城市水资源专题报告文本(排)

'附件1全国水资源综合规划城市水资源专项规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院二〇〇五年四月2 目录第一章总则1一、目标与任务1二、规划思路2三、规划原则和依据2四、规划内容3五、基本规定4六、成果要求5七、组织分工与进度安排5第二章水资源开发利用现状分析6一、基本任务与要求6二、城市基本情况6三、城市供用水现状6四、城市供水水源地与供水基础设施7五、供水水质7六、城市供水水价7第三章节约用水8一、基本任务与要求8二、现状节水水平分析8三、节水标准与指标8四、节水潜力分析9五、节水方案与节水规划成果9第四章经济社会发展与需水预测10一、基本任务与要求10二、城市经济社会发展指标预测10三、经济社会需水预测10四、生态环境需水预测11五、需水预测成果汇总112 第五章城市供水水源与供需分析12一、基本任务与要求12二、供水水源及供水基础设施基本情况12三、供水预测12四、供需分析12五、城市供水水源规划13第六章水资源保护与生态环境修复建设14一、基本任务与要求14二、水质及排污治污现状调查评价14三、污染物排放量及入河量预测15四、污染物排放控制量、削减量与对策措施15五、饮用水源地保护16六、生态环境修复建设16第七章总体布局与近期重点工程17一、基本任务与要求17二、总体布局17三、投资估算17第八章城市供水应急预案18一、基本任务和要求18二、城市供水应急类型的识别18三、城市供水应急预防性措施18四、应急对策预案的制定和其他措施19五、投资估算19第九章城市水资源管理20一、基本任务和要求20二、水资源管理问题分析20三、水资源管理制度建设20附录城市水资源专项规划成果附表式样232 第一章总则一、目标与任务城市作为人口聚集地和区域政治、经济、文化中心，在经济发展和社会生活中有着举足轻重的作用。我国目前（2002年）有建制市660个，城市人口只占全国总人口的30%，但其国内生产总值已占全国的72%，工业产值占70%，利税占80%。水资源是城市生存和发展的命脉，随着城市经济社会的不断发展，人口的急剧增加，城市人居环境的日益改善和生活质量的不断提高，水资源对城市生存和发展中的作用日趋突出。城市人口密集，经济活动高度集中，用水需求量大，供水集中程度高，对供水保证率、供水水质、水生态与水环境质量和安全的要求高；而城市供水水源主要在城外；点源污染高度集中，而污染区域也扩散到城外。当前，我国城市面临着严重的缺水危机，水资源短缺、水污染和地下水超采以及沿海城市的海水入侵等问题已成为制约城市发展的瓶颈因素之一；与此同时，城市用水效率总体不高，用水浪费现象也非常严重。预计到21世纪初期，我国城市化率将达到45%以上，城市化水平、城市规模和城镇人口将进一步增加，城市在率先建设小康社会和现代化的过程中，对水资源提出了更高的要求，若不采取有效得力措施，全国性城市缺水的危机将不断加剧。因此，在全国水资源综合规划基础上，编制城市水资源专项规划不仅非常必要，而且十分紧迫。城市水资源规划是全国水资源综合规划的专项规划，是水资源综合规划中的重要工作内容，也是水资源工作中的重要工作之一。专项规划的总体目标是为我国城市水资源的可持续利用和管理提供科学依据。因此，要在水资源综合规划的基础上，系统分析和揭示城市水资源开发利用现状和存在问题，深入分析城市发展对水资源的需求，提出城市供水水源、节约用水、水资源保护以及水生态与环境保护和修复规划方案，提出解决城市水资源问题的对策措施，制定城市供水应急预案，保障和促进城市的持续健康发展。根据本次城市水资源专项规划的总体目标与要求，全国660个建制市水资源专项规划的基本任务是：（1）在全国、流域和区域水资源综合规划的基础上，系统分析与整理城市有关的水资源开发利用、节约用水、水资源保护和水生态建设现状及存在的问题；（2）结合城市总体发展目标及区域需水预测成果，提出以城市为单元的需水预测成果；（3）结合水资源综合规划的区域和城市供水分析与预测，细化城市水源与用水户之间关系，提出城市供水水源规划方案；（4）结合区域水资源保护规划，提出城市水资源保护规划方案，包括水源地保护、污水处理再回用以及水生态保护与修复等相关规划方案；（5）在上述工作的基础上，结合区域水资源综合规划，提出城市水资源规划的总体布局与实施方案；（6）结合城市特点和可能出现的水资源突发事件，提出21 城市供水应急预案。二、规划思路1、总体思路城市水资源专项规划的总体思路是：在全国、流域、区域水资源综合规划基础资料和相关规划成果的基础上，适当补充城市水资源开发利用和经济社会发展的相关资料，针对城市水资源开发利用、水资源保护和水生态建设中存在的主要问题，进一步细化流域和区域水资源综合规划中有关城市水资源的相关成果，以城市为单元，系统整理集成和提炼城市水资源问题的对策措施。全国660个城市均需填报相应表格，地级及以上城市原则上应编写规划报告，并在此基础上，通过协调、平衡和汇总，形成省（自治区、直辖市）、流域、全国的城市水资源规划专项报告。就单个城市的水资源规划来说，应在流域和区域水资源配置的前提下，结合区域和城市经济社会发展的总体部署，进一步明确和细化城市水资源对策措施、任务和重点，促进城市水资源可持续利用和生态环境保护。2、规划重点城市水资源专项规划应在分析城市水资源开发利用、用水水平和效率、水生态与环境状况、水管理现状以及存在问题的基础上，根据城市水资源需求分析，重点对城市供水水源安排、水污染防治和水资源保护、城市节约用水以及城市应急供水预案提出规划安排意见，并根据规划成果，为城市经济社会发展和生产力布局、经济结构调整以及水资源管理等提出对策措施和建议。三、规划原则和依据1、基本原则（1）坚持以人为本，保障广大城市人民群众的饮水安全；（2）坚持以经济建设为中心，努力为城市经济社会发展提供水资源保障；（3）坚持循环经济的发展模式，节约水资源，促进水资源可持续利用；（4）坚持人水和谐，合理安排生态与环境用水，保护水生态与水环境；（5）坚持开源与节流并举，节水优先，治污为本，科学开源，综合利用;（6）坚持全面规划，统筹协调，注意与城市发展规划以及区域水资源综合规划的协调。（7）加强水资源统一管理，推进城市水务一体化管理。2、主要依据（1）已批准的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等；（2）水利发展“十五”计划和2010年规划，以及正在编制的“十一五”规划；（3）全国水资源综合规划任务书、技术大纲、技术细则及有关规划成果；21 （4）国家法律法规、政策文件及相关规划；（5）水利、城建规程规范和技术标准。四、规划内容城市水资源专项规划是区域和流域水资源综合规划的重要组成部分，也是对具体的城市水资源问题的进一步深化研究，各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。城市水资源专项规划的主要内容：1、水资源开发利用现状分析通过对城市取水、供水、用水、排水、用水水平和效率、节约用水情况、水资源质量及水生态状况等方面的系统分析，为城市水资源规划方案的制定奠定基础。2、国民经济发展目标及需水预测通过经济社会发展对需水要求的分析以及生活、生产和生态与环境的需水预测，为合理抑制需求、积极保护生态环境措施提供可能的组合方案及其相应的技术经济指标，为城市水资源规划方案的制定提供需水预测成果。3、节约用水在水资源开发利用现状分析的基础上，根据城市经济技术发展水平，对提高水资源利用效率的可能性进行分析，估算现状生活和生产用水水平在不同发展阶段的节水潜力，并提出以提高水资源利用效率为核心的节水目标及相应措施，包括水资源使用总量控制和定额管理方案等。4、供水预测与供需分析通过对水资源开发利用潜力的分析与供水预测，提出地表水、地下水以及雨洪水利用、污水处理回用、海水利用、微咸水利用等其他水源在内的城市供水水源规划方案。根据规划水平年的经济社会发展目标及需水要求，进行水资源的动态供需分析，并对未来城市发展的需水控制方案、综合供水方案和生态与环境保护方案进行比较分析，提出相应的综合对策建议。5、水资源保护和水生态与环境建设在分析城市废污水排放现状的基础上，预测各规划水平年的废污水排放量，提出限制排污总量及污水处理再利用相关措施与方案。根据城市及其相关的江河湖库水域特点，提出水资源保护对策措施。根据城市水生态保护和建设目标，提出相关方案和对策建议。6、总体布局与实施方案根据上述成果，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的总体布局和实施方案。7、城市供水应急预案为确保城市水资源安全，在分析极端水文事件（干旱）和突发性水污染事件情景下，通过后备水源建设和用水的科学削减，研究水资源应急调配方案，将城市遭受到的损失降低到最小。21 五、基本规定1、规划范围城市水资源专项规划范围为国家批准的全国660个建制市市区。各建制市现状市区范围与“全国水资源综合规划”调查评价阶段“水资源开发利用情况调查评价”城市市区范围相一致，规划市区范围与“全国水资源综合规划”配置阶段“需水预测”中的城市规划市区范围相一致，主要指现状和未来城市人口集中，基础设施基本覆盖的范围。表1-12002年底全国建制市数量省份直辖市地级市县级市合计省份直辖市地级市县级市合计全国4275381660河南172138北京11湖北122436天津11湖南131629河北112233广东212647山西101222广西14721内蒙古71320海南268辽宁141731重庆145吉林82028四川181432黑龙江121931贵州4913上海11云南61016江苏132740西藏112浙江112233陕西10313安徽17522甘肃10414福建91423青海123江西111021宁夏426山东173148新疆220222、规划水平年规划水平年与全国水资源综合规划水平年一致，即：基准年为2000年，近期水平年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年。3、价格与投资估算水平为使有关经济发展指标及投资具有可比性，要求对有关经济发展指标按照当年价和2000年可比价同时进行数据统计和分析；对于缺乏2000年末可比价计算的统计数据，可按照统计年鉴中的环比指数逐年推算。实施方案中工程项目投资估算要求以2004年末的价格水平为准。21 六、成果要求城市水资源规划是在流域和区域水资源综合规划中，结合城市的特点，单独将城市有关成果进行梳理，在此基础上，结合各城市的特点进一步细化相关工作内容，编制城市水资源规划专项规划报告。各省（自治区、直辖市）要在区域水资源综合规划和单个城市水资源规划的基础上，进行协调、汇总和综合分析，提出省（自治区、直辖市）城市水资源可持续利用的宏观布局和总体对策措施，并编写省（自治区、直辖市）城市水资源专项规划报告。各流域机构要在流域和区域水资源综合规划、单个城市水资源规划和省（自治区、直辖市）城市水资源规划的基础上，提出流域城市水资源可持续利用的宏观布局和总体对策措施，并编写流域城市水资源专项规划报告。各地级及以上城市在相关工作的基础上，原则上要求编写城市水资源专项规划报告，有条件的县级市也可编制规划报告。七、组织分工与进度安排1、组织分工城市水资源专项规划是全国水资源综合规划的重要组成部分，各省(自治区、直辖市)要认真负责并组织做好本辖区内城市水资源规划工作，及时向流域机构提供相关基础资料，编制全省（自治区、直辖市）城市水资源规划专项报告；各流域机构组织和协调辖区内各省（自治区、直辖市）城市水资源规划工作，编制流域城市水资源专项规划报告。在此基础上，汇总形成全国城市水资源规划专项报告。2、进度安排城市水资源规划编制进度安排如下：2005年3～4月：编制和下发技术大纲，结合正在开展的水资源综合规划，全面启动城市水资源规划工作；2005年4～7月：现状补充调查与典型调查，分析水资源开发利用现状及存在的主要问题；2005年8～10月：开展城市水资源专项规划相关工作；2005年11～12月：流域和全国城市水资源专项规划阶段成果及参数初步协调汇总，并进行中间成果的检查汇总；2006年1～4月：开展城市水资源专项规划相关工作；2006年5月：全国城市水资源专项规划成果协调汇总；2006年6～7月：完成专项规划报告编写，进行成果审查。21 第二章水资源开发利用现状分析一、基本任务与要求城市水资源开发利用现状分析是在水资源综合规划调查评价阶段水资源开发利用资料和成果的基础上，根据城市水资源开发利用特点，适当补充典型调查和资料收集，按照“新口径”的要求，在摸清城市基本情况和供水基础设施的前提下，对全国660个建制市供水、用水、水污染排放、供水水质、水生态状况等进行全面系统评价，揭示现状我国城市水资源开发利用中存在的问题。二、城市基本情况根据至2002年底全国行政区划，对全国各建制市2000年基本情况进行调查。在全国水资源规划调查评价附表3-6-2的基础上，根据“新口径”填报附表2-1相关内容。三、城市供用水现状1、统计复核在全国水资源综合规划调查评价附表3-6-2的基础上，填报附表2-1供水量与用水量，其中用水量需按“新口径”对其用水进行统计。并对重点用水企事业单位、重点产出企事业单位进行典型调查。2、供水结构供水量按地表水、浅层地下水、深层地下水、污水处理再利用、微咸水、海水淡化等进行分类填报，海水直接利用量单独统计，不计入总供水量中。3、用水结构用水量按照用水“新口径”分类的要求，分居民生活、工业（火核电单列）、建筑业、第三产业、城市生态环境填报。4、用水效率在经济社会指标和用水调查统计的基础上，分析2000年的综合用水指标、单项用水指标等，评价各城市的用水水平。5、供用水变化分析收集整理有关城市供用水历史资料，对城市供水总量与结构，城市分类用水总量与定额，城市用水水平与指标，城市用水效率及指标的历史变化情况进行分析，以便掌握城市供用水变化特点和规律。21 6、基准年供需分析在现状供用水量分析的基础上，进行基准年供需分析。基准年供需分析方法与内容详见本大纲第五章“城市供水水源与供需平衡分析”部分。四、城市供水水源地与供水基础设施城市供水水源地分地表（蓄水、引水、提水、调水）、地下（浅层、深层承压）对城市供水水源地进行填报，见附表2-2，填报内容包括水源地类型、规模、年供水能力、供水量等。对城市的自来水厂的个数、年供水能力等进行统计汇总填报；对城市自备井进行统计汇总填报；对城市输水管网进行调查，主要内容包括管网长度、漏失率等进行汇总填报，结果填报附表2-3。五、供水水质1、地表水供水水质根据水资源综合规划地表水原水供水水质评价成果，依据地表水取水口水质检测资料，按照《地面水环境质量标准》（GB3838-2002），分析评价城市生活、工业不同水质的供水量，结果填报附表2-4。2、地下水供水水质根据水资源综合规划地下水原水供水水质评价成果，依据地下水开采井的水质检测资料及其供水量，按照国家《地下水质量标准》（GB/T14848-93），分析评价城市生活、工业不同水质的地下水供水量，结果填报附表2-5。六、城市供水水价调查分析2000年的用水管理和水价情况，并计算城市综合水价。按照居民生活、工业、服务业等进行分类，综合水价以各类用户的用水量为权重，用加权平均法计算，结果填报附表2-6。有条件的还可调查最近的数据。21 第三章节约用水一、基本任务与要求1、城市节约用水是在水资源综合规划节水工作的基础上，依据水资源高效利用的原则，结合城市的特点，提出城市节约用水的目标、任务与对策措施。2、节约用水要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果，如《全国节水规划纲要(2000～2010)》、《中国城市节水2010年技术进步发展规划》等，以及各流域、各省(自治区、直辖市)编制的相关专业规划等。3、根据水资源综合规划节约用水技术细则（修订）的要求，参照有关附表的填写说明，填写城市水资源专项规划附表3-1至附表3-6。二、现状节水水平分析1、充分利用水资源综合规划的“水资源开发利用情况调查评价和节约用水调查”的资料，并根据需要和可能适当进行补充调查。2、选择城市生活用水定额、工业综合用水定额及各行业用水定额、建筑业和第三产业用水定额，以及城市人均综合用水量、城市管网漏失率、工业用水重复利用率等指标，进行现状用水定额和用水水平分析。3、在现状用水水平分析的基础上，通过对现状节水措施、节水投入、水价改革、节水器具普及、工艺设备更新改造、用水管理、节水宣传教育与政策法规建设等方面的调查评价，分析城市现状节水水平。三、节水标准与指标城市节水标准与指标分析要根据城市所在省（地区）水资源综合规划中，节约用水工作的有关成果，结合城市现状节水水平、水资源条件和经济社会发展对节约用水提出的要求，结合流域和区域以及城市供需状况确定。1、生活节水标准与指标城市生活节水的重点是减少水的浪费和损失。在坚持以人为本、保障居民生活用水基本要求、不断提高生活质量的前提下，合理确定用水定额，将其控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内。2、工业节水标准与指标在考虑城市产业结构与布局调整，工艺和设备改造，提高重复利用率；调整水价等措施的基础上，合理确定分行业工业用水定额及其重复利用率。21 3、建筑业、第三产业节水标准与指标参照省级行政区分类分析的建筑业及第三产业节水定额，结合城市实际情况确定其相应的节水指标。四、节水潜力分析1、城市生活节水潜力分析城市管网漏失率可能降低程度和节水器具普及率提高后可能产生的节水效果，估算城市生活用水的节水潜力，填报附表3-1。2、工业节水潜力分析城市工业各行业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，各行业现状用水的重复利用率与节水标准可能达到的最大重复利用率，分析工业结构与布局可能的调整趋势，在此基础上估算工业节水潜力，填报附表3-2。3、建筑业、第三产业节水潜力分析建筑业和第三产业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，分析可能的变化情况，估算建筑业和第三产业节水潜力；填报附表3-3。五、节水方案与节水规划成果参照流域和区域水资源综合规划分析的城镇生活、工业、建筑业和第三产业节水基本方案和推荐方案的规划成果，根据城市节水发展和节水型城市建设的总体目标，结合不同时期节水措施的实施，分析不同水平年流域、区域及城市供需状况，分析不同水平年各类用水节水主要指标的变化，进行不同节水方案的比较，提出不同水平年城市节水推荐方案及节水规划的主要成果。填写附表3-4至附表3-6。在落实各项节水措施的基础上，进行各节水方案的投资估算和节水效益与效果的综合分析，以及单方节水投资和节水边际成本的分析。在上述分析的基础上，明确城市节水的目标、方向、重点和结构，并对节水型城市建设提出意见建议和具体实施方案。21 第四章经济社会发展与需水预测一、基本任务与要求城市经济社会发展与需水预测任务主要包括：城市经济社会发展指标预测、经济社会需水预测与需水方案、城市生态环境需水预测等。城市经济社会发展指标预测成果应和城市总体规划、城市发展规划等相关规划成果相协调，要充分体现城市功能、发展规模以及产业结构的调整与升级等情况；城市经济社会发展需水量预测原则上不包括农业用水，城市生态环境需水预测主要包括城市绿化美化、城市河湖补水以及环境卫生用水等。城市经济社会发展指标与需水量预测成果，应与水资源综合规划中的需水预测中的有关城市部分的表格填报数据相一致。二、城市经济社会发展指标预测经济社会发展指标主要包括城市总人口，用水人口，第三产业从业人口，工业、建筑业、第三产业产值和增加值，新增建筑面积、火（核）电装机容量与发电量等，其中工业按一般工业、高用水工业和火（核）电划分。城市经济社会发展指标预测，近期应以已批准或编制的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等为基本依据，中远期（2020年和2030年）的经济社会发展指标可依据相关部门的中长期规划成果进行预测。城市总体规划正在调整的需要及时掌握有关规划成果。由于未来经济社会发展存在诸多不确定因素，不同的发展阶段和发展模式对水资源的需求各不相同。因此，可以根据当地水资源条件与水资源承载能力，提出不同发展情景下的经济社会发展指标预测方案，并在综合分析比较的基础上，提出适合当地实际情况的推荐方案。城市经济社会发展指标预测成果要求按附表4-1填报。三、经济社会需水预测经济社会需水预测以净需水量预测为基础，即采用用户终端净定额方法进行预测，然后根据节水和供水预测的有关成果，分析输配水设施的损失系数、用水管理水平等因素，估算水利用系数，据此进行毛需水量预测。需水预测应充分考虑水资源条件、可供水量、需水管理、水价水市场等因素对需水量的调节作用。经济社会需水预测方法参见《全国水资源综合规划技术细则》及其补充修订的相关部分内容。21 1、需水方案需水预测涉及很多不确定因素，应按照不同的城市经济社会发展情景提出不同的需水方案，然后对这些方案进行综合比选，最后填报“基本方案”和“强化节水方案”两套需水方案成果。2、“基本方案”需水预测成果在现状节水措施和节水水平的基础上，基本保持现有节水投入力度，并考虑1980年以来用水定额和用水量的变化趋势，进行城市经济社会需水量预测。“基本方案”需水预测成果要求按附表4-2填报。3、“推荐方案”需水预测成果在“基本方案”的基础上，与节水规划中的节水“推荐方案”相对应，与供需分析中推荐方案相结合，提出城市经济社会需水量“推荐方案”成果。“推荐方案”需水预测成果要求按附表4-3填报。4、预测成果合理性分析对需水预测成果应进行合理性分析，包括发展趋势、人均指标、国内外同类指标比较等。特别要结合城市水资源条件和承载能力、经济技术水平和综合供水能力，检验预测成果的合理性与现实可能性。四、生态环境需水预测按照修复和美化生态环境的要求，城市河道外生态环境用水主要包括绿化用水、河湖补水和环境卫生用水3类。城市绿地、防护林草等以植被需水为主的生态需水量，可按单位面积用水定额的方法进行预测，城市河湖补水可按规划水面面积补水量（蒸发量+渗漏量降雨量）进行预测，环境卫生用水如道路喷洒等方面的需水，可根据各自特点，采用定额法或其他方法进行预测。城市生态环境需水已在全国水资源规划中做了分析，在本专项规划中，进行进一步细化，并复核已经有成果，填报附表4-4。五、需水预测成果汇总对各市需水预测成果进行汇总、复核的基础上，填报城市需水预测汇总表4-5。21 第五章城市供水水源与供需分析一、基本任务与要求在水资源综合规划的流域和区域水资源配置工作中，己将各城市作为一个单独节点，进行供水预测、水资源供需分析与资源配置方案研究。城市水资源专项规划要根据各城市的特点和具体情况，对“水资源综合规划”各城市各水平年推荐方案的供水预测和供需分析成果进行复核，对城市的主要供水水源进行规划。主要任务有：1、供水水源情况调查分析；2、不同水平年城市供水预测；3、不同水平年城市供需状况分析；4、城市供水水源地规划及供城市可供水量分析。二、供水水源及供水基础设施基本情况在统计分析现状供水水源及供水基础设施基本情况的基础上，系统分析向城市供水的在建与规划供水工程多年平均供水量及其供城市的水量，其中大中型蓄水、引提水和外流域调水工程逐个统计分析，并填写附表5-1、附表5-2和附表5-3。三、供水预测根据“水资源综合规划”中供水预测的要求和供水推荐方案的成果，分析城市基准年和规划水平年，多年平均及75%和95%来水保证率下的可供水量。供水量分为地表水供水量(包括供城市的蓄水、引水、提水、调水量)，地下水供水量(包括供城市的浅层地下水和深层承压水供水量)，其他水源供水量(包括污水处理回用、海水利用、雨水集蓄、地下微咸水等水源用于城市公共用水、生态环境和生产用水的水量)。填写附表5-4。四、供需分析在以上城市需水预测和供水预测的基础上，参照“水资源综合规划”不同水平年供需分析的要求，根据流域和区域水资源配置后提出的推荐方案供需分析成果，进行城市基准年和规划水平年供需分析。供水预测中进行多年平均及75%和95%来水保证率下的可供水量预测，相应供需分析也进行多年平均及75%和95%来水保证率下的供需分析。供需分析成果填写附表5-5。城市基准年供需分析是为了分析现状城市的缺水情况及存在的问题，并为规划水平年供需分析提供基础信息。城市规划水平年供需分析是在流域和区域水资源配置前提下和基础上进行的，其采用的流域和区域水资源配置推荐方案成果，是经过反复多次的供需分析与多方案的综合比选，供需水量基本平衡的成果。21 在城市供需分析和城市供水水源安排规划的基础上，结合流域和区域水资源配置方案的制定，确定城市水资源配置方案与格局。五、城市供水水源规划根据城市水资源供需分析结果，对城市现有水源地及未来新增的水源地进行规划，对大型及重要水源地逐个统计，分析其不同水平年、不同来水保证率情景下供城市的水量。现有水源地既要考虑现有工程更新改造和续建配套以及城市需求变化可能增加的供水量，也要考虑涞水变化、工程老化衰减以及供水对象改变等可能减少的供水量。新增水源地要考虑工程建设及其配套情况，以及向城市供水比例的变化情况。城市水源地规划成果填写附表5-6。21 第六章水资源保护与生态环境修复建设一、基本任务与要求城市水资源保护与生态环境修复的主要任务包括：1、城市江段（水域）水质及排污状况分析；2、规划水平年污染源排放量预测；3、污染物排放控制量、削减量与对策措施；4、饮用水源地保护；5、城市生态环境修复与建设等。城市水资源保护与生态环境修复建设是城市经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要内容，针对城市用水和排污集中的特点，参考水资源调查评价阶段有关成果，主要分析点污染源的现状、集中用水和排污造成的生态环境问题及各规划水平年污染物排放量、入河量、纳污能力、控制量、削减量等，将水质保护，特别是水源地的保护作为重点，拟定污染防治与生态环境保护与修复对策措施，并进行投资匡算。全国水资源综合规划设立了水资源保护专项规划，应充分利用其中的相关资料和成果，结合城市特点和编制需要进行适当的补充调查和分析，同时要注意与该专项规划成果的协调。二、水质及排污治污现状调查评价1、水质现状调查划分了水功能区的城市江段（水域），水质现状评价及水资源保护对策措施等均按全国水资源综合规划“地表水资源保护规划补充技术细则”要求，以水功能区为基本单元进行。没有划分水功能区的城市江段（水域），水质现状调查评价可根据全国水资源综合规划“地表水水质评价及污染物排放量调查估算工作补充技术细则”有关要求，按控制断面监测资料等进行。在水资源调查评价成果的基础上，逐一复核分析城市江段（水域）水质状况及存在问题，填入附表6-1。2、污染物排放量及入河量调查在对工业和生活污染源、入河排污口、水功能区对应陆域范围等情况进行调查的基础上，分别统计城市废污水排放量、污染物排放量和入河量，分析水污染特点及其成因。3、废污水处理及回用情况调查调查统计城市废污水的处理量、处理效果、处理回用率，及各个城市污水处理的规模、工艺、处理后污水去向等情况，分析污水回用的现状及存在问题。城市排污治污现状调查成果填入附表6-2。21 三、污染物排放量及入河量预测1、废污水排放量预测生活污染源排放量可按规划水平年内的城市人口增长状况和生活需水量进行预测；工业污染源排放量可按工业产值产量、生产工艺和管理水平等进行预测，也可按工业需水量进行预测。2、废污水入河量预测根据规划水平年城市污染物排放量和规划水平年污染物入河系数，估算污染物入河量。规划水平年污染物排放量、入河量预测结果填入附表6-3。四、污染物排放控制量、削减量与对策措施1、规划水平年污染物排放控制量与削减量根据规划水平年城市废污水排放区域水功能区（水域）纳污能力，综合考虑水质目标要求、当地技术经济条件和经济社会发展，确定各规划水平年水功能区（水域）污染物入河控制量，进而确定污染物入河削减量。根据城市废污水排放区域如何控制量，确定规划水平年城市污染物排放控制量和排放削减量。规划水平年排放控制量、削减量等成果填入附表6-3。规划水平年城市污染物排放控制量和排放削减量，是制定城市水资源保护对策措施的基本依据。2、规划水平年污水处理设施建设根据城市发展总体规划、水污染防治规划等相关规划，结合污染物排放控制量和削减量，制定各规划水平年污水治理的目标。收集分析各规划水平年拟建的污水处理设施的规模、处理方式及工艺等有关资料，估算工程投资。3、规划水平年污水回用污水处理回用主要用于农业灌溉、工业冷却用水，也可用于城市绿化、环卫及河湖补水等。在建设污水处理设施时，应根据城市对回用量的需求，提出在一定条件下可以实现的提高污水处理回用程度的方案，并进行经济分析，以便同步建设相应规模的污水回用设施，提高污水回用率，实现污水资源化。补充调查收集的现状和规划水平年污水处理设施建设、污水回用及投资估算等相关资料，填入附表6-4。4、其他对策措施提出除污水处理设施建设和污水回用外，城市水资源保护的其他工程和非工程对策措施。21 五、饮用水源地保护1、饮用水源地现状调查城市饮用水源地分为河流饮用水源区、湖泊（水库）饮用水源地和地下水饮用水源地3种类型。要求在调查评价工作的基础上，对大中型城市饮用水源地的水质、污染源及存在问题进行补充调查、分析和整理。2、保护措施分别对不同类型饮用水源地制定保护方案，包括排污口改造、截污工程、水源地保护区及水土保持等工程和非工程措施、监督管理措施等，防止水源枯竭和水体污染，保证饮用水水源地安全，并进行投资估算。饮用水源地现状调查及保护成果，填入附表6-5。六、生态环境修复建设城市生态环境修复建设主要包括两方面内容：1、调查和分析城市所存在的与水相关生态环境问题，包括地下水超采、地面沉降、塌陷、海水入侵等，提出对策措施，如压采方案、地下水回灌措施等；2、根据城市发展总体规划和生态城市建设规划，分别确定各规划水平年城市生态环境保护、建设与修复目标，如绿地，城市河湖水域以及滨河、滨湖湿地建设与恢复，景观建设等，预测其需水量，提出供水途径。城市生态环境问题及修复措施填入附表6-6。21 第七章总体布局与近期重点工程一、基本任务与要求总体布局是在流域和区域水资源配置格局研究，供水水源安排，综合分析当地水资源条件的基础上，依据全国水资源综合规划中的合理配置成果与城市水资源专项规划中的供需分析结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议、以及水资源调配体系的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的综合措施及其实施方案。城市水资源专项规划中总体布局和近期工程规划的基本任务和要求是：1、提出城市的水资源开发利用的总体策略、以及对调整经济布局和产业结构的建议；2、在水资源综合规划的基础上，提出城市水资源配置的总体格局，城市水资源规划工程总体布局，并遴选出近期重点工程；3、在工程规划的投资估算中，要求提供客观、合理的工程规划投资结果。二、总体布局1、根据城市水问题及其特点，从需要与可能两方面，深入分析经济布局和产业结构调整对总体布局的影响，提出城市水资源可持续利用的发展方向、合理布局和利用方式，以及对经济布局和产业结构的调整意见，合理确定城市发展规模、产业结构与布局。2、根据城市总体规划和水资源供需分析中提出的城市供水推荐方案，在统筹考虑水资源的开发利用、治理、配置节约、保护，综合考虑城市防洪、除涝、供水、用水、节水、治污、中水回用、水土保持、水景观建设等各个方面，制定城市水系统的总体格局与配置方案，形成完备的城市水资源供-用-耗-排体系。3、在确定城市水资源规划的总体布局和实施方案的基础上，将2006～2010年拟实施的各类工程项目整编汇总，筛选形成近期项目清单，提供国家和各级地方政府在编制5年社会经济发展规划、城市总体规划、水利发展规划和其他相关规划时作为决策参考。三、投资估算对各规划水平年规划工程投资量进行估算。填报附表7-1。21 第八章城市供水应急预案一、基本任务和要求编制城市供水应急预案的总体目标是：当城市供水出现危机时，在保障城市居民基本饮用水供给的同时，最大限度地减少因水资源突发性问题所造成的社会冲击和经济损失，为城市的发展和稳定提供重要保障。城市供水应急预案涉及城市水资源开发利用的各个方面，在本次城市水资源专项规划中，重点进行以下几个方面的工作：1、制定城市供水应急的识别标准与方法，要求简便可行；2、制定预防性措施，重点是制定基本应急水源储备方案；3、制定应急对策预案和相关措施；4、编制应急工程投资预案（按工程和非工程措施分类估算）。二、城市供水应急类型的识别城市供水应急类型的识别要从供水危机的诱因、供水危机对城市经济社会和生态环境可能影响程度两个方面来加以识别。就城市供水危机的诱因来说，主要包括三个方面:特殊干旱（包括连续干旱年和特大干旱年）、突发性污染事故和供水工程遭受破坏等其他原因。各城市因水源状况（如地下水位、水库蓄水量等）、开发利用条件以及社会经济发展对水资源的影响程度不同，导致其抵御水危机的能力不同，如许多城市的干旱和缺水不一定存在必然的联系。因此，各城市在进行供水应急类型的识别标准制订时，首先要对历史时期供水危机的特征、诱因和发生规律进行认真的分析和剖析；在此基础上，结合当前的水利工程条件、用水特征和水资源对城市经济社会和生态环境的影响程度分析，制定合理的识别标准。三、城市供水应急预防性措施城市供水应急预防性措施主要包括：（1）供水应急状况的监测和预报：建立和完善监测和预报系统，及时掌握水资源供需状况，提高预测供水危机的能力；（2）建立应急指挥系统，加强预防和抵御水危机的指挥的组织和应变能力；（3）应急水源储备：通过分析供水危机的发生规律和水资源特点，研究确定设置应急水资源储备方案。其中，应急水源储备尤为重要。在本次城市水资源专项规划中，要求制定基本应急水源储备方案。基本应急水源的储备规模的参照标准为：当来水保证率在99%时，储备的应急水源能满足城市居民生活和环境卫生6个月的用水需求。各城市可结合其水源条件，设置应急水源储备方案，按照3大类水源（地表水、地下水和其他水源－指沿海城市的海水淡化），填报附表8-1。21 四、应急对策预案的制定和其他措施制定不同等级的应急对策预案，是合理利用有限的供水量，确保居民和重要部门用水，尽量减少总体损失的一项重要工作，也是对社会、经济、生态和环境会产生较大影响的措施。在制定预案时，应优先保证人民生活用水，兼顾关系国计民生的重要工矿企业用水以及对人类生存环境起决定性影响的生态环境用水等。各城市根据当地实际情况确定应急用水的优先次序和相应的对策：（1）降低用水标准、调整用水优先次序，制定应急水量调度预案；重点是做好应急状态下的供水水源削减方案；（2）研究制定重要的供水水源（包括地表水、地下水和其他水源）应急供水调度预案；（3）研究实施跨临时调水的可能性；（4）价格杠杆，通过临时性超标准用水的惩罚性收费以减少用水；（5）供水方式调整，必要时定时定量供水，或以集中供水替代分散供水；6、紧急援助措施，如居民生活用水采用水车送水等。为保证对策预案的有效运行，编制其他相关的配套工程与非工程措施。五、投资估算对应急预案中涉及到的所有工程措施和非工程措施，都要进行分类投资估算，包括投资规模、分期投资计划、投资来源、投资主体等，填报附表8-1。21 第九章城市水资源管理一、基本任务和要求根据城市水资源管理目标，综合分析城市水资源管理中存在的主要问题和未来可能出现的变化，提出切实可行的城市水资源管理制度与保障措施。二、水资源管理问题分析系统分析和总结城市在水资源开发利用过程中存在的问题、主要经验教训以及城市水资源管理现状，在此基础上，结合经济社会发展、市场经济体制逐步完善以及城市水资源管理体制改革等状况，研究对水资源开发利用与管理可能带来的新的要求和变化，为提出切实可行的城市水资源管理制度与保障措施、以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展、构建城市社会主义和谐社会奠定基础。三、水资源管理制度建设1、从抑制水资源不合理需求、增加有效供给、保护生态环境的角度，提出与城市水资源开发利用以及生态环境保护总体布局与工程措施相协调的，有关管好水资源的法律、行政、经济、技术、宣传教育等方面的制度与措施，这些措施贯穿水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理的全过程。2、通过强化法制、改革体制、完善机制等方面加强对各种水事行为的规范与调节，通过完善水法规体系及相关制度规范水事行为，重视发挥市场对水资源配置的作用，利用经济手段调节水事行为。要研究政府、市场以及用水户三者的权力、责任和义务，逐步形成高效、公平、可持续的水资源管理制度，建设节水型社会，全面推进城市水务一体化管理制度建设。3、制定合理抑制和调控水资源需求的机制与制度，加强对水资源的需求管理。从全局的角度出发，研究城市水资源的水量分配制度与机制，实行用水总量控制和定额管理；要以提高用水效率为核心，全面建设节水型社会，改进水资源利用方式，建立合理的水价形成机制，建立高效、公平、可持续的水资源配置和管理制度。4、加强对生态环境的保护措施与制度建设，制止对生态环境的破坏，逐步修复生态环境；建立与实施污染物入河总量控制与排放总量控制制度，建立地下水资源保护管理制度。建立保障生态环境用水的机制。制定切实可行的措施，加强水源地的保护和建设。5、加强水资源监测系统建设，制定实行水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立和完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。6、加强水资源调配管理及信息化建设21 结合城市水资源状况，逐步通过软、硬件设施建设，建立城市水资源调配管理信息系统，加快水资源管理的信息化进程。7、加强人力资源建设，增强全社会水资源可持续利用的观念，依靠科技创新和推广，提高决策的科学化和民主化水平，提高实施总体布局和实施方案的现代化科技水平。8、逐步建立多元化、多渠道的投融资体系；实施其他支持保障措施，如加强领导责任制，加强部门、流域、区域分工协调等。21'