【最新精选】未来中印边境军事冲突的导火索——中、印水资源问题概览

'未来中印边境军事冲突的导火索——中、印水资源问题概览引言：水是生命之源，是能源之本，它既是一切生物的基本成分，又是一种有着广泛用途的宝贵资源，它同石油一样都是人类生产、生活和国家发展建设不可或缺的重要战略物资。近年来，随着世界人口的不断增长，环境污染的不断加剧，水资源日益紧缺，已经成为继石油之后又一危机国际安全、引发国际争端的重要因素，可以预见，21世纪水将成为引发战争的根源。中国和印度都是世界人口大国，水资源短缺的问题一直较为突出，特别是两国边境线长达2000多公里，遍布越境河流，自上世纪60年代中印战争爆发以来，两国边境水资源的矛盾始终没有得到很好的解决，直接影响了两国关系的稳定发展和边境问题的谈判。近年来，两国关系虽然有所缓和，建立了战略伙伴关系，并在经济、军事等领域开展了广泛的合作。但是从长远发展来看，两国经济不断持续增长，对水资源的开发利用和对水的依赖性与日俱增，水争端必将成为未来制约两国关系良性发展的重要外因，如果处理不好，很可能再次引发中印边境军事冲突。27 一、水资源事关两国的发展建设和未来命运中国和印度是世界上国土面积最大、人口最多的两个发展中国家，进入21世纪，两国的国防和经济建设高速发展，对水资源的需求越来越大，水资源已经成为影响两国的发展建设和未来命运的重要资源。（一）水资源对生态和国民经济的影响。首先，水资源危机将会导致生态环境的进一步恶化。为了取得足够的水资源供给社会，必将加大水资源开采力度，水资源过度开发，可能导致一系列的生态环境问题。通常认为，当径流量利用率超过20％时就会对水环境产生很大影响，超过50％时则会产生严重影响。目前，我国水资源开发利用率已达19％，接近世界平均水平的三倍，个别地区更高，如1995年松海黄淮等片开发利用率已达50％以上，其中淮河流域达98％，此外，过度开采地下水会引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等环境问题。其次，水资源短缺将威胁粮食安全。粮食是人类生活不可缺少的物质，充足的粮食供给是现代化社会的首要标志之一。粮食的生产依赖水资源的供给，随着水危机的不断加剧，城市、工业与农业争水日益突出。27 例如，华北地区四省市1993年与1980年相比，在总取水量减少27亿立方米条件下，工业和城市生活用水增加了33亿立方米，农业用水量减少60亿立方米，势必影响粮食生产，威胁粮食安全（特别指出，现在农业水资源减少并没有绝对影响粮食生产，是因为农业节水还有相当的潜力，当潜力发挥待尽时，影响会非常显著）。第三，国民经济损失不断加大。随着社会经济的发展，国民经济依赖水资源程度越来越大，水资源危机势必给国民经济带来损失。仅从现状来看，全国城市年缺水量达58亿立方米，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，并且随着水资源危机的加剧，损失必将不断加大。（二）水资源可作为威胁手段和战争工具。以水资源作为威胁手段或战争工具，古今有之，屡见不鲜。如以水淹没敌方军队或摧毁敌方供水系统，污染水源等。第二次世界大战、朝鲜战争、越南战争中都发生过摧毁对方水利系统、灌溉系统的军事行动。在海湾战争中，伊拉克、科威特两国的水坝、海水淡化厂、水利系统等同样成为双方的军事目标。有关水资源专家认为，越是在缺乏水资源的国家，水的价值就越大，被作为军事目标的价值也就越大。因此，一些冲突国家在涉及水资源和制水权的问题上非常敏感。1986朝鲜计划在汉江支流上修建水坝，引起韩国的不安，担心一旦发生冲突，水坝被当做战争的工具，汉城有被淹没的危险，韩国不得不采取相应的防御措施。（三）军队作战无水必败。在作战状态下，军人的精神高度紧张，体力消耗较大，水的消耗量也较之常人多，断水16小时就将失去活动能力。研究表明，一名参战士兵每天所需用水量：正常情况下为10公升，缺水情况下为5公升，最低供水时不得少于3公升，炎热天气时必须达27 15公升，在沙漠地区作战时需要23公升。实际上，不仅军人作战需要水，武器装备也同样离不开水。据资料显示：每辆汽车每昼夜需用水20—30公升，每辆中型坦克昼夜需用水100公升，沐浴车对人体洗消，按每小时72人计算，需用水200公升，而用喷洒车洗消一辆坦克或车辆，约耗水900—1400公升，洗消一门火炮约需水150—500公升。此外，军队耗水量还随着军队现代化程度的提高而增大，美军1个装甲师的耗水量比1个纯步兵师多17万多公升，而美军1个2万人的师每天用水量达2000吨，其数量与激烈交战中1个步兵师每天的弹药和油料消耗量基本相同。二、中印水资源供需矛盾严重，现状不容乐观中印两国都是水资源短缺、水旱灾害频繁的国家。总评我国水资源的基本状况，可以概括出以下两点：（一）水资源人均量低，分布极不均衡我国人均水资源占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位（按149个国家统计，统一采用联合国1990年人口统计结果），已经被联合国列为13个贫水国家之一。从单位耕地面积水量来看，也远远小于世界的平均水平，我们用全世界7.2％27 的耕地，养育了全球1/5的人口，从中可以窥测我国的水土资源是多么稀缺。应该特别强调，由于我国国土辽阔，各地区之间自然条件存在很大差异，导致水资源丰富程度出现显著的差别，水资源同人口、耕地分布极不协调，长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等流域，国土面积、耕地和人口分别占全国的36.5％、36％和54.4％，但水资源总量却占全国的81％，人均水量为全国平均水平的1.6倍，亩均占有量是全国平均值2.3倍；辽河、海滦河、黄河、淮河流域，面积为全国的18.7％（相当于南方的一半），水资源总量却只为南方4片的10％；北方耕地占全国的45.2％，人口占全国的38.4％，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16％，亩均为全国平均水平的14％，水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展，调水成为经济和政治的热门话题。（二）水资源供需矛盾加剧，威胁社会可持续发展长期以来，我国社会经济发展一直受缺水困绕，水资源成为国民经济发展的“瓶颈”，缺水量越来越多，缺水地区迅速由点到面，几乎成为全国性问题，并且此问题越来越突出。据统计，目前我国缺水量358亿立方米（P=75％），其中农业缺水300亿立方米，工业及城镇缺水58亿立方米。27 进入21世纪，我国水资源供需矛盾将进一步加剧，据预测，2010年，全国总供水量为6200～6500亿立方米，相应的总需水量将达7300亿立方米，供需缺口近1000亿立方米，2030年全国总需水量将达10000亿立方米，全国将缺水4000～4500亿立方米，到2050年全国将缺水6000～7000亿立方米。由此可见，我国水资源面临的形势非常严峻，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难支持国民经济迅速发展的需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，它将威胁中华民族的腾飞，前景十分令人忧虑!与我们相邻的印度水资源状况同样存在上述问题，其严重程度不亚于中国。从世界水资源的分布情况来看，中印两国都位于北半球温热带地区，境内河流众多，雨水充沛，属于世界水资源相对集中的两个国家，淡水资源极为丰富，分别达到2.8万亿吨和2.1万亿吨，居于世界第六位和第七位。如同中国的长江、黄河流域一样，印度的恒河、布拉马普德拉河和印度河流域，经济最为发达、人口最为稠密，给农业生产和农业灌溉提供了有利的条件，孕育了众多的历史名城。但近年来由于人口问题、环境污染问题以及对水资源的过度开发和使用管理不当等原因，致使水资源问题严重，主要表现与中国类似：一是人均水资源极度匮乏。据统计，随着人口的不断增长，工农业和生活用水量不断增加，目前，年人均淡水占有量仅为2350立方米和2460立方米，远远低于世界年人均淡水占有量（8800立方米）的水平，27 也是世界上严重缺水的国家。二是水土流失和江河断流问题严重。有关资料表明，由于印度同中国一样，在发展经济与保护生态的关系方面处理不当，致使生态环境遭到严重破坏，水土流失情况极为严重，生态环境的进一步恶化还使主要江河的断流问题时有发生，并且断流不仅发生在降雨量少的地区，就连降雨量充沛的地区也时常发生，给工农业生产造成了极大的影响。例如：印度河地处干燥区域，每年都有多处地方发生断流，直接影响了当地的农副业生产。如同1995年中国的黄河断流则出现在中下游地区，导致胜利油田当年直接经济损失高达30亿元。三是地下水位逐年下降。印度和中国都是发展中国家，由于受到资金、技术等方面的限制，两国在一些水利设施的设计管理使用上不合理，致使人们在用水方面存在很大的浪费，地下水位逐年下降，据专家预测，下一世纪两国地下水资源将濒临枯竭。2003年5月和6月初期，印度部分缺水地方发生干旱，地下水位比正常情况下降了十多米，当地农民只有通过支付昂贵的费用，才能使用电力抽取到地下水，给生产、生活带来了极大的不便。四是水资源遭到污染，水质量下降。现代工业、农业的发展，使水污染变得日益严重，天然水资源被工业废水、农业废水以及生活污水所污染，许多河流、湖泊的水已不再适于人类生活使用，地下水也在不同程度上受到污染。27 在印度被誉为圣河的恒河都已经在不同程度上受到污染。最近的一份世界水资源发展报告显示：印度在可用水方面180个国家排名中位列第133，而在122个国家的水质排名中位列第120。三、东部边境争议地区蕴含有丰富的水资源，是两国长期争夺的焦点中国西藏地区处于印度洋气流和太平洋气流的交汇处，降水非常丰富；印度洋西南季风带来的大量水汽撞击高山，降水多而形成巨量洋川固体水，整个西藏高原就是一座天然的大水库。中国水资源评价报告写道∶“雅鲁藏布江下游靠近中印边界一带可达5000毫米。”对比中国水资源丰富的东南沿海主要山地，那里的年径流深只有1600至2000毫米，雅鲁藏布江下游地区的水量是东南沿海主要山地的2.5至3倍，可见这一地区水资源之丰富。对于中国和印度两国而言，这一地区至关重要，意义非凡。首先，它是中国水资源的命脉，事关国家根本利益，中国绝不妥协。中印边界的东段，正位于孟加拉湾水汽向北输送到我国青藏高原的天然通道上，这个天然水汽通道乃是中国水资源的命脉所在。水有水道，云有云路。那么，哪里是中国水资源的命脉呢？它就是位于我国西南的横断山脉大27 峡谷。我们知道，喜马拉雅山是地球上最高的山脉，青藏高原是世界上最高的高原，它们乃是大气环流中水汽通道的天然屏障。幸运的是，喜马拉雅山和青藏高原有着许许多多又深又宽又长的大峡谷，其中最著名的就是喜马拉雅大峡谷和横断山脉大峡谷。事实上，正是喜马拉雅大峡谷为青藏高原腹地输送着源源不断的水汽，而诸多条南北向的横断山脉大峡谷则源源不断地把来自印度洋和太平洋的水汽输送到我国的长江上游和黄河上游，并在自西向东的高层大气环流的带动下转移到黄土高原、华北平原、黄淮平原以及长江中下游地区。据此，我们有理由推测，我国水资源的一半以上都是来自印度洋的水汽，而其主要通道就是横断山脉大峡谷。而且，孟加拉湾的喇叭口地形的尖角正好对着我国的西部地区，印度洋的水汽经由喇叭口的汇集更有力量深入到我国的西部腹地（其动力主要是赤道与两极的大气环流，以及水汽的扩散效应）。其次，它是印度未来发展的希望所在。如果恒河是印度的母亲河的话，那么布拉马普特拉河则是印度未来的希望，是印度未来的生命线。雅鲁藏布江是我国西南部一条重要的国际河流，进入印度后称为布拉马普特拉河，又由东向西流入孟加拉国，称贾木那河，最后流入孟加拉湾。雅鲁藏布江水力资源极为丰富，已经超出了印度目前发电能力的总和。但地势高寒崎岖，距离我国经济、人口经济中心过于遥远，其水电资源对于我国而言基本上意义不大，但却是印度的救星。目前印度27 恒河流域水资源开发已尽极限，西北部印巴边境和印度半岛内部的干旱地区缺水则更为严重。所以印度打算从东北部布拉马普特拉河流域向恒河流域调水，调水路线还可能进一步向南延伸，沟通半岛东西岸河流以实现全国水网。但是不幸的是，雅鲁藏布江-布拉马普特拉河流域优良的坝址主要集中在青藏高原峡谷中，印度可望而不可及，印控区只能修一些小坝，这对印度控制雅鲁藏布江-布拉马普特拉河水资源是不利的。我国手中拥有雅鲁藏布-布拉马普特拉河流域绝大多数优良坝址，因此，中国在一定程度上掌握了印度未来的水龙头和电闸，离开了中国的合作印度对普拉马普特拉的开发将是蹩脚的。在一定程度上中国扼住了印度水利水电资源、印度未来命运的咽喉。正因为雅鲁藏布居高临下的地位对印度如此重要，所以印度一直想把西藏从中国分离出去再置于自己的控制中。但这是不可能的。中印边境争议地区主要位于大喜马拉雅山东段南坡。雅鲁藏布江和藏南诸河年径流量约3600亿立方米，其中的约一半集中于喜马拉雅山南坡6万多平方公里的中印争议地区。虽然印度已经非法占有中国藏南地区50余年，但一直不能有效控制，除了河谷中少数军事殖民据点外，绝大部分地区还属于化外之地，形成了北纬30度线附近最大的一块原始森林，是世界最为宝贵的自然遗产之一。27 三是该地区具有较高的战略价值。中印边界的现状客观上决定了这样一个无法改变的事实：就是印度在与中国对抗中的始终处地缘劣势。当年印度在中印边界战争中惨败后，虽然中国撤回了传统习惯线，让印度在领土方面占了个大便宜，但具有战略意义的制高点全部在中国军队占领之下，这些海拔均高达五千米以上的制高点，令印军高山仰止，无可奈何。如果高山并不是不能够克服的障碍，那么有一个劣势印度永远也无法弥补，那就是中国西藏与印度核心地区之间的距离，随便打开一张地图，用一支普通的尺子量取中印边界线到新德里的距离，是约四百公里，而到北京的距离，是四千公里，约十倍左右。这意味着印度在与中国的冲突中，它的导弹武器打到中国的腹心地区，是中国的同类武器打到印度腹心地区的距离的十倍。中国的战术武器对印度来说就是战略武器，仅此一项不平衡的对比，就可以轻易抵消印度在导弹武器项目上的十年艰辛。也就是说，西藏于印度，尤如如来佛祖将孙悟空压在五行山下的六字真言，中国在西藏的远程威慑力量尤如一根铁链，牢牢地锁住了南亚猛虎的咽喉，使其不敢有任何异动。　　对印度来说，中国控制了西藏，就占据了兵家必争的制高点，等于是紧紧扼住了南亚猛虎的咽喉，站在了亚洲乃至世界的巅峰。如果没有西藏，就没有稳定的大西南、大西北乃至整个大后方。27 西藏高屋建瓴的地位如此重要，使中国可以在南亚以至整个亚洲拥有以实力为后盾的发言权。凭借西藏的地缘优势，中国可以放心地将目光转向南方，与西方列强争雄于大海。四、两国在共享水资源的开发利用方面始终存在分歧2006年是中印友好年，虽然近年来中印之间建立了所谓的战略伙伴关系。但是两国之间的围绕水资源的矛盾，一直是一个难以解决的问题。（一）印度要建世界第三个大水电站，中国方面反对几年来，印度政府一直计划在雅鲁藏布江（在印度阿鲁纳恰尔邦称ＳＩＡＮＧ河上游）上建造发电装机量为1100万千瓦的水电站，其规模仅次于中国的三峡工程和巴西的依泰普工程。该工程是印度国家25年建设计划内的重点工程，可行性研究的勘察和调查正在进行，环境影响报告也将完成。这个工程规划曾经受到拖延，一个原因当地居民和环保组织的反对，另一个原因就是中国方面的反对，由于这个大坝工程将来所形成的水库有一部分是在中国境内，中国方面向印度提出要求，降低大坝高度和蓄水高度，将水电站的规模减小一半，装机能力应控制在500万千瓦以内，否则大坝上游的中国地区淹没损失大，洪水灾害的威胁也增大。因此中方一直没有向印方提供一些基本数据，包括上游西藏境内的具体的水文和气象数据。 27 （二）2000年西藏水库发生溃坝，两国边境部队进入警戒状态    中国和印度之间没有关于利用国际河流的协议，中印两国在用水方面的矛盾颇多，最严重的是2000年西藏水库发生溃坝，两国边境部队进入警戒状态。 2000年6月11日中国西藏境内的一座水库在洪水过程中发生溃坝，溃坝洪水流入印度实际控制区内，使ＳＩＡＮＧ河的水位上升30余米，造成严重的洪水损失，印度国内群情激愤，反对中国的呼声高起，两国边境部队为此进入警戒状态。对此印度和国际媒体曾纷纷予以报导。中国国内媒体对此没有报导，所以也难以确定是哪座大坝溃坝。（三）中印水资源之争关系到南水北调工程的命运        众所周知，中国正在实施南水北调工程，分东线、中线和西线从长江向黄河、向华北地区、北京、天津调水。但是有一点须明确，到2030年整个长江流域也将成为缺水地区，根本没有多余的水可以供北调。既然长江无水可调，为什么还要上南水北调工程呢？因为南水北调工程只是一个大计划中的第一步，是小南水北调工程；这个计划还有第二步，就是从西南地区诸河包括雅鲁藏布江、澜沧江、怒江等河流向长江、然后再向北方调水。这就是大南水北调计划，也称大西线或朔天运河计划。而中印水资源之争恰恰关系到大南水北调工程也包括小南水北调工程的命运。归根结底，大南水北调工程的水源竟在印度实际控制区内27 ，这已是中印战略伙伴关系中难于解开的结。   五、水争端将是未来中、印边境问题的主要矛盾人类因石油引发了多次战争冲突，因此石油问题一直都是全世界关注的敏感问题之一，但很多国家也许没有意识到，水的问题正成为人类继石油之后新的社会危机，可能引发人类新的战争。科学家们警告说，由于全球人口的爆炸性增长，因争夺水资源而导致战争的危险性正在增加。前联合国秘书长加利预言：中东的下一场战争将是一场争夺水的战争。联合国环境署官员也强调，未来的冲突将是围绕对水资源的争夺。在水资源日益短缺和宝贵的今天，如何对它们进行有序地管理、利用和保护已成为国际关系中不可回避的紧要问题。历史上，由跨国水资源利用引发的国际争端甚至兵戎相向也不少见。世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁此前甚至预言“21世纪水将成为引发战争的根源”。青藏高原作为我们民族的最后的水源地、蓄水池，我们必须好好保护并合理的开发，那是我们最后的贮备水源，一旦失去，那就意味灾难。要保护好它，就必须科学地开发，目前情况是这个蓄水池的水，大部分都外流了，流到了印度、南亚，并没有为我们所用。作27 为这些国际性河流，对水资源的利用必然会引起国际性的纠纷。随着技术进步，将来对水的需求会越来越大，我们将截流多少水？又要放多少水？这是一个问题。问题解决不好就是大问题。在利益的分配上有个法则，那就是谁先利用，谁就有更大的话语权。比如说印度目前利用雅鲁藏布江的水只养活了1千万人，几十年后，印度大力利用雅鲁藏布江的水养活了2亿人，对水的利用接近饱和。如果这个时候我们才开始这项工程，不管截流多少水，都会引起巨大的国际纠纷。自家的水不能用。你还得跟人家谈判。反过来，如果我们早开发，几十年后我们对雅鲁藏布江的调水流量每年都在1000亿立方米。印度也在开发，但是他们的开发就只会以剩余水量来确定发展规模，看菜吃饭，量体裁衣了。我们造成利用在先的既成事实。即使谈判我们握有更大的话语权。　　更为重要的是，大西线所调的水是我国当前水质最优，却又每年白白流出国外的水，不像南水北调东中线调的是我们长江自己的水，等于拆东墙补西墙。所以大西线调的水只会增加我国的水资源总量，更主要的是大西线工程的上马，等于控制了西藏地区这个亚洲的水塔和6000亿立方米优质水源，控制了南亚、东南亚的湄公河、萨尔温江、布拉马普特拉河及恒河下游等主要河流的发源地，具有极其重要的战略意义。使下游国家必须慎重考虑对华关系。27 现在，印度正在计划斥巨资引恒河、雅鲁藏布江水修建世界最大的灌溉工程，并在中印边境修建发电量超过三峡的大电站，也就是说，如果我们不上大西线，别人就会抢在我们前面，我们就会更被动。所以从地缘战略角度看，大西线工程就更有必要了。　　诚然，并非所有水资源问题都会影响国际安全并导致国际冲突，水资源短缺现象在不同地区、不同条件下对国际安全的影响是不同的，它与地理、政治、经济、种族、人口等其他各种因素息息相关，引起的冲突也会程度不同、类型不同，这些冲突可能是非暴力、非军事性的，但达到一定程度，必然会扩大、升级进而演变为军事冲突。虽然近年来中印之间建立了所谓的战略伙伴关系，并在经济、军事领域等方面开展了广泛的合作，但是两国之间围绕水资源的矛盾，一直是一个难以解决的问题。特别是当前，随着人口的不断增长，水资源日益短缺和宝贵，已经对两国的安全关系构成了威胁。水，本来是生命之源。而现在，它已经演变为战争之源。未来中印边境军事冲突的导火索必将因水而起，这绝不是危言耸听。27 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：2015－2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。27 二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策27 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1．对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2．重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1．培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”27 富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2．筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3．积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。27 4．创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2－3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫１．正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2．整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3．扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策27 1．优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2．加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3．大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。27 （五）推进劳务扶贫1．公益性岗位安置贫困户就业。2．鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3．解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1．落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。２．完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。３．健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。４．完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”27 结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。27 （五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。27 五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。27 （五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。27'