安徽宣城市防汛抗旱应急保障体系建设成效及问题

'2；；i奎矗l__．__一一一I．1_至塑．安徽宣城市防汛抗旱应急保障体系建设成效及问题施小可(安徽省宣城市防汛抗旱办公室，宣城242OO0)摘要：各级防汛抗旱办公室和防汛抢险应急队伍是防汛抗旱应急体系建设的重要组成力量。宣城市坚持工程和非工程措施并拳，大力加强防汛抗旱应急保障能力建设，有效应对了历次重大水旱灾害，最大限度减轻了灾害损失。针对存在的组织机构不健全、预案体系不完善、应急保障不到位等问题，提出今后工作建议。关键词：防汛抗旱；应急保障体系；宣城市中图法分类号：TV877文献标识码：B文章编号：1673—9264(2013)O6—45—03构，其中市级防办1个(副处级)，县级防办7个(副科1引言级)；编制41人，在岗37人，其中专职26人。37个在岗人由于特殊的地理位置和近年复杂的气候条件，宣城员中，35岁以下16人，35～50岁18人，50岁以上3人；市水旱灾害频繁，严重危害了人民群众生命财产安全，本科以上学历14人，专科及以下学历23人；高级职称影响了全市经济社会的可持续发展。各级防汛抗旱办公2人，中级职称18人，中级以下职称15人；男女比例为30：7。室(以下简称“各级防办”)和防汛抢险应急队伍是防汛宣城市防办作为市水务局行政职能科室，行政管理职抗旱应急体系的重要组成部分，是开展防汛抗旱、防范能进一步加强。市级防汛抗旱督察专员于2O11年获市和应对突发水旱灾害事件的重要战斗力量。历年来，宣编办批复，2013年汛期已正式任命到位；各县、市、区防城市各级党委、政府高度重视水旱灾害防御工作，坚持汛抗旱督察专员的设立正在落实中。通过防办能力建工程和非工程措施并举，大力加强防汛抗旱应急保障设，防办工作人员的年龄结构合理，业务水平和综合素能力建设。通过多年的建设与发展，全市防汛抗旱工程质普遍提高。体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全，各级防2．2防汛抗旱制度进一步规范办的应急管理能力日益提高，防汛抢险能力不断加强，通过制定((宣城市防汛抗旱工作责任追究办法(试有效应对了历次重大水旱灾害，最大限度减轻了灾害行)》《宣城市防汛值班制度宣城市防汛抢险物资使损失。用管理办法》等各项规章制度，明确办公室及工作人员廉政防控风险点、防办工作职责和岗位职责，防办工作2防汛抗旱应急保障能力建设取得的成效进一步规范化、制度化。宣城市水务局还出台了防汛抗宣城市防办既是市防汛抗旱指挥部的常设办事机旱工作制度》，包括局领导联系分工和会商制度、防汛抗构，也是市水务局的内设职能科室，主要承担市防汛抗旱工作职责、防汛值班工作制度等。旱指挥部的日常工作，组织指导全市防汛抗旱工作；制2．3办公条件进一步改善定防汛抗旱预案，实施防汛抗旱调度，研究防汛抗旱有规范化建设以前，市、县防办办公条件差，办公室面关政策措施，拟定相关工作规划、计划；负责收集、报告积小，计算机、摄像机、数码相机等办公设施配备不足。水旱灾情，提出有关防汛抗旱经费、抗灾用电指标和抢经过多年规范化建设，目前，市、县防办办公条件得到险物资的安排使用意见；负责市级防汛抗旱抢险专业队改善，拥有独立的值班室和会商室，计算机和网络、数伍的组建、培训和演练。同时，还承担全市农田水利基码相机、摄像机、传真机等办公设备齐全，值班室还配本建设相关工作。自1997年开始，宣城市持续开展防办备了电视机和联网计算机等设施，办公环境和值班条件能力规范化、信息化和现代化建设。有了很大改善。2．1防汛抗旱机构进一步健全2．4防汛抗旱物资进一步保证目前，宣城市共有8个防汛抗旱指挥常设办事机市级财政每年安排40万元防汛抗旱经费并纳入财收稿日期：2013-07-30作者简介：施小可(1973一)，男，宣城市南漪湖治理控制工程建设管理处副主任、I程师。第23卷第6期2013年12月中国防汛抗旱45 工作交流≈j鼍豁{鏊。s§《喜j《皂京％tt，政预算，水旱灾害严重年份另外安排特大防汛(抗旱)的新形势、新要求，以及农村劳力大量外出务工等实际经费，并安排2O万元防汛抢险演练经费用于表彰奖励。情况，采取群专结合的方式，分级组建了专业化与社会各县、市、区财政每年也都安排不少于20万元的防汛抗化相结合，地方与军队(武警)相结合，防汛与抗旱相结旱经费并纳入同级财政预算，有力保障了防汛抗旱工作合的市、县、乡镇、村4级防汛抗旱应急抢险救援队伍。需要。同时，本着“宁可备而不用、不可用而无备”的原市防指组建了一支以武警部队、公安防暴支队、民兵预则，按照分级负责、分级管理的要求，储备防汛抗旱抢备役为依托的市级防汛抢险应急支队，共410人。全市险器材。2013年汛前，市财政安排落实年度正常防汛经共组建各类防汛应急抢险队伍67支5500人，成立县级费l10万元，全市各级共安排防汛经费970万元，储备了抗旱服务队7支l58人，拥有柴油发电机、应急打水车、总价值4000多万元的防汛抗旱抢险物资、器材。打井洗井和移动灌溉等各类抗旱设备l070台(套)。每2．5信息化水平进一步提升年汛前，各级有针对性地开展培训演练，提高抢险队伍自1997年以来，按照分步实施的原则，全市相继建的应急反应和实战能力，并在历次水旱灾害中发挥了重立了港口湾水库、南漪湖治理控制工程等重点防洪工程要战斗堡垒作用。2013年5月下旬，宣城市防指组织开远程监控系统，宣城市防汛抗旱决策支持系统、防汛抗展了全市防汛抢险演练竞赛活动，各县、市、区和武警旱可视会议系统、水利办公自动化系统和宣城市水务信宣城市支队共13支抢险队伍700人参加。息网站。2012年，市、县财政投入500万元更新改造防汛3存在的主要问题和今后工作建议抗旱视频会商系统和重点工程远程高清视频监视系统，采购了目前全国最先进的ADCP便携式水文测流仪，完3．1存在的问题成了6个县(市、区)的山洪灾害非工程措施建设任务。受全球性气候变化影响，近年来各地极端天气事件市、县财政再投入1800万元，开展县(市、区)、乡镇防明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日益突出，造成汛视频会商系统以及全市小(1)型以上水库和重点闸站的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势日趋严峻。面对远程视频监视系统建设，郎溪、旌德、泾县等县已完成灾害性天气频发、多发形势，各级防汛抗旱应急保障能建设任务并投入试运行。这些已建和待建系统，大大提力同确保经济社会平稳较快协调发展要求相比，同加快高了防汛抗旱会商、指挥调度以及水情监测、预报、预水利改革发展和推进生态文明建设的要求相比，同保障警等信息化水平，为防汛抗旱决策指挥提供了重要信息人民群众生命财产安全相比，同防汛抗旱防灾减灾需要支撑和科学依据。相比，还有很大差距。2．6应急预案体系进一步完善一是组织机构不健全。尽管市、县级人民政府都设先后编制了《宣城市防汛抗旱预案》宣城市水阳江置了防汛抗旱指挥机构，但作为水旱灾害最直接、最突流域防洪调度方案》《宣城市青弋江流域防洪调度方出的乡镇一级却只设置了临时性防汛抗旱指挥机构，防案》宣城市防汛抗旱应急预案》宣城市防御台风应急汛抗旱日常事务只有1～2名乡镇水利员兼任，防汛抗预案》《宣城市城市防洪预案》，以及水库调度、圩堤抢旱工作任务繁重。同时，市、县级防办人员编制少，专业险和山洪灾害防御等各类防汛抗旱应急预案和应急抢技术人员不足，应急反应能力不强，办公经费不足等问险方案。全市基本形成了纵向到底、横向到边，针对性、题突出，防办能力建设有待进一步加强。科学性和可操作性强的各类防汛抗旱应急预案体系，并二是预案体系不完善。尽管宣城市防汛抗旱预案体根据经济社会发展和防汛抗旱面临的新形势、新要求，系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖以及每年水旱灾害暴露出的问题和水利工程新变化，不面不广、可操作性不强、应急保障不够、运行机制不完断进行修订完善。2013年汛前，市防指组织对《宣城市善等问题，难以有效应对突发水旱灾害。防汛抗旱应急预案》和《宣城市防御台风工作应急预三是应急保障不到位。宣城市水利基础设施薄弱，案》进行了修订完善，并经市政府正式印发。全市市、防汛抗旱任务繁重，由于地方财力有限，各级防汛抗旱县、乡镇、村4级共修订各类防汛抗灾预案532个。近年经费虽然纳入了政府财政预算，但经费不足，防汛抗旱来，通过及时启动预案、科学调度工程，相继战胜了工程建设任重道远。各类防汛抗旱抢险物资储备明显不2005年和2006年旱情、2007年“7．10”洪水、2008年冰雪足，各级防办自身能力建设还较滞后，无法满足新形势灾害、2009年第8号台风“莫拉克”、2010年洪水、2011年下防汛抗旱工作需要。同时，各级防汛抗旱应急抢险队旱涝急转、2012年第11号台风“海葵”、2013年伏旱等水伍存在体制不健全、人员编制不足、装备建设落后、保旱和台风灾害，保障了防洪安全、供水安全和生命安障能力不强、抢险手段单一、培训演练不够等问题，应全，最大限度减轻了灾害损失，经济社会效益显著。急抢险能力不强。2．7抢险队伍建设进一步加强四是信息化水平不高。近年来，宣城市在水利信息全市各地根据经济社会发展变化和防汛抗旱面临化和防汛抗旱指挥系统建设方面做了一些工作，但由于46中国防汛抗旱第23卷第6期2013年12月 工作交流受资金限制，还存在信息采集站点密度不足、时效性不数据分析科学、预警预报及时的目的。强，软件开发深度不够、共享度不高，网络覆盖面不足、(3)进一步加强应急保障建设。建立完善防汛抗旱末端延伸不够，建设标准不高、管理维护不足等问题。经费保障机制，加大防汛抗旱经费投入，确保正常防汛3．2工作建议抗旱专项经费和各级防办业务经费需要。修订完善预新时期防汛抗旱工作要始终把握经济社会发展新案，突出做好水库、万亩圩口、山洪地质灾害、城市防形势、新任务，抓住新机遇，进一步加强各级防办应急洪和在建工程等各类应急抢险预案和人员转移方案的管理能力建设，全面提升水旱灾害应急和风险管理能修订完善工作，加强极端灾害性天气的应急防范工作，力，逐步建立组织机构更加健全，人员配备更加合理，增强预案的适用性和操作性。加强应急抢险物资储备预案体系更加完善，决策手段更加先进，日常管理更加和应急抢险队伍建设，确保应急抢险需要。建立和完善规范，应急保障更加有力的防汛抗旱应急保障体系。专业化与社会化相结合、地方与军队(武警)相结合、防(1)进一步加强防办能力建设。根据防汛抗旱面临汛与抗旱相结合的防汛抗旱应急抢险队伍，充实抢险装的新形势、新任务，落实防汛抗旱督察专员制度；强化备，加强培训演练，不断提高应急抢险队伍在各种条件防办管理职能，落实人员编制和工作经费，完善各项规下的应急抢险技能。章制度，规范工作程序，提高工作效率；加大培训力度，参考文献切实提高防办工作人员业务水平和应急反应能力。(2)进一步加强信息化建设。着眼长远，统筹规划，⋯国家防汛抗旱总指挥部．关于加强各级防汛防汛抗旱办公加快防汛抗旱信息化建设，完善信息采集、数据存储、室应急管理能力建设的指导意见【R1．2()11预报预警、通信传输、决策支持等系统，着力提高防汛f2J中共q-央国务院关于加快水利改革发展的决定IEB／OL]http：／／www．gov．cn／gongbao／content／2011／content抗旱信息化水平，达到线路保障畅通、信息采集准确、_1803158．htm．(上接第44页)力的进行通报，作为干部使用提拔的一项密切监测，做好各类次生灾害的防范工作，防止灾情进参考；对玩忽职守，擅离职守的就地免职。全市3．9万名一步扩大。继续做好防洪排涝调度工作，尽早恢复平原各类防汛责任人坚守岗位，水库山塘巡查启用A、B双河网和水库山塘到正常水位。及时组织水利水毁工程的岗责任制，全市5万名机关干部投入到防台风工作中。修复，恢复防洪排涝标准。同时，研究温黄平原和城市(3)抢险力量到位。全市共准备了编织袋49．8万防洪防涝体系建设。条，麻袋39．6万条，冲锋舟74艘，挖掘机204台，钢丝网(2)稳定生活，保障物资供应。供销、商务等部门积笼2901只。以军分区、武警、预备役等为基础，各级抢极调配物资，组织机关干部到受灾乡镇慰问，开展对灾险队伍共约12万人集结待命，投入抢险2．9万人，抢险区群众的救助救灾工作，妥善安置灾民，确保群众有饭舟(船)65舟次，运输车辆1227班次。8日凌晨2时，市吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病可医治。帮助和指导防指接到黄岩救灾请求，迅速联系武警支队，调用60名灾民尽快修复倒塌、受损的房屋。组织动员广大群众互武警、6艘冲锋舟、4艘橡皮艇赶赴黄岩帮助救灾。帮互助，共渡难关。(4)宣传发动到位。在组织和工作体系内，大力宣(3)稳定生产，积极开展自救。组织发动群众开展生传发扬连续作战、不屈不挠、坚持到底的良好作风。产自救；对受淹受损的商店、仓库，清理商品物资；对受通过电视、网络、报纸、手机短信等各类宣传媒介全损的学校、医院，抓紧搞好抢修；对受淹停工停产的企面及时跟踪报道台风动态和防台事迹，宣传防台知业，帮助排除故障，同时督促企业全面检查厂房、电力线识、技能，提醒公众注意事项，充分发动全体市民开路和电气设备，防止安全事故发生。针对这次台风致使部展自防自救。分设施农业遭受重创，恢复生产面临较大困难的情况，各级、各部门特别是农业部门组织专门力量，抓紧给予更多7立足于“稳”，抓好四项灾后救助的技术、物资支援，帮助他们渡过难关、战胜灾害。在灾害发生后，稳定生产生活秩序，是防台救灾的(4)稳定社会，维护公共秩序。及时组织对电力、通落脚点。台州市全面做好灾后救助工作，在最短时间内信、交通的修复，做好受淹地方和区域的卫生消毒等工恢复生产生活正常秩序。作，加强食品卫生、治安和市场管理，化解各类矛盾，保(1)稳定灾情，防止次生灾害。继续保持高度警惕，险部门及时组织理赔，确保社会秩序稳定。第23卷第6期2013年12月中国防汛抗旱47'