滦河流域水资源可持续开发利用的措施和对策

'　　滦河流域水资源可持续开发利用的措施和对策|第1　摘要　20世纪80年代以来，滦河水资源的开发利用在一定程度上缓解了天津、唐山两市水资源供应紧张的局面。近年来，由于水资源短缺，滦河水资源供需矛盾加剧。在分析滦河水资源开发利用现状和主要问题的基础上，提出了实现滦河流域水资源可持续利用的对策。关键词　滦河　水资源　开发利用　可持续20世纪70年代以后，我国北方地区水资源出现了短缺现象，尤其是城镇供水，天津市出现了严重的供水不足。进入80年代，随着经济的快速发展，滦河水资源供需矛盾越来越突出，水生态环境也发生了巨大变化。从1998年滦河进入枯水期后，潘家口水库蓄不上水，出现了严重的供水不足局面，直接影响了天津、唐山两市工农业和城市生活用水。为了缓解天津、唐山两市的供水紧张局面，最大限度地开发利用滦河水资源，必须树立可持续发展意识，提高滦河水资源开发、利用和管理水平。1　滦河水资源开发利用现状及其主要问题2.1　水资源开发利用现状滦河发源于河北省丰宁县骆驼沟乡小梁山南坡大古道沟，流经内蒙古、辽宁、河北3省、自治区的27个县、旗、区，于河北省乐亭县兜网铺洼注入渤海。全长888km，流域面积44750km，其中山区占98%、平原占2%。滦河地处温带大陆性季风气候区，雨量比较丰沛，多年平均径流量45亿m3。滦河水资源开发利用较晚，新中国成立前只在滦河下游利用天然河流开垦了少量稻田。20世纪70年代中期，为解决京津唐地区特别是天津市的缺水问题，国家投资在滦河干流上修建了引滦枢纽工程，以充分开发利用滦河水资源。1983年，引滦入津工程通水；1984年，引滦入唐工程通水。截止到2002年底，已累计供水280亿m3，其中向天津市供水110亿m3、向唐山市供水170亿m3。20世纪90年代中期，为提高滦河下游灌溉用水的保证率，又在滦河支流青龙河上修建了桃林口水库，可调节水量7.09亿m3。引滦枢纽工程的建成，使天津、唐山两市的城市生活、工业用水保证率大大提高，同时也有效地控制了滦河洪水泛滥，并为滦河下游的灌溉用水提供了充足的水量，从而保障了两市经济社会的发展。1.2　水资源开发利用面临的主要问题 （1）水资源浪费严重。水资源利用效率低，浪费严重，是滦河水资源开发利用中的主要问题之一。其具体表现在：在农业用水上，由于灌溉技术落后，灌溉定额偏大，水资源利用系数很低。特别是，近年来滦河上游承德地区开垦了数万公顷的稻田，用水基本没有限制，造成了水资源的大量浪费。在工业用水上，由于水资源重复利用率低，导致了万元产值用水量偏高。（2）水污染加剧。随着经济活动的开展，流域内工矿企业、城镇废污水大量排入河道、水库，加上化肥、农药大量使用，导致滦河水资源污染日趋加重。从20世纪80年代初到现在，大黑汀水库向天津、唐山两市供水水质逐年下降。据有关水质检测结果统计，80年代多数断面是一类水，少数是三类水；2000年，多数断面是二类水，少数断面是一类水。由此可见，滦河水资源水质情况令人忧虑。（3）地下水超采。总的看来，滦河流域平原区地下水超采，但因资源分布不平衡，局部地区采补失调，形成地下水位下降漏斗区，带来一系列环境问题，如地裂缝、地面沉降、海水入侵等。其中，海水入侵以秦皇岛市最为明显。20年来，由于地下水开采量迅速增大，地表水枯水季节几乎无水入海，造成海水对淡水含水层的入侵，距离达6－8km。由于水资源开发利用不当，还产生了河道入海水量大幅度减少、生态环境恶化等问题。（4）水资源统一管理薄弱。滦河流域地跨内蒙古、辽宁、河北3个省、自治区。20世纪50－80年代初期，滦河水资源开发利用分别由所在行政区水利厅局负责。1983年引滦入津工程和1984年引滦入唐工程相继供水后，成立了水利部海委引滦工程管理局，负责潘家口水库、大黑汀水库和引滦分水闸的水量调度工作。相应地，河北、天津两省市相继成立了河北省引滦工程管理局、天津市引滦工程管理局，分别负责大黑汀分水闸到唐山市的水量调度工作和大黑汀分水闸到天津市市区的水量调度工作。但是，由于现行滦河水资源管理体制的不顺，使水量与水质的管理人为分割，加上水利与其它部门对水环境的管理不协调，致使城市供水、防洪减灾、防治水污染和保护水生态环境等水问题难以统筹解决。2　滦河水资源可持续开发利用的探讨2.1　建立科学的协商机制，成立水资源管理委员会 实行以流域为基础的水资源开发利用统一管理体制，是实现水资源可持续利用的有效手段，也是水资源优化配置的体制保障。为了科学合理地开发利用滦河水资源，可以借鉴外国流域管理的模式成立滦河水资源管理委员会。流域水资源管理委员会成员，应包括国家有关部委、流域内各省、自治区以及天津市。委员会通过民主协商的方式，就滦河水资源开发利用的政策法规、规划原则、分水方案、水权转让、防洪方案、水污染控制方案、水生态环境建设方案等有关重大事项作出决策；当各方就某项水事活动不能作出决议时，由上级有关机构裁决。在滦河水资源管理委员会下，以现有的准流域机构为基础组建滦河水资源管理机构，负责编制流域水资源规划、分水方案、防洪方案、水污染控制方案、水生态环境建设方案，实施流域水资源防汛抗旱、水资源统一配置和水生态环境建设；负责组建水市场，实施滦河水权的转让；负责流域潘家口水库、大黑汀水库、桃林口水库等主要骨干工程的运行和管理；负责流域内各省、自治区水法规政策、流域规划的监督检查，对各省、自治区和直辖市水事矛盾进行协调等。　2.2　以流域为单元，编制水资源规划水作为一种自然资源和环境要素，一般以流域为单元形成一个相对独立的系统。在系统内，各种自然要素和社会要素在时间和空间上，以社会需求为动力，以流域可持续发展为目标，通过投入产出链渠道，构成一个开放的系统。这种特点决定了以流域为基本单元开展水资源统一规划符合自然规律，能够较好地维系自然资源系统平衡，满足经济社会发展的总体与阶段的需求。为此，必须在充分调查、科学评估滦河水资源特点、水资源开发利用现状和潜力基础上，合理分析水资源承载能力，编制滦河水资源规划，为滦河流域水资源开发、利用和管理提供科学依据。2.3　明晰水权，建立水市场 明晰水权，建立水权交易市场，是滦河水资源可持续开发利用的有效手段。2002年，天津市缺水严重，潘家口水库分给天津市的供水指标不能满足需要，天津市试图购买河北省的农业用水指标用于工业和城市生活，但是由于水权、水价、水市场运用机制没有形成，水资源有偿的合理调配不能实现。最后，天津市不得不通过引黄解决用水问题。为了适应市场经济发展和水资源可持续利用的需要，应以已有的水量分配比例（在潘家口水库75%的设计保证率下，可分配水量为19.5亿m3，其中天津市10亿m3、河北省9.5亿m3。河北省的9.5亿m3中农业用水6.0亿m3，唐山市工业及生活用水3.0亿m3。在遇小于设计保证率的来水时，相应增大天津市的供水比例。在特枯水年份需动用潘家口水库死库容时，只考虑工业及城市生活用水。潘家口水库到大黑汀水库之间的区间来水指标2.1亿m3归河北省使用）为基础，充分考虑流域上下游、各地区和天津市的水资源特点和经济社会条件，尽早明晰水权，建立水市场，实现水权的合理转让。水价是提高水资源利用效率的重要手段。从20世纪80年代初到现在，引滦水资源水价特别是引滦枢纽供水水价几经调整，但始终达不到成本水价水平，更无从调节供需矛盾、促进水资源优化配置了。为此，应科学完善水价构成要素，合理确定不同行业的水价标准，建立灵活的水价调整机制。特别是，要根据滦河水资源的实际情况和各地区经济社会发展水平，尽快研究“两部制”水价、累进制水价和浮动水价实行的必要性和可行性，制订不同的管理办法并付诸实施，以提高滦河水资源利用效率。如，实行浮动水价，在汛期（7.1-8.15）和来水期（8.16-9.30）从潘家口水库引水可适当降低水价，在枯水期（10.1-6.30）则适当上浮水价。这样一来，既可以充分利用水库、天然河道的调蓄能力，又可以提高水资源的利用率。2.4　运用现代科技技术，强化滦河水资源开发、利用和管理能力要使滦河水资源可持续开发利用，离不开新理论、新技术和新方法的应用。同时，水资源持续开发利用是一个不断调整的过程，需要充分的动态信息，才能对流域水资源进行实时优化配置。为此，应利用现代化的科学技术手段，建立滦河流域的水资源信息管理系统，集水资源开发利用、防汛抗旱、水土保持和水生态环境保护为一体，实现信息高效汇总、快速查询、统计分析、多媒体演示及规划的动态管理，使信息处理快速化及管理科学化，为流域水资源管理提供信息服务平台和决策依据。同时，要切实加强流域水文水资源的动态监测工作。要做好跨流域调水区域内水库的联合优化调度工作研究，充分发挥流域内的潘家口水库、大黑汀水库、于桥水库、陡河水库、邱庄水库的综合调蓄能力，力争在汛期实现洪水的联合防洪调度，在供水期实现联合兴利调度。要加强水库风险调度的研究，目前潘家口水库已实现了建立在预报调度基础上的水库浮动汛限水位调度，使潘家口水库的汛限水位尤216.00米浮动到218.00米，年度可多蓄水1.2亿立方米。要加强水库洪水预报工作，要研究本地区的暴雨洪水规律，选择适合本地区的洪水预报模型，和采用精度较高的经验模型。做好洪水资源化的研究，目前北方地区干旱严重，对洪水资源化的研究迫在眉睫，要充分发挥现有工程措施和非工程措施研究洪水资源化的问题，力争多蓄水。2.5　建立健全流域水资源管理法规体系，加大执法力度 市场经济，从一定意义上讲，就是法治经济。为了实现滦河水资源的可持续开发利用，克服流域水资源开发利用中多龙治水，条块分割等问题，必须建立健全流域水资源管理法规体系，制订滦河流域管理法、水资源节约和保护法、流域规划法、水生态环境保护法等法规条例，形成一整套的水资源法规体系，为依法治水、管水提供强有力的法律保障。同时，要大力宣传水法规，提高依法行政水平，杜绝有法不依、执法不严的现象。结语：引滦入津工程是我国实施最早的跨流域引水工程，发挥了巨大的经济效益和社会效益，目前华北地区水资源日趋紧张，而滦河作为华北地区为数不多的污染相对较轻的水资源，因此如何利用好有限的滦河水资源尤为重要，因此建议有关部门加强对滦河水资源利用的研究，使其迈入良性发展的轨道，发挥更大的效益。'