有关印发国家防汛抗旱总指挥部

'关于印发国家防汛抗旱总指挥部2017年第一次全体会议文件的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，各流域防汛抗旱总指挥部，辽河流域防汛抗旱协调领导小组：3月23日，国家防汛抗旱总指挥部召开2017年第一次全体会议，安排部署今年防汛抗旱各项工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋出席会议并作重要讲话，水利部部长、国家防总副总指挥陈雷主持会议并对贯彻落实会议精神提出明确要求，水利部副部长、国家防总秘书长刘宁汇报了前阶段防汛抗旱准备工作和2017年工作建议，中国气象局局长刘雅鸣汇报了当前天气气候状况及汛期气候趋势预测情况。现将会议文件印发你们，请认真贯彻落实。附件：1.国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总2017年第一次全体会议上的讲话2.水利部部长、国家防总副总指挥陈雷在国家防总2017年第一次全体会议上的讲话3.水利部副部长、国家防总秘书长刘宁在国家防总2017年第一次全体会议上的汇报4.中国气象局局长刘雅鸣在国家防总201726 年第一次全体会议上的汇报国家防汛抗旱总指挥部办公室2017年3月28日抄送：国家防总各成员单位26 附件1在国家防总2017年第一次全体会议上的讲话国务院副总理国家防总总指挥汪洋（2017年3月23日）党中央、国务院高度重视防灾减灾工作。习近平总书记强调，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。李克强总理前段时间专门作出重要批示，要求国家防总及有关部门和各地认真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。今天，我们召开国家防汛抗旱总指挥部2017年第一次全体会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实李克强总理批示以及政府工作报告对今年工作的要求，总结前阶段防汛抗旱准备工作，分析今年汛情旱情形势，对防汛抗旱工作进行安排部署。刚才，江泽林同志宣布了国家防总组成名单，刘宁同志汇报了去年汛后以来的工作和下一步工作建议，刘雅鸣同志汇报了今年气候预测情况，大家进行了讨论，提出的意见和建议都很有针对性。26 去年，我国遭遇多年少有的特大洪涝灾害。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总和地方各级党委政府团结带领广大军民，万众一心，众志成城，夺取了防汛抗洪抢险救灾的全面胜利，有力地保障了国民经济平稳运行和社会稳定。去年12月22日我们召开全体会议，对防汛抗洪成效和经验进行了认真总结。会后的这几个月，各地各有关部门针对洪涝灾害暴露出的薄弱环节，迅速开展灾后建设和基础准备工作。国家防总、水利部已经提前组织了汛前检查，各地各有关部门正在进行度汛隐患排查整改，灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动正在迅速展开，水利工程设施水毁修复任务已完成九成以上。总的看，今年各项工作抓得早、抓得细、抓得实，为做好今后的防汛抗旱工作打下了坚实基础。在此，我代表党中央、国务院，向国家防总各成员单位，向防汛抗旱战线广大干部群众，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！下面，我重点强调两个方面。第一个方面是，要充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊重要意义。今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”26 规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。可以说今年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。从刚才介绍的情况看，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分艰巨，我们必须从全局出发，全面提高做好防汛抗旱工作的思想认识。一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。习近平总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。这深刻揭示了防汛抗旱不仅是一项专业性工作，更是一项必须讲政治的工作。近几年，虽然我国水旱灾害多发重发，但是通过艰苦努力，确保了人民群众生命财产安全，确保了经济社会稳定发展。这为集中精力抓改革发展提供了有力保障。今年是党的十九大召开之年，防汛抗旱工作的政治意义更加突出。防总各成员单位必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，扛牢自身职责，把各项工作落到实处，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全，为党的十九大胜利召开营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用。26 当前，我国经济发展面临的国际环境复杂严峻，国内长期积累的深层次矛盾凸显，经济下行压力加大，我们必须聚精会神稳增长、调结构、促改革，这就要求把防汛抗旱工作做好，避免影响经济建设这个中心。现在我国已成为世界第二大经济体，物质财富大量集中，城乡人口加速流动，特别是大江大河沿线地区，大多经济比较发达，地位举足轻重。如果防汛抗旱工作不力，不仅会影响当地发展，也会影响全国发展大局。必须从保障经济健康稳定发展的高度，紧紧围绕推进供给侧结构性改革，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻水旱灾害损失，保障经济持续健康发展。三要分析灾害风险，深刻认识防汛抗旱工作面临的复杂考验。近年来，受气候变化和人类活动影响，我国气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出，有些超出了以往的认识和经验。从预测情况和历史经验来看，今年防汛抗旱形势仍不容乐观。长江、珠江、太湖流域历来是江河洪水、山洪地质和台风灾害多发区；海河和松花江、黑龙江等流域近年来的几次洪水均造成了较大损失，防御难度较大；黄河、淮河、辽河等多年未发生流域性大洪水，发生大洪水的几率不断增大。对此我们必须有清醒的认识，各项防御工作切不可掉以轻心。四要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。近年来，通过大规模建设，我国防汛抗旱能力显著提升，但与经济社会发展水平仍然不相匹配，与人民群众的期盼仍然存在差距。去年的严重洪涝灾害，既暴露出我们工作中还存在一些问题，也暴露出我国防洪减灾体系还存在不少薄弱环节，26 特别是小型病险水库多、中小河流防洪能力弱、部分城市圩区排涝难、基层预警和抢险能力低。对此，国务院已经作出了部署，补短板工作正在抓紧实施。但必须看到，补上历史欠账、完善防汛抗旱减灾体系需要一个过程，我们必须下更大的功夫，不断加强防灾减灾能力建设。我要强调的第二个方面是，全面强化防汛抗旱工作责任，确保各项工作落实落细。做好今年防汛抗旱工作，必须深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾新理念，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。第一，强化担当，全力抓好组织领导和责任落实。各级政府和防汛抗旱指挥部，要着力增强担当精神和责任意识，抓紧调整充实各级防指26 成员，按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，不断健全和完善各项责任制度，细化落实各部门、各行业承担的责任，将责任切实分解到各个环节、各个岗位，落实到人。要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛抗旱责任体制机制，实现责任制度全覆盖。要针对地方各级党委政府换届、新任领导较多的实际情况，加大培训力度，及时开展演练，帮助他们熟练掌握防汛抗旱责任制和相关专业知识，提高各级党政领导指挥决策和突发灾害事件应对能力。要将督察检查贯穿于防汛抗旱工作全过程，健全规章制度，强化责任追究。第二，超前谋划，及早完成水毁修复和度汛准备。坚持“以防为主、常备不懈”历来是我们开展防汛抗旱工作的重要方针。去年我们提前部署、充分准备，为成功抗御罕见洪涝灾害争取了主动。各地各部门今年仍要坚持早动员、早部署、早准备，确保工程、队伍、预案、物资等各项措施落实到位。要尽快完成水毁工程修复和应急度汛工程建设，确保汛前完成任务。当前国家防总正在组织开展汛前检查，各地各部门要按照统一安排，开展全方位、多层次的防汛抗旱检查，查找薄弱环节，及时整改到位，消除度汛隐患。第三，主动应对，切实加强监测预警和应急处置。要密切监视天气变化，完善联合会商机制，提高预测预报水平，打通预警通道“最后一公里”，为有关地区提前做好防灾避险准备提供支撑。要完善应急处置机制，最大程度减轻灾害损失。各类防洪工程要全面做好运用准备，调水供水、交通干线、电力能源等重大工程和重要设施要强化运行维护和隐患排查，落实突发险情抢护措施。第四，统筹兼顾，着力保障防洪安全和供水安全。26 要切实强化科学防控，精心调度骨干水利工程。要加强山洪灾害防御，加大沿海地区防台风管理力度，细化防御避险机制，保障人民群众生命安全。要加强城市应急排涝能力建设，落实应急排涝措施，保障城市平稳运行。要强化旱情监测，科学调配水源，细化抗旱用水管理，保障重点地区、重要城市和生态核心区供水安全。第五，强基固本，全面提升防御能力和管理水平。要继续加强节水供水重大工程建设，加快落实灾后水利薄弱环节补短板行动方案，健全完善防灾减灾体制机制。现在农村社会“空心化”比较严重，要加大新技术、新材料、新设备的研究与应用，扭转过去防汛抗旱主要凭经验、靠人力的做法，以技术支撑的现代化将灾害影响降到最小。要创新宣传方式，畅通信息渠道，营造有利于抢险救灾的舆论环境和社会氛围。第六，联防联控，巩固完善统一指挥和部门协同。统一指挥、部门协同、社会动员、军地联防、全民参与，是中国特色防汛抗旱减灾的强大制度优势，必须长期坚持。今年国家防总根据工作需要，增加了成员单位，力量得到充实。国家防总要进一步加强对工作的组织、协调和调度，各成员单位要继续通力协作，整合应急资源，形成工作合力。要进一步加强与人民解放军、武警部队和公安消防队伍的联系，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在防灾减灾中的重要作用。26 前段时间，中央连续出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《关于全面推行河长制的意见》，对创新防灾减灾机制和生态环境保护机制提出了明确要求。如何进一步健全统筹协调体制、强化属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制，如何加快节水型社会建设等，都需要进行积极探索。国家防总各成员单位要结合各自职能，有针对性地加强这方面的调研，支持地方因地制宜开展工作。同志们，做好今年防汛抗旱工作，是对国家防总各成员单位的重大考验。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，开拓进取，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！26 附件2在国家防总2017年第一次全体会议上的讲话水利部部长国家防总副总指挥陈雷（2017年3月23日）当前和今后一段时间，我国将自南向北陆续进入汛期，春耕生产全面展开，防汛抗旱防台风工作进入临战阶段。今天，国家防总召开2017年第一次全体会议，主要是深入贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署要求，回顾总结前段时间防汛抗旱准备工作，分析研判今年汛情旱情形势，安排部署2017年防汛抗旱任务。26 刚才，汪洋副总理发表了重要讲话，充分肯定了去年12月22日国家防总全体会议以来灾后建设和基础准备工作，深刻论述了做好今年防汛抗旱工作的特殊重要意义，系统阐明了做好今年防汛抗旱工作的指导思想、主要目标和重点任务，并就贯彻落实中央关于推进防灾减灾救灾体制机制改革、全面推行河长制的意见，创新防灾减灾机制和生态环境保护机制提出了明确要求。汪洋副总理特别强调，今年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，扛牢自身职责，把各项工作落到实处。汪洋副总理的重要讲话总揽全局、重点突出，具有很强的针对性和指导性，为做好今年防汛抗旱防台风工作指明了方向，提供了遵循。下面，我就贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神讲三点意见。第一，坚持全覆盖要求，压紧压实防御责任。国家防总各成员单位要深入学习领会汪洋副总理重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的安排部署上来，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步强化党政同责、责任督察和责任追究，把防汛抗旱责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个人员。要加大对新上岗责任人的培训力度，着力提高决策指挥水平和风险防控处置能力。特别是要针对汪洋副总理提出的农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，明确防汛责任分工，细化防汛责任措施，确保责任落实全覆盖。第二，立足最不利情况，抓早抓细汛前准备。要立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，未雨绸缪，超前部署，精心准备，切实把各项工作想在前头、抓在手中、落到实处，牢牢把握工作主动权。要及早完成防汛抗旱检查，认真排查风险隐患并督促整改落实，抓紧修订完善各类调度方案和应急预案。要尽快完成水毁灾损水利工程修复任务，加快推进病险水库和险工险段除险加固，确保汛期发挥防洪减灾作用。要提前备足防汛抗旱物资器材，抓紧落实各级防汛抗旱抢险队伍，全面开展技能培训和实战演练，切实提高应急保障能力。26 第三，围绕保安全目标，盯紧盯牢关键环节。要坚持以防为主、防抗救结合，落实各项举措，抓好重点工作，坚决打赢今年防汛抗旱防台风这场硬仗。要密切监视天气变化，强化资源共享和联合会商，科学研判雨情、水情、风情和灾情发展趋势，为指挥决策提供科学依据。要强化水利工程调度管理和突发险情应急抢护，及时转移受威胁区域群众，着力做好江河洪水、台风暴潮和山洪地灾等防御工作，突出抓好水库水电站安全度汛和城市防洪排涝，最大程度减轻灾害损失。要细化抗旱用水计划，落实节约用水措施，强化水源统一配置、应急调度和用水管理，保障城乡供水安全。同志们，做好今年防汛抗旱防台风工作，确保江河安澜、国泰民安，任务繁重艰巨，责任重于泰山。我们要认真贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神，恪尽职守，扎实工作，合力攻坚，奋力夺取今年防汛抗旱防台风工作的全面胜利，向党和人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！26 附件3在国家防总2017年第一次全体会议上的汇报水利部副部长国家防总秘书长刘宁（2017年3月23日）根据会议安排，我就去年汛后国家防总全体会议以来开展的主要工作和下一步工作建议汇报如下：一、开展的主要工作2016年，我国汛情来势猛，受灾范围广，洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，长江、太湖、北方部分河流等发生罕见洪水，强台风接连登陆袭击，暴雨山洪频繁发生，局部地区旱情严重。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总周密部署，地方各级党委政府精心组织，广大军民团结奋战，防汛抗洪抢险救灾斗争取得全面胜利。国家防总统一指挥、部门协作、军地联动，防汛抗旱工作有力有序、务实高效。去年12月22日，汪洋副总理主持召开国家防总全体会议，传达习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，全面总结2016年防汛抗洪抢险救灾工作，对2017年防汛抗旱防台风工作提出要求。国家防总及各成员单位、各流域防总和省（自治区、直辖市）防指按照党中央、国务院安排部署，迅速贯彻落实，组织开展相关工作。26 （一）水利部、国家防办开展的工作。一是及时贯彻强化落实。1月11日，陈雷部长主持召开全国防汛抗旱工作视频会议，贯彻国家防总全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，分析面临的形势，组织落实各项措施。针对近期我国即将入汛，雨水增多和旱情、凌情，加强会商研判，国家防办、水利部水文局等已于3月1日开始24小时值班，提早进入应急值守状态。二是组织水毁工程设施修复。抢抓时机，迅即组织安排水毁工程设施修复工作，下发专门通知，召开全国专题视频会议部署，制定工作方案计划，确定南方地区3月底前、北方地区5月底前完成全部修复任务，已先后派出20多个工作组现场督导检查。目前，全国水毁修复任务已完成了94％。三是做好北方河流防凌汛工作。组织北方地区有关流域和省（自治区）强化凌情监测、工程巡查、应急值守和抢险准备，科学调度骨干水库、合理控制河道封河流量和水位，保障了封河期凌情平稳并为开河期创造有利条件。目前，黄河已平稳开河，预计松花江、黑龙江将于4月份陆续开江，尚未发生明显险情、灾情。四是开展抗旱调水工作。根据抗旱供水需求，有序组织实施汉江中下游应急用水、珠江枯水期“压咸补淡”供水、太湖流域“引江济太”，以及长江口防咸潮入侵等骨干工程调度，保障了供水安全。针对近期山东、宁夏、四川局部旱情和用水紧缺情况，及时派出工作组，协助地方制定供用水应急方案，有效实施抗旱应急措施。五是组织开展汛前检查。26 今年主要分五个层级开展汛前检查工作。国家防总检查大江大河、防总各成员单位组织行业自查、国家防办对防洪薄弱环节进行重点督查、各流域防总和省级防指分别检查流域和省域的备汛迎汛工作。目前，国家防总检查组已有6个完成了检查任务，其他层次的检查督查工作也已陆续展开。六是落实防汛抗旱责任。国家防总充实调整了指挥部成员，3月22日向社会通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市、南水北调工程沿线等防汛行政责任人和抗旱行政责任人名单。针对去年以来地方党委政府负责人调整较多的情况，各省级防指及时调整组成人员并加强防汛抗旱培训，提高防汛抗旱指挥决策水平和应急处置能力。七是加强水文气象联合会商。历经去年海洋强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象影响后，今年至今影响气候信号及水文特征不明显，洪涝干旱形势预测预报难度大，水利部水文局与中国气象局已3次开展联合会商，共同研究今年汛期雨水情趋势，力求作出较准确的预判，为防汛抗旱工作提供有力支撑。八是完善方案预案。根据工程变化情况和新的需要，抓紧组织编制完善一些江河、水库、重要工程的防汛、抗旱、水量调度方案预案，汛前完成报批；对各流域和省（自治区、直辖市）防汛抗旱预案的完善工作也及时进行了安排。（二）各有关部门开展的工作。中央宣传部、新闻出版广电总局26 强化与有关部门和重点地区的沟通，及时掌握最新情况，协调推动做好防汛抗旱信息发布工作，加大防汛抗旱科学知识的宣传与普及力度。发展改革委与水利部、财政部共同组织召开全国视频会议，安排部署灾后水利薄弱环节建设相关工作，积极支持相关项目建设；组织召开重大水利项目审批部际协调会议，推进重大水利工程前期工作和项目建设。工业和信息化部积极开展防汛通信保障检查工作，组织重点省（自治区、直辖市）开展防汛应急演练，提高队伍应急响应能力。公安部积极组织相关部门、警种，就防汛抗旱抢险救灾指挥、灾情研判预警、应急处突准备等工作进行规划和安排；开展安全检查1.2万余次、联合应急救援演练130次，发现整改各类隐患1120处。民政部召开2017年全国防灾减灾救灾工作会议，部署相关工作；重点推进因灾倒损房屋的恢复重建工作，研究调整和完善自然灾害生活救助政策。财政部积极支持灾后水利薄弱环节建设，并积极支持大江大河、跨流域区域重要防洪工程、水文通讯设施、指挥系统等应急修复项目，下达山东、宁夏、四川三省（自治区）特大抗旱补助费5400万元。国土资源部召开2017年全国地质灾害趋势预测研讨会，划分了11个地质灾害防治重点关注地区，有针对性地开展防范工作。住房城乡建设部部署了城市排水防涝“补短板”工作，重点解决近年来内涝灾害严重、社会关注度高的60个城市的易涝问题。交通运输部派出工作组，重点检查防汛防台风物资准备、力量准备、交通设施安全度汛和防汛物资运输保障等工作。农业部26 召开全国春管春耕工作视频会议，对防灾减灾保丰收进行动员部署；派出5个夏粮春耕督导组，督促落实农业防灾增产各项措施。商务部下发《关于开展防汛抗旱检查工作的通知》，着重检查组织体系、应急预案、应急措施落实及商贸流通企业防汛应对准备工作等。卫生计生委启动国家卫生移动处置中心建设工作，提升现场专业处置、远程航空投送、极端条件下自我保障的卫生应急现场处置能力。安全监管总局印发2017年安全生产工作要点，对汛期安全生产工作作出明确要求；派出督导组，对汛期保障安全生产工作进行抽查检查。中国气象局多次组织开展汛期气候趋势会商，并联合水利部对今年汛期水文气象趋势进行分析研判；组织开展全方位的汛期气象服务工作自查和检查。国家能源局召开全国电力安全生产电视电话会议和全国水电站安全工作会议，对电力行业安全生产、水电站安全及电力行业防汛抗旱工作进行部署。国家海洋局组织各级海洋观测预报相关机构，开展汛前检查，排查整改发现的问题和隐患。国家铁路局由局领导带队，对汛期铁路防洪安全管理、隐患排查整治、行车安全措施、应急保障和施工安全等进行监督检查。中央军委联合参谋部着力健全完善军地应急协调联动机制，根据军队指挥体制改革情况，优化指挥流程；加强与国家有关部门的沟通联系，细化军地对接具体方法程序。武警部队立足抢大险救大灾，大力加强水电等应急专业力量建设，针对内涝排险、决口封堵、堤坝加固等开展专攻精练。三峡办着重开展了巡库检查和水库管理各项工作。南水北调办26 派出7个工作组对重点工程防汛项目进行全覆盖检查，加快防洪防护工程等项目的建设。国家防总成员单位新增加的中央军委国防动员部、国家旅游局、中国铁路总公司也都按照各自职责，开展了相关工作。（三）流域防总和地方防指开展的主要工作。七个流域防总积极开展流域备汛防汛和抗旱工作，着重加强指挥部成员调整、汛前检查、方案预案修订、水毁工程修复等相关工作。长江防总调整充实成员单位和成员，继续加强三峡、丹江口等控制性水库的调度工作，派出多个工作组逐项督导长江干堤去年险情除险整治工作；黄河防总加强重点河段监测预测，强化流域骨干水库防凌调度，有效减轻内蒙古河段的防凌压力；太湖防总加快推进流域性骨干水利工程建设，已完成直管工程的水毁修复。淮河防总、海河防总、珠江防总和松花江防总各项备汛防汛工作也在有序开展。各省（自治区、直辖市）防指加快推进水利薄弱环节项目建设和水毁工程设施修复进度，努力为应对可能发生的洪旱灾情做好准备。南方地区，针对当地汛旱情实际情况，着重开展防汛备汛相关工作，努力提升洪涝灾害综合防范能力。去年受灾较重的湖北、湖南、安徽、江西、江苏等省，狠抓水毁工程设施修复，制定详细工作计划，倒排重点工程工期，强化责任落实，力保按期完成水毁修复任务。浙江省提速实施“防洪排涝百项千亿”工程，提升工程防灾减灾能力；福建省出台《福建省防汛防台风新闻舆论工作应急预案》，并积极推进防汛新技术应用；上海市着重对预案修订、“26 问题清单”进行再排查再梳理再落实。北方地区，根据当地汛旱情实际情况，着重开展抗旱保人饮、保供水和防凌汛工作。内蒙古、宁夏、吉林、黑龙江等省（自治区）扎实开展凌汛防御工作；宁夏、甘肃、山东等省（自治区）针对局地严重旱情，多措并举，努力保障用水需求；河南省加强军地对接，组建“武警河南省防汛抗旱抢险突击队”；河北省进一步规范了突发水旱灾害新闻发布工作。当前，北方冬麦区进入起身拔节期，墒情总体较好，约有730万亩缺墒，各项抗旱工作正在有序进行。二、下一步工作建议2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好防汛抗旱防台风工作责任重大，任务艰巨。从全面提升水旱灾害防御能力看。贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持”“三个转变”的重要思想以及去年防汛抗洪关键时刻发表的重要讲话精神，贯彻落实李克强总理去年在岳阳防汛工作会议上提出的“两个确保”目标要求，我们还需更加努力，不断加强防汛抗旱减灾应急管理和风险管理，健全完善防灾减灾体制机制。从全面提升防汛抗旱科技水平看。26 当代科技的创新驱动为经济社会发展提供了有力支撑。汪洋副总理在去年防汛抗洪过程中多次指示，要依托先进科技手段，加强基础理论研究和关键技术研发，大力提升防汛抗旱科技水平。在实际工作中，积极开发利用预测预报、巡堤查险、抢险救灾等方面的新技术、新设备、新材料，我们还需更加努力，用新科技新手段推动防汛抗旱工作现代化。从气象水文预测情况看。今年气候预测的前兆信号不显著，存在较大的不确定性。初步分析，今年我国气候状况总体偏差，可能呈现南涝北旱的不利局面，干旱灾害重于去年，部分流域可能发生较大洪水，登陆我国的台风强度偏强、影响偏重，极端气象水文事件高发重发，防汛抗旱形势不容乐观。我们还需更加努力，扎实工作，积极响应、科学防御各类洪涝、干旱和台风灾害。为此，我们将侧重以下四个方面的工作。一是全力做好各项准备。坚持以防为主、防抗救相结合，将防汛抗旱各项准备工作落到实处。督促各级防指抓紧调整充实成员单位和成员，进一步强化责任制落实，加强防汛抗旱行政责任人的培训；梳理汛前检查发现的问题和薄弱环节，及时督办整改，消除安全隐患；加强水毁工程设施修复，确保主汛期到来前完成全部修复任务；进一步修订完善防汛抗旱各项方案预案，做好抢险队伍和物资准备并强化演练。二是着力加强工程调度运用。根据防汛抗旱实际需要，统筹上下游、兼顾左右岸，科学调度流域骨干水库、水电站、蓄滞洪区等工程，尤其要加强流域水库群和梯级水库的联合调度，全力保障江河、水库、城市、重大工程以及重要设施的防洪安全，努力保证抗旱供水需求。三是科学应对汛旱灾情。26 加强防汛抗旱应急值守，密切监视气象水文情势变化和汛情旱情工情灾情发展变化，强化会商分析研判，及时发布预报预警信息，适时启动防汛抗旱应急响应、派出工作组专家组，组织落实相应处置措施，大力推动现代网络信息、卫星遥感监测等技术的应用，确保重要保护目标防洪安全，确保旱区人畜饮水安全，尽最大努力减轻洪旱灾害损失。四是夯实防汛抗旱基础。加强中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域防洪排涝能力、农村基层防汛预报预警体系等薄弱环节建设，补齐补强短板；加强山洪灾害防御非工程措施、抗旱应急水源工程、防汛抗旱指挥系统二期工程专项建设；继续开展崩岸治理、蓄滞洪区建设、河道险工险段整治；完善基层防汛预警体系，细化防汛抗旱应急预案；强化防灾避险知识宣传普及，提高群众防灾避险自救能力。我们将认真贯彻汪洋副总理重要讲话精神和本次会议安排部署，全力以赴，狠抓落实，协调联动，科学应对，奋力夺取今年防汛抗旱工作新胜利！26 附件4在国家防总2017年第一次全体会议上的汇报中国气象局局长刘雅鸣（2017年3月23日）根据会议安排，下面我就当前天气气候状况及汛期气候趋势预测作简要汇报。一、2016年气象服务工作情况及冬春季气候特征2016年，在党中央、国务院的坚强领导下，中国气象局提前部署、科学指挥，紧密围绕防汛抗旱需求，做好全年气象保障服务工作。一是努力提高预报预测精准度。准确把握超强厄尔尼诺事件对我国气候趋势的影响，全国暴雨1～3天预报技巧评分为近7年同期最高，台风路径24小时和48小时预报误差分别为67公里和130公里，连续3年优于美国、日本的预报水平。二是努力提高气象预警覆盖率。加强预警信息发布能力建设，国家突发事件预警信息发布系统已汇集水利、国土资源等15个部门71种预警信息。着力加强基层预警信息发布“最后一公里”能力建设，76万多名乡镇气象信息员和7.8万余个乡镇气象信息服务站在灾害预警信息传播和应急响应中发挥了重要作用。三是努力深化气象防灾减灾部门联动机制。26 建立与民政、水利、国土、交通等部门的会商、共享和联动机制。与国土资源部联合发布138期地质灾害气象预警，成功预报地质灾害676起，避免人员伤亡2.4万人，避免直接经济损失7亿元。与水利部联合滚动开展汛期气候趋势预测会商5次，联合发布山洪气象预警139期。今年以来，我国气候总体平稳，呈现暖干特征。全国平均气温较常年同期偏高1.3℃，降水量较常年同期偏少4%，比去年偏少17%。目前，全国干旱范围小，程度轻，气候条件对农业生产和蓄水的影响较小。二、今年汛期气候趋势预测今年天气气候前兆信号不显著，汛期气候趋势预测难度较大，各种方法得出的预测结论存在分歧。3月17～18日，中国气象局国家气候中心联合水利部水文局召开了汛期全国气候趋势预测会商会，得出主要结论如下：（一）汛期气候趋势预测今年汛期（5～9月）我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件多发，降水总体“北少南多”，旱涝并存，洪涝灾害比去年轻，干旱比去年重。华南前汛期开始时间较常年（4月6日）偏早，雨量偏多；西南雨季开始时间较常年（5月26日）偏晚。主汛期雨季进程总体偏晚，梅雨开始时间较常年（6月8日）偏晚，华北雨季开始时间也较常年（7月18日）偏晚。26 主汛期（6～8月）主要多雨区位于华南大部、江南大部、江淮东部、西南地区东南部、华北西部、黄淮西北部、东北地区北部。其中，华南西部、江南东部、江淮东部降水较常年同期明显偏多，长江下游、珠江流域汛情较重，盛夏嫩江和松花江干流也将出现汛情。我国各流域降水趋势预测如下：长江下游降水较常年同期偏多，暴雨过程和日数多，可能出现较重汛情，但比2016年轻，上游降水较常年同期偏少，中游降水接近常年同期；珠江流域降水较常年同期偏多，可能出现较重汛情；嫩江和松花江干流降水偏多，盛夏可能出现汛情；淮河流域南部的降水较常年同期偏多，可能出现洪涝，北部降水接近常年同期或偏少；辽河流域降水较常年同期偏少；海河流域降水较常年同期偏少；黄河流域上游、山陕区间和三花区间降水较常年同期偏多，下游偏少。（二）汛期气候灾害预测暴雨及其次生灾害预测。预计南方地区暴雨过程和暴雨日数均多于常年同期，强度偏强。江淮南部、江南东部、华南西部及黑龙江西北部、内蒙古东北部等地洪涝灾害重；西南地区大部、华南西部、江南西部山洪地质灾害偏重。干旱灾害预测。预计华北、东北地区南部、西南地区东北部、西北地区东南部等地发生夏旱的可能性大。台风灾害预测。26 预计台风生成个数（24～26个）较常年（26个）偏少，其中有5～7个登陆我国，较常年（7个）偏少，登陆台风的强度强，但比去年弱；初次登陆时间和末次登陆时间均较常年偏早。台风活跃期（5月至10月），台风呈现前期生成多、后期生成少的特点。高温热浪灾害预测。预计盛夏华北、西北地区东部、西南地区东北部高温（≥35℃）日数较常年同期偏多，可能出现高温热浪。（三）近期（3月下旬至5月）气候预测预计3月下旬至5月，我国气温总体偏高，南方降水偏多，北方降水偏少。其中，3月下旬，南方降水偏多，华南地区在3月底4月初进入前汛期，接近常年同期（4月6日）或略偏早；4月东北地区中南部、华北东北部、江淮、江南等地降水偏多；5月东北大部、江淮、江汉东南部、江南北部、西南南部、华南西部局部降水偏多。春耕春播期间，华南西北部、长江中下游地区可能出现阶段性低温连阴雨，需关注对水稻播种育秧进程的不利影响；江汉南部、江南西北部可能出现倒春寒，需关注对水稻、棉花等作物播种和幼苗生长的不利影响。东北地区4月后东部和北部地区可能发生低温春涝，需关注对春耕春播进度的不利影响。三、汛期气象服务工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”26 规划的重要一年，做好防汛抗旱气象服务工作对保障经济平稳运行和社会稳定尤为重要。会后，气象部门将认真贯彻这次国家防总全体会议精神，特别是汪洋副总理的重要讲话精神，将提高预报准确率放在更加突出的位置，全力以赴做好全年防汛抗旱的气象保障服务工作。一是抓好组织领导和责任落实。立即召开全国汛期气象服务动员电视电话会议，落实会议精神，部署汛期气象服务工作。中国气象局领导班子成员将率队深入基层，对汛期气象服务工作进行再部署、再检查，层层压实领导责任制。二是细化天气气候预报预测。提高暴雨、台风等极端天气的预报精准度和预见期，把握好汛期雨带的阶段性移动、重大灾害性天气的转折性变化，加密滚动订正汛期气候趋势预测。三是强化气象灾害监测预警。充分利用卫星、雷达、自动气象站等综合观测手段，强化针对流域、基于影响的气象预报预警能力，为流域防汛抗旱减灾提供科学支撑。切实发挥国家突发事件预警信息发布系统作用，畅通各种气象灾害预警信息发布手段，努力实现预警信息到户到人。确保重大气象灾害监测精确、预报精细、预警及时、防范有效。四是深化防汛抗旱决策服务。在国家防总领导下，加强与水利等相关部门的会商研判、信息共享和技术交流，点面结合，着力做好流域性洪涝、区域性干旱、台风以及局地山洪、地质灾害的气象服务保障，为科学高效防灾减灾提供强有力的决策支撑。26'