关系不密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用等浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价亟待改革。 三、中长期发展的水资源需求1、需求预测的主要依据1）生态省建设规划纲要2）三大产业带发展规划3）城镇体系规划4）城市总体规划5）其他相关规划2、经济社会发展趋势2004年，我省国内生产总值（GDP）达到了11243亿元，已成为全国第四个国内生产总值超过万亿元的省份。预计到2010年，全省常住人口将达到约5000万人，城市化水平达到60%左右；GDP总量将达到约20000亿元，人均GDP达到40000元（折合4800美元），接近中等发达国家水平。到2020年，常住人口将达到约5400万人，城市化水平达到70%；GDP总量将达到约39000亿元，人均GDP达到72000元（折合8700美元），达到中等发达国家水平。3、水资源需求预测以流域为基本单元，考虑水资源的可开发利用条件，将全省分成浙北杭嘉湖区、浙东萧绍宁舟区、钱塘江区、台州区、温州区、瓯江中上游区等六大水资源分区进行全省水资源需求预测和工程配置。 根据各区的特点按照用水户对用水水质要求的不同将其分为优质需水、一般需水和环境需水。优质需水为公共自来水厂通过管网供到各用水户的水，包括城镇综合生活需水、农村综合生活需水、重要工业需水等。一般需水包括一般工业用水和农业灌溉用水，多为自备水源工程（如提水泵站等）直接从河道、河网取用的水。环境需水包括河道自净、冲淤用水以及河流最小生态用水等。采用人均用水综合定额法对区域内的城镇综合生活需水、农村综合生活需水、重要工业需水和工业自备需水进行预测分析。城镇综合生活需水包含建筑业、商饮业及其他服务业需水，农业综合生活需水包含畜牧业需水。农业灌溉需水量由设计灌溉定额推求，同时考虑灌溉水利用系数。主要农作物水稻的灌溉定额采用田间腾发系数α法进行长系列逐日计算；经济作物灌溉需水量采用折减系数法简化计算。环境需水量预测可根据各区域生态环境所面临的主要问题，拟定生态保护和环境建设的目标，明确主要内容，进行专门的预测。各水资源分区采用“现状节水水平”和“强化节水水平”两种方案进行分类、分质预测需水量，确定各水平年分区优质用水及一般工业用水需水定额。预测成果表明，如按照现状节水水平，全省至2010水平年、2020水平年总需水量将分别达到319.2亿立方米、343.7亿立方米，将接近水资源可利用量的极限。规划采用强化节水方案，进行需水预测和供需平衡分析。 需水预测成果见表1。表1全省总需水预测成果对比表单位：亿立方米方案水平年优质需水一般需水环境需水总计现状节水水平现状41.9199.146.2287.2201069.6211.038.6319.2202094.5217.631.6343.7强化节水水平201061.7192.234.1288.1202085.9192.123.1301.0节水效果2010-7.9-18.7-4.5-31.12020-8.6-25.5-8.6-42.74、水资源缺口按照规划确定的保护和节水目标，2010年、2020年总需水量分别为288.1亿立方米、301.0亿立方米。按现有的水利设施进行供需平衡分析，2010年、2020年仍缺水55.0亿立方米、67.7亿立方米（其中优质用水缺口分别为14.8亿立方米和28.7亿立方米），需通过建设水源工程和引调水工程予以解决。5、基本结论如果维持现有水利设施供水能力，全省水资源供需缺口势必会逐年扩大，部分地区的缺水现象将更加突出。 缺水地区主要集中在沿海的嘉兴、绍兴、宁波、舟山、台州、温州，中部的义乌、永康、金华及沿海岛屿。四、水资源保护和开发利用战略1、指导思想以党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入实施“八八战略”，建设“平安浙江”，树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开发保护并重，开源节流并举，不断强化政府对水资源统一管理和优化配置，促进水资源的有效保护、合理开发、高效利用、全面节约，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。2、基本原则1）坚持人水和谐、可持续利用原则2）坚持水资源保障能力与经济社会发展需求相适应原则3）坚持水资源统筹调度，优化配置原则4）坚持治污为本、节水为先、开源节流相结合的原则5）坚持依靠制度创新和科技创新相结合原则 3、总体目标建立保护有效、安全可靠、配置优化、合理开发、高效利用的水资源供给保障体系；建立起适应社会主义市场经济要求的科学、高效的水资源管理运行机制；努力建设节水型社会；为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供有力的水资源保障。用水设计保证率：城镇生活和重要工业用水保证率为95%，一般工业及农业灌溉用水保证率为90%，环境用水保证率80%。4、实施步骤1）2007年，缓解现有局部缺水地区的供水紧张问题2）2010年，基本满足全省各项需水要求3）2020年，满足全省各项需水要求5、主要指标1）水资源保护城市供水水源地水质达标率：2010年达95%以上，2020年达100%。乡村自来水合格率：2010年达75%以上，2020年达95%。水功能区水质达标率：2010年达80%以上，2020年达100%。2）节约用水农业灌溉水利用系数：2010年达0.60以上，2020年达0.65以上。亩均灌溉用水量：2010年400立方米以下，2020年350立方米以下。 工业万元增加值取水量：2010年小于100立方米，2020年小于80立方米。工业用水重复利用率：2010年达65%以上，2020年达70%以上。城镇供水管网漏损率：2010年15%以下，2020年12%以下。城市污水集中处理回用率：2010年达20%以上，2020年达30%以上。3）供水人均水厂供水：2010年达到0.5吨/日，2020年达到0.6吨/日。自来水供水规模：2010年达2500万吨/日，2020年达3600万吨/日。新增年供水能力：2010年达53亿立方米，2020年达74亿立方米。生活及重要工业供水保证率为95%以上；一般工业供水保证率为90%；农业灌溉供水保证率为90%；环境供水保证率为80%。五、主要任务1、水资源保护到2010年基本满足水功能区水质要求。城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，乡村自来水合格率达到75%以上，全省饮用水水质基本达到国家饮用水标准；河道水质满足一般工业和效益农业的水质要求；禁止地下水超采，水功能区水质达标率达到80%以上，全省水环境质量有明显好转。到2020 年全面达到水功能区水质要求。城市主要供水水源地水质达标率达到100%，乡村自来水合格率达到95%以上，全省饮用水水质全面达到国家饮用水标准；水功能区水质全面达标，恢复我省“江南水乡”山青水秀的自然风貌。1）水功能区、水环境功能区划全省共划分水功能区1009个，区划河长14750公里，水功能区分为：保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区和过渡区等9类。2）实施污染物排放总量控制全省化学需氧量排放总量100.4万吨/年，规划应削减量为53.7万吨/年。至2010年削减37.5万吨/年；2011～2020年削减16.2万吨/年。全省氨氮年排放总量6.15万吨/年，规划应削减量为3.70吨/年。至2010年削减2.13万吨/年；2011～2020年削减1.57万吨/年。3）提高城市污水处理能力至2003年全省已建成污水处理厂35座，总处理能力为340万立方米/日，污水处理总量为9亿立方米。至2007年，新增污水处理能力180万立方米/日以上。至2010年，污水处理能力达到1000万立方米/日；工业污水排放达标率达到90%以上。城市污水处理率达到70%以上，城镇污水处理率达到40%，逐步扩大中水回用水量。至2020年，全省工业污水排放达标率达到100%，城市污水处理率达到100%，城镇污水处理率达到80%以上。 4）控制农业面源污染推广生态农业模式，建设250个省级绿色生态畜牧养殖小区。至2010年，化肥施用强度控制在氮肥250千克（N/ha）、磷肥50千克（P/ha），农药使用量控制在4.0千克/ha以内，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，削减面污染物量达到35%。至2020年，化肥施用强度要求控制在氮肥200千克（N/ha）、磷肥35千克（P/ha），规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，削减面污染物量达到45%以上。5）实施河道配水与整治工程规划结合“千村示范、万村整治”工程，实施万里清水河道整治工程。计划用十五年的时间完成阶段性整治，每年完成两千余公里，至2007年完成整治1万公里。城市河道以截污、配水、疏浚及结合河岸绿化公园建设改善水环境，农村河道采用疏浚和两岸植物护坡等措施进行整治。6）保护城乡饮用水水源至2010年，城市集中供水水库水域和水库以上流域严格按饮用水地表水源一级保护区进行保护，城镇集中供水水库库区水域按饮用水地表水源一级保护区进行保护，水库以上流域按饮用水地表水源二级保护区进行保护，水质达到相应的饮用水地表水源地水功能要求；城市集中供水的河段，取水口上下游1000米内严格按饮用水地表水源一级保护区保护，2000米内按饮用水地表水源二级保护区进行保护，80%以上取水河段水质达到水功能要求。 至2020年，供水水库水质均达到Ⅱ类，50%以上水库达到Ⅰ类；江河取水河段水质100%达到水功能要求。2、节约用水到2010年，农业灌溉渠系水利用系数达到0.60以上，亩均灌溉用水量下降至400立方米；工业万元增加值取水量小于100立方米，重复利用率提高10个百分点以上；城镇供水管网漏损率下降到15%以下，城市污水集中处理回用率达到20%以上；全社会计划用水、定额管理率达到95%以上。接近中等发达国家节水水平。到2020年，农业灌溉渠系水利用系数达到0.65以上，亩均灌溉用水量下降至350立方米；工业万元增加值取水量小于80立方米，重复利用率达到70%以上；城镇供水管网漏损率下降到12%以下，城市污水集中处理回用率达到30%以上；全社会计划用水、定额管理率达到99%以上。达到中等发达国家节水水平。3、供水能力到2010年，全省新增年供水能力53亿立方米，其中新增优质水29.9亿立方米。城镇自来水普及率达到100%，全省自来水供水规模提高到2500万吨/日，达到全省人均0.5吨/日的用水水平，基本解决农村1000万农民的饮水安全问题；农业灌溉保证率基本上达到90%，保障全省300 亿斤粮食生产能力；浙东引水、楠溪江永乐引水、好溪引水、台州供水二期及各海岛大陆引水等工程建成并发挥效益，全省工业和生态环境用水基本得到保障。到2020年，全省再新增年供水能力21亿立方米左右，全省农民饮用水安全问题得到解决。全省自来水供水规模达到3600万吨/日，达到全省人均0.6吨/日左右的用水水平，建成城乡供水一体化的供水网络，实现水资源集约化利用。六、解决措施1、水资源保护主要通过实施搞好水功能区、水环境功能区划，确定水资源保护和水环境改善的目标；实施污染物排放总量控制；提高城市污水处理能力；控制农业面源污染；实施河道整治工程；保护城乡饮用水水源；科学保护地下水资源；加强水环境的保护及修复等八项主要措施，全面改善水环境，保护水资源。2、节约用水全面推行农业、工业和城乡生活、服务业的节水，建立节水防污型社会。重点做好农业和工业的节水工程，实施“千万亩十亿方节水工程” ，大力推广水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术和旱育稀植节水栽培技术，重视抗旱节水水稻品种的开发研究和推广工作。加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，逐步淘汰高用水工艺和设备，积极应用高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术，进一步推进水价改革，强化工业节水管理。通过价格机制促进各行业节约用水。3、水资源开发利用通过建设蓄水工程、配水工程、海水淡化等工程，增加蓄水能力，增强区域调水能力，解决好千万农民饮用水安全。通过水库除险加固和标准水库建设，提高现有工程的蓄水能力，新建水源工程增加蓄水能力；建设跨流域、跨区域的引调水工程，解决区域性缺水问题；积极发展海水淡化产业，为沿海缺水地区开辟新的淡水资源。4、水资源管理加强水资源统一管理，制订法规，建立新的机制，用价格机制促进水资源的保护、节约和有序开发。七、重大项目1、水源保障工程1）水库除险加固和标准水库建设继续实施“千库保安”工程，逐步实施水库标准化建设。至2007年，基本完成现已发现的1283座病险水库的除险加固，同时建成标准水库180座；2008至2010年，建成标准水库300座；2011至2020 年，完成1500座水库的标准化建设。积极开展水库功能调整工作，对水库的功能重新进行界定，对原有的用水户进行适当的经济补偿。2）新建水源工程在建分水江水利枢纽、周公宅水库等重点大中型水库9座，建成后可增加年供水量4.1亿立方米，总投资为31.7亿元。拟建大中型水库56座，年设计供水量为30余亿立方米，投资256亿元。结合小流域综合治理，规划建设以防洪和供水为主要功能的小型水库共计300余座，总库容6亿立方米。3）重大引调水工程（1）浙东引水工程浙东引水工程由富春江引水枢纽工程、曹娥江大闸枢纽工程、曹娥江向宁波引水工程、钦寸水库引水工程、宁波白溪引水工程、舟山大陆引水工程等组成，其中富春江引水规模50立方米/秒，多年平均引水量8.9亿立方米，重点解决浙东萧绍宁舟地区的生活、生产和生态用水。工程投资41亿元。（2）浙北引水工程浙北引水工程供水范围包括杭州市区和嘉兴市，取水规模628万立方米/日，其中杭州市457万立方米/日，嘉兴171万立方米/日；年引水量16.8 亿立方米。目前正在进行三个方案的前期比较工作，争取尽快确定方案，早日动工兴建。（3）楠溪江供水工程楠溪江供水工程包括南岸水库、源头水库工程和永乐引水工程。渠首设计总流量16.0立方米/秒，年引水量2.7亿立方米。永乐引水工程静态总投资4.26亿元。近期引水至乐清；远期可经海底管道引水至玉环。（4）台州引调水工程台州引调水工程包括台州供水二期工程、朱溪水库、十三都水库、下岸水库引水工程。台州供水二期工程实施后，总供水能力达到77万吨/日，多年平均年供水量1.37亿立方米，静态投资为10.5亿元。朱溪水库、十三都水库、下岸水库引水工程等仙居县往外流域引水入台州供水二期工程的水源长潭水库，多年平均年供水量为2.77亿立方米，静态投资为16.0亿元。（5）好溪引水工程好溪水利枢纽和引水工程，为缙云县和永康市的供水工程。其中缙云县供水范围为县城和部分乡镇；永康市引水入杨溪水库向城区供水。引水工程静态总投资为2.8亿元。（6）海岛引水工程舟山本岛大陆引水工程目前已建应急工程引水规模1.0立方米/秒。规划续建规模为4.2立方米/秒，引水量1.3亿立方米，计划在2010年建设完成。 岱山县饮水有舟山本岛引水和海水淡化两个方案，其中本岛引水工程投资约1.9亿元。嵊泗近期宜以海水淡化为主要途径解决海岛生活用水，远期可考虑实施大陆引水方案。大陆引水方案水源地为上海南汇，年引水能力560万立方米。大小洋山岛屿用水取自上海南汇。玉环县近期结合台州二期供水，从长潭水库引水，配置给玉环县的水量为5.8万立方米/日，计划在2007年前实施；远期通过乐清永乐引水工程引水2.31立方米/秒，计划在2010年后建设。洞头县通过大陆引水工程，纳入温州供水网络，引水量5.6万立方米/日，引水工程计划在2007年建成。4）千万农民饮用水工程到2007年，计划实施552处工程，新增供水规模214万立方米，解决50万农村人口饮水困难，明显改善400万农民饮用水条件，投资30.5亿元。全省农村饮用安全自来水普及率达到65%。计划到2020年，解决100余万农民饮用水困难人口，全面改善1000余万农民饮用水条件，使全省农村饮用安全自来水普及率达到95%以上。工程总投资85亿元。5）千万亩十亿方节水工程改造干支渠10967公里，改造渠系建筑物1万余处；改造泵站191处，装机8.4万千瓦。应用先进的灌溉节水技术，计划推广微喷灌面积50万亩。 工程实施后，可实现增加粮食生产能力18亿公斤，年节水12亿立方米，干旱年份可节水18亿立方米，年节能1000万度。投资40亿元。6）万里清水河道整治工程继续实施以改善水质为主要目标之一的“万里清水河道整治工程”，我省需整治河道长约30000公里，总投资276亿元。至2007年，完成河道整治7100公里，投资68亿元；至2010年，再完成河道整治6400公里，投资58亿元；至2015年，基本完成需要整治的3万余公里河道，完成投资150亿元。7）海水淡化工程规划建设舟山、嵊泗、岱山、玉环等地海水及亚海水淡化3万立方米/日，投资3亿元。2007年之前完成1.5万立方米/日规模，至2010年再建成1.5万立方米/日规模。八、结论在省域范围内，只要通过建设一批蓄水工程和引调水工程，科学合理配置好我省的水资源，通过改善水环境，节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，在中、远期内保障经济社会各行业的用水是可以实现的。'