在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

'在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话一　　同志们：　　市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署XX年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：　　一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件 在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话一　　同志们：　　市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署XX年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：　　一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件 在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话一　　同志们：　　市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署XX年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：　　一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件 在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话一　　同志们：　　市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署XX年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：　　一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件 在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话一　　同志们：　　市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是:贯彻落实4月11日国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和4月12日全省防汛抗旱工作会议精神，认真领会好汪副总理、**省长和**省长对今年防汛抗旱工作的指示要求，全面安排部署XX年全市防汛抗旱工作。刚才，气象局局长通报了今年汛期气候趋势会商意见，分区副司令员部署了军民联防工作，**市长对今年黄沁河防汛工作和全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。为切实抓好今年的防汛抗旱工作，希望同志们站在保障全市经济转型示范市建设和对人民群众生命财产负责任的高度上，切实强化责任，认真履行职责。下面，我讲三点意见：　　一、责任意识是做好防汛抗旱工作的决定条件 　　防汛抗旱工作事关粮食安全、民生安全、经济安全、干部安全，事关中原经济区经济转型示范市建设全局，责任重于泰山，各级各部门特别是领导干部一定要有清醒的认识，要站在讲政治、讲发展、讲和谐的高度，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任意识。一是****是全国的产粮大省，****又是我省乃至全国的粮食主产、高产市，中央对****的粮食生产寄予重托，而防汛抗旱工作对保证粮食稳产、增产又具有至关重要的作用，所以必须从粮食安全、国家安全的高度充分认识抓好今年防汛抗旱工作的重要性，这是沉甸甸的责任。二是近年来全球气候变暖趋势明显，极端灾害天气频发，我市地跨黄河、海河2大流域，气候条件特殊，防洪排涝体系相对还比较脆弱，遭遇强降水，极易形成较大的内涝灾害，防汛抗旱对于保障民生、保障人民生命财产安全显得更加艰巨。三是1982年以来黄沁河没有发生大的洪水，我市自“96·8”后也没有发生较大的洪水，沁河上游河口村水库尚未建成；中小水库虽大多经过除险加固，但还未经受过洪水考验；境内大沙河、丹河、蟒河3条中型河道还没有达到20年一遇防洪标准，部分河段堤身单薄、堤防损毁严重，存在险工隐患；14条小型河道防洪标准均达不到XX年一遇的标准，弃渣弃土现象比较严重，节制闸启闭设备老化失修，河道行洪排涝能力降低；南水北调中线工程建设对我市城区防汛工作造成新的不利影响。一旦洪涝灾害发生，就会影响经济活动和企业生产，影响经济转型示范市建设，造成巨大的经济损失，水火无情啊！四是防汛抗旱涉及到每个干部的安全，今年以来新疆、黑龙江、山西连续发生了水库溃坝事件，处理了一批人。我们大家辛辛苦苦，兢兢业业，艰苦奋斗，做出了很多努力，但是工作一旦出了问题，非追究责任不可，有些人说这是倒霉，说怎么摊到你头上了，实际上有偶然更多的是必然，如果你尽职尽责了，这种偶然就不会出现的，如果你失职失责了，这种偶然也就必然出现，这个责任很重要啊！我们必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦，来不得丝毫麻痹和半点侥幸，全力以赴打好防汛抗旱这场硬仗。　　二、强化措施是做好防汛抗旱工作的有效保障　　今年，我市防汛抗旱工作的总体目标是：全面落实科学发展观，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛抗旱准备工作。确保汛期全市在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。　　为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面：　　（一）完善防洪抗旱工作预案。防洪抗旱预案是规范各类防汛抗旱工作，实现科学防洪的要求，各级防汛抗旱组织要健全“纵向到底、横向到边”的预案体系，修订、完善、优化各级各类防汛预案、工作方案和调度方案，确保科学合理，实用高效。要对各类洪水所能导致的险情，做到心中有数，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。 　　（二）突出水库安全度汛重点。要把水库安全度汛作为首要任务，重点加强对小型水库的防汛督察，科学制定汛期调度运用方案、度汛方案、超标准洪水应急预案，逐一落实责任人、度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备。对正在除险加固的病险水库，要加强建设管理，完善度汛措施，严密监测水库运行状况，遇险情及时组织抢险和群众转移，避免人员伤亡。要严格执行水库汛期调度运用方案，科学分析汛情，统筹兼顾，科学调度，充分发挥水库工程的综合调蓄和防洪减灾效益。　　（三）着力加强山洪灾害防御。要进一步加强宣传和培训，普及山洪灾害防御知识，着力提高基层干部群众防灾避灾的意识和能力。要加强组织管理和技术指导，确保我市县级山洪灾害防治非工程措施建设项目在汛期充分发挥作用。进一步完善县、乡、村、组、户五级基层防御组织，将人员转移安置、抢险救灾等各项责任和措施落实到每一村、每一户。要加强巡查和监测，一旦发现灾害征兆，及时发出预警信息，并组织群众安全转移，全力避免人员伤亡。 　　（四）抓好防汛抗旱督查问责。建立健全督查机制、完善督查办法。问责要贯穿于履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。要立足于早，不能到时候了再去问，市县防办从明天就要按要求去督促问责，这不是针对哪个人，我们要对人民群众的生命财产安全负责，防患于未然。要立足于准，找准症结所在，对重点地区、重点部位，有针对性时效性地去问责，尤其是防御重点。要立足于快，做到发现快、整改快、通报快。要立足于严，对发现的问题要真正追踪到底，一查到底，一严什么都好办了，过去说作风建设，这不好办，那不好办，你看中央的八项规定一出，督查的很严，很快转过来了。我们在防汛抗旱问责的问题上要真正做到严格问责，对责任落实不到位造成重大损失的，要依法依规追究有关人员的责任，并严肃处理。　　（五）提升防洪抢险处置能力。每个责任人都要做到头脑清、业务精、情况明、反应快，要深入一线及时了解雨情、水情、工情，发现问题及时处理，对辖区内不同阶段的防汛形势做到正确的研判。要建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。坚持平战结合的原则，加强业务培训和实战演练，提高实战水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。进一步加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。汛前，要按照定额标准尽快补充防汛抢险物资的品种和数量，加强重点地区和薄弱环节的物资储备。 　　（六）要坚持防汛抗旱两手抓。坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬的原则。水利、气象部门要加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报，随时掌握各地旱情发生、发展动态，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警预报信息。旱情发生后，市县防办要针对不同程度、不同频率的干旱，及时启动抗旱预案和相应的应急响应。重点发展县乡两级抗旱服务队、鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，尽快构建社会化抗旱服务网络体系，建立良性运行机制。要鼓励具备条件的地区，整合现有防汛机动抢险队和抗旱服务队，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，使其更好地发挥综合服务能力。　　三、明确职责是形成防汛抗旱合力的关键　　各级各有关部门要认真贯彻落实防汛抗旱有关法律法规，进一步加强领导，明确职责，落实责任，健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成全面发动、全民参与、全力以赴的良好局面，确保防汛抗旱各项工作有序开展。　　（一）严格落实行政首长负责制。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾各个环节，确保领导到位、责任到位、组织到位。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实承担起防汛抗旱指挥的重任，确保各项工作落到实处、取得实效。要坚持一级抓一级、层层抓落实的原则，逐级签订责任书。各责任人在防汛抗旱的关键时刻，要第一时间赶赴现场，靠前指挥，全面履行肩负的职责。 　　（二）加强部门之间协作配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的职能和作用，统一指挥、调度、组织、协调本辖区的防汛抗旱工作。各成员单位要强化大局意识，树立一盘棋的思想，各司其职，通力协作，形成合力。要加强与驻焦部队的沟通衔接，遇到防汛抗旱的重大问题和重要时刻，要紧紧依靠驻军和武警，充分发挥其突击队和中流砥柱作用，承担“急、难、险、重”的抗洪抢险和抗旱减灾任务。　　（三）坚持依法依规防汛抗旱。水利与公安等部门要采取联合行动，严厉打击破坏防洪工程的违法犯罪行为，保证水利工程和设施的安全运行。在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，要发扬顾全大局、服从指挥、发扬风格、团结抗洪的精神，坚持局部利益服从全局利益，坚决服从市防指的指挥和调度，做到令行禁止、政令畅通。　　同志们，汛期即将来临，防汛抗旱工作任务艰巨而繁重。各级各有关部门要立即行动起来，在市委、市政府的坚强领导下，精心组织，充分准备，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为建设中原经济区经济转型示范市作出新的更大的贡献。　　谢谢大家！　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话二 　　在汛期到来前，市委、市政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱电视电话工作会议精神，回顾总结XX年全市防汛抗旱工作，安排部署今年防汛抗旱任务，确保安全度汛。刚才，吴平同志进行了全面总结和安排，气象局、水文局分析通报了今年的雨情、水情趋势，顺生副市长代表市政府与各县区政府、各大水电站签订了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。　　一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感　　去年8月，我调任到安康工作。当时，正是安康的主汛期，9月份发生的严重秋淋灾害，让我记忆犹新，倍感责任重大。做好防汛工作，对安康具有极其重要的意义，因为我市是全省乃至全国洪涝和山地灾害最为严重的地区之一，洪涝、山洪、泥石流等山地灾害一直是我市的心腹大患，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。防汛工作责任重于泰山，是我们丝毫都不能马虎的大事。今年汛期已临近，防汛工作将全面进入临战状态。根据气象、水文部门的分析预测，今年我市防汛形势依然严峻，丝毫不容乐观。 　　做好防汛工作，我们必须看到存在的突出问题，从薄弱环节入手，扎实抓好工作落实。一是防汛意识仍然淡薄。一些地方、一些干部和群众对暴雨洪水可能产生的后果估计不足，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低，缺乏主动避灾意识；二是暴雨洪灾防范难度加大。近年来，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。局地小气候多变，暴雨洪水易发，尤其是泥石流、滑坡等山地灾害危害大，安全防御的任务非常艰巨；三是防灾减灾基础仍然薄弱。安康城区是全国少数受到洪水威胁的地级城市，全市受洪水威胁集镇127座，设防标准高于10年的堤防仅公里，江河堤防标准低，难以有效应对大的洪水灾害；中小型水库病险隐患多。目前全市各类水库达112座，多数建于20世纪50～70年代，病坏问题严重，虽然近两年我市对7座水库进行了除险加固，但多数水库安全隐患还比较突出；四是防汛保障措施亟待加强。一些地方应急预案缺乏实战性、操作性，关键时候发挥不了作用。防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，组织群众避险转移不及时，应对突发洪涝灾害的能力不强。　　二、突出重点，扎实抓好防汛抗旱措施落实　　（一）认真做好备汛防范工作。加快修订完善和全面落实防汛防洪预案。预案是有效防御洪涝、山洪等灾害的重要保证。要针对暴露出来的薄弱环节，结合实际完善预案，有针对性地落实防、抢、撤、救责任和措施，继续完善镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移的防御机制；要做好防汛物资补充和储备工作，对防汛物资进行一次清查盘库，及时补充储备防汛物资，达到储备限额的要求；要加强专业防汛抢险和抗旱应急队伍建设，结合应急救援队伍组建和民兵整组，建立防汛抢险应急救援分队和民兵应急队伍，加强演练，提高实战能力。同时，抓好基层抗旱服务组织建设，积极有效地开展抗旱工作。 　　（二）加快重点防洪工程和防御体系建设。一是全面推进汉江综合整治项目的实施。加快安康城区东西坝防洪工程、白河县城防洪工程、病险水库除险加固、中小河流治理和山洪沟治理重点防洪工程建设进度，抓紧实施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱设施工程，增强综合抗灾能力，并在汛期强化在建项目的度汛措施，防止造成不必要的损失。二是加快山洪灾害防治非工程措施防御体系建设。我市山洪灾害分布范围广、突发性强、极易造成伤亡。各县区要抓住国家实施山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的机遇，加快非工程措施防御体系建设，做到县有防汛预警指挥发布平台、镇有水雨情自动监测站预警系统、村组有监测点预警设施，户有防洪明白卡。首批开工建设汉滨、旬阳、紫阳、平利、石泉、宁陕6县区，要确保今年汛期投入使用；列入第二批项目建设的镇坪、汉阴、白河3县，要抓紧实施，在主汛期到来前建成。通过实施非工程措施，进一步健全山洪灾害易发区镇办、村组组织体系，逐村、逐组、逐户明确防洪撤离路线、转移地点，切实提高群众防洪避险自救能力。三是及时准确搞好雨情、水情预警预报。防汛、气象、水文部门要加强信息资源整合，健全完善科学有效的信息发布制度，加强重大突发性灾害天气的会商分析，为应对灾害争取宝贵时间。 　　（三）强化汉江干流错峰调度和水库安全度汛措施。全市共有水库119座（大型水库4座、中型水库5座、小型水库110座），小型水库中有28座病险水库，主要分布在汉滨、汉阴两县区。各县区汛前要组织对所辖水库、电站和涉水工程进行全面检查，及早发现问题，逐项落实度汛应急措施；严格执行病险水库空库度汛和正常运行水库不得超汛限水位蓄水的规定，切实加强水库汛期调度管理，科学实施汉江干流错峰调度，在出现超警戒水位洪水时，坚决服从防汛指挥调度指令，最大限度地削减滞留洪峰，最大限度地减轻洪水危害。同时，加快清除河道行洪障碍，加强河道采砂秩序整治，确保河道行洪安全。做好在建铁路、公路、水电、旅游等涉水重点工程安全管理，确保安全度汛。　　（四）落实提前转移群众措施。只有在灾害发生前，将受威胁群众提前转移出去，才是保证群众生命安全最管用的措施。要坚持“宁可信其有、不可信其无”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一时间传递到村组、到农户、到人，及时组织群众提前转移，最大限度减少人员伤亡。要把受滑坡地质灾害威胁明显、危房住户以及鳏寡孤独、痴聋哑傻、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员列为提前转移对象。把提前转移群众作为防汛防灾应急处置的常态性工作。 　　（五）全面实行“三到户”措施。情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户的“三到户”措施，是我市在防汛工作实践中总结的有效方法。所有担负防汛包抓任务的单位都要以村组、社区为单位，以户为单元，逐户落实防抢撤工作预案。临汛时期，包抓单位要务必按照防汛预案，即时赶赴包抓责任区全力做好群众转移工作，千方百计确保人民群众生命安全。要继续抓好防汛减灾警示教育宣传月活动，在全社会形成“关爱生命、防汛减灾”的良好氛围，提高全民防汛安全意识和避险自救能力。　　三、加强领导，强化责任落实 　　要坚持实行行政首长负责制，由各级政府主要领导对辖区防汛抗旱工作负总责，分管领导具体负责。夯实各级领导包片区、包河段、包水库、包城镇等的分工责任制，由包抓责任人对所包区域防汛抗旱全过程负责，把防汛抗旱各个环节的工作任务、责任落到实处。对市委、市政府和市防指下达的指令，各级、各部门、各单位必须坚决服从，做到令行禁止。水利防汛抗旱部门要及时掌握汛情、旱情、灾情，加强防汛检查督查，为科学决策提供依据；气象、水文部门要完善暴雨、洪水实时监测预报预警，提高监测预报精确度，提出科学合理的防灾减灾意见；国土部门要加大对泥石流、滑坡等地质灾害的监测、预警和治理力度；汉江干流各大中型水电站要认真执行度汛计划，严格按照市防汛指挥部指令做好预泄腾库、洪水错峰调度；城建、规划、人防部门要加强对城区排涝设施和防洪预警设施维护管理，做好城镇防洪排涝工作；军分区、公安部门、武警、消防部队要组织驻军、武警、民兵执行抗洪抢险等重大任务，维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；工信、商务部门要协调好重要防汛物资的生产和供应；民政、卫生部门要做好灾区救灾安置和卫生防疫医疗救护工作；电力、通信、交通等部门要保障供电、通讯、道路畅通；宣传新闻单位要及时准确报道防汛抢险救灾信息。各级、各部门、各单位都要各司其职、各负其责，把各项工作任务落到实处。对防汛抗旱工作中责任不明确、工作不落实、组织不得力，尤其是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪严肃追究相关人员责任。　　同志们，做好防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，提高警惕，扎实工作，确保防汛减灾任务落实，确保人民群众生命财产安全，确保今年安全度汛。　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话三　　5月1日起，我市已进入汛期，防汛抗洪工作已进入实战阶段。经市政府研究决定，今天市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，其主要目的是，认真贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析今年我市防汛抗旱工作形势，部署我市防汛抗旱工作。刚才，xx同志代表市防汛抗旱指挥部对今年我市防汛抗旱工作进行了具体部署，我都赞同。下面，我再强调三点意见：　　一、统一思想，认清形势。 　　1998年长江大水之后，国家斥巨资对长江堤防进行了除险加固，沿江圩口防洪标准明显提高，防洪抗灾能力大大增强。沿江泵站经过新建、改建和技术改造，排涝标准也有了很大提高。各类防汛抗旱预案在防汛抗旱实践中得到补充完善。各级防汛抗旱指挥机构的决策指挥水平得到了较大提高。全市广大干群关心防汛抗旱，参与防汛抗旱，形成了良好的社会氛围。因此，做好今年的防汛抗旱工作有很多有利条件。但同时我们也应清醒地看到我市防洪工程体系总体抗灾能力还不强，防汛抗旱非工程措施还不够完善，防汛抗旱准备工作也还存在一些薄弱环节，因此，防汛抗旱的形势仍然不容乐观。 　　具体有四个方面的表现：一是有盲目乐观的情绪。有些人认为，池州江堤加固建设已经竣工并顺利通过竣工验收，长江堤防已经固若金汤，可以高枕无忧了，从而产生了盲目乐观的情绪。我们应当看到，长江堤防虽经加固，但还没有经受高水位考验，同时，随着长江河势变化也可能产生新的险情隐患，因此，我们要时刻保持清醒头脑，决不能因为思想上的懈怠，导致工作上的失误。二是有诸多不确定因素。据气象水文部门预报，今年长江中下游流域降雨量基本正常，属略偏丰年景，长江水位接近常年略偏高。但影响汛期水雨情的不确定因素很多，特别是池州属雨量丰富地区，要注意局部暴雨引起的洪涝及各类地质灾害，密切关注天气形势变化，搞好水情测报，做好迎战大汛的各项准备工作。三是内河堤防防洪标准普遍不高，病险水库多。虽然长江堤防进行了除险加固，但是内河堤防，尤其是水库安全是影响我市防汛安全的心腹大患。为此，我们在防汛抗旱工作中一定要处理好水库经济效益与安全运行的关系，把水库防汛工作摆上十分重要的位置，要严格按照水库控制应用办法搞好水库运行，同时，在确保水库安全的前提下，要做好抗旱工作准备，超前预测，合理调度。四是防汛抗旱人员保障方面还存在问题。我市农业人口多，大量农村青壮年外出务工，给组建抢险队伍及应急抢险带来困难，这也是影响防汛工作的一大问题，各地要千方百计搞好人员保障，分级组建防汛抢险巡逻队和应急队，同时加强与人民解放军、武警、消防部队的联系，必要时，按规定程序请求支援。此外，还要做好物资保障，技术保障，预案保障，做到有备而来，打有准备之仗。　　今年是安徽省全面实施“861”行动计划的第一年，省委、省政府大力支持皖江开发，池州作为皖江腹地，能否跟上皖江开发开放的步伐，融入长三角经济圈，及早实现把池州建设成为旅游强市、生态强市、经济强市的宏伟目标，做好防汛抗旱工作将是重要的基础保障。同时，做好防汛抗旱工作，对保障农村稳定，促进农业增效、农民增收和农村经济发展有着极端重要的意义。　　历史的经验一再表明，没有一个稳定安澜的江河环境做保障，社会稳定就要受到影响，经济发展就会受到阻碍。因此，我们要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，把防汛抗旱作为当前一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细。　　二、以人为本，科学防控，用科学的发展观指导防汛抗旱工作 　　防汛抗旱每年都要抓，但每年都有新的情况，需要我们用新的思路，寻求新的办法，解决新的问题。防汛抗旱工作既要立足当前，更要着眼长远，坚持以人为本，用科学的发展观统筹指导。要深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即：由控制洪水向洪水管理转变，由单一被动抗旱向全面主动抗旱转变。切实加强防汛非工程措施建设，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与水的和谐共处。用科学的发展观指导防汛抗旱工作，要把握以下几个原则：一要坚持以人为本的原则。防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全，生命至上，安全为天，我们要始终把人民的利益放在第一位，无论是长江、内河、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要采取一切有效措施，确保人民生命财产安全。二要坚持以防为主的原则。防汛工作要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，抗旱工作要实行预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的原则，真正做好应对大水大旱的各项准备，牢牢把握抗灾工作的主动权。特别是要抓紧修订和完善各类防汛抗旱预案，群众转移方案，做到有备无患。要建设一支召之能来，来之能战，战之能胜的防汛抗旱队伍，同时要进一步完善防汛抗旱指挥系统建设，加强气象水文观测系统建设，各类防灾减灾预警系统建设，为科学调度洪水和充分利用水资源提供技术支持和保障。三要坚持统筹兼顾的原则。池州水资源总量丰富，但干旱造成的损失也不可低估，要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，总揽全局。要在全面做好防汛工作的同时，积极做好抗旱准备工作，加强水源工程和节水灌溉工程建设，厉行节约用水，合理调配水资源，努力做到从被动抗旱向主动抗旱的转变，最大程度的减轻旱灾对池州经济发展及生态环境造成的影响。四要坚持科学防控的原则。防汛工作是一项庞大的系统工程，具有很强的专业性，长期与洪水斗争的经验告诉我们，科学防汛是我们防灾减灾的法宝。在今年的防汛工作中，要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员的意见，做到科学指挥，科学调度，科学防洪。　　三、落实责任，严明纪律，保障防汛抗旱工作顺利进行 　　防汛工作责任重于泰山，任何环节都来不得丝毫麻痹和懈怠。各级各部门一定要切实加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制。要严明纪律，令行禁止，服从指挥。认真贯彻执行《防洪法》、《安徽省抗旱工作条例》等法律法规，依法防洪，科学调度，在思想上，组织上，技术上，物资上做好迎战大洪水的各项准备。一是组织准备。按照省防指要求，各地要在新闻媒体上逐级公布防汛抗旱责任人名单，主动接受社会和群众的监督，增强责任感。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作进行经常性的督促检查，对领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要严格按有关法律法规追究责任。同时要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织和带领广大群众积极投身防汛救灾斗争。二是工程准备。各地对汛前检查发现的险情隐患，要及时落实处理措施，明确责任单位和责任人，限期处理，防汛指挥部门要加强检查督促，确保处理到位。受客观条件限制汛前处理确实有困难的，一定要制定科学、可行的度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。要加快在建工程建设进度，制定度汛预案，尤其要高度重视水库安全，加强值班防守，发现问题，及时处理。三是预案准备。针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题，各地要进一步修订、完善和细化各类防灾抗灾预案，超前预测，事先谋划，一旦发生险情，能立即拿出切实可行的解决方案，从容应付，及时处置，把损失降到最低限度。四是物资准备。要及时补充和储备防汛抢险救灾物资，保证防汛抢险需要，切实做到未雨绸缪，有备无患，决不能因为缺少抢险物资导致险情扩大，造成人民生命财产损失。五是队伍准备。各地要根据防汛工作需要，分级组建抢险队伍，防汛抢险队伍要登记注册，张榜公布。今天，市防汛抗旱应急服务队正式成立，并举行了隆重的授旗仪式，这在全省也是先例，希望各县抓紧建立防汛抗旱应急服务大队，形成一个覆盖全市的应急服务网络。防汛抗旱应急服务队是应急抢险需要，也是建设为民政府，为民排忧解难的一件实事，在我市防汛抗旱工作中将发挥重要作用。人民解放军、武警、消防、民兵预备役人员，是我市抗洪抢险的突击队，各县区要加强与他们的联系，加强队伍的日常管理和信息沟通，团结协助，形成合力，搞好军民联防。　　同志们，汛期已经来临，防汛抗旱的任务光荣而艰巨，让我们在“三个代表”重要思想指引下，上下一致，团结一心，顽强拼搏，扎实苦干，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会做出新贡献。　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话四　　同志们： 　　昨天，我市已经进入法定汛期，一年一度的防汛抗旱工作进入紧张阶段。市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱会议精神，回顾总结去年以来防汛抗旱成效和经验，分析研究当前防汛抗旱形势，安排部署今年防汛抗旱工作。市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，市长肖超英同志、市委副书记陶方启同志亲自出席会议，并将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我代表市委、市政府和市防指就20XX年全市防汛抗旱情况和今年防汛抗旱工作安排报告如下：　　一、奋力抗灾，20XX年防汛抗旱减灾成效显著　　20XX年是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年，也是防汛抗旱工作取得显著成效的一年。中央、省委、市委先后出台水利改革发展的决定、意见，召开最高规格水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，水利事业迎来了前所未有的大好机遇。全市各地认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，有效应对洪涝、干旱灾害，夺取了防汛抗洪、抗旱减灾工作的全面胜利，保障了人民群众生命财产安全，保障了全市经济和社会平稳健康发展。　　20XX年，我市旱涝交替，快速急转，灾情严重：　　一是冬春持续干旱。20XX年1～5月份，我市降雨异常偏少，降水量仅214毫米，为常年的37%，全市大部分地区无有效降雨日均超过百日。持续干旱，造成全市275条河道断流，199座小型水库干涸。全市农田受旱面积达 万亩，其中重旱及干枯面积万亩，万群众出现饮水困难。旱情过程之长、范围之广、时间之久、程度之重，历史罕见。　　二是旱涝转换快速。6月上旬至7月中旬，我市进入降水较多时段，全市范围内出现三场较强降水过程，平均降雨量达216毫米。特别是6月17～18日，我市普降暴雨，17日9小时平均雨量均超过100毫米，50个站点雨量超过120毫米，8个站点超过150毫米，最大出现在岳西县五河乡为214毫米。强降雨导致我市境内河湖塘坝水位迅猛上涨，大沙河、潜水、皖水、二郎河出现较大洪峰，其中：大沙河沙河埠站最高洪峰流量超过20XX年值，达900立方米／秒；沿江湖泊水位普涨～米；6座中型水库超汛限水位5座溢洪；93座小水库超汛限水位70座溢洪。全市范围内出现较重洪涝灾害，据统计，全市11个县（市）区95个乡镇受灾，受灾人口万人，倒塌房屋2150间，转移人口11728人，农作物受灾面积万公顷，直接经济损失亿元；损坏堤防127处30公里，损坏护岸188处，冲毁塘坝315处，损坏水闸26座、机电泵站6座、灌溉设施458处，水利设施直接经济损失亿元。 　　面对复杂、严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的正确领导下，市防指超前谋划、精心组织、分类指导、科学调度。各级党委、政府和各有关部门始终把确保人民群众生命安全和保障群众生活用水安全作为重中之重，加强组织领导，采取有效措施，全力以赴防灾抗灾减灾。　　(一）领导重视，及时部署。市委、市政府领导同志高度重视防汛抗旱工作，早在汛前，市委书记朱读稳、市长肖超英、市委副书记陶方启亲自审定了市级部分领导防汛抗旱负责分工，在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头做出重要指示，并深入一线检查指导防汛抗旱工作；有防汛抗旱责任分工的市领导，靠前指挥，驻点指导。市防指成员单位认真履行职责，通力协作，相互配合，全力服务防汛抗旱工作。各地党委、政府坚决贯彻市委、市政府和市防指决策部署，党政一把手亲自动员、亲自安排，亲赴现场检查指导，有力推动了防汛抗旱各项工作的深入开展。 　　(二）以防为主，全面准备。市防指坚持“以防为主”的方针，强化汛前各项准备，开展汛前检查，督促问题及时整改，开展应急度汛工程建设；全面落实重要区域、重点工程防汛抗旱责任人，并向社会公示；编制了大中型水库汛期控制运用计划、沿江闸站控制运用办法和湖泊调度方案，修订完善防汛抗旱预案，完成了重点圩口防汛预案范本修编，启动华阳河蓄洪区运用预案修编工作。补充防汛重要物资，储备实用抢险设备，开展常规物资社会号料工作，对防汛社会车辆、船只进行了调查登记。对全市140多名新任乡镇防汛指挥长开展了业务培训，组织市防汛抗旱应急支队及其分队实战演练，督促各地完成防汛抗旱应急队伍组建，对上级补助200万元的10个县（市）区县级抗旱服务队设备购置情况进行了跟踪督查。各地按照市防指的工作要求，严格落实责任，提前做好各项准备，为夺取防汛抗旱全面胜利奠定了坚实基础。　　(三）科学调度，精心组织。面对历史罕见的春旱，市防指采取积极有效措施，努力减轻旱灾损失。及时启动安庆市抗旱预案Ш级响应，组织全市力量投入抗旱工作；先后两次共派出6个工作组赶赴各地，核查灾情，指导抗旱。为保障供水秩序，市防指组织各地编报供水方案，实施水源统一管理调度，避免各地争水抢水矛盾。及时调度水源工程，蓄水保水，严格控制沿江湖泊、水库等水源工程蓄水位，为湖区、库区抗旱提供了水源条件；对蓄水不足的地方及时提水、引水，增加蓄水量；三次紧急调度花凉亭水库开闸供水，累计供水亿立方米，千方百计满足花凉亭灌区灌溉需求；人工增雨办公室择机开展人工增雨作业，努力缓解旱情。抗旱期间，全市有47万人投入抗旱工作，开启泵站1007处，投入机动抗旱设备万台套，投入抗旱资金5694万元，抗旱用电3671万度，抗旱用油吨，抗旱浇灌面积万亩，临时解决饮水困难人口万人。 　　面对暴雨洪灾，市委、市政府、市防指紧急部署，沉着应对。暴雨前夕，市委书记朱读稳分别打电话给各县（市）区党政主要负责同志，要求各地进一步落实各项防汛措施。市长肖超英连夜召开全市防汛工作紧急视频会议，就防汛工作进行了全面安排部署。市委副书记陶方启连续三次主持召开会商会，调整防御部署。暴雨来袭，市防指迅速启动防汛预案Ш级响应，派出工作组，赶赴桐城、太湖、岳西；市气象、国土、民政等各有关部门也随即启动了应急响应。暴雨造成安庆东部新城出现积水，市防指紧急出动市防汛抗旱应急服务支队，架设临时机械，铺设百余米管道，迅速排除了内涝。　　（四）通力协作，合力抗灾。各级党委、政府和防指加强领导、统一指挥，有关部门各司其职、密切配合，提高了防灾抗灾的整体能力。水利、气象、水文等部门建立了较为完善的会商机制，超前研判旱汛形势，及时预警预报，为市政府、市防指决策提供及时、科学的依据，为防汛抗旱赢得了宝贵的准备时间。财政等部门积极筹措防汛抗旱资金，民政部门认真查灾核灾救灾，公安、交通部门保障抢险救灾运输畅通，电力部门确保防汛抗旱电力供给，卫生部门大力开展灾区防疫和医疗救助，农业部门及时组织灾后生产自救，新闻宣传部门及时发布预警预报、报道防汛抗旱信息，全市形成了上下齐动、左右互动、各方联动、团结奋战的强大合力。人民解放军、武警和预备役部队，在抗洪抢险、人员救援、抗旱减灾中发挥了突击队和中流砥柱作用，得到了各级党委、政府和人民群众的高度赞誉。 　　在全市上下的共同努力下，20XX年防汛抗旱工作取得了全面胜利，堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无一伤亡，粮食生产实现了大旱之年不减产。　　二、深刻认识我市当前面临的防汛抗旱形势　　我市地处江淮之间，山丘湖圩兼备，降雨时空分布不均，大雨则洪、多雨则涝、少雨则旱，洪涝交织、水旱交替，是典型的自然灾害多发地区，特别是近年来受全球气候变化影响，洪涝、台风、暴雨、干旱等自然灾害呈现频发、重发、并发态势，防汛抗旱任务十分繁重。据天气形势预测，今年防汛抗旱形势不容乐观，特别是长江自1999年以来，均未发生全流域性大洪水，发生大洪水的几率越来越高。同时，在全球气候变暖的大背景下，局部暴雨、山洪、超强台风等极端天气事件呈频率增多、强度增加、影响增大趋势。从我市情况看，去冬以来，我市气候异常，持续低温阴雨，致使湖泊、水库蓄水较往年偏多。　　当前和今后一个时期，是我市全面贯彻市第九次党代会精神，加快转变经济发展方式，奋力追赶跨越的关键时期。经济发展、民生安全，对防汛抗旱要求越来越高。随着大规模水利工程建设的稳步推进和相关保障水平的不断提高，我市防汛抗旱能力显著增强，但与面临的形势、要求和任务相比，当前防汛抗旱工作仍存在不少突出问题和薄弱环节。 　　一是水利工程防洪能力不容高估。我市三大江堤已达防御五四年型洪水标准，但至今一直未经过大洪水考验；我市有江心洲、外滩圩44个，其堤防防洪标准相对较低，且崩岸险情较多，关系到人口16万人生命安全。水库除险加固正在进行，但仍有相当数量的小水库存在病险隐患。沿江湖泊缺乏大型对江排涝泵站，一旦遭遇暴雨，湖水无法外排，沿湖地区势必出现“关门淹”的局面。山洪灾害点多面广，内河堤防防洪标准普遍较低，防洪能力较为薄弱。随着城市建设的快速发展，防洪排涝标准不足已成为城市正常运行的最大隐忧，暴雨积水问题凸显出来。　　二是防汛抗旱应急处置能力不容高估。市及各县市区水利专业技术人员严重不足，乡镇防汛抗旱体系仍不完善，不少基层水利站机构尚不健全，防汛抗旱技术保障能力明显不足。近年来，县、乡两级人事变动较大，防汛抗旱新手较多，情况不熟、业务不熟、程序不熟，缺乏指挥经验，应急水平尚待提高。农村劳动力大量进城，不少乡镇防汛抗旱队伍有名无实，难以发挥抗洪抢险和抗旱减灾作用；专业抢险队伍普遍存在数量不足、规模偏小、装备落后、能力不强等问题；防汛抗旱物资储备数量、品种不能满足防汛抗旱减灾工作的需求。 　　三是监测预报预警能力不容高估。近年来，我市气象、水文、工程监测水平显著提高，预报预警能力显著增强，但对于极端天气的监测预报预警仍是“短板”，水文的应急机动测报、巡测能力还有待提高。山洪灾害监测预警系统，起步较晚，覆盖面也不足。　　四是麻痹松懈思想不容轻视。堤防加固了，水库除险了，沟渠清淤了，泵站改造了、河道治理了、塘坝扩挖了，水利基础设施防灾抗灾能力的增强，某些干部群众可能由此产生“高枕无忧”的麻痹思想。特别是长江12年未出现较大洪水，侥幸心理和松懈情绪可能由此滋生。防灾减灾宣传教育还比较薄弱，群众水患意识和避险自救能力亟待进一步增强。　　五是水事违法行为不容忽视。非法采砂、填湖造地、违章设障等危及防洪安全的违法案件，时有发生。特别是河道非法采砂，屡禁不止；少数乡镇政府，急功近利，怂恿包庇，甚至非法参与，群众反映强烈，去年大沙河沿岸某个乡镇被安徽卫视“第一时间”栏目连续两次曝光。　　总之，我们要充分认识当前防汛抗旱所面临严峻形势，充分认识防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强紧迫感、忧患感和责任感，着眼全市经济社会发展大局，着眼民生安全，统筹谋划，超前部署，狠抓落实，牢牢把握防汛抗旱主动权，不断提高防汛抗旱减灾能力。　　三、明确目标，扎实做好今年防汛各项工作 　　今年是我国经济社会发展进程中的重要一年，党的“十八大”将于年内召开，为“十八大”胜利召开创造一个和谐、稳定社会环境，是各级各地的重要政治任务。做好今年防汛抗旱工作，有着极其重大的政治意义和现实意义。　　今年防汛抗旱工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市第九次党代会精神，坚持以人为本、以防为主的防御理念，坚持防汛与抗旱并重，坚持工程与非工程措施并举，统筹兼顾，科学调度，依法防控，确保长江、大中型水库、城市（县城）防洪安全，力保中小河流、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会氛围。具体说就是，同马、安广、枞阳三大江堤，确保长江湖口米相应水位的防洪安全；长江干堤重点外护圩、江心洲，确保1998年实测最高洪水位的防洪安全。5000亩以上圩堤及重点内河堤防，确保相应设计标准内洪水或达到现有堤顶以下米时不破堤。各类水库遇设计洪水时，确保度汛安全；遇超标准洪水时，确保大坝安全。台风暴雨、山洪泥石流防御，要杜绝发生群死群伤事件，力争无人员伤亡。遇中等程度干旱，城乡生活、生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱，城乡居民生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度；花凉亭灌区确保70天无雨不旱。　　实现上述目标，必须着力做好以下工作。 　　(一）坚持领导负责，强化组织保障。水法律法规明确规定，防汛抗旱实行行政首长负责制。各地要深入落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，层层签订责任书，逐级公布责任人名单，接受社会监督。有关责任人，要尽快进岗到位，摸清情况，履行职责，做好防汛抗旱各项准备。各防指成员单位，要增强工作主动性，依据各自职能，找准切入点，强化责任落实。各级防汛办公室和有关单位要严格执行汛期24小时带班值班制度，确保政令、信息渠道畅通。各级各地要加强防汛抗旱业务培训，提高相关人员防汛抗洪抢险指挥调度和决策水平；市防办要尽快组织全市第二期新任乡镇防汛抗旱指挥长培训班，所有新任乡镇防汛抗旱指挥长必须参加培训，不能参加培训的，要书面向所在地县级防指说明理由，并经批准。 　　（二）突出以防为主，完善各类预案。要坚持把安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险贯彻防汛工作的全过程，把预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益体现在抗旱工作的各个环节，切实做好防大汛、抗大旱的各项准备。要根据当前防汛抗旱工作面临的新情况、新形势、新要求，抓紧修订、完善各类防汛抗旱预案和群众转移方案。这些年，市防办逐年修订各项预案范本，先后完成了台风及山洪防御、江心洲（外滩圩）、水库、圩口防汛抢险等4个单项预案范本性修编，今年还将修编泵站防汛抢险预案范本，各地要结合各自实际，按照示范文本，加紧开展预案的修编工作，市及各县市区防指要对各地各单位预案修编情况进行再抽查、再督查。市政府正在对《华阳河蓄滞洪区运用预案》进行审批，预案印发后，宿松、望江、怀宁、太湖以及皖河、华阳河农场、九成监狱管理分局，要尽快熟悉预案执行程序，细化预案各项措施。 　　（三）落实物资队伍，强化应急保障。今年以来，各地积极开展防汛抗旱物资器材、设备机械储备和社会号料工作，从储备的数量看，好于往年，但仍远低于定额要求；从储备的种类来看，品种还不够齐全，特别是现代化抢险救援设备，县级储备基本空缺。各地要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，进一步积极筹措资金，抓紧防汛物资和抢险器材补充，根据实际需要增加抢险物资，合理调整防汛物资储备点，确保重点堤段、重点病险水库以及其它重点防洪工程的抢险需要。市公安、海事等有关部门，要配合市防汛办，尽快开展好防汛抗旱社会车辆、船舶登记造册工作。市、县、乡、村要层层组建防汛抗旱应急队伍，防汛抢险队要组建到乡镇，抗旱服务队要组建到村，抢险队员要逐一核实登记，做到名册与实际相符。市防汛抗旱应急服务支队，是市防指直属的一支突发性水旱灾害应急处置的骨干力量，要尽快完成人员年度调整工作。要积极探索组建社会化与专业化相结合的防汛抢险队伍，可以选择有一定实力的施工企业组建专业抢险队，增强工程抢险力量。要大力开展防汛抗旱各项演练和人员业务培训工作，提高应急队伍实战能力。各级防指要进一步加强同解放军、武警、预备役部队的沟通联系，及时通报水、雨、工、险、灾情，为部队合理投入兵力提供参考意见，并做好部队抢险救援的后勤保障工作。 　　（四）突出防御重点，强化应对措施。各级各有关部门要在认真做好长江防汛准备的同时，注意把握水库、险工隐患、开口子工程、山洪灾害、城市排涝等重点和薄弱环节。一要密切注意长江汛情变化。长江防洪，是我市防汛工作的重中之重，沿江各地防指和工程管理单位，要密切注意长江汛情变化，严格执行巡堤查险工作规定，根据特征水位的要求，落实巡查防守人员，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守。发生险情后，行政责任人要第一时间赶到现场，组织专家研究制订应急处置方案，调派人力物力，全力抢护，确保万无一失。二要切实抓好水库、水电站安全度汛。要严格执行水库汛期调度运用计划和控制运用办法，存在病险或正在施工的水库，要降低水位甚至空库运行，避免垮坝失事。要强化水库、水电站防汛四项制度，落实“抢、防、撤”应急措施，确保大坝安全和水库下游群众安全。尚未开工加固的水库，汛期一律不得破坝施工。已完成加固的，要抓紧修订调度运用计划和洪水调度方案。要组织水库管理单位制定完善抢险预案，严格执行突发险情灾情报告制度。所有水库溢洪闸和备用电源，必须尽快逐台试车，确保启闭正常。三要切实抓好险工隐患处置和防守。从市、县防指组织的汛前检查情况看，全市主要险工隐患共有230处，其中江堤24处，河道崩岸10处，内河堤防162处，水库34处，各地各有关单位要尽快落实防汛责任，抓紧筹措资金，尽快处置到位，特别是望江县江调圩崩岸、枞阳县桂家坝崩岸、大沙河新渡段沙堤塌岸等省防指“挂号”的险工隐患，要尽快进行应急处理，并加强现场监测预警，必要时要提前组织人员转移，确保群众生命安全。四要切实抓好开口子工程建设和防汛。据统计，全市在建中小型水库除险加固80座，其中开口施工的水库34座；在建河道堤防工程13处。市防指将其作为今年安全度汛重点盯防对象，自3月份开始实行旬报制度。截止目前，仍有12座开口施工水库仍在紧张施工，青草湖排涝站工程的穿堤建筑物仍未完工。相关地区要合理调配力量，在确保质量的前提下，全力加快施工进度，力争在主汛到来之前全部完成复坝并具备度汛条件。所有影响度汛安全的在建工程，项目法人均需编制度汛方案，报当地防指审批。各级防指要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，督促落实度汛方案和抢险物资、队伍。五要切实做好台风、山洪和内涝防御工作。台风、山洪和内涝防御工作，难度大，涉及部门多，各级防汛抗旱指挥部要强化统一指挥，搞好协调配合。台风防御工作，要加强监测预警，及时撤转水上作业人员、高空作业人员、低洼易涝区群众，加固户外设施，全力避免人员伤亡。山洪灾害易发区要强化地方政府、相关部门及乡村干部的防御责任，实行“群策群防”；要加强对山洪灾害易发区的监测，岳西、潜山、太湖、桐城、怀宁等5个县，要充分利用好已建的监测预警系统，提前发出预警预报，及时启动相应的防御应急预案，坚决避免群死群伤事故的发生。要加强防洪排涝应急能力建设，搞好防洪排涝设施的管理和养护，及时疏浚河道，疏通排水管网，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，确保人民群众生命安全，确保城市正常运转。　　（五）落实部门责任，强化监督检查。长江防总和省、市防指、水利部门已经相继开展汛前检查工作，对各地防汛抗旱责任制、物资队伍、工程运行、制度执行、预案编制等情况进行了全面检查。市水利局创新汛前检查方式，将重点抽查和解剖式督查相结合，既掌握了面上情况，又通过对具体工程的督查，反映出各地准备程度，增强了汛前检查的效果。对各级汛前检查组发现的问题与不足，各地要进一步落实责任，尽快整改到位，同时要开展一次复查，确保不留死角、隐患消除、问题解决。国土、交通、经信、建设、教育、城管、通讯、电力、矿山等有直接防汛任务的部门或单位，以及低洼地区的企业、社区，也要开展防汛检查、自查工作，并落实检查责任。 　　（六）坚持依法防洪，维护工程安全。河道、湖泊是最重要的防汛行洪通道，各地要对非法采砂、填河造地、违章搭建、违章垦种、拦网捕鱼、网箱养殖等非法行为，迅速开展整治行动，确保行洪安全。长江以及全市内河，汛期一律实行“禁采”，各地要加强日常巡查监管，对违规偷采的，坚决予以打击。连续两年，皖河闸下游拉网捕鱼的少数渔民，阻扰皖河闸排水，并以拉网损坏和捕鱼损失为由，聚众上访，向市防指和皖河闸索要赔偿，大观区政府、防指和有关单位要对其加强教育，晓之以理，明之以法。省防指“挂号”的望江县百盛特种板制造公司在同马大堤外阜民圩内建设楼房，望江县政府和防指要切实采取措施，立即停工并限期清除。 　　（七）加强信息化建设，提高预警预报能力。信息化建设是防汛抗灾能力建设的重要手段，市及各地要抓住国家防汛抗旱指挥系统二期建设工程、防汛抗旱信息化系统近期工程、山洪灾害预警、中小河流预警系统建设和省防指水利通信网、防汛抗旱决策系统整合的机遇，推进我市防汛信息化建设。对已建成的应用系统要及时维护，及时进行更新、改造和完善，不断提高预测预报水平，建立覆盖全市的高效、可靠、先进、实用的防汛抗旱指挥系统，动态、实时、全面地反映全市洪旱灾害情况。要及时做好气象预报和汛情、旱情监测工作，为各级防汛指挥部门准确及时进行汛情灾情监测、洪水预报、灾情评估、会商决策、防洪抢险、救灾指挥提供科学依据和手段，为防汛抢险争取更多时间。水利、气象、水文、国土、民政等部门要加强沟通和协作，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。　　（八）科学调配水源，强化防旱抗旱。各地要在抓好防汛工作的同时，扎实做好抗旱工作。一是加强蓄水保水。市及各地，要根据天气形势变化，科学调度水利工程，要在确保工程防洪安全的前提下，合理控制河、湖、库、塘水位，保障工农业生产和群众生活用水需求。二是水库发电服从抗旱需要。水电站，特别是花凉亭水电站，要正确处理发电与抗旱的关系，服从抗旱调度，确保下游灌区抗旱用水。三是狠抓抗旱服务体系建设。去年，省防指对我市10个县级抗旱服务队设备购置给予了补助，各地要加强设备维护管理，强化人员培训演练，确保抗旱服务队作用的发挥。各有关县（市）区财政部门，要安排必要的经费，用于设备的维护保养。要加强基层抗旱应急服务体系建设，逐步完善专业化和社会化抗旱服务网络。　　四、狠抓农田水利建设，夯实防汛抗旱基础 　　20XX年，全市各地以“农田水利推进年”活动为契机，创新思路，强化举措，全力推动农田水利建设，成效显著。年度完成土石方4772万立方米，完成各类农建投资21亿元，累计投入工日399万个，出动机械51万台班。修复水毁工程1277处，新建防渗渠道及田间沟渠公里，新建村镇供水工程289处。特别是，着力推进“4+1”工程建设，扩挖塘坝11269口、清淤农村沟河312条、更新改造农村集体泵站4450千瓦、加固堤防198公里；新建、完善乡镇（流域）水利站41个。　　通过年度农田水利建设，我市防汛抗旱减灾能力显著提高。新增蓄水能力万立方米，新增有效灌溉面积万亩、改善有效灌溉面积万亩，新增除涝面积万亩、改善除涝面积万亩，新增旱涝保收面积万亩，新增节水灌溉面积万亩，新增年节水能力1353万立方米，改造中低产田万亩，治理水土流失面积平方公里。 　　从农建检查评比情况看，我市各地特色各异，精彩纷呈。望江县、枞阳县、潜山县以一举夺得全省第十六届“江淮杯”金奖和铜奖为动力，比学赶超，你追我赶。潜山县亩均投入大、精品工程多、管理水平高;望江县工程规模大、亮点工程多、创新意识强，省水利厅专门在望江召开现场会；枞阳县中小企业融资渠道多、工程开工面广、工程量大，三个县继续保持着全市领先水平；尤其是潜山县、望江县，不仅县委、县政府高度重视，相关部门密切配合，出台一系列惠水政策措施，而且能积极创新农建工作方式，充分调动基层乡镇、村组的积极性，善于引导群众、组织群众、发动群众。太湖县工程种类较全，亮点工程较多，进步比较显著；岳西县整合资金力度较大，努力克服工程施工条件恶劣，建设难度大等难题；怀宁县突出项目引领，强力推进基建工程建设；桐城市狠抓灾后重建，顺利完成大沙河水毁修复任务。宜秀、迎江、大观三个区积极筹集资金，扩挖沟河、当家塘，农建工作主动性较过去明显增强。　　尽管各地成绩明显，但仍存在一些问题。有的地方只重视基建工程，面上自建工程不多；有的地方政策执行不力，土地出让金收益提取、农田水利建设专项资金设立不到位；有的地方工程建设缺乏技术把关，工程质量标准不高；有的地方水管体系不完善，缺乏工程建后管理机制，影响工程效益长久发挥，等等。希望各地在总结各自农建工作经验的同时，更加注重发现自身的问题和不足，在今后的农建工作中补缺补差，奋力争先，再创佳绩。 　　今年是全省“农田水利高潮年”，按照省政府和省水利厅工作部署，以及《20XX年全省农田水利高潮年工作方案》下达的任务，我市今年农村水利建设的主要目标是：完成万农村人口饮水安全工程、9900万元农田水利重点县项目建设任务；新开工小（2）型水库除险加固工程105座；稳步推进大中型灌区续建配套与节水改造，完成投资2500万元。继续推进“4+1”工程建设，完成土石方4155万方，扩挖塘坝19731口（其中万方以上的7268口）；清淤疏浚农村沟河855条（其中控制面积10平方公里以上的120条），完成小型集体更新泵站改造663台23090千瓦，实施千亩以上圩口堤防达标加固200公里；实现乡镇水利站全市所有农业乡镇全覆盖；建设高标准农田受益区万亩。　　全市各地要不断总结经验，取长补短，相互学习，相互借鉴。各级农建部门要强化督促检查，加强技术指导，狠抓前期工作，精心组织实施；要加大资金投入，严格执行土地出让收益提取政策，落实农田水利专项资金，用足“一事一议”政策，整合支农涉水资金；要加强组织领导，出台相关政策，健全奖惩机制，层层落实责任，确保“农田水利高潮年”建设目标任务的全面完成，为防汛抗旱奠定坚实基础。　　同志们，做好防汛抗旱工作，任务十分繁重，责任十分重大。各级各部门一定要坚持以科学发展观为指导，进一步振奋精神，开拓进取，尽职履责，扎实工作，全面完成XX年各项防汛抗旱任务，努力开创防汛抗旱工作新局面.　　'