1经济社会发展对水资源高效利用的要求

'1经济社会发展对水资源高效利用的要求1.1自然、经济、社会发展概况1.1.1自然地理概况⑴地理位置与行政区划山东省位于我国东部沿海，地处黄河下游，分属于黄、淮、海三大流域，地理坐标为东经114º36´~122º43´，北纬34º25´~38º23´。地理上分为半岛和内陆两部分，半岛突出于黄海、渤海之中，北靠渤海，隔渤海海峡与辽东半岛相对，东与日本、朝鲜半岛隔海相望；内陆部分北以卫运河、漳卫新河与河北省为界，西与河南省相邻，南与江苏、安徽两省接壤。国土面积15.67万km2，占全国总土地面积的1.63%。⑵地形地貌山东省东临海洋，西接华北平原，泰沂山脉横亘中央，地形地貌复杂。在全省土地面积中，山地丘陵占29%，平原占55%，洼地、湖沼占8%，其他占8%。根据地形特征，可以分为泰沂山区、胶东半岛低山丘陵区和鲁西北、鲁西南平原区三大部分。⑶水文气象山东省位于北温带半湿润季风气候区，气候具有明显的过度特征，四季界限分明，温差变化大，雨热同期，降水iii 季节性强。冬季，全省在蒙古高气压冷气团的控制下，多偏北风，寒冷干燥，少雨雪；夏季，亚热带太平洋暖气团势力增强，全省盛行东南、西南季风，冷暖气团在全省交绥机会较多，天气炎热，雨量集中；春季干燥多风，秋季天高气爽，春秋两季均干旱少雨。胶东半岛，因受海洋气候影响，春寒延后，夏季气温较内陆气温低且湿润。全省平均气温为11~14℃，由西南向东北递减。无霜期200~220天，年日照时数2400~2800小时，年平均日照百分率55%~65%。据1956~2000年降水资料分析，全省多年平均降水量为679.5mm。多年平均陆地蒸发量为450~600mm，多年平均水面蒸发量为1000~1400mm，自西北向东南递减。1.1.2水资源概况⑴降水量山东省多年（1956～2000年）系列平均降水量679.5mm。⑵地表水资源量地表水资源量是指河川、湖泊等地表水体可以逐年得到恢复和更新的淡水量，即天然河川径流量。根据1956～2000年系列计算，全省多年平均径流量为198.3亿m3，地表水资源可利用量105.7亿m3。⑶地下水资源量地下水资源主要是指与大气降水和地表水体有直接联系，并参与水循环的浅层地下水，主要指矿化度小于2g/L的淡水资源量。全省多年平均(1980~2000年)平原区地下水资源量为90.56亿m3，山丘区地下水资源量为80.90亿m3，扣除平原区与山丘区之间重复计算量6亿m3，地下水资源量为165.46亿m3。地下水资源可开采量125.52亿m3。⑷水资源总量水资源总量指评价区内降水形成的地表和地下的产水量，即地表径流和降水入渗补给量之和。山东省多年（1956～2000年）平均水资源总量为303亿m3，其中地表水资源量为198.3亿m3iii ，地下水资源与地表水资源不重复量为105亿m3。⑸黄河及其他客水资源黄河是我省最大的客水资源，根据1951～2000年黄河来水资料分析，高村站年均径流量385.8亿m3，其中7～10月、11月～次年2月、3～6月来水量分别为222亿m3、74.6亿m3、89.2亿m3，分别占年均来水量的57.6%、19.3%和23.1%。据高村站同期实测资料统计，黄河多年平均输沙量为10.04亿吨，其中7～10月、11月～次年2月、3～6月来沙量分别为8.11亿吨、0.91亿吨、1.02亿吨，分别占年平均来沙量的80.8%、9.1%、10.2%。目前，黄河入境水量逐年下降，可利用量呈减少趋势。特别是进入九十年代以来，平均入省水量减至222亿m3，比多年平均减少了42.4%，今后随着国家西部大开发战略的实施，黄河上中游引黄水量将大幅增加，山东黄河来水量还将继续减少。除黄河外，从省外流入我省的水量不大，可利用的只有卫运河和金堤河少部分水量。根据国务院办公厅国办发[1987]61号文转发的国家计委和水电部《关于黄河可供水量分配方案的报告》，黄河全流域多年平均天然径流量为580亿m3，为了黄河治理和防洪的需要，留有输沙入海水量210亿m3，剩余370亿m3黄河水量对沿黄11个省（市、区）进行了分配，山东省分配到的黄河水指标为70亿m3。1.1.3社会经济概况山东省是我国的重要省份之一，总体经济实力居全国前列。山东省具有优越的地理位置、良好的开发条件、丰富的生物和矿产资源、得天独厚的海岸资源、悠久的文化历史、秀丽的自然风光和丰富多彩的旅游资源，这些都为我省的社会经济发展创造了十分有利的条件。iii 根据2005年统计资料，全省总土地面积15.71万km2，耕地面积10322万亩，占全国总耕地面积的7.4%，农田有效灌溉面积7185万亩。总人口9248万人，占全国总人口的7.1%，居全国第二位，其中城镇人口4162万人，城市化水平为45%，比全国平均水平高出5.8个百分点。2005年全省实现地区生产总值18516.9亿元，占全国的10.2%，居全国第二位，人均地区生产总值20096元，第一、二、三产业比例为10.6:57.4:32.0，产业比例日趋合理。农林牧副渔全面发展，全年实现增加值1963.5亿元，粮食总产量3917.4万吨；全省工业生产稳步发展，实现增加值9568.58亿元，火电装机容量1953.8万kw。城镇居民人均可支配收入10745元，农民人均纯收入3931元，居全国前列，人民生活基本达到小康水平。山东省境内交通发达，京沪、京九铁路贯穿南北，胶济、新日铁路横亘东西，蓝烟、桃威铁路纵横半岛，高速公路通路里程达2006km，国家级、省级、乡间公路交错成网，海运、空运、陆运形成立体交通网络。山东半岛伸入渤海、黄海之间，面向太平洋，背靠欧亚大陆，是东西海陆纵深交通和南北陆路交通的重要枢纽。山东省境内矿产资源丰富，种类繁多，已发现各类矿藏128种，主要矿产资源有石油、煤炭、黄金、石墨、菱镁矿、自然硫、石膏、铁、铝等，建立在这些具有优势的矿产资源基础上，我省已成为全国重要的能源、黄金基地，以及石墨、菱镁矿、滑石等矿产品外贸出口生产基地。山东省海洋资源丰富，海岸线总长3121km，约占全国海岸线总长的1/6，居全国第三位，海岸地形多样，港湾众多，滩涂广袤，沿海岸线有天然港口、海湾20余处，滩涂面积3223km2，为发展海洋渔业、盐业、水产养殖等提供了优越条件，为建设海上山东提供了可靠的保障。iii 1.2经济社会发展趋势1.2.1人口及城镇化进程2005年全省主要经济社会指标：总人口9248万人，其中城镇人口4162万人，非农业人口3147万人，城市化水平为45%；山东省总人口由1980年的7289.78万人增加到2005年的9248万人，年均增长率0.96%，1985~1990年年均增长最快，1990年以后趋缓，各流域情况大致相同。全省城镇人口稳定增长，由1980年的1029.99万人增加到2005年的4162万人，1980年城市化水平为14.1%，2005年达到45%；2005年山东半岛沿海诸河区城市化水平最高，海河流域最低。预测到2010年，人口自然增长率为4.55‰，人口增加到9501万人，城镇人口增加到4731.90万人，城镇化率到50%。预测到2020年，人口自然增长率为3.76‰，人口增加到9864.31万人，城镇人口增加到5954.98万人，城镇化率到60.37%。1.2.2国民经济发展2005年地区生产总值18516.9亿元，农业总产值3741.81亿元，农业增加值1963.5亿元，火电累计装机容量1953.75万kw，工业总产值35387.43亿元，工业增加值9568.58亿元，耕地面积10322万亩，播种面积16104.09万亩，农田有效灌溉面积7185万亩，粮食产量3917.4万吨，农田实灌面积6012.65万亩，林牧渔用水面积855.2万亩，牲畜7301.06万头。地区生产总值(GDP)增长情况：全省地区iii 生产总值由1980年的712.13亿元增长到2005年的18516.9亿元，年均增长率为13.92%居全国前列，2000~2005年年均增长最快，为16.73%，各流域情况大致相同。工业总产值及增加值增长情况：全省工业总产值及增加值由1980年的763.13、268.29亿元分别增长到2005年的35387.43、9568.58亿元，年均增长率分别为16.59%、15.37%，2000~2005年年均增长最快，分别达到23.11%、20.69%。各流域中，淮河流域的沂沭泗河区年均增长最快，分别为17.30%、16.40%，黄河、海河流域发展稍慢。农田有效灌溉面积：全省农田有效灌溉面积由1980年的6631.0万亩增加到2005年的7185万亩，1985~1990年有所减少，其他时段保持一定的增长幅度。各流域中，海河、黄河流域增长较快，淮河流域增长较慢。到2010年农业增加值达到2400亿元，年增长率6.58%，工业增加值达到15184.92亿元，年增长率15.05%，建筑业增加值达到1315.08亿元，年增长率10%，第三产业增加值达到11100亿元，年增长率13.87%，地区生产总值达到30000亿元，年增长率13.38%。农田有效灌溉面积达到7477.28万亩，年增长率3.27‰。到2020年农业增加值达到3604亿元，年增长率4.15%，工业增加值达到32783.1亿元，年增长率8%，建筑业增加值达到1964.9亿元，年增长率4.1%，第三产业增加值达到29648亿元，年增长率10.3%，地区生产总值达到68000亿元，年增长率8.53%。农田有效灌溉面积达到7589.28万亩，年增长率1.49‰。1.3水资源供需态势分析iii 根据山东省水资源综合规划，水资源供需态势分析是在需水预测的“基本方案”与供水预测的“零方案”之间进行，需水预测的“基本方案”是考虑人口的自然增长、经济的发展、城市化程度和人民生活水平的提高，在现状节水水平和相应节水措施基础上，基本保持现有节水投入力度，并考虑20世纪80年代以来用水定额的变化趋势，所拟定的需水方案；供水预测的“零方案”是在现状水资源开发利用格局和发挥现有供水工程潜力的情况下所拟定的供水方案。1.3.1需水要求山东省国民经济各部门需水预测的“基本方案”不同水平年2000年、2010年、2020年多年平均总需水量分别为302.8、343.3、370.7亿m3，2000～2010年、2010～2020年年均总需水量增长率分别为1.26%、0.77%。各流域与全省情况基本相似。1.3.2供水能力分析山东省供水预测的“零方案”是在现状水资源开发利用格局和发挥现有供水工程潜力的情况下所拟定的供水方案。多年平均供水预测的“零方案”的2000、2010、2020年分别为262.7、265.8、267.6亿m3。当地地表水有一定的开发利用潜力，地下水开发本着涵养地下水源、作为水资源战略储备的原则，开采量比基准年略有减少，所增加的供水量主要为非传统水源。非传统水资源量主要为污水处理回用量和海水利用量（包括海水直接利用和海水淡化），污水处理回用量根据全省及南水北调治污规划所确定的城市污水处理率、回用率等指标综合分析确定。iii 1.3.3供需分析由上述需水和供水能力分析可知，全省2000、2010、2020年多年平均总缺水量分别为40.1、77.5、103.1亿m3，缺水率分别为13.3%、22.6%、27.8%。全省2000、2010、2020年均有一定程度的缺水。根据各水平年配置结果，各水平年缺水性质主要表现为农村生产缺水。各流域供需状况与全省情况基本相似。1.3.4用水量趋势分析根据山东省水资源综合规划成果，1980年山东省总用水量为239.42亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为5.9％、8.4％、85.8％。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是4.3％～6.5％、3.1％～13.4％、81.1％～92.6％。1985年山东省总用水量为184.80亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为8.3％、11.6％、80.1％。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是5.3％～9.6％、6.4％～17.7％、72.7％～88.3％。和1980年用水量组成比较，1985年工业用水量比例明显提高，农业用水量比例有所下降。1990年山东省总用水量为211.15亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为8.6％、12.8％、78.5％。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是5.3％～10.5％、5.7％～18.8％、70.6％～89.0％。1990年用水量组成比例与1985年接近。1995年山东省总用水量为252.80亿m3iii ，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为9.6％、14.9％、75.5％。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是6.2％～11.8％、9.2％～20.7％、67.9％～84.6％。和1990年用水量组成比较，1995年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水量比例有所下降。2000年山东省总用水量为247.54亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为10.9％、18.0％、71.1％。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是7.2％～12.9％、12.6％～23.4％、63.9％～80.2％。和1995年用水量组成比较，2000年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水量比例有所下降。1980、1985、1990、1995、2000年各水资源分区各年用水量组成看，农业灌溉用水量是各分区各年的用水大户，全省农业灌溉用水量所占比重基本在70％以上。随着城市建设的迅速发展以及农业节水灌溉技术的推广，近些年各分区农业用水量所占比例呈下降的趋势，而生活、工业用水量比重逐步提高。1.4水污染状况及态势1.4.1水污染状况1.4.1.1地表水水质状况⑴河流水质状况根据2004年河流水质监测资料，共评价监测河段69个。其中，没有达I类水质标准的河段；II类水质监测河段有5个，占评价河段总数的7.2%；III类水质监测河段有3个，占评价河段总数的4.3%；IV类水质监测河段有6个，占评价河段总数的8.7%；iii V类水质监测河段有6个，占评价河段总数的8.7%；劣V类水质监测河段有49个，占评价河段总数的71.0%。总评价河长为4841.5km，其中超标(指超过《地面水环境质量标准》GB3838-2002的III类标准，以下同)河长为4338.8km，占总评价河长的89.6%，劣V类评价河长为3524.6km，占总评价河长的72.8%。从分类评价结果看，全省河流水质污染严重，特别是小清河、大汶河、泗河、光府河等河流污染尤为严重，以有机污染为主。主要超标污染参数有高锰酸盐指数、氨氮、五日生化需氧量(BOD5)、总磷、化学需氧量(COD)、挥发酚和氟化物。其中，高锰酸盐指数超标河段48处，最大超标倍数13.7(南运河临清)；氨氮超标河段53处，最大超标倍数38.0(淄河白兔丘)；五日生化需氧量超标河段51处，最大超标倍数27.7(东猪龙河道庄)；总磷超标河段41处，最大超标倍数14.3(光府河黄庄)；化学需氧量超标河段58处，最大超标倍数17.5(南运河四女寺闸)；挥发酚超标河段30处，最大超标倍数68.1(东猪龙河道庄)；氟化物超标河段18处，最大超标倍数1.8(北胶莱河流河)。⑵南四湖水质状况根据2004年监测资料评价，微山湖微山岛、昭阳湖二级湖闸上、昭阳湖二级湖闸下和韩庄闸水质均为Ⅳ类，南阳湖南阳水质为V类。主要超标污染参数为总磷(总P)、高锰酸盐指数(CODMn)、五日生化需氧量(BOD5)、化学需氧量。⑶水库水质状况依据2004年30座大中型水库水质监测评价资料，无一座水库达I类水质标准；II类水质水库有6座，占总评价水库的20.0%；III类水质水库有22座，占总评价水库的73.4%；IV类水质水库l座，占总评价水库的3.3%；劣V类水质水库1座，占总评价水库的3.3%。iii 从评价结果看，2004年水库水质主要超标污染参数是总磷和氨氮。1.4.1.2地下水水质状况根据山东省水利厅和山东省水文水资源勘测局于2004年8月完成的《山东省水质调查评价报告》成果资料，以《地下水质量标准》(GB/T14848-93)为评价标准，对全省地下水水质进行评价。山东省平原区总评价面积73720km2，地下水以V类为主，占总评价面积的65.6%，其次为IV类，占总评价面积的25.3%，符合III类的占总评价面积的7.8%，符合II类的仅占总评价面积的1.2%；山丘区面积79476km2，地下水符合III类、IV类和V类的分别占本区评价面积30.3%、37.0%和29.6%，符合II类的仅占总评价面积的3.1%。全省地下水水质类别面积统计情况详见表1-1。表1-1山东省地下水不同水质类型统计表水质类型Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类合计平原区面积(km2)　9095787186794834573720比例(%)　1.27.825.365.6100山丘区面积(km2)　246224059294342352179476比例(%)　3.130.33729.6100山东省平原区地下水水资源量1086962万m3，地下水以V类为主，占总地下水水资源量的64.2%，其次为IV类，占总地下水水资源量的25.8%，符合III类的占总地下水水资源量的8.5%，符合II类的仅占总地下水水资源量的1.6%；山丘区地下水水资源量846696万m3，地下水符合III类、IV类和V类的分别占地下水水资源量的31.2%、37.3%和28.3%，符合II类的仅占总地下水水资源量的3.1%。全省地下水水质类别地下水水资源量统计表见表1-2。iii 表1-2山东省地下水不同水质类型资源量统计表水质类型Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类合计平原区资源量(万m3)　17433919722798966976611086962比例(%)　1.68.525.864.2100山丘区资源量(万m3)　26588264212316018239878846696比例(%)　3.131.237.328.31001.4.2水污染变化态势在19条省控河流的67个监测断面中，有23个断面污染呈下降趋势，有34个断面污染呈上升趋势。南四湖和大明湖水质有所好转，但整体水质仍劣于Ⅴ类。东平湖水质污染稍有加重，但符合IV类水质标准，呈重富营养化程度。有5座省控水库水质均有所下降。山东省地下水的污染可分为两类，其一是天然污染源引起的海咸水侵染，另一类是人为的污染，包括城市液体废物（生活污水、工业污水及地表雨水径流）、城市固体废物（生活垃圾、工业垃圾及污泥等）、农药和化肥以及采矿活动形成的污染。⑴海、咸水入侵污染莱州湾滨海平原区由于连年地下水超采，致使地下水位大幅度下降，海咸水入侵持续发展，侵染面积达1000km2，海水入侵最严重的莱州市达234km2。近年来，尽管国家先后列重点课题对区内海咸水入侵问题进行了广泛的深入研究，取得了一批研究成果，采取了一些诸如拦蓄补源、淡水帷幕、节水灌溉、生态农业等方面的综合措施，使该地区地下水位有所回升，减缓了入侵速度，但是由于投资和治理的力度有限，海咸水入侵的势头并没有得到根本遏制，海咸水入侵仍在发展。上述情况表明海咸水入侵一旦发生，治理比较困难。⑵人为污染iii 地下水超采加剧了地表污水的滞留与下渗，也降低或破坏了土层的自净能力。地裂缝、塌陷、干枯的泉眼均成了地表污水进入地下的良好通道。山东省鲁中石灰岩地区共计45～50亿m3地下水均受到不同程度的污染。其中淄博市大武水源地，新汶东都、楼德、东庄、华丰、磁窑、泰安市西部，济南市南部，明水南部，枣庄十里泉、丰城及临沂市西部等地也受到较严重的污染。有的城市已到了有水却不能饮用的局面。山东省山前倾斜平原由于砂的自净能力，污染还不突出，但是许多平原及河滩阶地受到不同程度的污染；鲁西南、鲁西北及鲁北地区地表水污染地段的地下水及排污河道两侧的浅层地下水均受到不同程度的污染并造成当地群众的吃水困难。据调查资料显示，山东省大部分城市的地下水水源地都受到污染。全省17个设区市的地下水几乎都受到不同程度的污染，其中1/2的城市污染严重。全省县以上城市饮用水源受到污染的占35.4％，其中严重污染不能饮用的占10.9％，有些地方因长期饮用污染的地下水而导致了严重的后果。无论是农村还是城市，浅层地下水或深层地下水均遭到了不同程度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧以及污水灌区）和部分城市的地下水污染严重，且呈上升趋势。浅层水污染严重，深层水水质也在变差。有的水源地污染已严重到不宜作为饮水水源地的地步。泰安市的监测资料表明，城区浅层地下水水质色度超标0.6倍，浑浊度超标0.8倍，进行监测的毒物污染严重，检出率较高，个别地方最大超标0.36倍。地下水污染以地下水中含量、硬度、的迅速升高以及地下水已遭受，酚、，，iii 等人为环境物质的污染为主要标志。根据全市101眼自备水源井水质资料分析，深层承压水部分水源地水质也在变差。大部分水井的水质普遍存在总硬度和溶解性总固体浓度偏大，硫酸盐和三氮的污染也非常严重，已使部分水井水化学类型转向重碳酸盐硫酸盐型，且硫酸根离子浓度在加大，菌类和挥发酚、氯化物、砷化物污染普遍。大武水源地是淄博市城市生活及工业供水的特大型水源地，位于淄博市临淄区中部的山前地带，总面积110km2，主要富水面积27km2。该水源地补给区的主要污染源，是大型化工企业及其各厂，年排工业废水600万t。该水源地的开采历史已近40年，超采严重，污染严重，水质恶化。新区已不宜做饮用水源，老区专项指标检出率为78％，超标率为7.4％。氰化物检出率为7.4％，砷的检出率为100％，石油类检出率为74％，超标率为52％，污染严重。1.5经济社会发展对节水的要求1.5.1产业结构调整变化经过这些年的调整，全省农业产业结构逐步优化，但仍存在一些问题。一是农林牧渔结构不尽合理；二是品种结构中优质品种率低，产品质量不高；三是农产品加工和流通滞后。近几年我省产业结构不断优化，产品结构开始升级，工业企业所有制结构进一步改善，自主创新能力得到增强。但高技术、高附加值产业所占比重相对较低，创新资金投入不足，耗能、耗水大的产业所占的份额还较大。服务业发展滞后。1.5.2资源与生产力配置布局iii 调整水资源天然分布，使其与经济社会发展格局相适应，重点要调整水资源数量在空间上的分布；调整经济社会发展布局，使其与水资源天然分布相适应，重点要调整水资源数量在时间上的分布。1.5.3经济社会发展对节水的要求水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维持良好生态系统的能力。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超越了，发展就会失去物质基础，造成生态系统破坏，生存条件恶化。为适应水资源承载能力调整经济结构，其核心是发展节水产业。用水户节水是微观层次的节水，经济结构调整是中观层次（产业层次）的节水。要以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。节水和经济结构调整，其动力是科技进步。2现状用水与节水2.1山东省用水现状分析用水量按用水户特征分为生活、工业、农业用水三大类。生活用水按城镇和农村生活用水分别统计，与城镇和农村人口相对应，并包括城镇和农村的生态用水；工业用水量按新鲜用水量计，不包括企业内部的重复利用水量。由于各工业行业的万元产值用水量差别很大，且各年统计年鉴中对工业产值的统计口径不断变化，本次规划将工业用水划分为火（核）电、高用水（冶金、石油化工、化学、纺织、造纸、食品）、一般工业和建筑业、第三产业；农业用水包括农田灌溉、林牧渔畜用水。iii 2.1.1用水变化历程根据山东省水资源综合规划成果，1980年山东省总用水量为239.42亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为5.9％、8.4％、85.7％；1985年山东省总用水量为184.80亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为8.3％、11.6％、80.1％，和1980年用水量组成比较，1985年工业用水量比例明显提高，农业用水量比例有所下降；1990年山东省总用水量为211.15亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为8.6％、12.8％、78.6％，1990年用水量组成比例与1985年接近；1995年山东省总用水量为252.80亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为9.6％、14.9％、75.5％。2000年山东省总用水量为247.54亿m3，其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为10.9％、18.0％、71.1％。和1995年用水量组成比较，2000年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水量比例有所下降。五年用水量变化趋势图见图2-1。iii 从1980、1985、1990、1995、2000年各年用水量组成看，农业灌溉用水量是用水大户，全省农业灌溉用水量所占比重基本在70％以上。随着城市建设的迅速发展以及农业节水技术的推广，农田灌溉用水定额逐步下降，农业用水量所占比例呈下降的趋势，而生活、工业用水量比重则逐步提高。以设区市为统计单元，在社会经济情况和用水量调查统计的基础上，分析1980、1985、1990、1995和2000年山东省各用水指标，五个年份全省人均用水量在240~328m3/人之间，平均279.4m3/人。2.1.2农业用水现状分析根据《山东省水利统计年鉴(2000)》统计，2000年山东省总灌溉面积7949.64万亩，其中农田有效灌溉面积7237.29万亩，节水灌溉工程面积达1826.01万亩，其中渠道防渗灌溉面积475.65万亩，低压管灌面积1072.02万亩，喷灌231.3万亩，微灌47.04万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的25.2％，非工程措施节水灌溉面积达2315.9万亩。大小牲畜6338万头，农业生产总用水量180.3亿m3，其中，农田灌溉用水164.6亿m3，林牧渔业用水11.4亿m3，牲畜用水4.4亿m3。灌溉保证率按50%考虑，2000年基准年种植业灌溉毛定额为280m3/亩，净定额为149m3/亩，灌溉水利用系数0.533，为非充分灌溉；林果灌溉毛定额为83m3/亩，草场灌溉毛定额为219m3/亩，鱼塘补水毛定额为1142m3/亩，牲畜用水毛定额19.5L/头•日。根据《山东省水利统计年鉴(2004)》统计，2004年山东省总灌溉面积7994.8万亩，其中农田有效灌溉面积7150.23万亩，节水灌溉工程面积2122.07万亩，占有效灌溉面积的29.7%，其中渠道防渗面积635.69万亩，管道输水面积1203.87万亩，喷灌面积224.73万亩，微灌面积57.78万亩。非工程措施节水灌溉面积达2359万亩。灌溉保证率按50%考虑，2004年种植业灌溉毛定额为277m3/亩，净定额为150m3iii /亩，灌溉水利用系数0.543，为非充分灌溉；林果灌溉毛定额为132m3/亩，草场灌溉毛定额为100m3/亩，鱼塘补水毛定额为1130m3/亩，牲畜用水毛定额23.8L/头•日。现在，全省农业节水工程正向着规模化、标准化、现代化方向发展，适应现行农村生产体制的农业节水管理机构及运行机制不断完善，其中由政府扶持，农民广泛参与建立的用水户协会等多种形式的合作组织及节水灌溉工程自建自管，即个体服务组织等形式得到推广普及。农业用水的水价机制正在进行改革，并逐步向供水成本水价的过渡，合理地制定农业用水水价关系到农业节水的长期稳定发展。高新技术也正逐步应用到节水灌溉管理领域中，现代化的自动控制灌溉技术可使水资源实现集中统一管理，使有限水资源得到合理配置。通过对土壤水分的自动采集进行实时灌溉预报，可实现作物的精准灌溉，极大提高灌溉水效率，真正发挥了节水效益。2.1.3工业用水现状分析山东省单位GDP用水指标、火电用水指标和一般工业用水指标随着社会经济的发展，用水水平的提高，用水指标呈下降趋势。单位GDP用水量由1985年的1342m3/万元到2000年降至290m3/万元，火电用水指标由1985年的349880m3/万kw到2000年降至189349m3/万kw，一般工业按增加值用水指标由1985年的431m3/万元到2000年降至112m3/万元。2.1.4生活用水现状分析山东省城镇生活用水指标、农村居民用水指标随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，用水指标不断增加。城镇生活用水指标由1980iii 年的58L/人日到2000年增加到109L/人日，农村居民用水指标由1980年的41L/人日到2000年增加到47L/人日。山东省国民经济各行业用水指标详见表2-1所示。表2-1山东省各用水指标成果表年份19801985199019952000人均用水量(m3/人)328240263291275单位GDP用水量(m3/万元)33621342954529290城镇生活用水指标(L/人日)58707588109火电用水指标(m3/万kw)495316349880246694245114189349一般工业用水指标(m3/万元)按总产值2521521095433按增加值732431330180112农田灌溉用水指标(m3/亩)367273283286259农村居民用水指标(L/人日)4141434347牲畜用水指标(L/头日)大牲畜3631323233小牲畜18161613162.2现状节水及存在问题2.2.1用水总体效率分析参照《山东省统计年鉴（2000年）》及各设区市上报资料，对山东省48个大、中、小城市的用水管理情况进行了调查分析，山东省城市用水管网漏失率为19.08%，节水器具普及率为48.23%，计划用水率81.47%。2.2.2农业用水效率与节水水平分析随着全球性水资源供需矛盾的日益加剧，世界各国特别是发达国家都把农业节水列为农业发展的重要任务。iii 发达国家在雄厚国家经济的支持下，建立了大量的农业节水灌溉工程。如美国的喷灌面积占有效灌溉面积的45％以上，先进的沟畦灌占地面灌溉的80％以上，以色列的微灌占有效灌溉面积的75％，喷灌占25％。在灌溉用水管理方面，美国和以色列都采用先进的田间土壤监测技术，灌溉预报技术，气象自动监测等技术为用水者提供准确的灌溉信息，极大提高了水的利用效率，先进国家的灌溉水利用系数大部分在0.8以上，以色列更是达到0.9～0.95。从1980、1985、1990、1995和2000年五个年份用水变化历程分析，随着节水措施力度的逐步加大，农田灌溉用水指标存在下降的趋势，农田灌溉用水指标由367m3/亩降低到259m3/亩；而山东省牲畜用水指标五个年份基本变化不大，大牲畜用水指标在31L/头日~36L/头日之间，平均32.8L/头日，小牲畜用水指标在13L/头日~18L/头日之间，平均15.8L/头日。多年来，山东省在推广农业节水方面做了大量工作，取得了显著的成绩。截至2000年底，发展节水灌溉面积1826.01万亩，占有效灌溉面积的25.2％。其中渠道防渗占节灌面积的19.3％，管道灌溉占43.6％，喷灌占9.4％，微灌占1.97％；截至2004年底，节水灌溉工程面积2122.07万亩，占有效灌溉面积的29.7%，其中渠道防渗占节灌面积的30％，管道灌溉占57％，喷灌占11％，微灌占3％。从2000年数据可以看出，节水灌溉面积比例较小，只占到有效灌溉面积的1/3，而且灌溉工程标准较低，喷、微灌等高新节水技术仅占节灌面积的11.37％。水库、引黄、引河（湖）等灌区由于渠道老化防渗能力差，渠系配套差，田间工程标准低，缺乏科学的运用管理，政策不配套，水费标准偏低等，山东省现状灌溉水平仍然较低，2000年基准年种植业灌溉毛定额为280m3/亩，林果毛灌溉定额为134m3/亩，灌溉水利用系数平均在0.53，粮食灌溉水分生产率在1.3kg/m3左右，农业现状用水水平亟待提高。由附表4统计分析山东省各市农业现状用水水平见表2-2。iii 表2-2　　山东省各市农业现状(2000年)用水水平分析表城市节水灌溉率（%）灌溉水分生产率（kg/m3）灌溉水利用系数城市节水灌溉率（%）灌溉水分生产率（kg/m3）灌溉水利用系数济南市22.39%1.170.54威海市54.94%1.270.63青岛市40.97%1.670.58日照市25.31%1.330.54淄博市68.05%1.410.70莱芜市71.58%1.330.63枣庄市44.33%1.250.58临沂市24.90%0.960.52东营市5.30%0.970.48德州市8.95%1.510.49烟台市65.94%1.070.64聊城市10.23%1.590.49潍坊市27.37%1.590.53滨州市9.59%1.140.49济宁市21.19%1.320.53菏泽市1.54%1.310.46泰安市43.95%1.640.59全省平均25.23%1.300.53从表2-2农业现状用水统计数据可以看出，山东省胶东沿海经济发达地区及鲁中地区节水水平较高，农业用水的效率较鲁西南、鲁北经济较为贫困的地区要高，青岛市的灌溉水分生产率达到1.67kg/m3，灌溉水利用系数最高为淄博达到0.70。而临沂市灌溉水分生产率仅为0.96kg/m3，灌溉水利用系数为0.52。全省平均节水灌溉率为25.23%，灌溉水分生产率达到1.30kg/m3，灌溉水利用系数为0.53，与世界先进的农业节水水平相比，山东省农业节水整体仍处于低水平。2.2.3工业用水效率与节水水平分析⑴工业用水定额山东省工业万元产值取水量34m3，万元增加值取水量95.9m3，在我国北方地区属于用水水平较高的省份。在国际上，美国1995年万美元工业产值取水量为230m3，同年日本为74m3，按当年汇率计算，分别折合万元（人民币）工业产值取水量为27m3和9m3。我省现状的用水水平大体与1995年的美国、iii 日本用水水平相当，尚具有一定的节水潜力。⑵工业用水重复利用率山东省2000年工业综合用水重复利用率为66.6%，供水管网漏失率20.1%，应该通过调整优化产业结构，加大工业节水技术改造力度，使工业用水重复利用率进一步提高。美国工业用水重复利用率早在1995年已经达到94.1%，工业用水水平相当高。2.2.4生活用水效率与节水水平分析山东省2000年城市居民用水定额一般为70~80L/人.d，国内北方城市居民用水水平约为80~100L/人.d，南方城市100~160L/人.d，可见我省的城市居民用水定额相对较低，特别是胶东半岛的部分城市，由于受当地水资源的限制，用水定额相对偏低。全省城镇生活节水器具普及率为52%，管网漏失率19.2%，生活用水还有一定的节水潜力，需要加大节水力度，加强节水宣传，提高节水器具普及率，减少管网漏失率。2.2.5节水工作存在问题目前山东省节水工作上存在一些问题：⑴节水工作管理需要进一步完善。目前，我省水资源管理部门较多，水资源管理工作经常是按部门、行业分工，政出多门，多龙治水，这种隔离式管理方式带来许多弊病。⑵农业节水方面，灌溉用水的无序化现象较为严重，科学的非充分灌溉定额的实施有较大的难度。表现在水源相对充足的地方，出现超额用水；而水源不足的地方，不能满足最低丰产的灌溉定额。iii ⑶工业节水方面市区工业的工业用水重复利用率高于乡镇工业，主要原因在于乡镇工业科技含量相对较低，管理相对粗放，另外，取水价格较低也是造成这种情况的重要因素。⑷生活节水方面山东省现状生活节水水平比较高，存在的主要问题是城市供水管网漏失率较高：一是管道老化失修，漏水问题严重；二是用水管理不善，存在偷水漏水现象。建筑业的商品砼加工还不够集中，专业化集中加工程度还有待于提高。第三产业，因目前水价较低原因，许多行业（如洗浴）用水浪费严重。用水水价应适当提高，加强节水型器具的普及工作。因此，为缓解山东省的缺水状况，应加快节水型社会建设，大力提倡节约用水，提高水资源的利用效率，加强水资源的优化配置，使有限的水资源充分发挥其效益。3指导思想与原则3.1规划指导思想坚持以人为本的科学发展观，规划协调全省与区域水资源关系，统筹考虑生活、生产和生态用水，实施全方位节水，不断提高对水资源的社会管理能力和水平，实现水资源可持续利用，为建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会、实现建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的宏伟目标，提供强有力的支撑和保障。iii 3.2基本原则3.2.1坚持不断提高水资源利用效率山东省水资源比较紧张，水资源利用效率低，水资源利用依然存在着水资源短缺与水资源浪费并存、地下水超采严重导致生态环境恶化水质恶化等问题，以有限的水资源满足国民经济发展的要求，必须提高水资源的利用率。节约用水的核心是提高水资源利用效率。提高用水效率不但是保证我省水资源可持续利用所必需，也是建设现代化工农业和城乡健康生活的重要内容，是从传统工农业和城乡建设转到现代化工农业和城乡建设的一场革命。水资源高效利用不仅减少水资源的无效消耗量，提高水的生产效率，还可以减少污废水的排放量，减少治污的投入，降低水利用成本，提高水资源的产出效率。节约用水不仅是根据我省水资源紧缺情况采取的基本政策，也是集约型内涵式发展模式的需要，是降低供水投资、减少污水排放、提高资源利用效率的最合理选择，是世界各发达国家水资源利用的主流方向。3.2.2坚持管理制度改革与节水机制创新相结合节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。这不同于传统的主要依靠行政措施来推动节水的做法。所以本规划的指导思想应坚持管理体制改革和节水机制创新，完善水资源管理体制，iii 建立政府调控、市场引导、公众参与的自律节水新机制，促进水资源的高效利用和优化配置。3.2.3坚持全社会参与水资源利用涉及国民经济各部门，用水部门包括生产用水、生活用水和生态用水，需要全社会的参入，人人了解节水、人人自觉节水，养成科学用水节约用水的好习惯。只有这样，才能真正建成节水型社会。3.2.4坚持统筹安排协调发展水资源管理是一个系统工程，牵扯到各个用水部门，搞好节水不仅仅是一个技术问题，也是一个管理问题，更是一个组织协调问题，因此应对用水进行统筹安排，保证用水部门协调发展。3.2.5坚持工程措施与非工程措施并重工程措施是节水的基础，非工程措施是节水的保障，两者是节水的两个方面，因此，要搞好节水工作，必须工程措施与非工程措施并重，不能厚此薄彼。3.2.6坚持因地制宜、突出重点根据山东省各地水资源条件、水资源利用状况、供需平衡态势和经济社会发展水平等综合因素，按照因地制宜、突出重点、注重实效的原则，综合考虑需要与可能、投入与效果等诸多方面，合理确定节水工作的重点，需采取的主要措施及优先次序，制定不同时期的节水方案。iii 4节水标准与节水潜力4.1节水标准4.1.1农业指标与节水标准根据节水发展的总体方向与目标，农业节水标准的确定以2000年现状确定基准年水平，按照用水实行总量控制与定额管理相结合的要求，以大型灌区续建配套与节水改造工程体系为支撑，依靠农业节水综合技术的创新、注重经济杠杆在水价体系中的调节作用，充分考虑种植结构的调整，遵循节水优先、因地制宜、突出重点的原则，促进农业节水事业的发展。山东省位于我国的北方干旱与半干旱地区，灌溉保证率一般采用50%，山东省淮河流域基准年水田净灌溉定额为338m3/亩、水浇地净灌溉定额为131m3/亩、菜田净灌溉定额为206m3/亩，灌溉水利用系数0.542；黄河流域基准年水田净灌溉定额为329m3/亩、水浇地净灌溉定额为132m3/亩、菜田净灌溉定额为209m3/亩，灌溉水利用系数0.577；海河流域基准年水田净灌溉定额为343m3/亩、水浇地净灌溉定额为130m3/亩、菜田净灌溉定额为174m3/亩，灌溉水利用系数0.493。山东省淮河流域基准年林果地毛灌溉定额为133m3/亩、草地毛灌溉定额为100m3/亩、鱼塘补水毛定额1099m3/亩，大牲畜定额40L/头日、小牲畜定额20L/头日；黄河流域基准年林果地毛灌溉定额为143m3/亩、草地毛灌溉定额为100m3/亩、鱼塘补水毛定额1138m3/亩，大牲畜定额40L/头日、小牲畜定额20L/头日；海河流域基准年iii 林果地毛灌溉定额为129m3/亩、草地毛灌溉定额为102m3/亩、鱼塘补水毛定额1233m3/亩，大牲畜定额40L/头日、小牲畜定额20L/头日。全省2000年农田灌溉耗水量148.61亿m3，耗水率为90.3%，其中水田耗水量10.49亿m3，耗水率为67.2%；水浇地耗水量106.75亿m3，耗水率为91.8%；菜田耗水量31.37亿m3，耗水率为95.9%。全省2000年农村生活耗水量为14.09亿m3，耗水率为99.4%，农村居民住宅分散，一般没有专用的排水设施，居民生活和牲畜用水量的绝大部分甚至全部被消耗掉，因此耗水率较高。2000年全省林牧渔耗水量为10.97亿m3，耗水率为96.1%。4.1.2工业指标与节水标准衡量工业用水水平的指标包括计划用水率、工业的产品用水定额、工业万元增加值用水定额、工业用水重复利用率、工业耗水率和工业排水率等。山东省淮河流域2000年现状条件工业万元增加值综合用水定额86.3m3/万元，工业用水重复利用率68.5%，供水管网漏失率19.6%；2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额32.7m3/万元，工业用水重复利用率88.1%，供水管网漏失率17.5%。黄河流域2000年现状条件工业万元增加值综合用水定额127.4m3/万元，工业用水重复利用率60.4%，供水管网漏失率20.7%；2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额54.7m3/万元，工业用水重复利用率83.0%，供水管网漏失率18.9%。海河流域2000年现状条件工业万元增加值综合用水定额138.1m3/万元，工业用水重复利用率58.4%，供水管网漏失率21.1%；2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额50.7m3/万元，工业用水重复利用率84.7%，供水管网漏失率18.5%。全省iii 2000年现状条件工业万元增加值综合用水定额95.9m3/万元，工业用水重复利用率66.6%，供水管网漏失率20.0%；2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额36.9m3/万元，工业用水重复利用率87.1%，供水管网漏失率17.8%。4.1.3城镇生活指标与节水标准城镇生活用水量包括供水水厂水质处理消耗的水量，输、供水管网的输水损失水量，城镇居民住宅消耗的水量和排水量。城镇生活用水水平的指标包括计划用水率、节水器具普及率、生活用水循环利用率、人均每天用水定额、生活耗水率、供水水厂损失率、管网漏失率和中水管道普及率等指标。山东省淮河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为58.4L/人日，节水器具普及率54.8%，管网漏失率19.7%；2004年城镇居民现状条件净用水定额为67.7L/人日，节水器具普及率56.7%，管网漏失率17.6%。黄河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为65.4L/人日，节水器具普及率55.0%，管网漏失率20.7%；2004年城镇居民现状条件净用水定额为76.3L/人日，节水器具普及率57.0%，管网漏失率18.8%；海河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为54.6L/人日，节水器具普及率39.5%，管网漏失率21.1%；2004年城镇居民现状条件净用水定额为73.7L/人日，节水器具普及率42.9%，管网漏失率18.3%。全省2000年城镇居民现状条件净用水定额为58.6L/人日，节水器具普及率53%，管网漏失率18.9%；2004年城镇居民现状条件净用水定额为69.3L/人日，节水器具普及率55%，管网漏失率17.7%。iii 城镇生活用水相对集中，消耗的水量相对较少，供水管网和排水设施完善，大部分水量成为废污水排放掉，因此耗水率较低。4.1.4其它行业指标与节水标准其它行业用水量包括建筑业和第三产业，这里所指的第三产业用水量是国民经济各行业中扣除农业用水量、工业用水量、城镇生活用水量、建筑业用水量和生态环境用水量以外的用水量，包括城镇公共用水和服务业用水。其它行业用水水平指标包括建筑业单位面积的用水定额、建筑业万元增加值用水定额，建筑业管网漏失率；第三产业万元增加值用水定额、第三产业计划用水率和节水器具普及率等。山东省2000年淮河流域基准条件建筑业单位建筑面积用水定额为1.09m3/m2，建筑业万元增加值用水定额10.68m3/万元，管网漏失率19.7%；第三产业万元增加值用水定额10.7m3/万元，管网漏失率19.7%。黄河流域基准条件建筑业单位建筑面积用水定额为1.05m3/m2，建筑业万元增加值用水定额11.81m3/万元，管网漏失率20.7%；第三产业万元增加值用水定额9.2m3/万元，管网漏失率20.7%。海河流域基准条件建筑业单位建筑面积用水定额为1.13m3/m2，建筑业万元增加值用水定额8.49m3/万元，管网漏失率21.1%；第三产业万元增加值用水定额19.0m3/万元，管网漏失率21.1%。4.1.5综合指标节水标准山东省国民经济各行业的用水量包括农业用水量、工业用水量、城镇生活用水量、建筑业和第三产业用水量以及生态环境用水量，其中农业用水量包括农田灌溉用水量、林牧渔用水量、农村居民生活用水量、大小牲畜用水量等。综合iii 用水消耗量指毛用水量在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等多种途径消耗掉而不能回归到地表水体或地下含水层的水量。综合用水水平指标包括水资源开发利用率、人均综合用水量、万元GDP用水量、非传统水使用率、耗水率、污水处理率等。4.2综合节水目标农业灌溉用水实现零增长，工业用水增长的50%靠节水解决，生活用水与经济发展水平和生活条件相适应的节水工作总体目标。4.2.1“十一五”节水目标“十一五”期间要抓好水资源保护，逐步实现采补平衡；要进一步完善水价形成机制，合理调整新水、再生水的收费标准，促进再生水回用；严格执行用水定额标准，分类制定水价，实施超定额累进加价制度；健全取水许可和水资源有偿使用制度，完善建设项目水资源论证制度；充分利用再生水、海水、矿坑水和微咸水等非传统水源，替代优质水，提高水资源的利用效率；严格保护水源地，加快污染治理。水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量下降到80立方米，工业用水的重复利用率提高到75%，万元工业增加值用水量下降到20立方米，城市供水管网漏失率下降到15%以下，城市居民用水节水器具普及率达到75%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.60。4.2.22020年节水目标建设节水型社会，iii 促进全社会节水。节水型社会的本质特征是建立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。水资源利用效率和效益得到极大提高，万元GDP用水量下降到40立方米，工业水的重复利用率提高到85%，万元工业增加值用水量下降到10立方米，城市供水管网漏失率下降到8%，城市居民节水意识进一步提高，节水器具普及率达到80%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.7，基本建成节水型社会。4.3节水潜力节水潜力是以各部门和各行业(或作物)通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水数量。在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业(或作物)用水水平及实物量指标，结合各部门和各行业(或作物)节水指标，计算各部门和各行业(或作物)用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。4.3.1农业节水潜力经过多年的建设，山东省农业用水量已由原来占全省用水总量的90%降低到目前的70%左右，农业节水发挥的成效为我省水资源可持续利用和国民经济可持续发展起到了重要作用。虽然取得了如此巨大成绩，但山东省水资源供需紧张的矛盾依然尖锐，远不适应经济飞速发展的要求。随着工农业的迅速发展和城镇化建设步伐地加快，我省的水资源需求量将越来越大，加大农业节水的投入，充分挖掘农业节水的潜力就显得尤为重要。iii 农业用水一方面由于工业、生活用水的强有力争夺，面临缺水的困境，另一方面由于灌溉工程标准低，用水管理不善，用水浪费现象还很严重。山东省灌溉水平均利用系数仅0.53左右，种植业灌溉定额高达280m3/亩，水分生产率仅为1.3kg/m3左右，农业用水远未达到高效用水的水平，农业节水还有较大潜力。农业节水的潜力主要在于调整农作物种植结构、改造大中型灌区、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度和调整农业供水价格等措施。在节水指标下，山东省农业节水潜力为569459万m3，山东省农业节水潜力分析详见表4-1所示。4.3.2工业节水潜力工业节水潜力的大小，与当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素有关。各行业的节水潜力主要取决于各行业的现状用水水平，现状用水水平较高的工业行业，其节水潜力相对较小，如电力工业现状用水水平较高，其节水潜力不大；而现状节水水平较低的企业，其节水潜力较大。另外由于各地区管理水平的不同，工业节水潜力也有所不同，一般情况下城市市区的工业企业由于工业管理水平较高，其节水水平也较高，而远离市区的工业企业管理水平不高，节水潜力相对较大。在节水指标下，山东省工业节水潜力为147708万m3，其中高用水工业节水潜力最大，为92775万m3，一般工业次之，为48720万m3，火(核)电工业最小，为6212万m3，山东省工业节水潜力分析详见表4-2所示。4.3.3城镇生活节水潜力iii 城镇生活节水潜力取决于城市生活用水定额、城市管网漏失率和节水器具普及率等因素。山东省随着国民经济的发展，城镇居民生活水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，另一方面由于节水宣传教育、城镇居民节水意识增强和节水器具的普及，生活用水定额又有下降的趋势，城镇生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用，应主要根据节水器具普及率和管网漏失率的变化，分析城镇生活用水的节水潜力。城镇生活节水水平由于城市大小不同，其用水情况是有差异的，我们按城市人口不同分为不同类型的城市，城市人口在100万人以上为特大城市，50~100万人为大城市，20~50万人为中等城市，20万人以下为小城市；镇为建制镇。节水指标条件净用水定额确定的分析方法：一是根据用水需求增长情况合理确定节水指标条件的用水定额，然后根据节水器具普及率提高的定额降低量；二是根据城市规模及发展等情况，参照国内外气候条件类似、节水水平相对较高的城市居民生活用水定额，合理确定用水定额；根据以上二种方法的结果，最终合理确定节水指标条件下的净用水定额。城镇生活节水潜力主要包括提高节水器具普及率的节水潜力和降低管网漏失率的节水潜力，据国内专家分析，节水器具普及率每提高一个百分点，用水定额大约下降0.22L，由此可以分析出山东省分流域的节水潜力，提高节水器具普及率的节水潜力10751万m3，降低管网漏失率的节水潜力10355万m3，年节水潜力21105万m3，详见表4-3。4.3.4其它行业节水潜力iii 根据建筑业和商饮业、服务业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，估算建筑业和第三产业节水量。经计算，山东省建筑业目前节水潜力为3341.3万m3，第三产业节水潜力为33439.5万m3，详见表4-4。iii 表4-1山东省农业用水节水潜力农业节水类型区情景种植业净定额(m3/亩)灌溉水利用系数(%)林牧渔畜业毛定额(m3/亩)牲畜养殖定额(L/头.d)年需水量(万m3)年节水潜力(万m3)水稻小麦玉米棉花蔬菜油料井灌区渠灌区井渠混合灌区林果灌溉草场灌溉鱼塘补水大牲畜小牲畜鲁西南平原区基准水平条件404.28518597.69170.8208.3116.60.550.490.52130.8　1100402030375480783节水指标条件384.067175.892.83162.3197.9110.80.820.680.74112.8　9484020222971鲁北平原区基准水平条件406.219140.872.97125.1240.487.580.550.430.4816522010644020670930183716节水指标条件385.9133.769.32118.9228.383.20.820.610.701361838464020487214鲁中丘陵区基准水平条件380.254191.199.25156.1223.1118.50.600.500.5514510011444020537402134942节水指标条件360.904181.794.33148.3212.1112.70.810.660.73125869864020402460鲁南山区基准水平条件352.585180.594.6140.8219.1113.50.570.490.5312610010244020459994118727节水指标条件334.956171.589.87133.8208.2107.80.820.680.74108.686.38834020341268胶东丘陵山区基准水平条件　187.999.8142.7237.5119.90.610.50.55133.21001046402021351451291节水指标条件　178.594.81135.6225.7113.90.820.690.75114.8959014020162223合计基准水平条件387.34617088.82143226.8106.40.570.480.52142.5123.9107940202185594569459节水指标条件373.258164.786.03138.2217.2103.10.820.660.73121.410890640201616135iii 表4-2山东省工业节水潜力工业业节水类型区情景用水定额（m3/万元）重复利用率（%）综合漏失率年需水量及年节水潜力(亿m3)火(核)电高用水一般工业火(核)电高用水一般工业综合火(核)电工业高用水工业一般工业合计冶金石油化工化学纺织造纸食品小计冶金石油化工化学纺织造纸食品需水量节水潜力需水量节水潜力需水量节水潜力需水量节水潜力淮河流域及胶东半岛现状水平条件18.6822266114184265135144539573858174311253.954.919.4276194611158342625581322353149931819698668节水指标条件17.480446070150608045959090909060606066.8102300895784100736219528黄河流域现状水平条件16.062307212019427414518790957284807328521.954.920.74053482232741261022922127905024925882节水指标条件16.0680446070150608045959090909060606066.8103571.1106641013224367海河流域现状水平条件23.87216661011752531332285394748584763413545517.75323111950261176082155044317713423158节水指标条件18.858044607015060804595909090906060606712.24204326531711953976合计现状水平条件18.932216711118326313516156957385827431125454.919.23699562122318779277517670848720445579147708节水指标条件17.4180446070150608045959090909060606066.810.330783139101127988297872iii 表4-3山东省城镇生活节水潜力分流域情景毛用水定额(L/人.日)净用水定额(L/人.日)综合漏失率(%)节水器具普及率（%）年需水量(万m3)器具节水潜力(万m3)管网节水潜力(万m3)年节水潜力(万m3)特大城市大城市中等城市小城市镇特大城市大城市中等城市小城市镇特大城市大城市中等城市小城市镇淮河流域及山东半岛现状水平条件9710010211576.182.377.582.193.762.415.122.7419.818.51854.8898997876845116327节水指标条件12012012010987110110110100808888884.1103307黄河流域现状水平条件　96908674.2　76.871.870.560.8　2020.218185595019009471847节水指标条件　12012010987　11011010080　888883.711672海河流域现状水平条件　　807062.1　　63.45649.7　　20.7202031.5981319759572931节水指标条件　　12010987　　11010080　　88880.714142山东省现状水平条件97100971097482.377778960152220191852109213107511035521105节水指标条件12012012010987110110110100808888884129121iii 表4-4山东省建筑业、第三产业节水潜力设区市情景用水定额综合漏失率建筑业第三产业建筑业第三产业需水量节水潜力需水量节水潜力(m3/m2)(m3/万元)(m3/万元)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)合计基准指标条件1.0910.5411.4020.06681.073341.343185.733439.5节水指标条件0.736.092.977.63339.739746.1济南基准指标条件1.148.826.6620.0929.02479.93671.72607.3节水指标条件0.744.962.247.0449.141064.5青岛基准指标条件1.1110.708.2112.0745.82253.14264.63100.1节水指标条件0.837.472.377.0492.721164.5淄博基准指标条件1.2914.958.0015.0616.1341.72059.31543.4节水指标条件0.987.292.197.0274.5515.9枣庄基准指标条件0.907.3014.8730.0175.378.01839.91247.1节水指标条件0.645.326.308.097.2592.8东营基准指标条件0.914.4213.0124.0194.7104.3939.1777.2节水指标条件0.562.492.718.090.5161.9烟台基准指标条件1.0310.968.9420.8476.10186.13450.52710.4节水指标条件0.797.762.238.0290.04740.0潍坊基准指标条件1.3911.7012.5418.0495.90172.03822.13139.8节水指标条件1.078.572.518.0323.88682.3济宁基准指标条件1.1110.9413.7817.0469.79285.33705.72654.8节水指标条件0.524.764.338.0184.461050.9iii 续表4-4山东省建筑业、第三产业节水潜力设区市情景用水定额综合漏失率建筑业第三产业建筑业第三产业需水量节水潜力需水量节水潜力(m3/m2)(m3/万元)(m3/万元)(万m3)(万m3)(万m3)(万m3)泰安基准指标条件0.9616.6012.9820.0556.70308.32480.51622.3节水指标条件0.688.605.217.2248.45858.3威海基准指标条件0.928.496.1224.0206.6556.11494.91181.8节水指标条件0.717.571.577.0150.51313.1日照基准指标条件0.986.8311.5020.0114.2758.71159.4947.6节水指标条件0.683.822.428.055.59211.8莱芜基准指标条件1.1511.668.8523.0148.7995.2477.4303.4节水指标条件0.505.073.907.053.62174.0临沂基准指标条件1.0317.017.3615.0781.58444.91645.6880.5节水指标条件0.728.023.747.0336.70765.1德州基准指标条件1.129.9313.5424.0255.13163.42149.61511.7节水指标条件0.494.324.868.091.73637.8聊城基准指标条件1.2411.9925.6315.0234.03139.92420.11947.0节水指标条件0.545.225.428.094.11473.1滨州基准指标条件1.135.1035.1022.0127.6680.63720.93294.6节水指标条件0.652.224.748.047.11426.2菏泽基准指标条件0.9213.2747.3230.0153.49106.03884.33447.3节水指标条件0.375.397.008.047.47437.1iii 4.3.5综合节水潜力通过表4-2~表4-5计算分析农业、工业、城镇生活和其他(建筑业和第三产业)节水潜力，可以得到山东省国民经济的节水潜力为775053万m3，其中农业节水潜力最大，工业次之，建筑业最小，详见表4-5所示。表4-5山东省综合节水潜力计算表指标农业工业城镇生活建筑业第三产业合计基准年需水量(万m3)2185593.8445579.4109213.56681.0743185.72790253.3节水年需水量(万m3)1616135.0297871.6129121.03339.739746.12056213.5年节水潜力(万m3)569458.8147707.821105.23341.333439.5775052.75农业节水5.1节水目标与控制指标5.1.1节水方案拟定原则山东省地处华北平原，受自然条件的影响，水资源匮乏，已经成为制约我省经济发展的瓶颈。考虑经济的快速发展、人口的自然增长及国家对粮食增产的需求，以保持农业和生态环境可持续发展为前提，提高农业用水效率为主线，对现有灌区的节水改造和续建配套为重点，实行总量控制和定额管理，倡导提高灌溉水利用率和提高农田水分生产效率并重，实现节水、增产、增效、增收的目标。优先考虑对现有灌区的配套防渗和田间整治，重点推行见效快、群众宜于掌握的常规节水灌溉技术。在有条件的地方适当发展管道输水灌溉、喷灌、微灌等先进节水技术，工程措施与非工程措施并举。iii 5.1.2节水目标与控制指标结合山东省现有的灌溉水平、水土资源条件、科技进步以及投入资金情况，通过分析山东省近10年来历年粮食产量、耕地面积、总灌溉面积增减的趋势，参考山东省水资源综合规划，分别预测2010年、2020年我省农业节水目标与控制指标。预测到2010年，山东省农田有效灌溉面积达7477.28万亩，较2004年增加327万亩。节水灌溉面积达2872.29万亩，节灌率为38.4％。随着节水技术进步及节灌面积的扩大，在灌溉保证率50%时，种植业灌溉毛定额预测到2010年为251m3/亩，较现状减少28m3/亩；林果灌溉毛定额为127m3/亩，较现状减少5m3/亩，牲畜用水毛定额23.8L/头·日（保证率100%）。灌溉水利用系数达到0.597，粮食灌溉水分生产率为1.43kg/m3，农业用水量216.3亿m3。预测到2020年，山东省农田有效灌溉面积达7589.28万亩，较2004年增加439万亩。节水灌溉面积达4777.6万亩，节灌率为63.0％。随着科技进步及节灌面积的扩大，种植业灌溉毛定额预测到2020年为242m3/亩，较现状减少37m3/亩；林果灌溉毛定额为121m3/亩，较现状减少13m3/亩，牲畜用水毛定额25.0L/头·日（保证率100%）。灌溉水利用系数达到0.680，灌溉水分生产率为1.49kg/m3，农业用水量213.7亿m3。5.2节水方案比选5.2.1基本节水方案iii 基本节水方案为现状节水力度水平下的方案。依现状用水水平和节水水平为基础，在保持现有节水适度增长力度的情况下，分析不同水平年用水定额、用水效率等指标的变化趋势及变动幅度，拟订节水基本方案。根据节水基本方案提供的不同水平年各项用水定额和用水效率指标，综合考虑不同水平年经济社会发展、产业结构和用水结构的调整变化，拟订需水预测基本方案。需水预测基本方案与供水预测零方案组成水资源配置的基本方案。“十一五”期间和2020年基本节水方案见表5-1。表5-1“十一五”期间和2020年农业基本节水方案水平年节水灌溉工程(万亩)非工程措施节水灌溉面积(万亩)节水灌溉率(%)合计渠道防渗管道输水喷灌微灌2010年2585.06814.371403.43279.9287.333980.5134.6%2020年3709.261235.861971.69359.25142.465427.9748.9%水平年灌溉水分生产率（kg/m3）灌溉水利用系数　　种植业灌溉毛定额(m3/亩)林牧渔畜业林果灌溉毛定额(m3/亩)草场灌溉毛定额(m3/亩)鱼塘毛定额(m3/亩)牲畜毛定额(L/头.日)2010年1.380.58726013098110623.82020年1.400.65325712494105425.05.2.2不同节水力度方案从上述分析可看出，农业节水基本方案不可行，必须加大农业节水力度。农业节水技术包括节水灌溉工程技术、农艺综合节水技术、管理节水技术。在满足农业水资源配置前提下，按以下两种方案必选。方案1：只增加节水灌溉工程面积在不采取其他节水措施的情况下，农业节水措施只考虑增大节水灌溉工程面积。方案2：在增加节灌面积的同时，增加农艺、管理节水措施iii 在参考农业节水基本方案的基础上，适当再增加节灌面积，同时考虑采取秸杆覆盖、地膜覆盖等农艺措施，广泛推广节水灌溉制度，采用先进微机自动控制技术，普及农民用水协会等实用的管水组织，调整农作物种植结构，减少高耗水作物种植面积，通过以上措施可达到降低灌溉定额，节约农业用水量的目的。5.2.3节水方案比选通过对基本方案和不同节水力度方案1和方案2的分析得到三种需水方案，分别进行水资源供需平衡配置，得到方案2为满足国民经济增长需要和水资源供需要求的配置方案。“十一五”期间和2020年农业推荐节水方案见表5-2。表5-2“十一五”期间和2020年农业推荐节水方案水平年节水灌溉工程(万亩)非工程措施节水灌溉面积(万亩)节水灌溉率(%)合计渠道防渗管道输水喷灌微灌2010年2872.29904.861559.37311.0297.043980.5138.4%2020年4777.61907.02218.6459.7192.35428.063.0%水平年灌溉水分生产率（kg/m3）灌溉水利用系数种植业灌溉毛定额(m3/亩)林牧渔畜业林果灌溉毛定额(m3/亩)草场灌溉毛定额(m3/亩)鱼塘毛定额(m3/亩)牲畜毛定额(L/头.日)2010年1.430.59725112796108423.82020年1.490.68024212192103325.05.3节水措施　　山东省是资源型缺水省份，水资源短缺的问题非常突出，全省人均淡水资源占有量不足全国平均水平的1/6，是今后影响全省经济社会发展的长期制约因素。目前山东省用水大户仍然是农业用水，约占70％左右，而农业用水的90％是灌溉用水，因此节水首先要在农业节水上做文章，农业灌溉用水近远期要实现零增长或负增长。iii 5.3.1工程措施（1）大力发展渠道防渗、低压管道输水灌溉工程大中型灌区由于水源条件较好，农田基本建设、水利设施、农艺技术等较完善，因此抗御洪涝灾害的能力较一般地区强，农业生产稳定，是山东省农业生产的重要基地，国家及地方对于灌区的续建配套和节水改造都非常重视。山东省列入全国“十一五”期间的续建配套和节水改造的大型灌区50个，规划达到灌溉面积3258.29万亩；列入“十一五”规划的中型灌区为20个。随着灌区续建配套和节水改造投入力度的增大，渠道防渗灌溉工程必将在大中型灌区中得到迅速应用。低压管道灌溉工程投资小，适合现行的农村个体承包的生产体制，操作简单，管理方便，便于群众接受，在小水源灌区内应当优先发展。（2）加快田间工程改造山东省的田间灌溉方式仍以畦灌为主，传统的畦灌方式粗放，畦（沟）规格和入地流量的不合理，土地平整情况较差，田间水量渗漏损失大，灌溉水的利用率很低，灌溉水的浪费现象相当严重。加强田间工程改造是提高灌溉质量，建设节水型农业费省效宏的方法。首先通过采用宽畦改窄畦，长畦改短畦，大畦改小畦的＂畦田三改＂措施，消除或减小田块纵向或横向的地表不平，改善传统的畦灌条件，使水流在田间能够均匀地向前推进。其次，适当地增加入畦单宽流量，加快水流在田间的推进速度，减小灌水定额，提高灌水质量，达到改进畦灌技术的目的。（3）因地制宜发展喷灌技术，大力发展微灌技术iii 喷灌技术耗水量小，但耗能大，而且灌溉时控制面积较大，不太适宜现行的农村生产体制，在企业化管理的大型农场或大型承包户可发展喷灌技术；随着蔬菜及果树种植面积的扩大，适宜其灌溉形式的微灌技术将得到大力推广。有条件的地区实施田间及大棚集雨节水灌溉、渗灌，淡化利用微咸水、提高中水再利用率。5.3.2非工程措施（1）大力推广农艺节水措施我省人多、地少、水资源不足，必须重视农艺节水措施。利用已有的农业节水科研成果，进行土地整治、地膜覆盖、秸秆还田、深耕深松、留茬免耕保墒、秸秆覆盖等农艺措施推广示范，加大力度、提高规模和水平。鼓励科研人员在节水农业中施展才能。农艺节水技术虽然投入不高，但节水增产效果是非常明显的。加强农艺节水措施与工程节水技术的结合，充分利用天然降水，减少农业对水资源紧缺的压力，在提高灌溉水利用率的同时，注重提高水分生产率，建设节水型的高产、优质、高效农业。（2）建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平深化农村水利建设与管理体制、运行机制改革，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，积极探索适应农村生产力发展水平的管理体制。同时通过多种渠道、采取各种形式，对农民进行节水技术培训，以多种方式鼓励用水户参与灌溉管理。与此同时实施高效用水的灌溉制度，利用信息技术和自动控制技术进行灌溉预报、用水量控制，实现按计划科学配水，使有限水资源发挥最大效益。iii 在建设防渗灌溉渠道、管道等设施时，配套量水设施，实现农业用水控制和运行自动化。利用经济杠杆作用，确定合理水价机制，减少水资源浪费，实现水资源优化配置。农业灌溉用水应加快水价改革步伐，逐步实现按成本、按方计收农业水费。农业节水，特别是现代化农业节水，对缓解山东省供需矛盾、减少水源浪费，提高水利用率，发展高产优质高效农业，现实战略意义和历史意义都非常深远。5.4“十一五”重点工程及其投资估算山东省“十一五”期间农业节水的重点工程主要为大型灌区的续建配套与节水改造“十一五”规划和发展节水灌溉“十一五”规划。根据山东省水利科学研究院于2005年6月完成的《山东省大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告》及青岛市两个大型灌区规划，山东省“十一五”期间将对50处大型灌区进行续建配套与节水改造，新增(恢复)灌溉面积121万亩，改善灌溉面积783万亩，需要投资21.63亿元。各灌区的规划情况详见表5-3所示。表5-3山东省“十一五”大型灌区续建配套与节水改造规划表序号灌区名称规划灌面(万亩)现状有效灌面(万亩)新增灌面(万亩)改善灌面(万亩)总投资(万元)合计3258.292829.211217832163481田山灌区31.7242.612.210002邢家渡灌区93890.942.987503胡家岸灌区34340.010.030004陈孟圈灌区30.7224.631.93.710005产芝灌区3535　1585306尹府灌区30.3630.36　13.380687太河灌区32.115.74.415.37508刘春家灌区30300.030.630009马扎子灌区33330.023.5300010胜利渠灌区48314.29.9425011麻湾灌区40400.013.6375012双河灌区30105.47.8300013王庄灌区47470.026.1175014王屋灌区32.232.20.022.3250015高崖灌区33.625.71.919.1200016峡山灌区100970.647.2300017牟山灌区30241.40.0300018墙夼灌区3813.76.20.7225019冶源灌区41.827.53.13.54000iii 续表5-3山东省“十一五”大型灌区续建配套与节水改造规划表序号灌区名称规划灌面(万亩)现状有效灌面(万亩)新增灌面(万亩)改善灌面(万亩)总投资(万元)20陈垓灌区42.2142.210.01.3150021国那里灌区31310.020.4300022堽城坝灌区30.1518.81.94.3150023米山灌区31212.518.9150024日照灌区3219.54.819.075025青峰岭灌区30.514.164.58.8300026雪野灌区30.514.55.36.8100027跋山灌区36.0519.325.70.2175028会宝岭灌区30.111.35.10.0300029陡山灌区30.4416.24.88.0125030葛沟灌区31.3617.46.610.8150031龙窝灌区31.4125.48.875032小埠东灌区30.513.55.611.7150033潘庄灌区3573308.723.82175034李家岸灌区2302300.039.01450035彭楼灌区130128.70.30.0750036位山灌区5085080.033.22000037郭口灌区33330.010.5125038陶城铺灌区74740.00.8625039簸箕李灌区90774.186.2850040小开河灌区66660.00.0250041韩墩灌区40400.023.7150042胡楼灌区65386.15.8550043打渔张灌区66387.03.7550044白龙湾灌区35145.72.0300045刘庄灌区6052.431.78.1550046谢寨灌区72720.00.0625047苏阁灌区37370.00.0300048苏泗庄灌区46460.014.8375049闫潭灌区1001000.059.7800050杨集灌区41.630.42.736.43500山东省水利科学研究院于2005年8月完成的《山东省节水灌溉“十一五”规划报告》成果，山东省16个设区市(青岛除外)“十一五”期间累计发展节水工程面积500万亩，节水措施面积648万亩，计划投资26.79亿元。16个设区市的发展节水灌溉面积情况详见表5-4所示。iii 表5-4山东省“十一五”节水灌溉发展情况预测表设区市山东省合计国家重点支持项目地方重点支持项目面上节水灌溉项目节水灌溉示范项目300个重点县节水项目末级渠系节水改造项目节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)节水工程面积(万亩)节水措施面积(万亩)投资(万元)合计50064826788993.3163.454344745.334.72255469.245.824912135.893.163475156.57411.4113501济南46.25.3173873　12551.5　71015　375010.0　407516.75.37597淄博3.20.017701.2　670　　0　　01.5　8250.5　275枣庄55.534.72327525.811.15102259.35.539989.48.639318.04.234463.05.21675东营26.741.1136585.382699　　02.2　81419.23210062　1.183烟台33.255.3218994.85　3059　　0　　011.7　617116.655.312670潍坊54.033.8308887　33501.5　75020　770010.0　550015.533.813588济宁24.777.1181118.33.53485　　0　　04.4　160012.073.613026泰安77.2105.9423988.759.8539322.724.81116316.717.2640716.916.4854412.237.710891威海23.20.095582.6　1246　　0　　07.7　331412.9　4998日照20.37.9130292.9116606.12.442451.206003.90.522906.24.04234莱芜5.30.015641.2　480　　0　　01.003503.1　734滨州18.940.367363.4501354　　0　　03.9　112811.540.34254德州28.412.4111155.4632　2195　　0　　011.4　491111.612.44009聊城33.0107.8114878.53036862.124983.520111015.14057393.815.8455临沂23.481.8336431.3　9700.5　3801.2　6004.4　245016.081.829243菏泽27.045.1113713.7　17201.6　810　　06.7　307015.045.15771iii 6工业节水6.1节水目标与控制指标山东省工业用水量较大，现分“十一五”和2020年确定工业节水目标和控制指标。6.1.1“十一五”期间目标与控制指标“十一五”期间规划新建循环冷却电厂30万kW及以上机组的取水指标控制在0.8m3/s•GW以下，30万kW以下机组控制在1.0m3/s•GW以下；使全省火电厂采用循环冷却的电厂平均装机耗水率下降到1.0m3/s•GW，平均单位发电取水量达到4.0kg／kW•h。新建直流冷却电厂30万kW及以上机组的耗水指标控制在0.12m3/s•GW以下，30万kW以下机组控制在0.2m3/s•GW以下，使全省火电厂采用直流冷却的电厂平均装机耗水率达到0.25m3/s•GW，平均单位发电取水量达到1.0kg/kW•h。综合平均单位发电量耗水率达到3.0kg/kW•h。石油化工行业加工吨原油的取水定额分两种类型，对燃料型炼油厂达到1.2m3/吨，对燃料-润滑油型炼油厂达到1.5m3/吨，万元增加值规划取水定额达到50m3/万元。钢铁行业吨钢取水量定额为10m3/吨，万元增加值取水量150m3/万元。纺织行业万元增加值取水量达到150m3/万元。造纸行业万元增加值取水量达到100m3/万元。全省“十一五”期间工业用水工业用水增长率为2.03iii %，工业用水弹性系数0.2，综合重复利用率达到92%，万元工业增加值用水量达到23m3/万元。6.1.22020年目标与控制指标到2020年，火力发电厂中采用循环冷却的电厂平均单位发电量取水率达到3.1kg/kW•h；采用直流冷却的电厂平均单位发电量耗水率达到0.75kg/kW•h；综合平均单位发电量耗水率达到2.51kg/kW•h。石油化工行业加工吨原油的取水定额分两种类型，对燃料型炼油厂达到1.0m3/吨，对燃料-润滑油型炼油厂达到1.2m3/吨，万元增加值规划取水定额达到40m3/万元。钢铁行业吨钢取水量定额为8m3/吨，万元增加值取水量120m3/万元。纺织行业万元增加值取水量达到100m3/万元。造纸行业万元增加值取水量达到80m3/万元。全省2020年工业用水工业用水增长率为1.15%，工业用水弹性系数0.08，综合重复利用率达到96%，万元工业增加值用水量达到11.4m3/万元。6.2节水方案比选根据山东省的具体情况和工业发展特点，针对不同时期的工业节水目标，采用多种工业节水措施，形成多组工业节水方案，包括现状节水力度基础上扩大外延的不同水平年节水基本方案，以及不同节水力度的节水方案。iii 6.2.1基本节水方案根据山东省工业节水现状，考虑近期工业节水发展趋势，确定“十一五”期间和2020年的基本节水方案详见表6-1所示。表6-1山东省工业节水基本方案规划表水平年方案工业用水增长率(%)工业用水弹性系数综合重复利用率(%)万元工业增加值用水量(m3/万元)管网漏失率(%)年需水量(万m3)2000年现状//66.695.920.0448229.82004年现状//87.136.917.8350338.72010年基本方案2.250.2291.823.416.8395350.62020年基本方案1.280.0995.413.312.5460618.66.2.2不同节水力度方案由于投资力度不同，工业节水形成不同节水力度的方案。工业节水主要包括四方面的内容，工业供水管网漏失率降低、工业重复利用率提高、采用新型的节水工艺和产业结构调整。开展水平衡测试工作，可以了解企业的用水状况，正确评价用水水平，找出用水存在的问题，从而挖掘节水潜力。①管网漏失率降低工业供水管网老化失修，会造成跑冒滴漏现象，降低管网漏失率需要对供水管网检测维修，是一种投资力度的节水方案。②提高工业用水的重复利用率工业用水重复利用将减小新水的取用量，从而节约用水，重复利用水量包括串联用水量、冷却水循环量、工艺水回用量、锅炉蒸气冷凝水回用量等，提高重复利用率需要增加水处理设备，投资相对较大，也是一种投资力度的节水方案。③采用新型的节水工艺iii 随着科学技术的发展，新型节水设备和节水工艺不断涌现，如水冷变风冷、低耗水和无耗水工艺等节水设备和工艺，投资进行节水设备改造和采用新型节水工艺，也是一种投资力度的节水方案。④产业结构调整我省“十五”期间对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小水泥、小钢铁、小炼油、小玻璃、小火电、小煤炭等“五小”企业分别采取取缔、关闭、停产或转产等措施，并结合结构调整，加快淘汰落后生产能力，有力地促进了工业结构优化升级和企业经济效益、社会效益的提高。初步统计，“十五”期间全省纺织、机械、建材、冶金、造纸、化工、电力等行业共淘汰落后设备6247台套，生产线342条，资产净值11.1亿元，淘汰总费用16.7亿元，分流和转移安置职工约16106人。产业结构调整又是一种投资力度的节水方案。这四种投资力度不同的方案的不同组合可以形成很多节水方案，我们在这些方案中进行优化组合最后形成工业节水推荐方案。6.2.3节水方案比选上述分析了几种节水方案，得到相应的需水方案，结合不同的供水方案，进行供需平衡配置，可以得到满足国民经济需要的水资源供需平衡配置方案，相应的工业节水方案为不同水平年的推荐方案。表6-2山东省工业节水推荐方案规划表水平年方案工业用水增长率(%)工业用水弹性系数综合重复利用率(%)万元工业增加值用水量(m3/万元)管网漏失率(%)年需水量(万m3)2000年现状//66.695.920.0448229.82004年现状//87.136.917.8350338.72010年推荐方案2.030.2091.923.114.6380456.42020年推荐方案1.150.0896.011.47.6373871.1iii 6.3节水措施6.3.1工程措施⑴减小管网漏失，提高水资源利用率我省大多数的工业企业建设时间较早，生产设备老化失修，输水管网漏失严重，管网漏失率较高，宝贵的水资源白白的流失掉，首先应查找漏失点，维修管网，减小管网漏失率，从而提高水资源利用效率。⑵采用先进的节水工艺，提高冷却水重复利用率工业冷却系统一般采用水冷，循环冷却水是工业用水主要部门，循环冷却水带走机器设备运转产生的热量，通过蒸发消耗循环冷却水，随着循环次数的增加，循环冷却水的浓缩倍数越来越高，浓缩倍数达到一定数量就会影响循环系统的正常运行，因此循环冷却系统运行过程中需要不断地排出部分循环水并补充新水。我省的工业循环水的浓缩倍数还不高，较国外先进的用水水平的浓缩倍数还有一定的差距，需要采用先进的节水工艺，提高循环冷却水的浓缩倍数，从而提高循环冷却水的重复利用率。⑶企业生产工艺进行节水改造随着科学技术的进步，逐步淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品，研究开发先进的节水工艺，采用节水设备和器具，禁止生产、销售落后的高耗水设备和产品，对在生产经营中使用落后的高耗水工艺、设备和产品要依法查处，坚决淘汰。⑷用水大的生产企业应水质处理，争取排水达到零排放iii 用水大的生产企业不仅适用水大户，也是排水大户和污染大户，这些企业应加大节水投入力度，增加水质处理工艺，使企业的排水在处理达标排放的同时进一步深度处理，尽可能地回用于本企业，争取达到零排放，提高企业用水重复利用率，减小企业取用的新水量。6.3.2非工程措施⑴加强对工业节水工作的领导各级政府、各有关部门要转变观念，高度重视工业节水工作，切实加强领导，突出重点，明确任务，落实责任，扎扎实实做好工业节水的推进工作。各级经贸部门要切实履行工业节水组织、协调与监管职能，会同有关部门，做好本地区的工业节水工作。各级发改、财政、建设、科技、水利、环保、工商、质量技监和统计等部门要各司其职，相互配合，共同做好工业节水工作。有关行业协会要配合政府，做好本行业内的节水工作。⑵加强工业节水宏观管理各有关部门要大力宣传和认真贯彻节水法律、法规和方针政策；编制工业节水（中）长期规划；完善工业企业主要产品（重点是七大高耗水行业）用水定额；完善工业节水指标体系建设，加快建立节水标准，培育和发展节水产业。要及时总结和推广节水企业的先进经验，开展工业节水管理、技术推介和交流活动。对在工业节水技术创新、推广应用先进节水技术以及在节水管理工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。要加强节水监管队伍建设，保障节水法律、法规的贯彻实施。⑶加快调整产业结构与布局iii 根据地区水资源条件和行业结构特点，合理调整产业结构布局，优化水资源配置。将发展节水型工业与产业结构调整、建设先进制造业基地有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。加快运用高新技术改造传统产业，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程。⑷强化工业节水源头管理严格执行《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》，强化工业用水项目源头管理，取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施，在项目可行性研究报告中，应当包括合理用水的专题论证内容，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，不予验收。加大监督检查的力度，加强对重点企业生产用水定额的管理，建立企业用水监管制度，根据节水规划、用水定额和用水计划，加强对重点用水企业的考核，实行节奖超罚。重点水资源保护区、缺水地区要严格限制引进和新上高污染、高耗水工业项目。⑸严格用水器具市场准入制度执行国家用水器具及用水设备的标准，规范和清理整顿用水器具的生产及经营秩序，落实国家工业节水鼓励类、限制类和淘汰类产业政策，推荐使用节水型技术、节水设备（产品），扩大节水产品的市场份额。⑹推动节水技术进步iii 加大高耗水行业和重点用水企业节水技术改造的力度，针对存在的问题，组织科技攻关，开发先进的节水型或无水型技术与产品，推广国家和省鼓励的节水技术、工艺和产品；优先支持工业节约用水技术创新和推广项目。当前重点推广的技术、工艺与产品是：工业用水重复利用，冷却、热力和工艺系统，洗涤节水，工业给水和废水处理，非传统水资源利用，工业输用水管网、设备防漏和快速堵漏修复，工业用水计量和低水耗的用水设备、产品等。有条件的地方，要积极采用分质供水措施。⑺创建节水型工业示范企业根据国家《节水型企业（单位）目标导则》有关规定，积极创建节水型工业企业。按照节水型企业有关标准，对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等项内容进行严格审核和评定，树立典型，以点带面，全面推动工业企业节水工作。企业应发挥推动工业节水的主体作用。工业企业要强化用水和节水的基础管理。高耗水企业要根据国家、地方和行业的节水规划制定节水规章制度，健全用水台账及原始记录等统计制度，安装取（用）水计量器具，每3年进行一次水平衡测试，及时发现问题，减少用水单耗。要采取行之有效的节水措施，挖掘节水潜力，提高用水效率。6.4“十一五”重点工程及其投资估算山东省“十一五”期间工业节水主要进行工业用水工艺改进和主要用水设备更新改造、工业冷却用水改造、废水处理回用等项节水措施。计划在全省16个设区市分火力发电、石油化工、冶金、纺织、造纸、化学工业、食品(含饮料)等7大高用水行业以及其它工业进行工业节水改造。工业用水工艺改进和主要用水设备更新改造项目608个，年节水量为7.2亿m3，计划投资41.68亿元；工业冷却用水计划进行535项改造，改造后重复利用率提高17%，年节水量2.63亿m3，计划投资13.35亿元；工业废水处理回用2.85亿m3iii ，计划投资22.08亿元。详见表6-3所示。表6-3“十一五”期间新建工业节水工程统计表设区市行业名称工业用水工艺改进、主要用水设备更新改造工业冷却用水改造废水处理回用项目数量年节水量(万m3)投资(万元)项目数量改造前重复利用率(%)改造后重复利用率(%)年节水量(万m3)投资(万元)回用量(万m3)投资(万元)山东省火力发电638693546837979.591.28605464321000330003石油石化296100175132753.976.71420632716669783冶金383956286894378.087.7302812442388817621纺织1227393531966665.885.733828888290523419造纸6511211754393652.370.121118540582353186化学工业11199531015518360.182.6462529628245867796食品(含饮料)11148021963510640.863.0313421235176618977其它工业6919849660899550603680169408785460小计6087195541679453558.675.62630513349128508220785济南市火力发电21252600296971252600　　石油石化11502700190921502700　　冶金11804200　　　　　8804200化学工业32205600　　　　　1351850小计767515100394.095.3275530010156050青岛市火力发电438010601094983801775250010000石油石化437010601060803801775　　冶金875021001990957403390　　纺织111000290027849010504820　　造纸766018501960707303390　　化学工业766018451550755802680　　食品(含饮料)2725407125633050244011230　　一般工业40377010560955060368016940　　小计108101302850025854.467.1998046000250010000淄博市火力发电932001350069698.0260048005003400石油石化9480012000　　　　　13007800冶金51000500088084.011005600　　纺织1724006380　　　　　4203000造纸620008936　　　　　8008373化学工业30346016230108992.0160046001501170食品(含饮料)59003400　　　　　45700皮革510004200　　　　　8005000小计8618760696462487.7590.8530015000401529443枣庄市火力发电749119.598096.02881500　　纺织360330　　　　　3.56200造纸472010180　　　　　　　化学工业79152214628097.536550002785000食品(含饮料)118260　　　　65002734950小计22176233035.5118096.3653　554.5610150东营市火力发电117.523501959878.25　　石油石化410.22.5520605215.512.5纺织　　　　　　　　7604800造纸118004000　　　　　　　小计618284353632.566.383.27775.54812.5烟台市火力发电　　　29598.09108200　　冶金　　　29095.01601200　　化学工业　　　　　　　　48035220小计　　　492.596.51070940048035220续表6-3“十一五”期间新建工业节水工程统计表设区市行业名称工业用水工艺改进、主要用水设备更新改造工业冷却用水改造废水处理回用iii 项目数量年节水量(万m3)投资(万元)项目数量改造前重复利用率(%)改造后重复利用率(%)年节水量(万m3)投资(万元)回用量(万m3)投资(万元)潍坊市火力发电39638629398.010201021石油石化　　　　　　　　40670冶金130100261.380.96432015727900纺织33033489.219296.0801002633339.2造纸6240339014862.03014000化学工业8370.481701268.986.4251.5843126.8703.9食品(含饮料)34034018595.01010200100小计241079.415875.21971.686.7445.514332211.812734济宁市冶金254850　　　　　54850纺织4765218090.028　　造纸43422.521787.714065.35.5102657.219933化学工业1720400035087.0569501850食品(含饮料)5205.6103035085.017.52531615小计16447827720852.583.981993276021448泰安市火力发电514056492363.795.31502104112462冶金41422002　　　　　2081153纺织7163.33945262.574.5735406058200造纸5214321215585.070200168643化学工业7328.258320436.590.03223403091362食品(含饮料)760131011050.01530090380其它工业150200　　　　　62.7260小计362363254811147.984.56301590185414460日照市火力发电　　　18090.010105　　造纸31501780　　　　　2702200化学工业28065013575.01101815　　食品(含饮料)　　　35578.02601560931000小计5230243055679.838034803633300莱芜市火力发电　　　692973681.8　　冶金7919.611587490.7595.1314632533.61800纺织3830550952.320230造纸　3345353　　　　　1702446.8化学工业　　　　　　　　26120食品(含饮料)150300352926.99.6820小计111067172701873.495.2691663739.64417临沂市火力发电24840049096.05414050227020纺织1783500　　　　　　　造纸218051001060.018018001801800化学工业　　　19598.020024203604980其它151500050709　　　　　　　小计201526659709675.890.34344360556213800德州市火力发电4450247559095.06101200320800石油石化15055016580.085850110600冶金16065016070.050600200500纺织46585037585.04540050200造纸7350210025565.0809006002000化学工业515091056070.0907001201000食品(含饮料)57021056575.06030020100小计27119577452269.878.91020495014205200聊城市火力发电6350280089495.097582754001800冶金12201600　　　　　340218纺织520420　　　　　30170造纸22003400　　　　　4005700化学工业64078069293.0100120060200其它工业829420　　　　　15200小计2885994201493.194.11075947512458288续表6-3“十一五”期间新建工业节水工程统计表设区市行业名称工业用水工艺改进、主要用水设备更新改造工业冷却用水改造废水处理回用iii 项目数量年节水量(万m3)投资(万元)项目数量改造前重复利用率(%)改造后重复利用率(%)年节水量(万m3)投资(万元)回用量(万m3)投资(万元)滨州市火力发电1620009000175575.0150050006001500石油石化107201200106080.08001000200700冶金860060074070.06007001001000纺织2420003000196080.0200020004001200造纸157001000104570.010002000200500化学工业20200500165075.050030001002000食品(含饮料)303004000256085.03001000801000小计12365201930010454.978.067001470016807900菏泽市火力发电45721550032080.0547126002403000纺织4012202830082080.013010003722280造纸3240335014090.0151003789590化学工业1528093240083585.0451608029514140食品(含饮料)27618166022060.02530092610112小计895459812102226.480.5632200802211391237城镇生活节水7.1节水目标与控制指标《中华人民共和国水法》第十四条“开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。”因此，从法律的角度考虑，城乡居民生活用水从水量上应该首先得到满足的用水户，城镇生活供水保证率一般设计为95%，生活用水水质应满足《生活饮用水卫生标准》。城镇生活用水定额是在不断变化的，一方面，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，城镇居民生活质量也不断提高，城镇居民生活对水资源的取用量也在增加，生活用水净定额存在增加的趋势。另一方面，随着人们节水意识的增强，社会、经济和科学技术的发展，生活取水节水器具普及率不断提高，生活用水重复利用率也在提高，特别是中水管道技术的应用，使城镇居民实行分质供水，城镇居民生活取用新水减少，生活取用新水的用水净定额存在下降的趋势。考虑上述两方面因素对生活用水的影响，分析城镇生活用水定额的变化，可以制定出“十一五”期间和2020年城镇生活节水目标和控制指标。iii 7.1.1“十一五”期间目标与控制指标“十一五”期间全省城镇生活用水净定额达到89L/人.日，节水器具普及率达到75%，管网漏失率降至15%。7.1.22020年目标与控制指标2020年全省城镇生活用水净定额达到100L/人.日，节水器具普及率达到84%，管网漏失率降至8%。7.2节水方案比选根据山东省城市生活的具体情况，针对不同时期的城镇生活节水目标，采用多种城镇生活节水措施，形成多组城镇生活节水方案，包括现状节水力度基础上扩大外延的不同水平年节水基本方案，以及不同节水力度的节水方案。7.2.1基本节水方案根据山东省城镇生活节水现状，考虑近期城镇生活节水发展趋势，确定“十一五”期间和2020年的基本节水方案如表7-1所示。表7-1山东省城镇生活节水基本方案规划表水平年方案城镇生活节水节水器具普及率(%)管网漏失率(%)用水定额(L/人.日)年需水量(万m3)净定额毛定额2000年现状58.672.390991.553.018.92004年现状69.384.1121464.055.017.7基准72.889.8113021.853.018.92010年基本方案88.9106.7184341.959.116.72020年基本方案99.6113.8247454.168.112.5iii 7.2.2不同节水力度方案由于投资力度不同，城镇生活节水形成不同节水力度的方案。城镇生活节水主要包括四方面的内容，管网漏失率降低、节水器具普及率提高、城市再生水利用技术和全社会节水意识增强。管网漏失率降低、节水器具普及率提高和城市再生水利用技术均属于工程措施，全社会节水意识增强则属于管理措施。①提高全社会的节水意识通过开展水法宣传，提高水资源的管理水平，相比之下，加强节约用水管理措施，提高全社会的节水意识，投资水平较低，只采用管理措施是一种节水力度的方案。②节水器具普及率提高推广使用节水型用水器具，如节水型的水龙头、便器、淋浴设施必将会增加用水设备投资，节水效果显著，提高节水器具普及率的节水方案是另一种投资力度方案。③管网漏失率降低城镇供水管网建成时间不同，一般城市供水都是从无到有、从小到大逐步发展起来的，供水之初一般供水规模较小，采用的管材为铸铁管，供水能力和供水保证不高，随着城市规模的扩大，供水人口的增加，城市供水管网不断向外延伸，供水能力和供水保证也不断提高，新型管材得到开发和投入实用。从而造成城市管网新旧结合、不同管材结合，漏水现象普遍存在，特别是供水时间相对较长和经济状况相对较差的城市，管网漏失率相对较高。降低管网漏失需要检漏查漏技术，需要开挖修复漏失的管段，降低管网漏失率也是一种投资力度节水方案。iii ④城市生活再生水利用技术城市生活再生水利用技术，主要指中水道系统，安装中水道系统是将生活污水经过沉淀、过滤、消毒等简单处理后回用于对水质要求不高的生活用水部门，做到分质供水，从而节约用水，这项措施需要增加水质处理和管网投资，是一种投资力度相对较高的节水方案。这四种投资力度不同的方案的不同组合可以形成很多节水方案，我们在这些方案中进行优化组合最后形成城市生活节水推荐方案。7.2.3节水方案比选上述分析了几种节水方案，得到相应的需水方案，结合不同的供水方案，进行供需平衡配置，可以得到满足国民经济需要的水资源供需平衡配置方案，相应的城镇生活节水方案为不同水平年的推荐方案。表7-2山东省城镇生活节水推荐方案规划表水平年方案城镇生活节水节水器具普及率(%)管网漏失率(%)用水定额(L/人.日)年需水量(万m3)净定额毛定额2000年现状58.673.390991.553.018.92004年现状69.384.1121464.055.017.7基准72.889.8113021.853.018.92010年推荐方案88.9104.2179882.975.214.62020年推荐方案99.6107.8234237.983.67.67.3节水措施7.3.1工程措施⑴降低管网漏失率，减少输水过程中的渗漏损失我省的城镇供水系统一般建设时间较早，建设初期规模较小，随着城镇规模的扩大，供水管网不断延长，供水范围不断扩大，供水管网和供水设备新旧结合，部分管网由于年久失修，iii 都存在不同程度的渗漏现象，根据设区市统计资料分析表明，大中小城市的管网漏失率为12~30%。加强城市管网维修管护，加强市政用水的管理，减少和杜绝跑、冒、滴、漏等现象，可以减少输水管网的输水损失，从而节约水资源。⑵实施“一户一表、计量出户”改造“一户一表、计量出户”，是指一个城市供水住宅用户安装一只城市供水企业统一编号和管理的贸易结算计量水表，计量水表安装在住宅公共部位，城市供水企业实行按户计量、收费到户。全省各设市城市和县城中，尚未实行一户一表结算方式的城市居民用水户均应逐步实施“一户一表、计量出户”改造。对城市旧城棚户区、规划近期拟改造地段，以及因房屋质量、结构问题等不宜推行一户一表改造的用户，可暂不实施“一户一表、计量出户”，水费计收仍按当地的原供用水有关管理规定执行。具体范围由当地建设（城管）行政主管部门会同城市规划部门共同确定。⑶对节水产品进行认证，提高节水器具普及率生产厂家生产的水利管材、管件、器具均应由节水设备中试基地进行测试，检验是否具有节水功能，节水效率指标，并发放检验合格证，凭证进入市场，各级用水户购买用水产品应检查其节水合格证，建立节水器具市场认定和准入制度，从源头杜绝高耗水产品流入市场。对生活用水器具进行节水改造，提倡、鼓励城镇居民安装节水器具，在经济上进行扶持，提高生活用水的重复利用率，节约新水。⑷安装中水管道系统，分质供水iii 生活用水耗水率较低，特别是城市生活用水，大部分都被以污水的形式排放掉，采取各种措施提高城市生活用水的重复利用率，按照各项生活用水对水质要求的不同，对同一水量进行多次重复利用，尽量减少生活用水的取用新鲜水量。国外一些国家针对生活用水的不同用途采用中水管道系统，分质供水，我省桶装纯净水的使用和自来水系统也是分质供水的简单模式。对城镇新建居民小区安装中水管道系统，将生活排水进行简单处理后，直接回用于居民区生活用水中对水质要求不高的场合，比如回用于冲厕、卫生、绿化等，中水管道系统与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“三同时”制度，对城市新建小区实行中水管道系统。⑸兴建雨水收集系统，用作生活杂用水我省目前城镇雨洪利用程度不高，降雨形成的径流直接进入城镇污水排水系统，这样不仅加重了城镇排水系统的压力，而且浪费了水资源。由于城镇地面硬化，截断降雨入渗补给地下水的通道，降雨大部分以径流的方式流走，产流时间短，流速快，降雨径流对城镇地面和道路冲刷破坏严重。因此，无论从水资源利用的角度还是从城镇地面和路面保护的角度考虑，都应大力开展城镇雨洪利用。在城镇规划设计雨洪利用的同时，居民区也应建设收集雨水的系统，城市居民区积极推行雨水收集利用，采取各种措施将屋顶、路面和地面的雨水收集起来，经过简单处理后储存起来，用于小区居民日常生活杂用水。7.3.2非工程措施⑴利用各种宣传媒体，加强节水宣传工作iii 利用各种类型的宣传形式，进行《水法》宣传，让全社会人人了解水资源紧张的紧迫形势，了解开展节约用水的重要作用，通过宣传教育提高广大居民的节水意识，水资源是宝贵的，逐步形成节约用水光荣，浪费水资源可耻的良好心态，使节约用水变成广大居民的自觉行动。⑵制定和实施合理的水价，促进供水工程良性循环用水水价的制定是否合理影响着节约用水工作的开展，要改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，不仅可以保证供水工程正常运行，形成良性循环，还可以促进居民节约用水，推广采用节水器具，达到节约用水的目的。⑶实施阶梯式水价阶梯式水价是指对城市居民家庭生活用水设定每月的基本用水额度，月内用水超过基本用水额度的部分实行阶梯计价收费。家庭生活基本用水额度可以按家庭常居人口或按户设定。为了实施阶梯式水价，山东省物价局、省财政厅、省建设厅联合以鲁价格发[2006]105号下文，《关于全省城市居民生活用水实施阶梯式水价的通知》，对阶梯式水价的实施范围、水量基数、价格级差进行了明确，给出居民生活水费计算公式如下：阶梯式计量总水费=到户综合水价×第一级用水量+到户综合水价×1.5×第二级用水量+到户综合水价×3.0×第三级用水量。7.4“十一五”重点工程及其投资估算山东省“十一五”期间城镇生活节水主要进行城市供水管网改造、中水建设和推广使用节水器具等节水措施。计划对全省17个设区市的64个城市进行供水管网改造，改造管网长度3521km，管网漏失率由20.8%降低到12.7%，年节水量1.64亿m3，投资39.5亿元。全省10个设区市进行中水建设，日处理能力28.9万m3iii /d，年供水量7370万m3，投资7.0亿元。全省17个设区市计划推广使用节水器具，使节水器具的普及率由46.5%提高到76.6%，年节水量13207万m3，投资10.31亿元。“十一五”城市生活节水重点工程及投资估算详见表7-3所示。iii 表7-3“十一五”期间新建城市生活节水工程统计表设区市城市供水管网改造中水建设节水器具城市名称供水管网长度(km)改造管网长度(km)改造前管网漏失率(%)改造后管网漏失率(%)年节水量(万m3)投资(万元)日处理能力(万m3)年供水量(万m3)投资(万元)现状普及率(%)2010年普及率(%)年节水量(万m3)投资(万元)山东省　13880352120.812.72576039536428.973707008646.576.613207103089济南市济南市14992183429210087007.61940185903665290014500青岛市青岛市　5451484765720005.8149015866728075613200淄博市淄博市140048016124420150000126016007590603000枣庄市市驻地5004620124564352　　　4078120480滕州市60037.623121805000657011322905山亭区301030257.5150　　　　峄城区174.735.426.113.5126　　　　台儿庄区36.215.648.928.942635104020138薛城区1682627.611.22204805090380120小计1351.2139.930.819.29191074341.369.516523643东营市东营市860258.07.812421004.8125021500801001102300广饶县541219151001000　　　3550　　利津县48.225.11082570　　　　　　　垦利县355　　　50　　　　　　　小计997.2247.112.310.324932204.812502150057.575.01102300烟台市烟台市7063519.818.530052000.88230150097.59951450潍坊市寿光市173291281201100　　　　　　　诸城市804219101201860　　　　　　　昌邑市65.813.51091801100　　　　　　　昌乐县723018751132000.0720300527035200高密市16893.41288001000　　　909530100寒亭区5030155608002.4580260017550800滨海区18254.63012701600　　　30601050青州市7010131124200　　　357090714安丘市150815122448　　　　　　　小计1010.8310.516.09.11010.8109082.47600290041.674.02151864iii 续表7-3“十一五”期间新建城市生活节水工程统计表设区市城市供水管网改造中水建设节水器具城市名称供水管网长度(km)改造管网长度(km)改造前管网漏失率(%)改造后管网漏失率(%)年节水量(万m3)投资(万元)日处理能力(万m3)年供水量(万m3)投资(万元)现状普及率(%)2010年普及率(%)年节水量(万m3)投资(万元)济宁市梁山3221.713105002416.93206030200曲阜新区55182693001000108010500汶上县63.532.7301036016351050100500兖州市1952020101001000　　　　金乡县1103022101002100409565700邹城7101530102601200　　　　曲阜2129523.619.840500　　　　小计1377.5232.423.511.316609851.9320.071.32051900泰安市泰安市42712030127208400　　　　新泰市303028162004006090100350岱岳区154131159400　　　　肥城市11035105170270020505003500东平县338123117481024809540120.5宁阳县13025.1258781250　　　　小计1050337.119.59.812751417453.378.36403970.5威海市市区1871516.511.54000308952.2580270035801101000荣成2003013101101205　　　306043105文登2620.81281501000308050980乳山3594010820600　　　4580100500小计772105.812.99.44280337002.2580270035.075.03032585日照市日照市30343.7121022532801250210086100120750莱芜市莱城区7030291586060005510016080临沂市临沂123537018810003700020405002000德州市德城区7701021128815003070200500乐陵市51.23030.781022000208040300禹城市3815301550750207038260小计859.25527.211.7240425023.373.32781060iii 续表7-3“十一五”期间新建城市生活节水工程统计表设区市城市供水管网改造中水建设节水器具城市名称供水管网长度(km)改造管网长度(km)改造前管网漏失率(%)改造后管网漏失率(%)年节水量(万m3)投资(万元)日处理能力(万m3)年供水量(万m3)投资(万元)现状普及率(%)2010年普及率(%)年节水量(万m3)投资(万元)聊城市聊城3605012822025003075242420.5临清8030181212015003075134237.1小计3808015.010.0340400030.075.0376658滨州市滨城区70403672701900126050020606608000博兴县2542118609000.37050030907506000邹平县25108884200.3703305080120012000沾化县2915201065600　　　18506505000惠民县12080853602600　　　　601004500阳信县7050221050120020804334000无棣县3010158401760　　　　704005000小计36924717.18.085393801.6400133027.670.0419344500菏泽市市区14882.2281643043301250180025804645128成武9.55.83013250800　　　　东明2353927701800106030100定陶40252810501000　　　256010300单县4925403064800　　　　　　　郓城100505412112160　　　　　　　曹县62202610504000.5120200　5040180鄄城23.511411712513001.58580320巨野45.1920488112.32368327064600小计500.1924437.115.91263.3129581.5370200018.767.56886628iii 8其他行业节水8.1节水目标和控制目标其他行业主要指建筑业和第三产业，建筑业具有流动性、分散性和随机性特点，其用水又与季节、气候、施工条件、管理水平以及建筑物结构、采用技术等因素密切相关。建筑业用水包括混凝土搅拌用水、混凝土施工养护用水和职工生活用水，以及清洁、除尘用水等。其中清洁、除尘用水所占比例很小，其主要用水为混凝土搅拌用水、施工养护用水和职工生活用水。我国国民经济三次产业划分是：第一产业指农、林、牧、渔业；第二产业指工业和建筑业；第三产业指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：⑴流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业等。⑵服务部门：为生产和生活服务的部门（如金融、保险、地质普查、房地产、旅游等）；为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（如文教、卫生、体育、广电、社会福利等）；为社会公共需要服务的部门（如国家和党政机关、军队和警察、社会团体等）。根据第三产业行业类别所提供的具体服务活动范围和服务内容，其用水量可以概括为以下三大类别的用水需求：一是三产从业人员生活用水；二是第三产业服务场所、服务设施及相关服务设备的清洁用水；三是接受第三产业服务的特殊人群在第三产业服务场所的用水，如宾馆饭店中的旅客用水、大中专院校里的学生用水以及医疗卫生机构中的病人用水等特种类型用水。iii 8.1.1“十一五”期间节水目标和控制目标1998年建设部发布了建[1998]200号《关于建筑业进一步推广应用10项新技术的通知》，其中要推广应用的第二项高新技术为高强高性能混凝土技术，而开发应用超塑化剂又称高性能外加剂，必须具有高减水率和良好的保塑性能，减水率应不低于25%。在混凝土主要组成成份水泥、砂、石，掺合料用量不变，新拌混凝土坍落度，流消性等要求不变的情况下，采用超塑化剂取代一般高效减水剂配制的混凝土用水量可进一步降低，28天强度高出10%以上，混凝土耐久性也相应改善。2010年在工程中普遍使用高性能混凝土。高性能混凝土减水率不应低于25%的要求，混凝土用水量在建筑业用水量中约占30%～50%，则2010年建筑业用水在混凝土一项便可节水10%左右，如在其它方面节水5%，建筑业2010年用水定额达到0.86m3/m2，万元增加值用水定额达到7.86m3/万元。随着社会经济的持续快速发展，第三产业必将得到进一步的发展壮大，其增加值和从业人员不断增加，用水总量也将增大。另一方面，根据我省各类城市用水结构变化和用水量发展趋势分析，城市第三产业用水与城市居民家庭生活用水量发展变化趋势相类似，随着城市化和社会经济的发展，第三产业用水将有所增长，但随着各项节水措施的推行，增长幅度不会很大。由于第三产业增加值增加较快，万元增加值用水定额将不断减小，“十一五”期间第三产业万元增加值用水定额达到5.0m3/万元，管网漏失率达到14.6%。8.1.22020年节水目标和控制目标iii 2020年由于建筑技术的进一步提高，以及节水工作的进一步深入，建筑业用水定额应将进一步下降，建筑业2020年用水定额达到0.73m3/m2，万元增加值用水定额达到6.09m3/万元。到2020年，随着节水力度进一步加大，第三产业万元增加值用水定额进一步降低，第三产业万元增加值用水定额达到3.0m3/万元，管网漏失率达到7.6%。8.2节水方案比选8.2.1基本节水方案根据山东省建筑业和第三产业的具体情况，针对不同时期的建筑业和第三产业节水目标，采用多种节水措施，形成多组建筑业和第三产业节水方案，包括现状节水力度基础上扩大外延的不同水平年节水基本方案，以及不同节水力度的节水方案。根据山东省建筑业和第三产业的节水现状，考虑近期建筑业和第三产业的节水发展趋势，确定“十一五”期间和2020年的基本节水方案如表8-1所示。表8-1山东省建筑业和第三产业节水基本方案规划表水平年方案建筑业第三产业用水定额管网漏失率(%)年需水量(万m3)万元工业增加值用水量(m3/万元)管网漏失率(%)年需水量(万m3)(m3/万元)(m3/m2)2000年现状10.261.0618.96507.57.418.927869.02004年现状8.410.8417.711300.04.517.728400.0基准10.541.0918.96681.111.418.943185.72010年基本方案7.880.8816.715310.15.216.769830.12020年基本方案6.210.7712.522120.33.212.5107635.98.2.2不同节水力度方案由于投资力度不同，其他节水形成不同节水力度的方案。iii 建筑业和第三产业节水主要包括方面的内容，管网漏失率降低、节水器具普及率提高、用水工艺的改造和节水意识的提高。①节水意识的提高通过开展水法宣传，提高水资源的管理水平，相比之下，加强节约用水管理措施，提高全社会的节水意识，投资水平较低，只采用管理措施是一种节水力度的方案。②节水器具普及率提高推广使用节水型用水器具，必将会增加用水设备投资，节水效果显著，提高节水器具普及率的节水方案是另一种投资力度方案。③管网漏失率降低建筑业和第三产业的供水管网老化失修，会造成跑冒滴漏现象，降低管网漏失率需要对供水管网检测维修，是一种投资力度的节水方案。④采用新型的节水工艺建筑业中配制混凝土是主要的用水环节，目前已研制成功高性能膨胀型混凝土，减水率可达20%以上，推广使用这种混凝土不仅可以节水，还能够提高混凝土的性能，是一种投资力度的节水方案。这四种投资力度不同的方案的不同组合可以形成很多节水方案，我们在这些方案中进行优化组合最后形成其它行业节水推荐方案。8.2.3节水方案比选上述分析了几种节水方案，得到相应的需水方案，结合不同的供水方案，进行供需平衡配置，可以得到满足国民经济需要的水资源供需平衡配置方案，相应的建筑业和第三产业节水方案为不同水平年的推荐方案。iii 表8-2山东省建筑业和第三产业节水推荐方案规划表水平年方案建筑业第三产业用水定额管网漏失率(%)年需水量(万m3)万元工业增加值用水量(m3/万元)管网漏失率(%)年需水量(万m3)(m3/万元)(m3/m2)2000年现状10.261.0618.96507.57.418.927869.02004年现状8.410.8417.711300.04.517.728400.0基准10.541.0918.96681.111.418.943185.72010年推荐方案7.860.8614.614472.85.014.664171.32020年推荐方案6.090.737.620400.23.07.694727.08.3节水措施8.3.1工程措施⑴建筑业采用节水工艺的混凝土新技术1998年建设部发布了建[1998]200号《关于建筑业进一步推广应用10项新技术的通知》，其中要推广应用的第二项高新技术为高强高性能混凝土技术，而开发应用超塑化剂又称高性能外加剂，必须具有高减水率和良好的保塑性能，减水率应不低于25%。采用超塑化剂取代一般高效减水剂配制的混凝土用水量可进一步降低，混凝土耐久性也相应改善。⑵混凝土施工养护期间的节水措施混凝土的传统养护方法是采用湿润养护法，用水量大，需要大量的草袋和人员，不停地浇水，现场拉的临时橡胶管更是跑、冒、滴、漏，有些地方乱得象蜘蛛网，污水到处流淌，不便于现场清洁管理，也影响到其它工种的作业。一种节水措施是采用混凝土养护剂。将混凝土养护剂喷涂到浇筑完毕的混凝土表面，可形成封闭层，使混凝土表面的毛细孔与外界隔绝，混凝土内部的水分不致蒸发散失，iii 从而保证混凝土内部的水化反应持续进行，达到设计的强度要求。另一种节水措施是采用新型混凝土节水保湿养护膜。新型混凝土节水保湿养护膜是可控高分子吸收材料的深入应用，主要用于公路、桥梁、水利大坝、机场、港口、码头、房屋建筑等，而以往混凝土结构建筑的养护一般是用农膜、麻袋来完成，成本较高，且在节水、保湿、保温等方面表现不如人意。这种新型混凝土节水保湿养护膜的耗水量是农膜、麻袋的1/40到1/35，养护期只需浇水一次，三至七天抗压，抗折性能均达到或超过美国同类产品的相关标准。⑶第三产业节水措施可提高节水器具普及率第三产业用水类型与城镇生活用水类型接近，应推广应用节水器具，建立节水器具市场认定和准入制度，从源头杜绝高耗水产品流入市场。对用水器具进行节水改造，提倡、鼓励第三产业用水户安装节水器具，在经济上进行扶持，提高第三产业用水的重复利用率，节约新水。⑷降低管网漏失率，减少输水过程中的渗漏损失我省建筑业用水一般采用锦塑管接自来水，建筑业管网漏失率与城镇自来水管网漏失率接近，第三产业管网漏失率与城镇自来水管网漏失率一致，部分自来水管网由于年久失修，都存在不同程度的渗漏现象，加强城市管网维修管护，加强市政用水的管理，减少和杜绝跑、冒、滴、漏等现象，可以减少输水管网的输水损失，从而节约水资源。8.3.2非工程措施⑴利用各种宣传媒体，加强节水宣传工作iii 利用各种类型的宣传形式，进行《水法》宣传，让第三产业职工人人了解水资源紧张的紧迫形势，了解开展节约用水的重要作用，通过宣传教育提高广大职工的节水意识，使节约用水变成广大居民的自觉行动。⑵制定和实施合理的水价，促进供水工程良性循环用水水价的制定是否合理影响着节约用水工作的开展，要改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，不仅可以保证供水工程正常运行，形成良性循环，还可以促进居民节约用水，推广采用节水器具，达到节约用水的目的。9非传统水源利用及其投资估算山东省水资源相对较贫乏，为了解决社会发展与水资源供需矛盾，我省在开发利用非传统水源方面进行了不懈的努力，在海岛开展雨水积蓄、海水淡化解决人畜吃水问题；沿海地区进行海水淡化、海水直接利用解决生产、生活用水问题；再生水回用于工业生产的循环冷却系统，发展污水灌溉；在平原地区利用微咸水进行灌溉；山东省矿物资源比较丰富，矿井排水是一种宝贵的资源，矿井排水的收集和利用也进行了很多的研究和应用。9.1再生水回用9.1.1开发利用现状据山东省环保局统计显示，目前山东省已建、在建和计划建设的城市污水处理厂共145座，其中已建成77座、正在调试11座、在建42座、未开工15座。在已经建成的污水处理厂中，满负荷运转率达到75％及以上的有济南市水质净化二厂等32座，达到50％左右的有济南市水质净化一厂iii 等43座。随着污水处理厂的增多，山东省城市市区污水处理率大幅提高。目前，青岛市区、胶州等39个市县区的城区污水处理率达到65％以上，济南市区、枣庄市中区等26个市县区处理率达到50％左右。同时，山东省污水处理厂市场化运作步伐逐步加快，145座污水处理厂中已经有109座改制为企业性质，35座污水处理厂已经或正在采用BOT、合资合作等方式进行建设。目前，在全省17个设区城市中，已经有16个将城市污水处理费提高到了省政府规定的最低限价水平。根据2000~2004年《山东省环境状况公报》统计资料分析，山东省污废水排放量逐年增加，由2000年的22.9亿吨增加到2004年的26.4亿吨，年均增长率3.68%，其中生活污水排放量增长率为3.28%，工业废水排放量增长率为4.23%。山东省对水污染防治非常重视，1996年在省委、省政府的领导下，召开了第六次全省环境保护会议，确定了全省“九五”和2010年环境保护的目标任务，提出了实现目标任务的战略措施，坚持以水污染防治为重点，狠抓重点流域的综合治理，带动环境保护工作全面推进，取得了明显成效。1998年省环保局制定下发了《山东省环境保护工作(1998~2002)纲要》，明确了国务院提出的“一控双达标”的工作目标，到2000年各设区iii 市主要污染物排放总量控制在省规定的指标之内，所有工业污染源达标排放，主要城市地面水、空气环境质量达到功能区划的要求。2002年山东省环保局组织编制了《山东省辖淮河流域水污染防治“十五”计划》和《山东省辖海河流域水污染防治“十五”计划》。编制完成了《南水北调东线工程山东段水污染防治规划》，加强了南水北调东线一期工程济—平干渠项目污染防治措施。通过采取一系列措施，并增加了水污染处理的投资力度，城市污水集中处理能力增长很快，近几年城市污水处理能力增长率年均达到20.6%，山东省2000~2004年污废水排放量和城市污废水集中处理情况详见表9-1所示。表9-1山东省近几年污废水排放量和城市污废水处理情况统计表项目2000年2001年2002年2003年2004年山东省污废水排放量污废水排放总量(亿吨)22.923.523.124.626.4生活污水排放量(亿吨)11.871212.41313.5工业废水排放量(亿吨)11.0311.510.711.612.9城市污水集中处理已建污水处理厂(座)3340566874日污水处理能力(万m3/d)206228332384.8424.3年污水处理量(万m3)　　　7.58.98污水集中处理率(%)3437.340.243.547.1据2000~2004年《山东省水资源公报》统计，近五年山东省污水处理回用量平均为1.96亿m3，山东省境内的17个设区市中的15个(东营、德州除外)使用污水处理回用水，主要用于农田灌溉。随着社会经济的发展，工业用水量增加很快，为了缓解水资源供需矛盾，很多设区市出台鼓励工业企业使用再生回用水的规定，如潍坊市鼓励用再生水代替原来的自来水和自备水源，要求新建、改建和扩建电厂必须有30％以上使用再生水；特殊行业和场所，尤其是用水大户，强制使用再生水，达不到标准要求的，不得开工建设；新建污水处理厂必须有关于再生水回用率的项目论证；加快污水处理厂企业改制步伐，提高再生水回用率，详见表9-2。iii 表9-2山东省2000~2004年再生水回用量统计表单位:亿m3设区市2000年2001年2002年2003年2004年平均济南市0.02910.12320.050.08880.10.0782青岛市0.01580.01920.0420.01670.020.0227淄博市0.37220.22920.2080.00680.120.1872枣庄市0.03250.020.00720.15740.050.0534烟台市0.27220.44230.66870.06070.010.2908潍坊市0.43130.23240.24950.16250.210.2571济宁市0.0390.17110.15910.0050.010.0768泰安市0.16380.19730.0410.30.30.2004威海市0.025　0.0050.0055　0.0118日照市　0.04030.0234　　0.0319莱芜市0.1180.17050.16650.1760.150.1562滨州市0.0340.0240.005　0.010.0183聊城市0.04450.11850.06510.20360.10.1063临沂市0.06750.0660.05550.03310.060.0564菏泽市1.6080.4510.0210.005200.4170合　计3.25292.3051.7671.22131.141.96479.1.2“十一五”重点工程及投资估算山东省“十一五”期间已建、计划兴建污水处理厂再生水利用工程日处理能力600.7万m3/d，年回用量65697万m3，日均回用量180万m3，其中工业回用41376万m3、景观回用20666万m3、生活杂用6790万m3，计划投资41.43亿元，详见表9-3。iii 表9-3山东省“十一五”期间污水处理厂再生水利用计划表设区市城市名称日处理能力(万m3)年回用量(万m3)日均回用量(万m3)回用投资(万元)工业回用景观回用生活杂用合计合计600.74137620666679065697180.0414315济南济南68219014601825547515.018067.5章丘5730　　7302.02628平阴4730　　7302.02628小计77365014601825693519.023323.5青岛青岛31.1　3135　31358.671955小计31.1　3135　31358.671955淄博淄博市5057702000885865523.7104400沂源县4　　　　　　小计5457702000885865523.7104400枣庄市驻地7365365　7302.01825滕州市11950365　13153.62893台儿庄区4　365　3651.0803薛城区4　365　3651.0803峄城区4　365　3651.0803汇泉3.5　365　3651.0803山亭区2365　　3651.0803新城2365　　3651.0803小计37.520452190　423511.69536东营中心城10660　　6601.84000广饶县5　730　7302.05001利津县3　365　3651.02081垦利县2　260　2600.71040小计206601355　20155.512121烟台烟台市区25900100　10002.72000开发区81095　　10953.02550莱阳市4　　3653651.01679栖霞市4　365　3651.02409招远市3240125　3651.01500海阳市2300100　4001.11840龙口市2100100　2000.5920蓬莱市4180180　3601.02000小计522815970365415011.414898潍坊寿光市12730365　10953.04446诸城市6.6730365　10953.04446昌乐县2100120　2200.6946高密市8.5　　　　　　小计29.11560850　24106.69837.4济宁济宁市28730109573025557.010220梁山4360　　3601.01440曲阜4　4003007001.94200汶上县2200　1503501.02100兖州6730365　10953.06570金乡县3360　　3601.02160微山县4　　　　　　嘉祥县4　　　　　　鱼台县3　　　　　　小计58238018601180542014.826690iii 续表9-3山东省“十一五”期间污水处理厂再生水利用计划表设区市城市名称日处理能力(万m3)年回用量(万m3)日均回用量(万m3)回用投资(万元)工业回用景观回用生活杂用合计泰安新泰市873016020510953.02100岱岳区1660080042518255.08000肥城市4730　　7302.02920东平县5263　　2630.71052宁阳县4365　　3651.01460小计372688960630427811.7215532威海威海市8730365　10953.04380小计8730365　109534380日照日照市1073036536514604.09198五莲县4450　　4501.22500莒县6730　　7302.04453小计20191036536526407.216151莱芜　莱芜11730730　14604.08760小计11730730　14604.08760临沂临沂市181095　　10953.05585蒙阴县4365　　3651.01862郯城县4365　　3651.01862费县41095　　10953.02437沂南县4365　　3651.01752平邑县4365　　3651.01752河东区3365　　3651.01752沂水县5730　　7302.03504苍山县4365　　3651.01752罗庄区5730　　7302.03504小计555840　　58401625761德州全市1814601095　25557.09842聊城聊城106501000　16504.57200临清61505001608102.23888阳谷县4　　　　　　冠县4　　　　　　莘县4　　　　　　小计28800150016024606.711088滨州沾化县3365　　3651.01752邹平县63653651008302.34814滨城区840020040010002.75800博兴县360020020010002.76000开发区43001002006001.65000小计242030865900379510.423366菏泽市区8730300　10302.85974成武42201001204401.22552郓城4200100603601.02400鄄城4420120606001.63200巨野4438146　5841.63387定陶4365100805451.53161曹县3200　1003000.83000单县4　　　　　　东明6600100607602.13000小计413173966480461912.726674iii 9.2海水淡化利用9.2.1开发利用现状山东省是目前我国海水淡化应用最广泛的省份，我省利用先进的海水淡化技术解决沿海水资源短缺问题走在了全国前列，海水淡化日产水量占全国总量的57％，设备装置总量和技术水平也居全国前列。据初步调查统计，目前，全省共建成海水淡化工程16处，日淡化海水3.2万吨，居全国前列，主要用于企业锅炉软化水和海岛居民生活用水，所采取的处理工艺主要为反渗透膜法和低温多效蒸馏等技术，总投资为2.43亿元，详见表9-4。表9-4山东省现状已建海水淡化工程统计表设区市工程用途工程处数生产能力m3/d工程投资(万元)运行单方成本(元/m3)运行单方能耗kwh/m3青岛饮水375381.56.25.3生产与饮用21200041004.65烟台饮水8399088156.15.3威海饮水1200100076生产与饮用21600099804.74.6合计　163226524276.54.94.9长岛日产千吨海水淡化装置是我国首座用于居民供水的反渗透海水淡化装置，标志着海水淡化事业开始走向产业化和民用化；而荣成市石岛万吨级海水淡化项目的投产，表明我国反渗透海水淡化的工程技术水平已达到了国际先进水平；青岛三个产水7000吨/日以上的海水淡化项目正在建设。烟台核能海水淡化示范工程和山东鲁北反渗透海水淡化产业化示范工程项目建议书均已获批准，目前进入可行性研究阶段，两工程建成后，可分别日产淡化海水14.5万吨和2万吨，将大大缓解烟台、滨州水资源紧张状况。山东省利用先进的海水淡化技术，为解决沿海地区水资源短缺问题探索出了新路。iii 9.2.2“十一五”重点工程及投资估算山东省“十一五”期间计划兴建21处海水淡化工程，日淡化能力41万m3/d，年供水量为13969.4万m3，计划投资36.12亿元，详见表9-5。表9-5山东省“十一五”期间海水淡化工程计划表设区市项目名称日淡化能力(万m3)年供水量(万m3)投资(万元)山东省21处41.0213969.41361200青岛市青岛电厂淡化厂0.8277.45600青岛碱厂淡化厂1346.87000黄岛区电厂淡化厂82774.056000沙子口海水淡化厂0.3104.03000王哥庄海水淡化厂0.2586.71960东风盐场淡化厂2693.514000鳌山淡化厂0.4138.72800田横淡化厂0.3104.02100田横岛淡化厂0.0517.3400灵山淡化厂0.5173.43500竹岔岛淡化厂0.0310.4200灵山岛淡化水厂0.0517.3400斋堂岛淡化厂0.026.9100胶南董家口海水淡化厂0.026.92100014处13.724757.41118060烟台市长岛县海水淡化工程0.1331740龙口市龙港沿海海水淡化工程0.62008000山东核能海水淡化高技术产业化示范1652001600003处16.75433169740潍坊市山东海天化工公司3109525001处310952500威海市第二热电厂海水淡化项目13658900华能电厂海水淡化项目（三期）0.6219120002处1.658420900滨州市海水淡化工程62100500001处6210050000iii 9.3海水直接利用9.3.1开发利用现状山东省是我国沿海地区严重缺水的省份之一。山东濒临渤海、黄海，具备利用海水资源的有利条件。为了利用海水缓解淡水的供需矛盾进行了多方面的尝试，近几年，山东省基础产业快速发展，工业企业对水资源的需求量显著增加，特别是输送海水管道系统在防腐蚀技术方面实现突破后，为海水直接利用开辟了广阔的道路，山东省沿海设区市在直接利用海水方面进行了很多努力，青岛、烟台、威海都取得一定的成效。青岛市海水利用有较长的历史，青岛发电厂早在1936年就利用海水作冷却水；青岛碱业股份有限公司（青岛碱厂）、青岛海晶化工集团公司（青岛化工厂）等单位利用海水也有四、五十年的历史；沿海的棉纺织厂车间空调过去也曾经全部使用海水水膜制冷，利用海水的企业最多时超过30家。近20多年来，青岛的海水利用发展较快，海水直接利用已涉及到电力、化工、煤制气、水产品加工等行业。2000年全市海水利用量达242万m3/d，其中电力行业用水占95％。烟台市长岛县规划“十一五”期间，为重点水产品加工企业、餐饮业、居民小区建设海水抽水泵站13座，敷设海水抽水管网17.6公里、海水排污管网14.3km，日抽水量1020m3，并相应建设供电、海水初级过滤设施，基本实现水产品加工和部分小区住宅直接利用海水目标。年海水取用量30.6万m3。项目总投资1326万元。据统计，山东省现状直接利用海水的设区市为青岛、烟台、潍坊、威海、日照和滨州五设区市，年直接利用海水量平均为20亿m3，青岛利用量最大，年直接利用海水量13亿m3，详见表9-6。iii 表9-6山东省2000~2004年直接利用海水量统计表设区市2000年2001年2002年2003年2004年平均青岛市13.93513.93513.9511.311.812.984烟台市2.19452.18552.253.063.122.562潍坊市0.250.010.25　　0.17威海市0.170.0880.0750.0770.10.102日照市　　　0.47520.170.3226滨州市6.03662.80.154.196合　计22.579522.218522.52517.712215.3420.07509.3.2“十一五”重点工程及投资估算山东省“十一五期间计划兴建18处海水直接利用工程，日利用量2152万m3/d，年替代淡水资源量11.65亿m3，计划投资5.85亿元，详见表9-7。表9-7“十一五”期间海水直接利用工程统计表设区市项目名称日利用量(万m3)年替代水资源量(万m3)投资(万元)山东省18处2151.72116529.7558513青岛市青岛电厂片区2103832.59581青岛海水厂片区10182.5456青岛碱厂片区15273.75684团岛片区0.59.12523麦岛片区0.59.12523高科园片区0.59.12523其他0.59.12523黄岛发电厂20036509125胶南临港产业片区14255.526399处4518230.7522577烟台市长岛县海水冲厕管道工程0.2701500龙口市沿海热电厂冷却水工程8015001500蓬莱市东海热电海水冷却工程8.62102600蓬莱市国电海水冷却工程2458438004处112.823649400威海市电厂冷却用水项目1.9235361处1.923536日照市华能日照发电厂二期扩建机组60075007500日照岚山超超临界机组7209000100002处13201650017500滨州市无棣2×300MW燃煤发电冷却项目146534005000沾化电厂冷却项目1203600040002处266894009000iii 9.4雨水集蓄利用9.4.1开发利用现状山东省雨水集蓄利用起步较早，五、六十年代，山东经济基础薄弱，雨水集蓄利用区人民群众在当时的自然和经济条件下饱受缺水之苦，雨水集蓄工程多为简陋的旱井和坑塘，工程标准低，形式单一，工程建设资金也由农民自筹。据统计，截止2000年底，全省共兴建雨水集蓄利用工程20.5414万处，其中水池6.727万处、水窖8.3174万个、塘坝5.497万处，修建集雨场1544.07万处，集雨场面积达到37671万m2，总蓄水能力达73553万m3；总投资达431367万元，其中各级政府补助72484.6万元、受益群众自筹342910万元、投工56506.2万个。山东省宜发展雨水集蓄利用工程的区域总面积达46856km2，其中山丘区占79.9%、海岛区占0.1%、滨海平原占2.8%、黄泛平原占17.2%。自然地理、地形地貌、水文地质、社会经济等基础条件的不同，决定了我省雨水集蓄利用工程建设的多样性。在工程形式上，充分利用地形、地质条件，能拦则拦，能蓄则蓄，因地制宜的兴建集雨工程。山丘区结合小流域水土保持综合治理工程，以沟道治理、节节拦蓄为主，以水窖、水池等蓄存工程为辅，尽量多拦、多蓄、多存。如临沂市沂水县自1998年以来，通过沟道治理，修建小型拦水闸坝2000多道，增加蓄水能力1800万m3，解决了当地农村人蓄饮水和农业生产用水。海岛区利用房屋、院场、公路等场地集雨，利用水窖蓄存，提高水资源利用率。iii 山东省共有海岛157个，主要分布在烟台、威海、青岛三市，有群众定居的36个，90个自然村，16235户。如长岛县，由于海岛的地理位置和地形条件的限制，淡水资源十分短缺，早在八十年代初期，当地政府就引导居民开展屋檐接水，规定凡盖新房必须设集雨设施，并制定相应的鼓励政策，政府给予一定补助，水利部门对当地雨水集蓄工程的房屋顶面结构、集雨管路、净化过滤、水窖容积等进行了专题研究，取得了良好的效果。滨海平原区针对当地降雨量较大，经济发达，集蓄水资源主要用于农业灌溉的特点，大力发展坑塘蓄水工程，利用村庄、公路等作为集雨场，人工修建具有防渗措施的蓄水坑塘，发展高效农业。如莱州市在海水入侵区集中修建了大批高标准蓄水坑塘，增加了农民收入。黄泛平原地区对村边湾坑、筑路取土坑、废弃窑坑、涝洼地、排涝河道等进行统一规划、科学整治，拦蓄汛期径流，做到丰水枯用。如1998年德州市对修筑济德高速公路形成的“三洼”进行综合治理，共开挖鱼塘2309个，面积12135亩，形成了济德高速公路沿线的二次开发，变害为利、变废为宝，极大地促进了当地经济的发展。9.4.2“十一五”重点工程及投资估算山东省“十一五”期间雨洪利用与旱作农业计划兴建雨洪利用工程1.42万个，蓄水容积4591万m3，发展节灌面积72.72万亩，年利用水量1.13亿m3，需要投资7.75亿元，详见表9-8。iii 表9-8“十一五”期间雨洪利用与旱作农业规划表设区市水窖(柜)等节灌面积(万亩)年利用水量(万m3)投资(万元)数量(个)容积(万m3)山东省142074591.0572.7211304.377536济南市5000.8　　2500青岛市44659029.8531031362淄博市1000501.54508000枣庄市136019532103300烟台市6316373235.15522031431泰安市38308.62.382680日照市550.650.852.3113滨州市700140.12301509.5微咸水利用9.5.1开发利用现状山东省咸水区面积18091km2，咸水区多年平均地下水补给量12.02亿m3。目前，全省地下咸水开发利用程度较低，主要开采低矿化度微咸水和高矿化度咸水，低矿化度微咸水主要用于生活、农业及工业分质供水，高矿化度咸水主要用于沿海地区盐场晒盐。微咸水是指矿化度2~5g/L的地下水，据统计，全省1995~2004年微咸水年均开采量仅1.16亿m3。根据《山东省水资源公报》统计资料，山东省有9个设区市使用微咸水，年平均利用量1.4亿m3，现状微咸水利用情况，详见表9-9。iii 表9-9山东省2000~2004年微咸水利用统计表设区市2000年2001年2002年2003年2004年平均济南市0.31460.30380.340.28760.340.3172青岛市　0.0013　　　0.0013烟台市0.0630.03380.0370.05810.040.0464潍坊市0.12350.28970.27820.24960.080.2042济宁市　　　0.0280.030.0290泰安市0.34060.13610.14170.12790.110.1713滨州市0.12890.20150.33740.21030.210.2176聊城市0.25910.26970.2150.1350.140.2038菏泽市　0.3340.3340.30490.210.2957合　计1.22971.56991.68331.40141.161.40899.5.2“十一五”重点工程及投资估算“十一五”期间山东省新增微咸水利用主要是滨州市，计划投资1.03亿元，年替代水资源量0.91亿m3，其中沾化县投资0.6亿元，年替代水资源量0.5亿m3；邹平县投资0.3亿元，年替代水资源量0.25亿m3；博兴县投资0.13亿元，年替代水资源量0.16亿m3。9.6矿井水利用本规划主要依据2005年11月山东省发展和改革委员会完成的“山东省矿井水利用规划”。9.6.1开发利用现状iii 山东省矿产资源丰富，种类较齐全。全省探明矿产总量潜在总值约占全国的3.43%，列第7位。但人均占有水平相对较低，仅相当全国人均占有量的49%，居全国第11位。矿产资源分布广泛，区域特色明显，全省17个市及毗邻海域均赋存有矿产资源，其中，煤矿、铁矿、石膏矿、金矿、铜矿和铝土矿等储量较大。⑴矿产资源开发现状我省矿产资源开发利用程度较高，采矿业比较发达，原煤产量居全国第二位，黄金产量居全国首位。山东省主要矿产资源开发利用情况如下：①煤矿。我省既是煤炭资源大省，又是产煤大省。煤炭产量占全国总产量的9.7%，居全国第2位。目前，全省已开发利用的煤田有：枣陶、韩台、官桥、滕州、新汶、莱芜、淄博、章丘、肥城、宁阳、济宁、兖州、坊子、临沂、沂源、五图和黄县等17个煤田，以及几个零星井田，累计探明地质储量约211万吨。兖州、济宁、滕州、菏泽四大煤田主产区，矿区规模大，煤层厚，煤质好，地质构造简单，开发条件优良，生产矿井均为大型和特大型，年产煤5000万吨以上。此外，新汶、莱芜、肥城、黄县等煤田，煤层赋存条件较好，年产煤2500万吨以上。②铁矿。铁矿是我省重要矿产资源，探明储量比较多。全省铁矿石年产量约800万吨。目前，骨干矿山企业中，鲁中冶金矿山资源开发潜力较大。③金矿。山东是全国黄金生产大省，黄金产量一直处于全国第一位。全省矿山实际生产能力1072.8万吨/年。其中黄金产量最高的烟台市达到26.56吨，而烟台的招远市达到13.31吨。⑵矿井水现状调查评价矿井水的调查评价范围为年涌水量60万m3iii 以上的矿区，主要调查收集了有关矿产地质调查评价成果报告、矿区地质勘查、设计报告、水文地质勘探资料、水资源调查评价、开发利用状况。初步估算，规划范围内矿井水排放总量约为2.9亿m3。吨矿矿井水排放量由于矿物种类不同、各矿区地质条件差异较大等因素，变化范围较大，在0.6~71m3之间。其中，煤炭矿井水排放总量约2.18亿m3，吨矿矿井水排放量在0.6~59m3之间；铁矿矿井水排放总量约0.45亿m3，吨矿矿井水排放量在0.78~24m3之间，山东省各市矿井现状排水情况详见表9-10所示。表9-10山东省分设区市矿井现状排水情况统计表设区市煤铁备注矿数排水量(万m3)矿物产量(万吨)吨矿排水量(m3/吨)矿数排水量(万m3)矿物产量(万吨)吨矿排水量(m3/吨)济南市217007522.67　　　　　淄博市4267412022.284176370.225.11　枣庄市24544011554.71　　　　　潍坊市5191812015.98　　　　　济宁市26486277360.63　　　　　泰安市428649343.07　　　　　莱芜市41201278.24.32101856336.55.52　临沂市210651859.1728504002.13　德州市136510.71　　　　　合计722176010487.22.07164469806.75.54　设区市金其它备注矿数排水量(万m3)矿物产量(万吨)吨矿排水量(m3/吨)矿数排水量(万m3)矿物产量(万吨)吨矿排水量(m3/吨)淄博市　　　　17801078.00其它：铝土烟台市273021.334.27　　　　　泰安市　　　　12801202.33其它：石膏威海市2130602.17　　　　　日照市1175493.5712001.6125.00其它：石棉滨州市　　　　11301013.00其它：铜、钼合计51035130.37.9441390141.69.82　iii 从地域分布上看，我省现有矿井排水量除青岛、聊城、菏泽、东营外，其它各市均不同程度存在，其中以济宁、枣庄、淄博、莱芜、泰安等市较大，在3000万m3以上。从水质上看，矿井水水质普遍较差，悬浮物、硫化物等污染物含量较高，矿化度、高硬度、总硬度等水质指标均有不同程度超标，有些地区矿井水还存在重金属污染问题。⑶矿井水利用现状据不完全统计，目前全省矿井水利用量约7000万m3，占矿井水排放量的24%。其中莱芜、枣庄、泰安3市利用量较大，在800万m3以上，利用水平较高，约为30~65%。其它地区利用量普遍较小，均在300万m3以下。在各类矿井水中，以煤矿、铁矿排水利用量较大，约6000万m3，其它矿类矿井水利用量较小。矿井水的主要用途有以下几个方面：一是矿区自身利用。主要是供矿区生产、洗煤厂、选矿、建筑、绿化、冲厕、道路喷洒等用水。二是农田灌溉。矿区附近农村和沿排放河道两侧附近农民，将部分矿井水用于农田灌溉。三是供矿区周边电厂、企业等工业用水。四是居民生活用水。五是少量矿井利用矿井水处理加工生产矿泉水。iii 矿井水开发利用中存在的主要问题：一是矿井水总体利用水平不高。全省矿井水利用率仅为26%左右，大量的矿井水被作为生态用水排放到河道，造成了水资源的浪费和污染。二是矿井水集中利用程度较低。由于矿点布局分散，点多面广，加上受矿山开发规模所限，单矿排水量相对较小等因素，至使矿井水集中处理、利用难度加大。三是水利建设资金短缺，市场开发意识薄弱，开发机制不够健全，难以形成矿井水综合利用的基础设施和配套工程。四是矿井水深加工处理能力差。目前我省已开发利用的矿井水，大多属于低水平的一次性利用，重复利用和循环利用率极低；有的矿区矿井水一次利用后排出的废水不经处理便排入河流、农田，造成不同程度的污染，五是由于受地质条件、地质环境等因素的影响，我省矿井水水质普遍较差，需要进行深度处理后才能用于生活用水，无形中增加了矿井水的处理难度和处理成本。9.6.2“十一五”重点工程及投资估算矿井排水量的大小主要取决于矿物的种类、产量、区域地质与水文地质条件及相关的技术、社会经济等因素。本次规划预测主要在考虑有关的技术、社会经济等因素的基础上，根据不同矿产的产量和吨矿排水量对我省2010、2020年的矿井排水量进行分析预测。在分析预测过程中，充分利用现有各矿区水文地质勘探成果，科学合理确定吨矿排水量，并充分考虑未来矿区水文地质条件的空间变化，对吨矿排水量做适当调整。⑴矿物产量预测按照规划大纲要求，本规划重点对2010年煤炭、铁矿石、黄金等主要矿产产量进行预测，对2020年上述矿物种类的产量进行展望。①煤炭。我省是煤炭生产大省，2004年原煤产量为15900万吨。根据各市及主要矿区矿产资源规划，我省尚有巨野、单县、齐河、枣庄、济宁等地多处煤矿投产，预测2010年全省原煤年产量为20000万吨左右，其中增加较多的市有济宁2300万吨、菏泽2620万吨、枣庄500万吨；2020年原煤产量将达到21500万吨左右。②铁矿石。我省铁矿现iii 有储量较多，但可供开发利用储量较少。目前，全省铁矿原矿石产量约800万吨。根据铁矿资源条件和矿山生产分析，全省探明储量大、开发经济条件好、尚有开发潜力的铁矿床较少，生产能力不会有大的变化。预测2010年铁矿原矿石产量为730万吨；2020年将基本持平或略有减少。③其它。黄金、铝土、石膏等矿产目前已处于较高开发利用程度，预计规划期内产量将基本维持现状水平。⑵矿井排水量预测根据上述我省主要矿产资源产量总体预测成果，结合各市具体情况和各主要矿区总体开发利用规划，预测2010年全省规划范围内矿井排水量为3.74亿m3；2020年达到4.06亿m3。各市预测情况详见表9-11。表9-11山东省2010年与2020年矿井排水量预测表设区市20102020济南市0.20.2淄博市0.60.8枣庄市0.70.7烟台市0.10.1潍坊市0.20.2济宁市0.60.6泰安市0.40.4威海市0.020.02日照市0.10.1莱芜市0.30.3临沂市0.20.2德州市0.10.1滨州市0.020.04菏泽市0.20.3合计3.744.06与现状相比，菏泽市矿井排水量将有较大幅度增加，这主要是由于规划期内巨野矿区、单县煤田投产造成的，两矿设计生产能力分别为1620万吨/年、1000万吨/年，将分别于2009年及2012年全部投产。iii 根据全省“十一五”国民经济发展目标和主要任务，结合矿井水排放实际、矿区经济和社会发展需要，本着合理布局、分质处理、优化配置的原则，兼顾水资源利用、水环境改善、经济效益三者之间的关系，规划“十一五”期间重点建设矿井水处理利用项目84个，总投资13.7亿元，年处理规模2.6亿m3，详见表9-12。表9-12山东省“十一五”期间矿坑排水利用计划表设区市项目数量处理规模(万m3/年)估算总投资(万元)济南市311502300淄博市12615041760枣庄市12239512186烟台市24004000潍坊市4101414100济宁市16460121186泰安市13507319099威海市21301490日照市33002716莱芜市614253200临沂市210504800德州市39004500滨州市11801460菏泽市515934300合计8426361137097根据我省矿产资源的开发利用情况和矿井水的实际排放情况，规划重点安排建设煤矿、铁矿、金矿的矿井水开发利用项目。其中，煤矿矿井水处理利用项目66个，占项目总数的78.6%，年处理规模2.1亿m3；铁矿矿井水处理利用项目9个，占项目总数的9.3%，年处理规模0.34亿m3；金矿矿井水处理利用项目5个，占项目总数的6%，年处理规模0.06亿m3。此外，另有铜矿、铝矿、石膏矿、石棉矿矿井水开发利用项目各1个，年处理规模0.13亿m3。iii 10节水型社会制度建设10.1节水型社会制度建设10.1.1节约用水管理制度⑴成立节约用水领导班子，负责节约用水工作。各级水行政主管部门均应成立节约用水办公室，该机构拥有水资源的调控、分配、管理和监督权。进行水资源产权制度与水交易制度建设，制度节水的核心是水权改革，水权的确定和划分是建设节水型社会的基础和前提，国民经济各级用水户按节约用水办公室分配的指标拥有用水权。⑵坚持依靠政策法规规范节水工作。颁布实施《节约用水条例》、《城市排水和再生水利用管理条例》、《取水许可管理规定》、《地下水资源管理办法》等有关节水的法规和规章，将节水工作纳入法制化轨道。⑶对各级用水户制定用水计划，按计划用水。各级节约用水办公室应组织编制各级《节约用水规划》，制定各级《节水社会指标体系》，在山东经济社会发展进入新阶段的同时，水资源短缺问题也日趋突出，研究分析山东省水资源的承载能力，坚持水利与经济社会协调发展，以供定需，实现人水和谐，达到以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目的。iii ⑷在总量控制的基础上，实行定额管理。对国民经济各部门制定用水定额，包括：分作物农田灌溉定额、城镇居民住宅生活定额、农村居民生活定额、生活服务行业取水定额、不同行业工业产品用水定额，建立用水定额档案，按产品定额进行管理，使节水工作管理由定性管理转变为定量管理。10.1.2水价体系⑴在水价确定方面，要明确管理权限和审批程序。水价应由省水利厅与省物价局等联合制定有关文件确定。⑵在农业水价改革方面，要坚持改革管理体制，实行单项工程核定水价的原则。要积极实行两部制水价及超计划用水加价办法，合理确定了供水成本，以工程支渠进水口为计量点。iii ⑶在水利工程水费计量与管理方面，要加强供水管理，足额收取水费，确保工程长期发挥效益。在“十一五”期间主要应从如下几个方面进行管理：①视水量为水费，严把供水计量关，要实行计划用水、超计划用水加价制度，在核定水价时，严格明确供水计量点，农业灌区供水实行按亩配水，按方收费，预购水票，凭票供水，一水一清，多退少补的办法，上次水费未结清的下次不予供水。对于予交水费确有困难的用水户，由供用水双方签订供水和交费合同；②实行统一管理，减少中间环节。大型引黄灌区由原来的计量供水到县，逐步发展到计量供水到乡镇和村，大型水库灌区由原来的计量供水到乡镇，逐步发展到计量供水到村庄；③行政协调，保证水价执行。要维护省水利厅、物价局核定水价文件的严肃性和权威性，对以后的水价改革起到了很好的效果；④安装计量设施，完善供水管理，建立供水协会（农村供水协会或农民用水者协会），让农民参与供水管理，实施“阳光工程”、推行“三公开”和“四到户”制度，逐步将行政计收水费改革为协会计收水费，提高供水收费的透明度；⑤成立灌溉服务公司。大中型水库灌区要成立了灌溉服务公司或灌溉领导小组，下设灌溉服务小组，吸收乡镇水利站参加管理，专门进行灌溉供水经营，水费收入按比例提成，责、权、利有机结合，灌溉服务公司有水权、人权和财权，增强了农业灌溉的灵活性和责任心。10.1.3产业结构调整⑴研究水资源承载能力，合理确定当地产业结构布局。随着社会经济的发展，国民经济各部门均会加大水资源的取用量，加剧水资源的紧张局面，为了保证国民经济可持续发展，编制水资源规划，研究水资源的承载能力，合理确定当地工业产业结构，使国民经济走向健康可持续发展的道路。⑵积极调整产业结构。对第一产业的调整要科学制定产业结构调整区域规划，减少耗水大的作物的种植面积，调整作物的种植结构，努力构建适宜水资源承载力的农业种植结构，巩固农业基础地位。对第二产业要按照低消耗、低排放、高效率的要求，调整产业结构，大力扶持能源和水资源消耗少、科技含量高、排污少的项目；加快发展高新技术产业。第三产业的发展主要靠智力和人力资源，其对水资源的依赖性较差，应以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，科学规划和着力推进新经济增长带的产业发展，重点扶持高新技术产业和新型服务业，要从体制、政策、投入等方面采取强有力的措施，提高服务业在国民经济中的比重。⑶尽快制定规范国有资产投资与有偿转让的可操作性法规，通过法律手段为产业结构调整的实现提供有力保障；组建不同类型的投资基金，为产业结构调整提供资金支持；大力扶持再生资源回收、加工、利用体系的发展。iii ⑷对新建、改建、扩建项目，完善水资源论证制度。在建设项目水资源论证中，要重点分析建设项目是否满足当地水资源的承载力，是否具有低耗水、低排水的要求，产品用水定额和万元增加值的用水定额应符合当地水资源管理的要求。10.1.4加强宣传⑴加强领导，提供组织保障。为保障节水型社会宣传工作的顺利开展，由省水利厅水资源处牵头，成立专门节水型社会建设宣传小组，负责宣传工作的组织协调和推进工作。⑵制定详细的宣传方案，保障节水型社会建设工作的有序开展。组织编制《节水型社会建设宣传工作方案》，制定集中宣传方案，联系宣传部门、新闻部门、厂矿企业和部分节水型社会产品经营单位，进行联合宣传活动，扩大宣传声势和社会影响。⑶积极宣传总量控制和定额管理等一系列用水管理制度，使这些管理制度深入人心，提高广大人民群众对管理制度的认识，特别要加强对一些用水大户的宣传工作。⑷加强日常宣传，创造良好的节水型社会建设氛围。制定详细的日常宣传计划，如在每年的“世界水日”、“中国水周”期间，利用各种传媒开展节水型社会建设的宣传，并通过日常的进街道、进社区、进学校、进用水企业等形式增强宣传效果。提高公众对节水型社会的建设的认识，创造良好的建设氛围。10.1.5节水产品认证iii ⑴成立节水产品认证组织，负责节水产品认证工作。生产厂家生产的水利管材、管件、器具均应由节水设备中试基地进行测试，检验是否具有节水功能，节水效率指标，并发放检验合格证，凭证进入市场，各级用水户购买用水产品应检查其节水合格证，建立节水器具市场认定和准入制度，从源头杜绝高耗水产品流入市场。⑵制定《山东省节水型企业标准》，扶持企业进行节水技术改造。首先选择节水积极性较高的工业企业，节水部门专家与企业单位共同协作，针对企业的生产工艺，分析企业的节水水平，寻找企业用水存在的问题，探讨节水的方法，建成节水型工业，形成工业节水示范企业，并由点到面，推广覆盖所有工业企业，完成整个工业企业节水型转变。⑶制定《山东省节水型居民生活小区标准》，从用水器具到供水设施进行节水改造。提倡、鼓励居民小区进行节水改造，在安装节水型器具、建设中水回用设施等方面进行扶持，在政策上给予倾斜。建设中水回用可以提高生活用水的重复利用率，节约新水。⑷出台《山东省建设项目用水计划管理规定》，明令新建项目应当符合低耗水、低污染要求，对耗水量大、用水效率低、水污染严重的建设项目不予审批；建设项目节水设施要与主体工程同时设计、施工和验收。10.1.6农业节水灌溉用水“总量控制、定额管理”的农业用水机制是新时期要求，是建立、健全节水灌溉发展机制的新思路。灌溉用水定额是优化配制水资源的基础数据；是指导节水灌溉事业健康发展的科学依据；是加强灌溉用水管理的必要手段。在我省要根据《山东省农业灌溉用水定额（试行）》（鲁水资字〔2004〕31号文）所确定的灌溉定额进行农业灌溉；在水资源紧缺的地区要根据水利部农水[2003]206号《关于编制灌溉用水定额的通知》的有关要求确定的我省不同分区的用水定额。iii 10.1.7工业节水⑴成立节约用水领导小组，加强节约用水管理工作。各工业企业应成立由分管领导牵头、中层领导参加的领导小组，各车间设节水员，使节水工作上下贯通，形成三级管理网络，制定明确的节水岗位责任制，层层落实。⑵进行水平衡测试，了解企业用水现状。计量水表配备应达到80%以上，水表计量误差小于5%，水平衡测试应根据企业运行情况选择有代表性的时段进行测试，通过测试对企业用水情况进行分析，寻找浪费水的环节及用水工艺，提出改进措施。进行企业的用水水平分析，分析企业的节水潜力。⑶建立企业用水档案，对企业用水实行动态管理。根据企业的取水计划和企业的用水情况建立企业的用水档案，填制月报和季报表，建立企业信息管理系统，动态掌握企业用水过程和节水水平，节约用水办公室的意见及时反馈企业，节奖超罚。10.1.8城市节水⑴成立城市节水办公室，负责城市节水工作。城市是一个综合的用水部门，包括城市居民用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水和城市生态环境用水，因此城市节水工作十分复杂，需要成立专门的节水领导班子，配备专门的技术人员，负责城市节水管理工作。⑵编制城市节约用水规划。根据城市国民经济发展规划、城市总体规划和当地水资源状况，编制城市节约用水规划，按照总量控制、以供定需的思路进行城市水资源管理，研究城市水资源承载能力，使城市水资源状况满足城市社会经济的发展的需要。iii ⑶根据城市水资源的承载力，调整城市工业产业结构。不同城市的水资源承载力不同，根据编制的城市节约用水规划，确定适宜的工业发展产业结构，城市重点发展低能耗、低耗水、低污染的项目，满足城市社会经济高速发展的需要。⑷建立城市用水档案和用水管理信息系统。按照用水管理的要求，对城市用水户建立用水档案和用水管理信息系统，掌握用水户的实际用水情况进行动态管理，对用水户实行审计考核制度，用行政手段和经济杠杆进行城市节约用水管理。10.1.9村镇生活节水⑴生活用水实行定额管理。根据制定的用水定额，采取经济手段，对居民生活用水进行控制，提高居民的“惜水、节水”意识，使人们充分认识到水资源的价值。⑵合理的水价制度。在定额管理的基础上，实行“阶梯式”水价，对超过定额部分的用水加价计取，大幅度拉开定额内用水和超额用水之间的差距，让节水居民得到奖励，让浪费水的居民承担高额成本。⑶积极推广生活节水器具。使用节水器具是生活节水的重要手段之一，节水器具的推广可节约大量的水资源。应制定相关规定，对城市新建小区实行节水器具与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“三同时”制度，对城市新建小区实行强制使用节水器具。⑷提高生活用水的重复利用率。生活用水耗水率较低，特别是城市生活用水，大部分都被以污水的形式排放掉，采取各种措施提高城市生活用水的重复利用率，按照各项生活用水对水质要求的不同，对同一水量进行多次重复利用，尽量减少生活用水的取用新鲜水量。iii ⑸在城市居民区积极推行雨水收集利用，采取各种措施进行雨水收集，新建小区尽量建设雨水收集系统，对雨水进行简单处理后储存起来用于小区居民日常生活杂用水。10.2节水型社会建设保障措施⑴加强宣传教育，增强节水意识发动全社会的宣传媒体，采用多种宣传形式，宣传节水型社会建设的重要性，使各级领导和广大群众充分认识我省的水资源状况，了解水资源的紧张局面和水资源对国民经济发展的重要作用。通过宣传教育，增强人们的节水意识，人人了解节水、积极行动起来，从自我做起，从小事做起，在生活中真正做到节约每一滴水，利用好每一滴水，养成科学用水节约用水的好习惯，为建设资源节约型社会，为创建和谐社会贡献力量。⑵完善法制体系，加大执法和监督力度省水行政主管部门通过制定和完善节约用水法制体系，建立节约用水审核审计和监督管理制度，建设节水型社会涉及社会各行各业，必须通过立法形式，才能保证建设目标的实现。通过出台《节约用水条例》，将节水工作纳入法制化轨道，加大执法和监督力度，用法律手段推动节水工作的开展。⑶深化体制改革，实现水资源管理的协调与高效省水行政主管部门需要改变传统水资源管理体制，深化体制改革，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。通过建设节水型社会，可以使水资源利用效率和效益得到提高，生态得到改善，可持续发展能力得到增强，促进人与自然和谐共处。⑷坚持机制创新，促进节水事业良性循环iii 建立节水宏观调控机制，是建设节水型社会的前提。建设节水型社会是一项系统工程，涉及社会各个方面，情况较为复杂，不能完全由市场调节，需要政府加强宏观调控和组织推动，逐步引导水权、水市场的建立。建立以经济手段为主的节水市场调节机制，是建设节水型社会的关键。节水型社会的主要特征，就是以水权、水市场理论为指导，建立科学的水价形成机制，明晰初始用水权，搭建水权交易平台，使市场成为优化配置水资源的主要手段，保证各项节水目标的实现，促使节水事业良性循环。⑸理顺体制，建立多元化投入机制节水型社会建设既要充分发挥政府投资的主渠道作用，又要运用市场机制，实行开放式节水，吸纳社会资金投入建设。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励和支持各行各业、集体和个人，在规划的指导下兴办节水事业。要依法足额计征水资源费和水费，建立稳定的节水投入机制。对小型水利工程通过产权制度改革，盘活存量资产，调动广大农民参与节水的积极性。加大引进国内外资本的力度，进一步拓宽增加节水投入的资金渠道。⑹依靠科技创新，推进节水事业普及和发展建立节水科技创新机制，是建设节水型社会的重要支撑。建设节水型社会，必须依靠科技进步，加大节水技术研究和推广力度，提高水资源利用效率和效益。建设节水型社会必须高度重视科技节水工作，不断挖掘节水潜力，最大限度发挥了水资源的效率和效益。10.3“十一五”节水型社会试点、用水计量和水资源调度系统⑴山东省节水型社会试点及投资估算山东省“十一五”期间计划建设节水型社会试点县(市、区)21个iii ，济南市的平阴县、章丘市；青岛市的即墨市；淄博市的周村区、临淄区；枣庄市的滕州市；东营市的广饶县；烟台市的蓬莱市、龙口市；潍坊市的昌乐县；济宁市的兖州市；泰安市的肥城市；日照市的五莲县；莱芜市的莱城区；德州市的平原县、武城县；临沂市的临沭县；聊城市的临清市；滨州市的沾化县、邹平县；菏泽市的牡丹区。其中16个县(市、区)进行了规划，计划投资132.15亿元，用水量53.32亿m3，节水量8.29亿m3，万元GDP取水量107m3，农业亩均用水量231m3，工业万元增加值用水量46.8m3，城市供水管网漏失率达到10.1%，详见表10-1所示。表10-1节水型社会建设试点统计表设区市试点名称类型开始年份投资(万元)用水总量(亿m3)年节水量(亿m3)万元GDP取水量(m3)农业亩均用水量(m3)工业万元增加值用水量(m3)城市供水管网漏失率(%)合计　　132147753.32328.2892107.04231.146.811.1淄博周村区、临淄区国家200570000016.441.766.6306.54212枣庄滕州市省级2004734563.60.51252404012东营广饶县国家20062000030.17802303015烟台蓬莱市省级2004320001.070.039235130168龙口市省级2004400001.550.087238150188潍坊昌乐县省级2004454421.20.63115267707济宁兖州市省级2005973341.90.56751905415日照五莲县省级2004346861.030.6472170259莱芜莱城区省级2005430004.20.4310529164.615德州平原县省级2005134402.58440.0797199293508武城县省级2005213782.48880.12312203634215聊城临清市国家2004120002.60.61401202012滨州邹平县省级2004106844.340.92110260859沾化县省级2004941783.220.81125286959菏泽牡丹区省级2006838794.111001705012⑵大江大河取水口用水计量工程及投资估算山东省“十一五”期间计划在6个设区市兴建大江大河取水口用水计量工程10处，计划投资8.58亿元，控制年取水量6.32亿m3，iii 详见表10-2。表10-2“十一五”新建大江大河取水口用水计量工程设区市项目名称年取水量(万m3)投资(万元)合计106315085767济南市玉清湖水库700035鹊山水库730035青岛市大沽河　180001200洋河　1200600淄博市引黄二期供水工程1825032000“南水北调”淄博受水工程500050000枣庄市滕州沿湖排灌站（27座）380097潍坊市王隅橡胶坝海水淡化工程10001500柳疃橡胶坝小龙河取水工程600200临沂市远程抄表系统1000100⑶大中型灌区用水计量工程及投资估算山东省“十一五”期间计划在11个设区市新建大中型灌区用水计量工程60处，计划投资2.85亿元，控制年用水量9.68亿m3，详见表10-3所示。⑷自备水源的用水计量工程及投资估算“十一五”期间在13个设区市新建自备水源用水计量工程93处，计划投资8615万元，控制年用水量4.05亿m3，详见表10-4所示。iii 表10-3“十一五”新建大中型灌区用水计量工程设区市项目名称年取水量（万m3）投资(万元)设区市项目名称年取水量（万m3）投资(万元)合计60处9675028528泰安东周水库223530淄博太河水库灌区236001500光明水库140023刘春家、马扎子引黄灌区230001500金斗水库110020萌山水库灌区71301200黄前水库365060田庄水库灌区5611000胜利水库80040枣庄胜利渠灌区2200270肥城引黄灌区10001091马河水库灌区19203936罡城坝灌区枢纽7776500户主水库灌区360774东引汶干渠区水枢纽4665300烟台王屋水库灌区200080日照青峰岭水库灌区用水计量工程10300180沐浴水库灌区140018莒县仕峤灌区用水计量工程5043145高陵水库灌区35020莱芜雪野水库150030小平水库灌区3508乔店水库40010龙泉水库灌区35010大冶水库60012桃园水库灌区1756.5德州潘庄灌区量测水工程700003361瓦善水库灌区3505李家岸灌区量测水工程320001184赵家水库灌区54116.2聊城8处灌区量测水工程5600480临疃河水库灌区3888滨州簸箕李24000320坎上水库灌区2877韩墩20000120庙埠河水库灌区3508小开河17000180白云洞水库灌区2686胡楼10000180留驾水库灌区60010打渔张8000140潍坊荆山水库灌区20022.5白龙湾4000160马宋水库灌区25045兰家4000100峡山灌区34202500道旭1500220济宁国那里引黄灌区110003759.47张肖堂170060陈垓灌区130009438.22大崔900100尼山灌区27002380大道王900160iii 表10-4“十一五”新建自备水源用水计量工程设区市项目名称年取水量（万m3）投资(万元)设区市项目名称年取水量(万m3)投资(万元)合计93处405398615东营金龄集团150kw热电10015000济南济南市取水计量远控3300135烟台烟台市城区供水取水计量自动监控系统6000300青岛青岛市区取水计量远控　700150清泉公司莱山供水取水计量自动监控系统43840市县郊区取水计量远控　6500850蓬莱市供水总公司水量自动监控系统70070淄博齐鲁石化供排水厂5553800牟平区自备水源取水计量自动监控系统60060淄博市自来水公司7500900招远市自备水源取水计量自动监控系统20020齐鲁石化胜利炼油厂1500300潍坊晨鸣弥河供水工程18008000华能辛店发电厂735200联盟化工集团弥河供水工程365700齐鲁石化第二化肥厂458200振兴焦化公司30020山东铝业公司1460300孚日家纺高档家纺20050山东星辰供水集团公司841700自来水远程计量测控系统120060周村自来水公司711700泰安安家林水库5005博山区自来水公司919700刘家庄水库5005其它31量测水工程23002000海洼水源地2204枣庄枣庄南郊热电有限公司遥测遥控系统40011.7新泰市自备井计量实施工程120050岩马水库测水量水自动控制系统工程4000486.3泰安市自来水公司汶口水源地730100鲁化集团64024泰安市自来水公司满庄水源地730100国泰化工33024农业计量18002100鲁南水泥有限公司20020莱芜莱芜电厂扩建工程105030武所屯电厂11326临沂远程抄表系统3000300新源电厂1217德州全市自备井13266500市城乡供水中心175025聊城16项自备井量测水3840320新华纸业19016滨州邹平井灌区6788700春蕾纸业20016博兴井灌区4565500柴里煤矿11824　　　　iii ⑸水资源调度系统等工程及投资估算山东省“十一五”期间计划在11个设区市新建水资源调度系统20处，计划投资8643万元，详见表10-5。表10-5“十一五”新建水资源调度系统工程设区市项目名称投资(万元)设区市项目名称投资(万元)合计20处8643烟台大沽夹河下游地下水位自动遥测系统120济南信息化管理系统2500蓬莱市水量遥测系统50青岛青岛市水资源管理信息调度系统　3500泰安新泰市水资源调度系统300淄博水资源管理信息化系统和优化调度模型260远传控制1500重点水源地和供水总管线水量实时监测1157威海胶东调水威海段工程15200重点地表水和地下水水位实时监测289临沂水资源监测系统500重点水质监测点常规项目实时监测306德州全市监控调度600枣庄　地下水资源远程遥测控制决策系统205聊城聊城市水资源调度信息系统10000地下水远程监控及地下水资源配置决策系统286滨州引黄灌区6500马河、户主水库水资源调配方案　140井灌区2000城市公共供水700011实施效果评价本次节水实施效果分析主要从节水规划方案对经济社会和生态环境保护的协调程度、预期效果等方面进行综合评价。实施效果评价按两个层次进行。第一层次评价节水推荐方案实施后水资源与经济社会发展和生态环境保护的协调程度；第二层次评价实施后的总体效果，包括提高水资源利用效率，拟制需求，缓解重点缺水地区和城市水资源紧缺状况以及改善生态环境的效果。iii 11.1水资源与经济社会和生态环境保护的协调程度由水资源供需态势分析可知，随着山东省经济社会的发展，缺水将是长期的，而且会越来越严重的，将成为经济社会发展的制约瓶颈，节水已成为保障社会经济持续发展的客观要求，节水是保障经济社会持续发展的能量，是节水投入产生的直接效益。加强节约用水管理，促进政府和用水户加大节水的投入，对提高全社会节水的积极性具有长远的战略意义。节水型社会的建设不仅是解决我国水资源匮乏，提高水资源利用效率，增强社会经济持续发展的潜力的客观要求，更是革新人们的用水观念和行为，选择低消耗、高产出、资源环境与社会经济和谐发展道路的生活生产方式的必然结果。在我国因超量开采地下水和大量排放污水，造成的地质环境危害和地表水水环境恶化案例举不胜举。牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，采用先进的节水工艺、技术和管理理念，在保证经济快速发展和生态协调前提下，减少水资源的利用量和污水的排放量，达到节水与经济社会和生态环境保护的协调发展。11.2节水效果评价11.2.1提高水资源利用效率与效益山东省城镇生活用水通过实施节水措施后，用水定额将由2004年84L/人·日增加到2010年的104L/人·日、2020年的108L/人·日；管网漏失率将由18%降低到到2010年的15%、2020年的8%。农业通过实施节水措施后，节水灌溉率将由2004年的29.7%提高到2010年的38.4%、2020年的63.0iii %；粮食灌溉水份生产效率将由1.31kg/m3提高到2010年的1.43kg/m3、2020年的1.49kg/m3；灌溉水利用系数将由目前的0.54提高到2010的0.60、2020年的0.68。工业通过实施节水措施后，从节水推荐方案分析，水的重复利用率将由2004年的87.1%提高到2010年的91.9%、2020年的96.0%；用水定额将有大幅度的减少，工业综合用水定额将由36.9m3/万元减少到2010年的23.1m3/万元、2020年的11.4m3/万元；工业综合管网漏失率将由17.8%降低到2010年的14.6%、2020年的7.6%。建筑业通过实施节水措施后，用水定额将由2004年的8.41m3/万元减少到2010年的7.86m3/万元、2020年的6.09m3/万元；管网漏失率将由17.7%降低到到2010年的14.6%、2020年的7.6%；第三产业用水定额将由7.4m3/万元减少到2010年的5.0m3/万元、2020年的3.0m3/万元；管网漏失率将由17.7%降低到到2010年的14.6%、2020年的7.6%。11.2.2缓解水资源紧缺状况通过实施节水规划将大幅度地减少水资源的供需紧张局势，减少新增水资源量的供给，增强水资源保障社会经济建设与发展的能力。通过加强节水措施后山东省今后的水资源供需局势将得到一定程度的改善。11.2.3改善生态环境通过实施各类节水工程和非工程措施一是减少了需水量，有力地抑制对水资源的开发要求，二是减少了污水的排放，改善了水生态环境，提高水体的自净能力，增强了水环境的承载能力。iii 目录1经济社会对水资源高效利用的要求11.1自然、经济、社会发展概况11.2经济社会发展趋势51.3水资源供需态势分析71.4水污染状况及态势91.5经济社会发展对节水的要求142现状用水与节水152.1山东省用水现状分析152.2现状节水及存在问题203指导思想与原则243.1规划指导思想243.2基本原则244节水标准与节水潜力264.1节水标准264.2综合节水目标304.3节水潜力325农业节水405.1节水目标与控制指标405.2节水方案比选415.3节水措施43iii 5.4“十一五”重点工程及其投资估算466工业节水496.1节水目标与控制指标496.2节水方案比选506.3节水措施536.4“十一五”重点工程及其投资估算567城镇生活节水597.1节水目标与控制指标597.2节水方案比选607.4“十一五”重点工程及其投资估算658其他行业节水708.1节水目标和控制目标708.2节水方案比选728.3节水措施749非传统水源利用及其投资估算769.1再生水回用769.2海水淡化利用829.3海水直接利用849.4雨水集蓄利用869.5微咸水利用889.6矿井水利用8910节水型社会制度建设96iii 10.1节水型社会制度建设9610.2节水型社会建设保障措施10310.3“十一五”节水型社会试点、用水计量和水资源调度系统10411实施效果评价10911.1水资源与经济社会和生态环境保护的协调程度11011.2节水效果评价110附件：附表1山东省生活节水规划成果附表2山东省工业节水规划成果附表3山东省建筑业与第三产业节水规划成果附表4山东省农业节水规划成果iii 山东省“十一五”节水型社会建设规划山东省发展和改革委员会山东省水利厅二〇〇六年九月iii 审定：孙义福李关宾审核：刘勇毅杨玉贞审查：高希星郭训成刘长军项目负责人：纪亚非孙永田报告编制人员：纪亚非党永良刁希全王昕陈升玉赵静王智永杨际朝李雪东刘开非李月瑞李守民郭沛王福栋周蒨赵莹黄继文迟小军iii'