改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一体化

'改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一体化 改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一体化 述问题的一个重要原因.长期以来,受传统计划经济的制约,使防洪减灾,城乡供水,污染防治,生态环境保护等工作存在着许多矛盾,致使在水资源的开发,利用保护方面存在着竞争性开发,掠夺性利用,粗放型管理,用水效率低下等问题,造成许多不应有的浪费和损失.传统的水资源管理体制,已经不能适应21世纪水资源管理工作的新形势,而且随着国民经济社会的发展,这些矛盾和问题将会越来越突出.因此,改革现行的水资源管理体制是当务之急,十分紧迫.1我国水资源管理存在的问题我国现行的水资源管理体制存在的突出问题是:”多龙管水”.主要表现在:流域管理上实行”条块分割”,区域管理上存在”城乡分割”,功能管理上实行”部门分割”,法制管理上存在”政出多门”.这些体制上的障碍使得现行水资源管理中存在着诸多问题.1.1机构庞大,职能交叉,责任不清,政令不畅分割管理导致机构层层设置,职能交叉重叠,不仅增加了财政支出,更加大了水资源管理工作的协调难度.往往是有利的事争权,无利的事推诿,各级政府的政令得不到顺利和有效落实.使各级政府领导在协调各部门关系上耗费大量的精力.1.2政出多门,无法建立统一的管理法规各职能部门从本部门利益出发,从国家的法律法规中断章取义,制定有利于本部门的规章制度,一水多法,一水多费,一水多管,互相抵诽,使用水户无所适从,既扰乱了水市场秩序,也降低了水资源管理部门的威信..,,1.3各自为战,缺少科学统筹安排f～l糯…一一墨塑篓堇丝量:墼兰查墼塑笪堡签型:堡垄丝兰垄笠笪堡=签!墨:Z§:由于水资源被分割管理,各职能部门都从各自管理角度争取资金,上项目,各自为战,普遍存在急功近利的短视行为,有限的投入不能集中使用,降低了投资的社会,经济和环境效益.投资不能按照轻重缓急”统筹规划,科学合理安排”.影响了水资源的整体开发利用规划.1.4水资源供需矛盾难以协调由于水资源的分割管理,长期以来各地区水资源供需理论是”以需定供”,不考虑本地区水资源的承载力,盲目发展工业布局,调整经济结构和扩大城市规模,人为造成缺水.1.5开发利用与节约保护失衡由于分割管理,一方面普遍存在过度开采,持续超采,造成一系列环境地质灾害,另一方面水污染得不到有效治理和控制,造成水资源污染日趋严重.众所周知,水资源紧缺是每个城市面临的重大威胁,但与此同时,用水效率低下,用水严重浪费现象也是有目共睹的.2实行城乡水务一体化管理符合社会主义市场经济体制的要求成立水务局,实行城乡水务一体化管理,适应我国工业化,城市化日益加快的进程,有利于促进城乡经济社会一体化的发展,符合社会主义市场经济体制的要求,与国际上先进的水资源管理方式相衔接,是水资源管理的重要制度创新.通过成立水务局,将”多龙管水”改革为“一龙管水”,”多龙治水”,对城市和农村的防洪,除涝,蓄水,供水,用水,节水,排水,水资源保护等实行一体化管理,这样的改革不仅体现了政府机构改革精简,统一,效能的原则和权责一致的原则,解决了政府部门职能交叉,政出多门,执法难,管理难等方面的问题,而且通过建立统一管理水资源的体制,把水资源的开发,利用,治理,配置,节约,保护有机地结合起来,实现水资源管理上的质与量的统一,除害与兴利的统一,开发与治理的统一.节约与保护的统一,有利于促进水资源的优化配置,有利于充分发挥各类水利工程的效益,提高水资源的开发利用和保护水平,有利于解决洪涝灾害,干旱缺水,水环境恶化等水问题,从而有力地保障经济社会的可持续发展.1993年7月,深圳市组建了中国第一个水务局,变”多龙管水”为”一龙管水”,从而掀开了我国水利史上水务一体化建设的新篇章.2000年5月13日我国最高级别的水务局——上海市水务局隆重成立,成为省级政府实施水务统管的先锋,对全国城市水务改革起到了极大的推动作用.目前,以城乡水资源一体化管理为主要内容的水务改革在全国各地蓬勃兴起,呈现出良好的发展势头.截至2001年底,全国已有28个省,自治区,直辖市的919个单位成立水务局或由水利系统实施水务管理,占全国县级以上行政单元总数的37%.其中,已成立水务局633个,分别为省级1个,为上海市;副省级4个,分别为深圳市,武汉市,哈尔滨市和大连市;地级59个,县级569个;由水利系统实施水务管理的286个.从2001年10月底至12月底,各地就批准成立水务局l19个,其中副省级2个,为哈尔滨市和大连市:地级l1个,县级106个.黑龙江省继续深化水务管理体制改革,在全国率先实现全省各级水务管理;陕西省除了已成立的水务单位外,其余县都由水利系统实施水务管理;河北,内蒙,山东三省区50%以上的县市区已实行了水务管理;江苏,广东,云南等水资源比较丰富的南方省市,也积极地推行水务管理体制改革并取得很大进展.随着县级机构改革的开展,还将有一批已上报水务局组建方案的市,县将陆续成立水务局.,?79农业与技术2003年水务局是政府统一管理水资源的水行政主管部门,承担着保障城乡防洪,供水,捧水,节水,水资源保护与配置,污水处理和再生利用等重要职责.水务局实行城乡水务一体化管理,不是简单地将其他部门管水的职能向水务局转移或归并,而是水资源管理体制由传统的计划经济向社会主义市场经济的深刻转变,其应具备以下特点.① 要树立现代的可持续的水资源观念.按照水资源紧缺性,不可替代性和易受污染侵害性的特点,不仅要重视水资源的开发,利用,治理,而且要更加突出水资源的优化配置,节约和保护,对水资源实行整体性的统一管理.②要从履行政府负责协调经济,公共服务的职责出发,利用统一管理的体制优势,加强水量水质统一规划,建立科学合理的水价格管理体系.合理配置水资源,保护水环境,改变用水效率低下,水生态环境恶化,产业布局不合理的状况.③要深刻转变职能,拓宽服务领域.把工作重点从传统计划的项目审批,建设和工程运营管理.转移到依靠法律法规对全社会开发利用保护水资源进行规划,指导,组织,协调,监督,服务等政府职能的履行上.④ 贯彻”政企分开”的原则,在统一规划,统一调配,统一许可的前提下,积极引导社会各界投资水资源开发,利用和保护,按照市场经济要求规划管理供水,节水,摊水和污水处理产业.3实行城乡水务一体化管理是实现水资源可持续利用的根本途径理顺管理体制,实现城乡水务一体化管理,是改变我国水资源管理现状的客观要求,是合理开发利用水资源的必然选择,是实现水资源可持续利用的根本途径.综观经济发达而水资源紧缺的国家,大都是通过实行城乡水务一体化管理来解决水的供需矛盾.1999年以来的连续大旱,全国有上亿亩农田绝收,500多座城市用水告急,但凡是实施了城乡水务一体化管理的地方均未发生城乡用水纠纷,也没有出现饮用水供应危机.闻名全国的”水荒”城市西安在大早之年不但没有发生”水荒”.也没有像以前限制供水.这些都得益于实行了城市一体化水务管理.黄河流域是实行水资源统一管理的最好例证.上世纪90年代以来,黄河水资源供需矛盾进一步加剧,缺水断流日趋严重,1997年利津水文站全年断流226天,断流河长700公里.断流造成下游地区无水可供,河口地区生态恶化,制约了经济,社会,环境的协调发展.黄河水利委员会于1998年制订了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》,经国务院批准由国家计委和水利部颁布实施.同时成立了专门机构,于1999年3月开始对黄河干流部分河段实施调度.自3月12日到年底利津水文断面仅断流9天.特别是2000年,黄河在来水较正常年份偏少56%的大早之年,通过实施水资源的统一管理和调度,首次实现了90年代以来的全年不断流,使黄河河口生态有所改善,保证了城乡居民用水,合理安排了农业用水和工业用水,还成功实施了引黄济津.黄河大早之年没有断流,这个影响是比较大的,不仅在国内有影响,在国际上也有影响,最近国务院讨论通过了《中华人民共和国水法》的修订草案,国务院在讨论的时候温家宝总理就讲:”黄河没有断流,黑河,塔里木河的分水成功证明了水资源统一管理的重要性,因此这次’水法》里面就把水资源统一管理写进去塑塑煎簦改革水资源管理体制,推进城乡水务管理一体化.如.了”.温家宝总理指出:”黄河不断流,许多科学院院士联名给中央写信,由于它不仅是一个表面不断流的问题,它是一个生态问题,是一个人和自然协调的问题,是今后水资源管理的方向问题”.温家宝总理的讲话明确地阐述了水资源统一管理重要性已经引起了全社会的关注,也表明了党中央国务院对水资源统一管理的态度.几年来城乡水务一体化统一管理水资源体制的实践证明,它比传统的水资源管理体制具有以下优势.3.1有利于克服部门职能交叉,政出多门,推诿扯皮,办事效率低下的弊端上海水务局的一次供水调水从决策到实施完成,从以前的1个多月减少到现在的7天,大大提高了工作效率.同时,使取水许可制度和水资源费征收管理制度得以更好的贯彻实施.水行政主管部门采取统一实施取水许可,自备井限采或并入供水管网,严格审批新井等措施,有效遏制了水资源管理混乱的局面.3.2有利于水资源的优化配置实施城乡水务统一管理体制后,改变了过去城乡分割,地表水地下水分割,部门分割的水资源管理格局,已成立的水务局都反映统一管理辖区水资源大大有利于实现水资源的优化配置.3.3有利于缓解城市供水紧缺及城市防洪排水工程建设滞后问题在实施水务管理的地方,通过现有的联合调度,城乡用水统筹考虑,同时积极筹措资金,大力开展水源工程建设和供水管网建设及城市防洪排水.T程建设,有效地缓解了城镇供水不足及城市防洪安全的问题.3.4有利于恢复城市水生态系统过去在水资源分割管理的体制下,对城市生态系统难以有效保护,城市供水过度依靠地下水源,很多城市形成了以城区为中心的地下水超采区,引发了一系列生态问题.实行城乡水务统一管理以后,水行政主管部门统筹调配城乡水资源,有效地缓解了水源和地下水超采及水污染问题,城市水生态系统开始得到逐步恢复.3.5有利于培育和完善水利基础产业,提高市场经济条件下的水利社会化服务水平水务局成立后,一方面通过改革加强了对农村和农民的服务,另一方面为水利经济增加了新的内涵,整个社会的”农业水利”意识逐步得到改变,水利服务于城市,服务于工业的意识得到加强.水利从以往防洪保安全,抗旱保丰收为主的单纯公益性基础设施,向同时兼顾城乡供水,水力发电,旅游,养殖等经营性产业过渡,促进了水利基础设施和基础产业的良性运行和发展.通过全方位的服务提高了水利行业自身的地位和社会影响..3.6有利于维护国家水法律法规的统一和权威有助于各项制度的有效贯彻实施.巩固和加强了水行政主管部门对水资源,水工程,水事活动进行行政管理的主体地位,为水务工作和其他各项工作的开展创造了宽松的环境,为《水法》,《防洪法》,《水土保持法》等法律法规的贯彻实施提供了体制保证.有利于制定出科学合理的水价,并通过价格杠杆的作用,促进自觉节水,减少浪费,提高用水效率.由此可见,只有实行城乡水务一体化管理,对水资源统一规划,统一调配,统一发放取水许可证,统一征收水资源费,统一管理水质水量,才能有效解决我国水资源短缺,水污染严重,洪涝灾害频繁三大突出水问题.改革水资源管理体制,推进水资源城乡一体化管理进程,大势所趋,势在必行.'