浅谈广东省取水许可与水资源费征收管理问题 最终版

'目录第一章取水许可实施管理问题1第一节实施取水许可制度的必要性1第二节实施取水许可制度的对象1第三节取水许可的免申与禁取对象2第四节取水许可证的相关材料2第五节取水许可审批程序3第六节取水许可证相关问题5第二章实施水资源费征收的有关问题5第一节水资源丰富，为什么要征收水资源费5第二节水资源费征收范围6第三节水资源费的免征对象7第四节征收工作中常见的违法形式及其法律7第五节水资源费征收程序8参考文献11附录12致谢18 摘要实施取水许可制度，是水行政主管部门贯彻实施《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》，落实水资源取水许可制度，履行依法管水职责的一项重要工作。学习、理解、掌握取水许可政策法规，有效应对征收中可能涉及的有关问题，对我们做好征收工作十分重要和必须。我国征收水资源费已经有30年的历史，总体上征收规模较小、标准较低。近年来，国家逐步扩大了征收范围，提高了征收标准，水资源费征收初见成效，但任然存在各种征收不完善等问题。关键词：取水许可；制度；条例；水资源费；征收标准；水法； 浅谈取水许可管理和水资源费征收问题专业与班级：学生姓名：指导教师姓名：论文提交日期： 第一章取水许可实施管理问题第一节实施取水许可制度的必要性（一）、取水许可制度是一项行政许可制度，是指依据《中华人民共和国水法》，任何直接从江河、湖泊或地下取用水的单位和个人，除法律法规有专门规定的情况外，都应当向人民政府申请取水许可证，并按照规定的时间、地点、数量等要求取用水的管理制度。（二）、实施取水许可制度，主要由我国水资源状况和经济社会发展对水资源的需求所决定的。我国已进入水资源紧缺的时代，水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水的矛盾突出，生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重，只用实施取水许可制度，提高水资源的管理水平，充分协调生活、生产和生态用水，实现水资源的合理配置，才能以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。第二节实施取水许可制度的对象（一）、实施取水许可制度的对象即是征收水资源费的范围《水法》第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”。《条例》第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站”。（二）、准确把握应申领取水许可证的对象，是依法实施取水许可的关键1.要把握一个重大突破。取水许可的适用范围就是利用取水工程或者设施取用地表和地下水的行为，但法律、法规规定可以免予的情形除外。在取水范围界定方面，一个重大的突破是，《条例》根据新《水法》的规定及授权，将“取水”定义为“取用水资源”，使“取水”适用范围发生了很大的变化。取水许可制度作为水资源权属管理和对水资源开发利用行为进行规范和调整的一项基本制度，如果仅将取水许可制度适用范围限定在“取水”范畴，具有很大的局限性，已不能满足当前对水资源管理的要求。2.要把握取用水的准确涵义。《条例》将“取水”界定为“取用水” 后，扩展了取水许可调整范围，如它可包括取水自用的用水户，也可包括取水为他人供水的取水户。对开发利用地表水而言，既可以是河道外取用水，也可以是河道内取用水。尽管河道内用水一般不消耗水量，但往往改变河川径流的时程分配，或消耗水能，或改变水温等，影响其它用水户对水资源的利用或改变水资源的自然属性。因此，从水资源管理角度，必须纳入取水许可管理范畴。尽管有些河道内取用水目前实施取水许可较为困难，如水上旅游、水产养殖、航运等不消耗水量的用水，但将取水许可适用范围界定为“取用水”，为今后取水许可管理的扩展留下了法律空间和依据。水电站是一种典型的河道内取用水，虽然不属于河外用水，不消耗水量，但是它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大，也应当纳入取水许可和征收水资源费的范围。贯流式火电厂发电冷却用水自身消耗水量虽然不大，但征收水资源费与消耗水量没有关系，由于贯流式火力发电取水量较大，国务院460号令规定可以按其发电量征收，体现了一定的优惠政策。同时，贯流式火电厂虽然自身消耗水量不大，但带来热污染，对水环境、水生态均构成不利影响，从这个角度讲，也应当依法缴纳水资源费。另外，对地热水、矿泉水、矿井排水、地温空调等取用地下水的行为，应须申领取水许可证。第三节取水许可的免申与禁取对象（一）、为落实取水许可制度，2006年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，条例规定，取用水资源的单位和个人，除以下五种情形外，都应当申请领取取水许可证，并交纳水资源费：1.农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；2.家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；3.为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；4.为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；5.为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。（二）、条例还规定了以下8种情形不予批准取水：1.在地下水禁采区取用地下水的；2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4.取水、退水布局不合理的；5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；7.属于备案项目，未报送备案的；8.法律、行政法规规定的其他情形。（三）、依照《取水许可与水资源费征收管理条例》规定，需要在省、市、县境内取水的单位和个人应当向取用水境内的水务局（政府水行政部门）提出取水申请，水务局将按条例规定的权限和时限进行审批，超出本级水务局审批权限的将由上级主管机构进行审批第四节取水许可证的相关材料（一）、申请取水应当提交下列材料：1.申请书；2.与第三者利害关系的相关说明；3.有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；4.属于备案项目的，提供有关备案材料；5.取水单位或者个人的法定身份证明材料； 6.提交建设项目水资源论证报告书（表）及审查意见；（二）、申请书应当包括下列事项1.申请人的名称（姓名）、地址；2.申请理由；3.取水的起始时间及期限；4.取水目的、取水量、年内各月的用水量等；5.水源及取水地点；6.取水方式、计量方式和节水措施；7.退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；8.国务院水行政主管部门规定的其他事项。（三）、论证报告书（表）审查业主单位应当向有管辖权的水行政主管部门提交以下材料：1.论证报告审查申请；2.论证报告一式20份；3.建设项目水资源论证工作委托合同；4.需要编制防洪评价报告、水土保持方案的，还应当提交相关批准文件；5.水行政主管部门认为应提交的与审查工作有关的其他材料。（四）、县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；2.提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；3.不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。（五）、取水许可证领取需提供的材料1.建设项目的批准或者核准文件：2.取水申请设施的计量认证情况；3.取水工程或者设施的建设和试运行情况；4.取水计量设施和计量认证情况；5.节水设施的试运行情况；6.污水处理措施落实情况；7.试运行期间的取水、退水监测结果；8.拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案；9.地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告；10.年度分月用水计划表。第五节取水许可审批程序（一）、提出取水申请；（5个工作日内审查申请材料）（二）、取水许可的审查和决定； 城市建设主管部门5个工作日内提出意见，审批机关自受理申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。（三）、取水工程验收；（四）、取水许可证核发申请；（五）、取水许可登记；（六）、发放取水许证；（七）、取水许可证发放公告。审批流程图如下： 有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：1.在地下水禁采区取用地下水的；2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4.取水、退水布局不合理的；5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；7.属于备案项目，未报送备案的；8.法律、行政法规规定的其他情形。第六节取水许可证相关问题（一）、取水许可证应当包括下列内容：1.取水单位或者个人的名称（姓名）；2.取水期限；3.取水量和取水用途；4.水源类型；5.取水、退水地点及退水方式、退水量。（二）、取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。（三）、取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。（四）、依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。第二章实施水资源费征收的有关问题第一节水资源相对较为丰富，为什么要征收水资源费（一）、征收水资源费，是法律法规的规定。（二）、征收水资源费，能够促进广东水资源节约问题的解决。我省水资源比较丰富只是相对于北方地区而言的。实际上，我省可有效利用的水资源量并不多。我省水资源总量4190亿立方米，人均水资源量2100立方米，占全国25%。特别是我省水资源时空分布不均。我省降水主要集中在5月至8月，约占全年的70%—85%，1月至4月和9月至12月只占全年15%—30%，因此，我省常常是春夏防洪，秋冬抗旱。水资源年际变化也很大，丰水年与枯水年水资源量常常相差较大。 （三）征收水资源费，即使在我省水资源相对丰富地区，仍具重要意义。征收水资源费，对于干旱缺水地区的重要性和必要性是毫无疑问的。但即使是水资源相对丰富的滨江、沿河、临湖地区，仍然非常迫切地需要通过征收水资源费，促进水资源的节约和保护。这在滨江、沿河、临湖地区还没有成为共识。其主要原因是对节水的意义缺乏必要的认识和理解。节水具有节约水资源和减少水质污染的双重意义。因为用水越多，产生的污水也越多，污染量越大，如果不加节制地用水，最后必将为治理污染付出沉重的代价。第二节水资源费征收范围（一）、实施取水许可制度的对象即是征收水资源费的范围《水法》第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”。《条例》第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站”。可以看到：《条例》对水资源费征收范围的规定采用了排除法，即除《条例》第四条规定的情形外，都应依法缴纳水资源费。（二)、准确把握应申领取水许可证的对象，是依法实施取水许可和确定水资源费征收对象的前提和关键1.要把握一个重大突破。取水许可的适用范围就是利用取水工程或者设施取用地表和地下水的行为，但法律、法规规定可以免予的情形除外。在取水范围界定方面，一个重大的突破是，《条例》根据新《水法》的规定及授权，将“取水”定义为“取用水资源”，使“取水”适用范围发生了很大的变化。取水许可制度作为水资源权属管理和对水资源开发利用行为进行规范和调整的一项基本制度，如果仅将取水许可制度适用范围限定在“取水”范畴，具有很大的局限性，已不能满足当前对水资源管理的要求。2.要把握取用水的准确涵义。《条例》将“取水”界定为“取用水”后，扩展了取水许可调整范围，如它可包括取水自用的用水户，也可包括取水为他人供水的取水户。对开发利用地表水而言，既可以是河道外取用水，也可以是河道内取用水。尽管河道内用水一般不消耗水量，但往往改变河川径流的时程分配，或消耗水能，或改变水温等，影响其它用水户对水资源的利用或改变水资源的自然属性。因此，从水资源管理角度，必须纳入取水许可管理范畴。尽管有些河道内取用水目前实施取水许可较为困难，如水上旅游、水产养殖、航运等不消耗水量的用水，但将取水许可适用范围界定为“取用水” ，为今后取水许可管理的扩展留下了法律空间和依据。水电站是一种典型的河道内取用水，虽然不属于河外用水，不消耗水量，但是它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大，也应当纳入取水许可和征收水资源费的范围。贯流式火电厂发电冷却用水自身消耗水量虽然不大，但征收水资源费与消耗水量没有关系，由于贯流式火力发电取水量较大，国务院460号令规定可以按其发电量征收，体现了一定的优惠政策。同时，贯流式火电厂虽然自身消耗水量不大，但带来热污染，对水环境、水生态均构成不利影响，从这个角度讲，也应当依法缴纳水资源费。另外，对地热水、矿泉水、矿井排水、地温空调等取用地下水的行为，应须取水许可并缴纳水资源费，后文将详细述及。另外，我省规定对农业生产取用水目前暂不征收水资源费。第三节水资源费的免征对象《条例》第四条规定了不需要申请领取取水许可证，并免征水资源费的情形有5种，现作分别说明：(一)、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水。但其他企事业单位或个人以及其它集体经济组织，从农民集体经济组织修建管理的水库取水，应当由水行政主管部门征收水资源费。(二)、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水。这里的少量取水包含打井取用下水，但不包括供应生活用水的自来水厂的水或家庭办起的经营性的畜禽养殖厂取水。《广东省水资源费征收管理办法》（省政府令第4号）规定“家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取用地表水量在3000立方米以下、地下水水量在1500立方米以下的取水”免征水资源费。(三)、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水。为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行的长期正常的取（排）水要经取水许可，并依法缴纳水资源费，这有利于对水资源的保护。(四)、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水。但是，对于为消除对公共安全或者利益的危害必须长期正常取水，仍然需要缴纳水资源费。(五)、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水。因生态环境需要经常性临时取水，应当制定用水使用计划，纳入正常性的水资源管理范围，实施取水许可管理和缴纳水资源费。要注意的是，根据《条例》第三十四条的规定，取水单位或者个人因特殊困难可缓缴90天。但取水单位或者个人不能因特殊困难而免征水资源费。第四节征收工作中常见的违法形式及其法律责任（一）、对隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可无效，对申请人给予警告，责令其限期补应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款。（二）、对未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计证水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。 （三）、对计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。（四）、未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《水法》第六十九条规定处罚。擅自取水分两种情况，一是未经取水许可审批，擅自取水。二是取水许可证有效期届满，未按规定延续的。对未经取水许可审批，擅自取水，既要按《水法》第六十九条的规定，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万以上十万元以下的罚款。情节严重的，吊销其取水许可证，也要按《水法》第四十八条的规定征收水资源费。（五）、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源的。依照《水法》第七十条规定处罚。第五节水资源费征收程序《条例》第三十三条规定“取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起．7日内办纳手续”。《条例》第三十四条规定“取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日”。上述条款，对水资源费缴纳及缓缴程序作了比较明确的规定。因此，在征收程序上，应抓好核定应征费额、发出征收水资源费通知、催缴水资源费、实施行政处罚四个阶段和步骤：(一)、核定水资源费应征额（见附录表1）在向取水户下发缴费通知单之前，需要先确定缴费数额。关于缴费数额核定的程序和手段，省厅已制定了《广东省水利厅水资源费征收程序暂行规定》，提出了指导意见。总的原则是：按照核定工作制度化，核定人员专班化，核定程序合法化，核定数额准确化的要求，以取用水单位按月报送取水量或发电量数据为前提，以取水计量为基础，以对取水现场的执法勘验为手段，客观科学地核定取用水单位实际取水量(或发电量)及应缴费额。对取水单位未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的，对不提供实际取水量(或发电量)的，可按其取水设施最大取水能力核定取水量（水力发电和火力发电贯流式冷却用水按设计最大发电量核定发电量）。根据《水法》和《条例》的规定，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准核定应征水资源费。（二）、下达缴费通知单，收取水资源费（见附录通知书1）1.负责征收水资源费的水行政主管部门应于每月或每季终了10日内，向取用水单位和个人送达水资源费缴纳通知书。缴纳通知书应载明缴费标准、取水量（或发电量）、缴费数额、缴费时间和地点等事项。2.取水单位和个人应当自收到水资源费缴纳通知书之日起7日内办理缴款手续。 3.取水单位和个人申请缓缴水资源费，按照《条例》第三十四条的规定执行。水资源费征收部门不同意缓缴水资源费的，取用水户应当在接到水资源费征收单位不同意缓缴水资源费书面决定之日起7日内缴纳水资源费；水资源费征收部门同意缓缴水资源费的，取用水户应当在缓缴期限内缴纳水资源费。4.水资源费的缴库规定。省财政厅、物价局、水利厅即将出台的《广东省水资源费征收使用管理实施办法》规定：省水利厅直接征收和委托征收的水资源费全额缴入省水利厅征收专户后，由省水利厅按比例缴入中央和省级国库，使用省财政厅印制的“广东省非税收入票据”；省水利厅委托下级水行政主管部门征收所需票据，由省水利厅向省财政厅申领后下发，并负责向省财政厅缴销；对市、县征收权限的水资源费，在实行政府非税收入改革的地方，按照《广东省非税收入管理办法》规定执行，先缴入财政非税收入汇缴专户，再按规定缴入各级国库；未实行政府非税收入改革的地方，水资源费就地缴入各级国库，使用“一般缴款书”。属市、县级征收权限的水资源费，除须上缴中央国库10%外，不再向省级上缴。（三）、下达限期缴费通知书，催缴水资源费（见附录通知书2）如果取水户不能在规定时间内缴费，根据《水法》第七十条的规定，收费机关首先应责令其限期缴纳，其次才是加收滞纳金和罚款。有关缴纳水资源费的限期，《水法》及其《条例》都没有作出具体的规定，应属于收费机关的自由裁量权，一般以不超过10天为宜。限期缴费通知书应载明：已送达征收通知单的时间和通知要求，未缴纳水资源的行为，要求其限期缴纳水资源费的法律依据，缴费的限期，逾期不缴费的法律后果。（四）、实施行政处罚收费单位下达限期缴费通知后，如取用水单位或者个人仍不履行缴费义务，根据《水法》第七十条的规定，应当依法进行处罚，并分步实施。1.下达处罚告知书（见附录通知书3）《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用……。”因此，在作出行政处罚之前，收费机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。在告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利。需要听证的，也应当一并告知要求听证的权利。水资源费征收单位下达行政处罚告知书后，取用水户能及时缴费的，水资源费征收单位只能收取应缴纳的水资源费和滞纳金，但不能罚款。2.下达行政处罚决定（见附录通知书4） 送达行政处罚告知书，听取当事人陈述、申辩或者听证后，调查终结，应予以处罚的，应作出行政处罚决定书，并及时送达当事人。处罚决定书的主要内容包括：(1)当事人的姓名或者名称、地址；(2)违反水法规的事实和证据；(3)行政处罚的依据和种类；（4）行政处罚的履行方式和期限：(5)不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(6)作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期。（五）、行政处罚的执行1.取水单位自觉履行处罚决定的。执行处罚中，滞纳金可和缴纳的水资源费一并开出广东省非税收入票据，罚款需要开财政罚没专用票据。2.取用水单位拒绝履行处罚决定的。水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行的，应注意：应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内向所在地的基层人民法院提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。这是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定。为保证执行效率被执行人的法定起诉期限（3个月）届满后，应尽快向法院提出申请。应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。人民法院受理后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由法院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 参考文献[1]国务院.取水许可和水资源费征收管理条例[M].北京:中国水利水电出版社.2006.[2]沈大军.水资源费征收的理论依据及定价方法[J].水利学报,2006(1):120-125.[3]张磊.水资源费征收管理的现状与建议[J].吉林农业,2010(10):186.[4]刘伟平,王国新,管恩宏,姜广斌,陈献.关于水资源费征收管理情况的调研[J].中国水利,2003(5):26-29.[5]胡明,曹志鹏.现行水资源费征收制度存在的问题及解决思路[J].人民珠江,2007(11):108-118. 附录图1 取用水单位月度实际取用水量（或发电量）报表取水单位：（盖章）　　取用水时间：年月取水用途实际取水量实际发电量地表水地下水生活用水自来水厂取水工业生产取水水力发电取水贯流式火力发电取水闭式火力发电取水其他取水单位负责人（签字）：填表人（签字）：表1 通知书1郁南县水资源费缴费通知书（文书式样）粤云郁水资源费〔〕号：你单位在取水用于生产（生活、发电），根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《广东省水资源费征收管理办法》（省人民政府令第285号）等有关规定，应当缴纳水资源费。经核定，你单位　年月至　　月的实际取水量（或发电量）详见下表，应缴纳水资源费为万元。请收到本通知书后7日内办理缴款手续。逾期不缴纳或不足额缴纳水资源费的，郁南县水务局将依照有关法律法规的规定进行处理。郁南县水务局（章）年月日（本通知书一式两份，取用水单位、征收单位各一份。） 通知书2责令限期缴纳水资源费通知书（文书格式）郁水资源费限〔〕号：我局于年月日已向你单位送达了《郁南县水资源费缴费通知书》（粤云郁水资源费〔〕号），要求你单位缴纳年月至月的水资源费万元，你单位未按期、足额缴纳。根据《中华人民共和国水法》第七十条和《广东省水资源费征收管理办法》（省政府令第4号）第十条的规定，限你单位自收到本通知书之日起，7日内办理缴款手续。逾期不缴纳，我局将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定，从滞纳之日起按日加收千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。　郁南县水务局（章）年月日（本通知书一式两份，取用水单位、征收单位各一份。） 通知书3水行政处罚告知书（文书格式）：我局已于年月日向你单位送达了《郁南县水资源费缴费通知书》（粤水利费〔〕号），你单位未按时缴纳。我局于年月日又送达了《责令限期缴纳水资源费通知书》粤云郁水资源费限〔〕号，限你单位于年月日前缴纳，你单位仍未按期缴纳。你单位拒不缴纳（拖延缴纳、拖欠）水资源费的行为，违反了《中华人民共和国水法》第七十条之规定，我局拟对你单位给予的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款、第三十一条、第三十二条之规定，你单位可在年月日之前到进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。（或：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款之规定，你单位有权要求听证。如你单位要求听证，请自收到本告知书起3日内向我局提出书面申请，逾期视为放弃听证权利）。联系人：，电话。特此告知。郁南县水务局（章）年月日 通知书4水行政处罚决定书（文书格式）：（地址：）经查实，我局已于年月日向你单位送达了《郁南县水资源费缴费通知书》（粤云郁水资源费〔〕号），要求缴纳年月至月的水资源费万元，你单位未按时缴纳。我局又于年月日送达了《责令限期缴纳水资源费通知书》（粤水利费限〔〕号），限于年月日前缴纳，你单位仍未按期缴纳。你单位拒不缴纳（拖延缴纳、拖欠）水资源费的行为违反了《中华人民共和国水法》第七十条规定，本机关决定给予以下行政处罚：1、2、3、本处罚决定的履行方式和期限：如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内依法向人民政府或向水务局申请复议，或三个月内向法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条、第五十一条的规定，申请人民法院强制执行。郁南县水务局（章）年月日 致谢时间飞逝，大学三年学习时光已经接近尾声。在此我想对我的母校，我的父母、亲人们，我的老师和同学们表达我由衷的谢意。感谢我的家人对我大学三年学习的默默支持；感谢我的母校广东水利电力职业技术学院给了我在大学三年深造的机会，让我能继续学习和提高；感谢各位老师和同学们三年来的关心和鼓励。老师们课堂上的激情洋溢，课堂下的谆谆教诲；同学们在学习中的认真热情，生活上的热心主动，所有这些都让我的三年充满了感动。本篇论文虽然凝聚着自己的汗水，但却不是个人智慧的产品，没有导师的指引和赠予，没有父母和朋友的帮助和支持，我在大学的学术成长肯定会大打折扣。当我打完毕业论文的最后一个字符，涌上心头的不是长途跋涉后抵达终点的欣喜，而是源自心底的诚挚谢意。首先我要感谢我的导师宋东辉教授对我的论文的构思以及内容不厌其烦的指导和悉心指点，使我在完成论文的同时也深受启发和教育。然后还要感谢各位任课老师，他们丰厚的知识积累和敬业精神，给予我很多教益。最后我再次感谢和我两年多以来朝夕相处的同学们，一起上课一起讨论问题，让我逐渐有了对问题的思考意识，从而更好地规划自己的学业。三年的求学时光给我留下了美好的回忆，它将成为我今后人生旅途中新的起点。袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈'