黄河水资源紧缺的适应性对策

'黄河水资源紧缺的适应性对策新形势新要求《水与中国》：黄河水资源供求现状如何，将面临什么样的新形势？张柏山：长期趋减的水资源供给和不断增长的用水需求是我们面临的严峻形势，与之并存的粗放用水和水质污染加剧了这个紧张局面 一是黄河水资源总量少，且呈减少趋势。黄河水资源贫乏，流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%。据有关部门预测，XX年黄河河川径流量将比目前减少约15亿立方米，XX年将减少约XX年代，黄河水资源开发利用率仅为19%；到1997年黄河断流最严重的时候，曾高达95%；统一调度以来，水资源无序利用的趋势得到遏制，但XX年仍然高达67%。随着西部大开发进程的持续推进，黄河流域煤炭、电力、石油等能源及重化工工业用水大幅增长，水资源供需矛盾日益尖锐。河流输沙、生态和环境用水被大量挤占，黄河上、中、下游河道普遍淤积加重，部分湿地萎缩，一些支流断流，省际水事纠纷呈明显上升趋势。在考虑充分节水的情况下，预测XX年、XX年流域内缺水量将分别达75亿、104亿立方米三是用水效率低，水资源浪费现象严重。目前，黄河流域节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的47%，流域灌溉水利用系数平均为0.48，个别灌区只有0.37。城镇供水管网配套不完善，漏失率在XX年代，黄河流域废污水排放量为22亿吨，目前已增至43.6亿吨。据XX年监测资料，在黄河干流3613公里评价河长中，22.3%劣于地面水Ⅲ类标准；30个省界评价断面，60%劣于Ⅲ类标准。严峻的污染形势进一步加剧了水资源的紧张局面。同时，流域经济社会发展又对黄河水资源管理提出了更高的要求黄河联通我国东、中、西部，流域及相关地区土地、矿产、能源资源丰富，在确保国家粮食安全、能源安全和生态安全方面具有重要的战略地位。黄河供水区经济发展整体上相对落后，引黄用水以农业为主，工业用水中能源、重化工等高耗水项目所占比重大。随着国家西部大开发、西电东送和中部崛起等发展战略的实施，黄河供水区经济呈现跨越式发展，引黄用水特别是工业用水将有较大幅度增长；同时，还要保障河道内生态用水以维持黄河健康生命，供水任务将更加繁重，水资源供需矛盾将进一步加剧 XX年中央1号文件和中央水利工作会议、XX年国务院3号文件，分析了水利面临的新形势，认为水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；提出要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任和考核四项制度，即“三条红线、四项制度”新问题新思考《水与中国》：针对新的形势要求，您认为当前黄河水资源管理存在的主要问题有哪几个方面？张柏山：在新形势下，黄河水资源科学管理还存在一些明显不足，总体来说有以下四类问题亟待破题解决制度方面：与最严格的水资源管理相适应的制度体系、用水监测计量和信息统计、取水许可总量控制台账、针对各类发展规划的规划水资源论证制度等尚未建立健全；地下水管理薄弱；支流水量调度起步晚，用水管理薄弱；超计划用水或挤占生态用水补偿制度尚待建立；黄河流域抗旱信息报送渠道不畅，制度不健全指标和标准方面：省（区）取水许可总量控制指标体系还没有完全建立；对水资源供需矛盾突出、可能引发纠纷的重要跨省（区）支流水量分配体系尚未建立；还没有建立完善的黄河主要控制断面功能性不断流指标体系，黄河功能性不断流调度实践还处于探索阶段；在严格限制高耗水、重污染建设项目方面，尚未建立系统的用水效率指标体系 制度执行方面：有关省区支流水量调度的责任和部门还不明确；将黄河水量调度完成情况纳入地方政府领导干部和相关企业负责人业绩考核的机制还尚未建立；取用水总量、用水效率考核机制亟待健全技术支撑方面：黄河上、中游重要取水口和宁蒙重要退水口未能实现在线监测，干支流重要控制断面水文站点低水测验精度不能满足要求，黄河流域地下水监测站网信息还未能实现互联互通、信息共享，黄河重要水利枢纽水库蓄水和运行状况还没能全部实现信息实时采集新机遇新对策《水与中国》：困难在前没有退路，您认为加强黄河水资源科学管理当前有哪些新的机遇，采取什么对策呢？张柏山：当前机遇有两个方面，一是国家出台实施最严格的水资源管理制度，二是黄河水量调度管理系统建设工程通过国家立项批复围绕贯彻落实最严格的水资源管理制度，我们拟在四个方面努力建立健全四个体系：一是建立与最严格的水资源管理相适应的制度体系；二是建立与最严格水资源管理制度相符合的指标和标准体系；三是建立符合贯彻实施最严格水资源管理制度的执行体系，包括考核、监督体系等；四是建立与最严格水资源管理制度相适应的技术支撑体系 具体来说，制度体系涵盖用水监测计量和信息统计制度、取水许可总量控制台账制度、规划水资源论证制度、地下水管理制度、支流水量调度管理制度、超计划或挤占生态用水的补偿制度、流域抗旱信息采集及共享制度、水功能区纳污红线统计监测与考核制度、水功能区水质状况和达标情况定期上报通报制度等九个方面。指标和标准体系包括构建黄河水资源开发利用控制红线体系和建立用水效率红线体系、建立纳污红线体系等。执行体系包括严格落实黄河水量调度的责任制、强化黄河水量调度的用水总量和断面流量双控制和全面落实公告制度等。技术支撑体系包括提高黄河水资源监测能力、提高黄河水资源管理与调度的决策支持能力等《水与中国》：制度建设是根本，请您简单介绍一下制度体系建设的主要指向张柏山：建立用水监测计量和信息统计制度。严格要求取水单位或者个人依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行。凡是未按规定安装计量设施或未按时报送取（退）水量报表的，责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以行政处罚建立取水许可总量控制台账制度。目的是建立健全基于地理信息系统并细分到黄河干流、重要支流和地（市）黄河水资源管理的主要措施和成就一是 在我国大江大河中首次进行了流域水量分配。1987年国务院批准了南水北调工程生效前黄河可供水量分配方案。该方案采用的黄河天然径流量为580亿立方米，其中将370亿立方米分配给流域内9省区及河北省、天津市，分配河道内输沙等生态用水210亿立方米二是实行了取水许可总量控制和水资源论证制度。1993年起实施取水许可管理，流域管理机构逐步对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制。从XX年起开展建设项目水资源论证，XX年开始进行规划水资源论证三是开展了黄河水权转换试点工作。XX年开始在内蒙古和宁夏开展了试点工作，由新建工业项目出资进行灌区节水改造工程建设，将渠道输水过程中渗漏损失的水量节省下来，有偿转换给新建工业项目使用。目前已批复两区水权转换项目31个，相应节水工程投资13.42亿元，年节水量2.81亿立方米四是实施了黄河水量统一调度。1999年3月开始正式实施。XX年国务院颁布《黄河水量调度条例》，调度河段从刘家峡水库以下干流河段扩展到龙羊峡水库以下干流河段，并延伸到渭河、沁河等重要支流，调度时段从非汛期扩展到全年。成功实施黄河下游生态调度。已取得了黄河连续十二年不断流，产生了巨大的社会、经济和生态效益。黄河水资源管理取得的巨大成就得到了国内国际水利界的普遍认可。XX年度，“黄河水资源统一管理与调度”荣获国家科技进步二等奖。XX年，黄委从全球50名候选者中脱颖而出，荣获国际水利行业三大奖项之一的“ 新加坡李光耀水源荣誉大奖”。的黄河流域取水许可总量控制台账管理系统。对于凡是没有余留水量指标的省（区），新增取水必须通过水权转让的方式获得取水指标。对于未能按时按要求制定取水许可总量控制指标细化到地（市）方案或未按时报送地方审批发证情况的省（区），暂停审批其新建、改建、扩建建设项目的取水申请建立规划水资源论证制度。对各类开发区规划、城市总体规划、高用水行业专项规划、区域经济发展战略规划等进行水资源论证，根据水资源状况确定发展规划和项目布局。目前黄委已经启动规划水资源论证试点工作建立健全黄河流域地下水总量控制管理制度。地下水管理是一个薄弱环节，黄河流域地下水开发利用程度已达到很高水平，局部地区地下水超采严重，主要地下水漏斗区已达65处，各省（区）基本都有分布。下一步，黄委将启动黄河流域地下水管理模式的政策研究工作，明确各省（区）地下水开发利用总量和区域水位控制红线健全支流水量调度管理制度。支流水量调度起步晚，近年来支流用水增加幅度较大，不少一级支流入黄水量锐减甚至断流。因此，必须严格支流水量调度管理 建立超计划或挤占生态用水的补偿制度。尝试利用经济手段进一步遏制省（区）超计划用水现象，增加超计划用水的成本，建立公平、公正的用水秩序，保证河流基本的生态用水当然，制度体系建设还包括建立流域抗旱信息采集及共享制度，完善水功能区纳污红线统计、监测与考核制度，健全水功能区水质状况和达标情况定期上报、通报制度等《水与中国》：请您介绍一下黄河水量调度管理系统建成后对提高调度管理水平有什么样的作用？张柏山：黄河水量调度管理系统建设为完善黄河水资源管理技术支撑体系提供了难得的机遇。我们将依托黄河水量调度管理系统建设，进一步提高黄河水资源的监测能力和决策支持能力 在提高黄河水资源监测能力方面：一是将下游引黄涵闸全部纳入远程监控，新建上、中游干支流70个重要取水口和宁蒙16个退水口远程监测系统，实现对黄河干流约90％用水量的在线监测。二是继续更新改造干支流17处重要控制断面水文站点，配备低水测验设施设备，提高低水测验精度。将省际断面水量监测数据作为衡量考核省（区）用水总量的依据。三是进一步完善水质监测体系，提高水质监测能力。加快干流省界水质监测自动站、移动实验室和常规监测等能力建设步伐，进一步完善监测体系，实现流域内水利部门水质监测信息共享，水利、环保信息互通。四是建立流域地下水监控管理信息平台，实现与地方地下水监测站网信息的互联互通，跟踪和评估流域地下水宏观采补平衡状况和省（区）地下水开采总量情况。五是将干支流23处重要水利枢纽信息接入黄河水量总调度中心，实时监控水库蓄水和运行状况在提高黄河水资源管理与调度的决策支持能力方面：开展黄河干支流水库群联合优化调度模型研究、干流及重要支流枯水演进规律及模型研究等，提高水资源的优化调度和应急反应能力。进一步完善黄河水量调度决策支持系统。一是完善信息查询和综合监视系统，增加土壤墒情、流域旱情、湿地监测等信息查询内容。二是增建应急响应子系统，能够及时对断面小流量、突发性污染事件和区域干旱发出预警，提出响应措施。三是完善黄河下游基于土壤墒情、灌区作物和种植结构的需水模型，优化配置引黄供水。四是完善径流预测预报系统，进一步提高精度；开发水质预警预报系统，提高水污染突发事件预警预报能力。五是升级改造方案编制系统，构建干支流不同时段调度方案统一编制平台。六是扩充黄河水量调度模拟仿真系统，满足水量调度相关要素的空间表现和历史再现的可视化要求。七是研发基于地理信息系统并细分到黄河干流、支流和地（市）的黄河流域取水许可总量控制台账管理系统，实现对流域取水许可审批总量控制的动态管理 《水与中国》：请您简要展望一下黄河水资源管理的前景张柏山：要实施最严格的黄河水资源管理制度，维持黄河健康生命，以黄河水资源的可持续利用支撑流域及相关地区经济社会的可持续发展。一是深入贯彻落实科学发展观，强化水资源管理，深化细化最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。二是完善流域与区域相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。三是凝聚全社会节约用水的共识，广泛动员全社会力量参与流域节水型社会建设。'