在全市防汛抗旱工会议上的讲话作

'丁海中、王晓焱同志在全市防汛抗旱工会议上的讲话作信息来源:市委办公室(市委政研室)|2009年05月11日|访问次数：334次 丁海中同志的讲话 在全市上下认真开展深入学习实践科学发展观活动、全力保持经济社会平稳较快发展的重要时刻，今天我们在这里召开全市防汛抗旱工作会议，主要是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，总结分析我市今年防汛抗旱形势，并就扎实做好今年防汛抗旱各项准备工作作一个动员。刚才，晓焱同志作了一个全面的工作报告，认真总结了2008年防汛抗旱工作，对今年全市防汛抗旱工作作了具体部署，我完全赞成；志祥同志宣读了《关于调整市防汛抗旱指挥部组成人员的通知》、《关于2009年市领导防汛抗旱分工及指导组成员的通知》和“江东杯”水利兴修竞赛表彰决定。会上还对获奖单位进行了颁奖。希望大家认真领会会议精神，紧密结合各自工作实际，切实抓好落实。下面，我就扎实做好今年防汛抗旱工作，再强调几点意见：第一，要提高思想认识。 防汛抗旱工作事关生产发展、生活安定、生命安全、生态建设。党的十七届三中全会对加快水利基础设施建设提出了明确要求，强调要集中建设一批大中型水利骨干工程，加快病险水库除险加固，加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设。今年的中央经济工作会议和中央农村工作会议都把水利作为实施扩大内需政策措施的重点。当前，全市上下正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极应对复杂多变的宏观经济形势，围绕保增长、保民生、保稳定的目标而不懈努力。在这样一个经济社会发展大环境、大背景下，切实做好防汛防旱工作，不仅直接关系到全市经济社会发展、人民群众生命财产安全和大局稳定，而且直接影响到我市率先建成全面小康社会的进程。特别重要的是，今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实现我市“十一五”规划的关键一年。做好防汛抗旱工作显得尤为重要。多年来特别是进入新世纪以来，我们坚持不懈地加强水利设施建设，加强防汛抗旱应急管理，全市防汛抗旱的整体能力得到大大增强。但是，去年发生的汶川大地震、冰冻雨雪和持续干旱等自然灾害提醒并警示我们，包括防汛抗旱在内的防灾减灾工作必须居安思危、警钟长鸣。同时，我们也应清醒地看到，自1999 年以来，我市的水利设施尚未受到大的洪涝灾害考验，内河防洪标准不高，基础薄弱状况还没有得到根本改善；一些水库尚在除险加固之中，防洪能力不强；江心洲崩岸严重，长江大桥施工给防汛带来新的情况；山丘地区抗旱能力还有待于进一步提高；一些同志对防汛抗旱工作的麻痹、侥幸思想还不同程度地存在，新走上领导岗位的年轻同志对防汛抗旱工作不太熟悉等等。因此，在新一年主汛期到来的关键时刻，各级、各部门、各单位和各级领导干部一定要站在政治的、战略的、全局的高度，充分认识防汛抗旱工作的极端重要性，时刻紧绷防汛抗旱这根弦，进一步增强责任意识、危机意识和紧迫意识，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，确保全面完成今年防汛抗旱工作的各项目标任务，为全市经济社会发展提供重要保障。第二，要完善各项措施。 刚才，晓焱同志对认真做好今年防汛抗旱工作已作了明确的部署和要求，我就不再重复了，关键是要认真抓好各项措施的落实。从明天开始，我市就已进入汛期，各级、各部门、各单位要按照今天会议的部署，紧密结合各自工作实际，针对工作中存在的突出问题，采取有力措施，抓紧做好各项准备工作，确保防汛抗旱工作不留死角、不留空白。要进一步健全完善各项工作预案，提高预案的科学性和实战性，做好气象和雨情旱情的监测预报，完善各项应急措施，提高应对反应能力，真正做到思想到位、组织到位、措施到位。要抓紧完成病险水库的除险加固和险工险段的隐患排除，已开工的要加快进度，确保在汛前达到度汛安全要求，严格跨汛期建设规定，务必保证水库汛期安全，所有破堤开口工程务必于主汛期前完成复堤任务，确保在主汛期到来之前达到度汛安全要求。主汛期之前确实难以完成的工程，要制订切实可行的应急度汛方案，确保安全度汛。长江大桥指挥部要制订专门的防汛和安全渡汛方案。要重视抓好城市、集镇、工业集中区和地质灾害隐患点的防洪工作，切实避免人员伤亡，保障生产生活的稳定有序。要进一步加强摸排，突出关键部位，主攻薄弱环节，全面深入地开展防汛抗旱工作检查，各级防汛抗旱责任人要带队深入各自责任区检查，全面掌握情况，及时发现问题。市防指还要针对有关重大问题的整改，派督查组督查，真正把险情排除掉。要按照分级储备的原则，抓紧备齐备足各类防汛抗旱物资，确保一旦出现险情，抢险物资能够得到及时供应，一旦出现灾情，群众生活能够得到及时救助。要针对市场经济环境下人员组织困难的实际，坚持“专群结合、以专为主，军民联防、携手共建”的原则，抓紧做好防汛抗旱的组织队伍、救援队伍和抢险队伍组建和培训工作，确保一旦出现险情灾情，能够及时拉得上、顶得住、打得赢。要坚持防汛抗旱两手抓，在认真做好防汛工作的同时，加强抗旱设施建设，完善抗旱供水预案，适时蓄水保水，合理配置水源，为实现夏粮丰收和人民群众的正常生活提供有力保障。第三，要落实工作责任。各级、各部门、各单位和各级领导干部要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，把做好防汛抗旱工作与促进“三保” 有机结合起来，加强领导，统筹安排，精心部署，协调调度各方面力量，强化督促检查，为推动防汛抗旱各项准备工作的落实提供坚强的组织保证。参与分工的市几套班子领导同志要加强对分片地区防汛抗旱工作的督查和指导，深入一线了解实际情况，及时帮助解决有关问题。要充分发挥老同志经验丰富的优势，邀请他们参与防汛抗旱工作督查。新进班子、负有防汛抗旱工作责任的同志要虚心学习、加强调研，尽快熟悉防汛抗旱预案，熟悉辖区内的水系情况和险工险段，熟悉今年防汛抗旱的新情况、新特点、新要求，熟悉防汛抗旱工作的组织指挥程序，进一步明确工作职责，提高处置突发事件的能力，切实担当起指挥重任。各级防汛抗旱指挥部要抓紧完成人员调整，认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛抗旱责任制，立即投入工作运转，全面协调和指挥本县区防汛抗旱工作。要抓紧对工作责任进行层层分解，做到一级抓一级、一级对一级负责，把防汛抗旱的责任落实到每一座工程、每一处险工险段、每一个责任人员，并通过新闻媒体向社会公布各个水库、各重点险工险段的防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照工作分工，认真履行职责，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救灾工作的整体合力。全市各有关部门和单位要牢固树立“一盘棋”的观念，顾全大局，团结一致，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一协调、统一指挥和统一调度，确保政令畅通，令行禁止。各基层党组织要充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，带领广大党员积极投身到防汛抗旱工作当中，当好先锋、做好表率。驻马部队要继续发扬光荣传统，加强军地协作，充分发挥抢险生力军、突击队作用，为我市防汛抗旱工作作出新的贡献。第四，要严明工作纪律。 防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，责任重于泰山，必须要有铁的纪律。各级、各部门、各单位要以临战状态投入到防汛抗旱各项准备工作中来，进一步严肃工作纪律，确保各项准备工作有序开展。对重要防洪工程的调度、重大防汛抗旱决策的实施，一定要以防汛抗旱预案和工作调度计划为基本依据，以防汛抗旱指挥机构的明确指令为基准，未经批准，任何单位和个人都不得擅自改变运行方式。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督检查，分级建立防汛安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容。各级纪检、监察机关要加强对防汛抗旱准备工作的监督检查，严肃查处各种违纪现象。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请假报告制度，防汛期间，未经指挥部批准，一律不准外出。要严格按照责任制要求，对消极懈怠、影响防汛抗旱准备工作的人和事，该批评的要批评，该警告的要警告，该处罚的要处罚，在这个问题上决不姑息迁就。 王晓焱同志的讲话 一、2008年防汛抗旱工作回顾2008年，马鞍山市坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，认真贯彻落实科学发展观，大力推进防汛抗旱“两个转变”，积极开展防汛抗旱各项工作，取得了防汛抗旱斗争的全面胜利，为我市实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的目标提供了有力保障。2008年防汛工作的主要做法和特点有：（一）加强组织领导，狠抓责任落实。市委、市政府始终把防汛抗旱工作摆在重要位置，统一指挥、科学调度，为防汛抗旱工作提供了坚强的组织保证。各级各部门及时调整充实了防汛指挥机构，落实防汛责任制。市防指对市区各防汛分指挥部进行了调整重组，对市区防守责任堤段进行了重新划分，并统一制作了界碑。全市所有重点险工险段、重要堤防、涵闸、水库、排灌站等全部明确了防汛责任人。20处市级重点险工要段和33座水库防汛责任人名单在《马鞍山日报》予以公布，接受群众和社会监督。在防汛抗旱的各个阶段，市几大班子领导、市6个防汛抗旱指导组多次深入一线检查和指导，有力地推进了防汛抗旱工作的开展。（二）开展防汛检查，消除安全隐患。 汛前，各地认真组织开展防汛检查，排查险工要段，及时发现和消除影响防洪安全的隐患。汛期，多次组织开展了水库、堤防、抗旱、排涝等专项检查。汛后，又针对水利工程在汛期暴露出来的问题进行检查，做好冬春水利兴修准备，进一步夯实了防汛基础。特别是2008年市委、市政府下大力气推进河道清障工作，开展了市区河道堤防安全综合整治，对河道堤防违法小选矿、砂场码头、违章小企业、民房等“四个重点”进行了集中清理和整治，重拳出击，强力推进，取得了明显效果，有力地保障了防洪安全。（三）强化防汛准备，完善防汛措施。各级防指立足于防大汛、抗大灾，充分做好了防御大洪水的各项准备。一是编制和修订完善了防洪、排涝、抗旱、防台风和山洪泥石流灾害预案，万亩以上圩口、独立圩口、水库防汛等预案。二是按照“防大汛、抢大险”的要求，积极筹集防汛抗旱资金和物资器材，落实防汛抢险队伍；三是组织开展了自1998年以来首次大规模、全方位的防汛实战演练，完成了水上救援、抢险、撤退转移、巡逻查险等演练科目，历时15天，参加人员达700余人。四是强化防汛抗旱非工程措施，启动了水利信息化建设，提升了防汛工作效率和水平。（四）全力防台防涝，力减灾害损失。在防御第8号台风“凤凰”和13 号台风过程中，各级防指快速反应，主动应对，全力做好防台防涝工作，将灾害损失降至最低。市防指根据气象预报连夜进行紧急部署，及时发布台风预警信息，突出抓好了水库防洪、防内涝和防范山洪泥石流灾害工作。国土、气象、民政、建设、交通等相关部门也迅速行动，落实防范措施，提前做好应对台风灾害的各项准备。2008年7月31日，受台风影响，我市开始出现持续强降雨，城乡各地迅速开启排涝设备，全力抢排涝水，由于准备充分，措施得力，大幅减少了我市因台风和内涝造成的损失。（五）大兴水利冬修，夯实防汛基础。2008年汛后，我市还针对水利工程薄弱环节，大力开展冬春农田水利基本建设。全市共完成土石方280.5万立方米，加固堤防32.4公里，除险改造涵闸34座，除险加固水库5座，清淤沟渠53.6公里，挖修塘坝191口，新建灌溉站4座，累计投入资金1.18亿元。通过水利兴修，我市防洪、除涝、抗旱和供水能力得到提高，水环境治理和农田水利建设都取得新的成绩。二、清醒认识防汛抗旱工作面临的形势当前和今后一个时期，防汛抗旱工作有许多有利因素，主要表现为：一是党的十七届三中全会对今后一段时期的水利工作提出了明确的要求，中央财政将水利工程建设作为实施扩大内需的重点之一，加大了对水利工程和设施的投入，这为我市积极争取项目支持，进而进一步提高综合减灾能力带来了难得的机遇。二是全市经济持续较快发展，各级财政对防汛抗旱投入有所增长，防汛抗旱物质基础保障能力进一步提高。三是全市防洪、除涝、抗旱工程体系框架初步形成，一批病险水库、涵闸和薄弱堤防得到除险加固，水旱灾害防御能力进一步增强。四是随着信息化水平不断提高，现代化的预测、预报、通信手段日趋完善，防汛抗旱应急管理水平和决策指挥能力进一步提升。 虽然近年来防汛抗旱能力有所提高，但我们也要清醒地看到当前防汛抗旱形势依然严峻，工作中还存在一些不利因素和问题，与形势要求相比还存在差距。一是自1999年大水后，我市已有9个年头未经历大洪水，少数干群防大汛、抗大灾的意识逐渐弱化，麻痹思想和侥幸心理难免存在。二是部分内河堤防还没有达到防洪标准；万亩以上圩口未全面达标；江心圩等堤段崩岸问题仍然存在；农村沟塘水系，调蓄功能不足；部分村级泵站老化所致排涝能力不够；城区部分低洼地区的内涝问题没有根本得到解决；水利工程抗风险能力有待提高。三是当涂县部分圩堤违章建房、河道堤防违章设障现象依然存在，内河湖面围网养殖没有得到有效控制，高水位时将会影响正常行洪和防汛抢险。水利工程监管还需进一步加强。四是部分乡镇防汛物资数量不足，种类不全；一些基层水管单位抗洪抢险技术力量不足；青壮年农民外出务工较多，部分登记在册的抢险队员在关键时刻很难调集到位。五是至今仍有部分乡镇未按要求完成预案修订、批复工作，对预案的宣传也不够到位，同时缺乏对预案的实战演练。三、全力做好2009年防汛抗旱工作防汛抗旱工作是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作。今年是建国60周年，做好今年的防汛抗旱工作，对积极应对国际金融危机，保增长，保发展，保稳定，实现我市又好又快新跨越，率先全面达小康的奋斗目标，具有十分重要的意义。从今年以来的天气情况看，2月中旬后我市降雨比常年同期偏多，长江水位较常年同期偏高，3月中下旬以来“倒春寒” 现象明显。近年来我省极端天气气候事件不断增多，沿江江南已连续9年汛期降水偏少，未发生大的洪水，种种迹象表明，今年防汛抗旱形势不容乐观。面对今年的防汛抗旱形势，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱的主动权，努力开创防汛抗旱工作的新局面。防汛抗旱工作指导思想：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险思想，坚持以人为本、生命至上，以防为主、安全第一，全力应对水旱灾害，努力夺取防汛抗旱工作新胜利。防汛抗旱工作目标：在防洪方面，马鞍山江堤和芜当江堤当涂段确保长江湖口水位22.5米的相应水位（对应长江马鞍山站水位为11.95米）不破堤；陈焦圩、大公圩圩堤确保1954年实测最高洪水位不破堤，其它万亩以上圩堤确保在设计洪水位以下时不破堤，万亩以下千亩以上的圩堤确保1983年实测最高洪水位不破堤，未制定设计洪水标准的圩堤，在洪水低于现有堤顶1.0米以下时不破堤；小型水库遇设计洪水时要确保安全，遇超标准洪水时要力保大坝。在排涝方面，圩区和城市市区遇到现有工程除涝设计标准以内的降雨要能及时排出。在抗旱方面，凡有灌溉设施的山丘区遇到设计保证率以内的干旱能正常灌溉。发生特大干旱时，要按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，及时组织人力、物力投入抗旱，确保人畜饮用水，尽可能减少损失。 围绕上述指导思想和总体目标,结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，全面落实各项防汛抗旱工作职责，坚持依法防控、科学防控、群防群控，统筹兼顾，合理安排，切实做好六个方面工作：（一）全面落实防汛抗旱责任制。要将以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制落实到防汛抗旱的方方面面，覆盖到汛前、汛中、汛后的全过程，做到级级有压力，人人有责任，一级抓一级，一级促一级。各级防汛责任人特别是新上任的防汛责任人要尽快熟悉情况，深入工程现场和防汛一线，加强督促检查，协调解决问题。各级防指成员单位要树立全市一盘棋思想，相互配合，积极协作，服从和服务于防汛抗旱大局，形成防汛抗旱的合力。各重点险工险段、重要堤防、涵闸、水库、排灌站等水利工程，要全面落实防汛行政负责人和技术责任人，要强化防汛抗旱责任追究制度，做到有责任、有考核、有奖惩。（二）扎实开展防汛工作检查。从今年汛前检查情况来看，我市防汛抗旱准备工作总体不错，但仍然存在部分涵闸和水库除险改造及除险加固工程进展较慢、部分排涝设备尚未完成检查维修、试运行等问题。针对这些问题，所在地县区要引起高度重视，进行综合分析，分类处置，明确责任单位和责任人，限期处理到位。主汛期到来之前，各级各部门要开展一次汛前检查“回头看” ，重点抓好三项检查：一要抓好分级检查。各级防指要对辖区内防洪安全状况再次进行全面摸排，重点检查责任是否落实，物资是否备足，队伍是否组建，工程进度是否滞后，险工险段度汛措施是否落实，做到问题不漏一个，隐患不漏一处。二要抓好部门自查。水利部门要重点抓好水利工程安全检查，国土部门要重点抓好地质灾害隐患点排查，交通公路部门要重点抓交通设施安全检查，经委要重点抓好煤矿、非煤矿山及尾矿库的防汛安全检查，通信、电力部门要重点抓好设施保障自查。其它单位也要按照成员单位职责，认真开展自查工作。三要抓好重点抽查。对重点防汛抗旱工程和设施、重点防汛抗旱区域和隐患点，特别是对“开口子”工程、病险水库等，要开展重点抽查，彻底排查隐患。所有检查要逐一填报检查责任卡，技术负责人和行政负责人签字负责，登记备案。（三）突出抓好防汛工作重点。一是水库防汛。近几年，我市虽然对水库进行了除险加固，但都未经过大洪水考验。各级防指要高度重视，采取有力措施将水库防汛工作抓紧、抓细、抓实，抓到位。一要严格落实小水库防汛安全责任制，小（一）型水库由县区负责，小（二）型水库由乡镇负责。今年要继续在媒体上公布水库防汛责任人名单，接受社会监督。二要开展水库安全检查，及时消除安全隐患。三要严格执行批准的汛限水位和汛期调度运用计划，不得任意超蓄，水库需要泄洪或加大泄量，要提前通知下游地区。四要加强防汛值班和日常巡查，逐库落实不少于50人的抢险队伍，备足抢险物资，确保险情能及时发现，即时处理。五要加快石窑头、菖蒲塘、东方红3座开口施工水库进度，进一步完善度汛方案，落实度汛措施。二是重点险工要段和“开口子”工程。今年，全市共排查出9处市级重点险工要段和12处“开口子” 工程，这些都是防汛的重中之重。各责任单位和部门要千方百计加快在建工程施工进度，确保汛前完成复堤任务并具备运用条件。要进一步细化工程安全度汛措施，科学制定度汛预案和应对突发险情的处理措施，落实抢险队伍，备足抢险物资，就近定点存放，汛期重点加强防守。三是江心洲防汛。当涂县要把江心洲防汛工作放在突出位置，明确县、乡、村防汛行政责任人和技术负责人，报省、市防指备案；要进一步完善防汛应急预案和人员安全转移方案，并组织开展实战演练；要密切关注崩岸情况，在重点部位备足防汛抢险物料，加强值班巡查，确保不发生人员伤亡。四是城乡排涝工作。认真做好泵站设备的检修维护，确保随时能够开机运行。要对汇水河道、过水桥涵、地下排水管网进行清障、清淤，使排水通道畅通。（四）认真修订完善各类预案。要适时修订和完善各类预案，严格报批和发布程序，加强预案内容宣传，在针对性、实用性、有效性上下功夫。一是综合预案。及时修订防汛抗旱应急预案，按照国家防总应急响应工作规程的要求，进一步规范各级防指及成员单位的应急响应工作程序。二是单项预案。要尽快完成各重要圩口防汛抢险预案编制工作，万亩以上圩口预案要报省、市防办核备。要修订完善江心洲、湖阳圩等独立圩口的人员撤退转移方案，并做好预案演练；所有水库要单独编制和完善汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案；要重点修订完善乡、村两级台风和山洪灾害预案，特别是要具体明确人员撤退时间、撤退方式和路线以及避灾场所等事项，突出“实用”，做到“管用”，同时做好预案的宣传、解读工作，做到人人知晓。三是调度方案。要根据防洪工程的变化情况，抓紧修订完善工程调度运用办法，并报同级防指审批。 （五）强化防汛物资和队伍保障。要按照国家防总防汛物资储备定额测算的物资数量要求，补充储备防汛器材物资，落实防汛经费。要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际情况，组织好群众性防汛队伍，登记造册，明确各自的任务和责任。要加强对现有防汛应急抢险队伍的组织培训和演练，提高应急抢险水平和专业技能。主汛期前，市防指将组织一次防汛实战演练，县区防指也要组织开展一次防汛知识培训，并针对堤防抢险、水库抢险、人员撤退，组织不同类型的演练。（六）统筹抓好抗旱减灾工作。坚持“防抗并举”的指导方针，在抓好防汛工作的同时，切实落实各项防旱抗旱措施。一要在保证防洪安全的前提下，加强水库塘坝蓄水保水，满足各类用水需求。二要强化水资源统一管理和调度，科学合理配置，重点做好夏种生产用水工作，保障粮食生产供水安全。三要加强抗旱工程管理，做好抗旱设施和抗旱设备的检修与配套，确保正常开机运行。要发动群众，及时清淤整治输引水沟渠，保障灌溉输水、引水畅通。四要进一步加大抗旱投入，及时购置和更新抗旱机具，满足抗大旱需要。'