鄂尔多斯水资源规划报告

'鄂尔多斯市水资源可持续利用规划（简要报告）黄河勘测规划设计有限公司YellowRiverEngineeringConsultingCo.，Ltd.二〇一三二年八四月-1- 鄂尔多斯市水资源可持续利用规划（简要报告）黄河勘测规划设计有限公司YellowRiverEngineeringConsultingCo.，Ltd.二〇一二三年八四月-39- 前言水是生命之源，人类社会的产生和发展都与水息息相关。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环境的控制因素，水资源合理开发、高效利用、有效保护是解决干旱缺水问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的重要措施，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。鄂尔多斯市能源矿产资源十分丰富，拥有各类矿藏50多种，含煤面积约占全市面积的70%，目前煤炭已探明储量1496亿t，占内蒙古自治区的1/2，约占全国的1/6，是中国产煤第一地级市；天然气探明储量约占全国的1/3。丰富的煤炭、天然气等资源为鄂尔多斯市发展能源和化工产业开辟了广阔的资源空间，依托丰富的能源矿产资源，鄂尔多斯市成为内蒙古自治区乃至我国西部经济最为活跃的地区。目前，鄂尔多斯已经初步完成了经济结构的战略性调整，经济增长方式由粗放型转向集约型，经济形态由资源导向型转向市场导向型，产业结构由单一型转向多元化，从一个自然条件恶劣、经济落后的贫困地区一跃成为全国经济发展最快速的地区之一。随着经济社会快速发展、工业化和城镇化进程加快，对水资源的需求不断上升，水资源供需矛盾日益突出。从战略高度和可持续发展角度系统规划经济社会发展布局与水资源利用格局，构建支撑经济协调发展的水资源可持续利用框架体系是鄂尔多斯市当前亟需解决的战略命题。受鄂尔多斯市政府委托，2010年黄河勘测规划设计有限公司承担了《鄂尔多斯市水资源可持续利用规划》（以下简称《规划》）的工作。《规划》前期得到了水利部、黄委会有关领导的高度重视，2010年5月和6月先后两次在北京召开了由水利部水资源司、黄河水利委员会、中国水利水电科学研究院和清华大学等单位领导、院士参加的高层专家咨询会，对《规划》任务书进行了两次技术咨询，明确了规划目标、任务、技术路线和工作内容。《规划》认真贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设生态文明的要求，对鄂尔多斯市经济发展和水资源利用进行科学分析。按照资源、环境、经济、社会相协调的原则提出区域水资源利用的新格局和重大工程布局，建立优势资源的高效转化与产业空间的合理布局，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定基础，可实现经济社会与水资源开发利用统筹协调发展。规划工作于2010年10月22日-39- 正式启动，大致可以划分为三个阶段：第一阶段为水资源调查评价，主要任务是摸清鄂尔多斯市水资源及其开发利用与生态环境的状况，分析水资源面临的基本形势，建立鄂尔多斯市水资源基础信息平台，为水资源可持续利用规划编制奠定基础。在鄂尔多斯市各相关部门和各旗（区）共同配合下，2011年3月项目组完成了《鄂尔多斯市水资源开发利用调查评价》报告，并在2011年3月1日至3月22日赴鄂尔多斯市与各旗（区）及各部门进行了沟通和协调；第二阶段为水资源供需和合理配置，主要任务是根据资源节约、环境友好型社会建设和生态文明建设的要求，按照鄂尔多斯市各地区水资源特点和演变规律，针对突出的水资源问题、根据经济发展、社会和谐、环境改善和维系良好生态对水资源的要求，科学制定水资源节约、保护、配置和可持续利用的战略目标、总体思路，提出水资源供需分析和配置方案。在各部门相关单位的共同努力下，于2011年11月完成了鄂尔多斯市水资源供需分析和配置的方案，2011年12月19日至12月26日在郑州与各旗（区）进行了供需分析和配置阶段成果的协调平衡、征求意见和修改完善，形成鄂尔多斯市水资源配置方案；第三阶段为规划报告的编制，2012年4月项目组完成鄂尔多斯市水资源可持续利用规划报告编写及修改。规划完成的成果包括：1本总报告：《鄂尔多斯市水资源可持续利用规划报告》10本专题报告：《鄂尔多斯市工业园区供水保障规划》、《鄂尔多斯市城镇供水保障规划》、《鄂尔多斯市水利工程规划》、《鄂尔多斯市水资源调查评价》、《鄂尔多斯市水资源与国民经济互动关系研究》、《鄂尔多斯市地下水资源评价报告》、《鄂尔多斯市南岸灌区农田供水水文地质勘察报告》、《鄂尔多斯市煤矿矿井水现状调查报告》、《鄂尔多斯市地下水富水区段及集中水源地调查与评价报告》以及《鄂尔多斯市分区水资源利用与保护方案》。规划开展以来黄委会领导给予了高度关注，黄委会总工薛松贵多次听取项目的成果汇报。黄河设计公司李文学董事长、刘钢副总经理全程关注规划进展并多次组织专家召开项目技术论证会，为《规划》的顺利开展提供了重要平台。2012年5月3日，由黄委会科技委组织在郑州召开《规划》成果咨询会，黄委会、黄委会科技委、黄委会水调局等单位的有关专家和领导参加，听取《规划》成果的汇报，充分肯定《规划》所做的工作，并对一些具体问题提出修改建议。2012年6月18日，项目组完成《规划》报告的修改完善，并再次向黄委会有关专家汇报《规划》的修改情况，得到专家的一致认可。2012年7月8日，黄河水利委员会水资源管理与调度局在北京组织来自包括-39- 水利部水资源司、黄委会、水利部水规总院、清华大学、北京市水务局、内蒙古自治区水利厅等相关单位专家对《规划》成果进行了技术审查，审查会由王浩院士、王光谦院士、黄委薛松贵总工担任组长。通过认真听取项目汇报、质疑和询问，专家组认为规划思路清晰、技术路线正确、内容全面、重点突出，在深入调查鄂尔多斯市国民经济和水资源开发利用现状等基础上，提出的水资源可持续方案可用于指导鄂尔多斯市建立水资源有序利用的新格局，为今后一定时期鄂尔多斯市水资源可持续利用提供依据，成果合理，并有所创新，一致同意《规划》通过技术审查。本次规划得到了水利部水资源司、黄河水利委员会、黄委会水资源管理与调度局、中国水利水电科学研究院、清华大学、内蒙古自治区水利厅、内蒙古水文总局、鄂尔多斯市人民政府、鄂尔多斯市水利局及相关职能部门的大力支持和配合；来自各领域的领导和专家对规划方案和报告书的编制、修改、完善提出了诸多宝贵意见和建议。在此谨向对规划提供指导、支持和帮助的领导、专家表示衷心的感谢！-39- -39- 目录1规划目标和总体思路11.1规划目标11.2规划指导思想和原则21.3规划总体思路32区域概况与发展现状42.1区域概况42.2自然条件42.3经济社会发展现状62.4生态环境状况73水资源条件83.1降水量与蒸发量83.2水资源量评价93.3水资源可利用量123.4水资源质量134水资源开发利用现状144.1供水量144.2用水量164.3地表耗水量174.4水资源利用效率分析184.5水资源开发利用的主要问题195水资源与国民经济互动关系评价215.1水资源对国民经济贡献评估215.2水资源投入产出分析225.3虚拟水贸易分析226经济社会发展预测246.1人口及城镇化预测246.2经济社会发展预测25-39- 6.3产业发展预测267节水规划297.1节水潜力分析297.2节水量估算307.3保障措施318水资源需求预测328.1生活需水预测328.2工业需水预测328.3建筑业及第三产业需水预测368.4农牧业需水预测378.5生态环境建设及需水预测378.6需水总量预测389可供水量分析429.1地下水源地勘查429.2水资源利用策略439.3地表水可供水量分析439.4浅层地下水可供水量分析459.5非常规水源可供水量分析459.6规划水平年可供水量分析4710水资源供需分析及合理配置4810.1多水源调配的策略4810.2供需分析的计算条件与方案设置4810.3规划水平年供需分析5010.4水资源供需分析的结论5210.5水资源合理配置的原则5210.6水资源配置方案5310.7重点领域水资源保障5611水资源可持续利用的策略5811.1产业合理布局5811.2经济结构调整优化58-39- 11.3水资源高效利用、优化调配5911.4水资源可持续利用的管理制度建设6012鄂尔多斯市水资源利用的政策建议621规划目标和总体思路11.1规划目标11.2规划指导思想和原则21.3规划总体思路32区域概况与发展现状42.1区域概况42.2自然条件42.3经济社会发展现状62.4生态环境状况73水资源条件83.1降水量与蒸发量83.2水资源量评价93.3水资源可利用量123.4水资源质量134水资源开发利用现状144.1供水量144.2用水量164.3地表耗水量174.4水资源利用效率分析184.5水资源开发利用的主要问题195水资源与国民经济互动关系评价215.1水资源对国民经济贡献评估215.2水资源投入产出分析225.3虚拟水贸易分析226经济社会发展预测246.1人口及城镇化预测246.2经济社会发展预测25-39- 6.3产业发展预测267节水规划297.1节水潜力分析297.2节水量估算307.3保障措施318水资源需求预测328.1生活需水预测328.2工业需水预测328.3建筑业及第三产业需水预测368.4农牧业需水预测378.5生态环境建设及需水预测378.6需水总量预测389可供水量分析429.1地下水源地勘查429.2水资源利用策略439.3地表水可供水量分析439.4浅层地下水可供水量分析459.5非常规水源可供水量分析459.6规划水平年可供水量分析4710水资源供需分析及合理配置4810.1多水源调配的策略4810.2供需分析的计算条件与方案设置4810.3规划水平年供需分析5010.4水资源供需分析的结论5210.5水资源合理配置的原则5210.6水资源配置方案5310.7重点领域水资源保障5611水资源可持续利用的策略5811.1产业合理布局5811.2经济结构调整优化58-39- 11.3水资源高效利用、优化调配5911.4水资源可持续利用的管理制度建设6012鄂尔多斯市水资源利用的政策建议62-39- -39- 摘要鄂尔多斯市气候干旱，年均降水量仅265mm；水资源贫乏，单位面积地表水资源量为黄河流域平均水平的1/5。伴随着区域经济快速发展以及工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与水资源利用及保护之间出现了严重的不协调，鄂尔多斯市面临深层次水资源问题，并成为制约经济社会发展的关键瓶颈要素，破解水资源制约是当前面临的重大战略命题。合理开发、高效利用、有效保护，提高水资源承载能力，必须处理好鄂尔多斯市的十大基本关系：①水资源利用与保护的关系；②近期、中期和远期水资源利用的关系；③国民经济用水、生活用水与生态环境用水的关系；④节水与开源的关系；⑤生产力布局与水资源承载能力的关系；⑥各旗（区）水资源利用关系；⑦地表水利用和地下水利用的关系；⑧常规水源与非常规水源的关系；⑨平水年供水与特殊枯水年应急调配保障的关系；⑩工程措施与非工程措施的关系。鄂尔多斯市水资源可持续利用规划坚持在可持续性、有效性、公平性和系统性等原则的指导下，以提高水资源利用效率为核心、以合理利用水资源积极开辟新水源为主线，提出了水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的方案，系统地规划了鄂尔多斯市水资源合理开发、高效利用与有效保护的总体方案和格局体系，规划取得七方面成果、构建了水资源可持续利用的四大保障体系、破解了制约水资源可持续利用的三大瓶颈问题，规划的实施将形成五个方面的显著效果。一、规划取得七个方面成果（一）提出包括常规及非常规水资源的鄂尔多斯市水资源评价成果，全面摸清鄂尔多斯市水资源（包括地表、地下水以及非常规水源）条件，明确了可利用的水资源量及其空间分布。据评价，1956年~2009年系列鄂尔多斯市多年平均水资源量28.47亿m3，其中地表水资源量11.80亿m3，不重复的地下水资源量16.67亿m3；鄂尔多斯市当地地表水可利用量2.41亿m3（其中黄河水系1.96亿m3，内流区水系0.45亿m3），地下水可开采量为12.54亿m3。系统地评价了包括再生水、煤炭矿井水、微咸水、岩溶水等非常规水源的量及其分布，并提出规划水平年的可利用量。为区域水资源合理开发提供了重要阈值基础。（二）提出包含40大门类用户的用水统计，全面查清鄂尔多斯市水资源利用现状，明确了各种水资源（包括常规、非常规）的开发利用潜力。据调查，-39- 2009年鄂尔多斯市总用水量19.46亿m3，其中农业用水15.77亿m3，工业用水2.45亿m3，生活用水0.42亿m3，建筑业及第三产业用水0.24亿m3，生态环境用水0.58亿m3。从用水水源来看，地表水利用7.85亿m3，地下水利用10.87亿m3，其他水源利用0.74亿m3。从水源消耗来看，地表水消耗6.56亿m3，其中黄河地表水耗水量6.32亿m3，低于黄河分水指标7.0亿m3；地下水利用量10.87亿m3（其中浅层地下水开采量10.77亿m3）不超过可开采量12.54亿m3，总体来看尚有开采潜力；其他水源利用量少，仅0.74亿m3，占总供水量的3.8%。为规划水平年水资源利用指明方向。（三）通过水资源供需多方案比选、反馈和分析论证，提出了与水资源承载能力条件相适应的国民经济的规模、结构和总体布局。规划充分发挥水资源配置的引导作用，以水资源承载能力为约束，通过发展模式的比较理清了区域水资源需求，推荐与水资源条件相适应的经济发展模式和强化节水的利用模式，抑制需水的不合理增长，反映今后一定时期鄂尔多斯市经济社会发展长期持续稳定增长对水资源的合理要求。根据区域特色，有重点、分阶段提高二、三产业比例和用水，在发展方式上提出巩固第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业，积极调整优化产业内部结构，提升第二产业中的工业比重，加强种植结构和用水调整，加速粮、经、草三元种植结构的形成，转变农业生产方式。从提高水资源与国民经济发展协调程度入手，提出促进水资源向用水效率较高区域转移以及促进产业向水资源本底条件优越的地区聚集的方案。推荐方案鄂尔多斯市2015年、2020年和2030年需用水量分别为22.03亿m3、25.05亿m3和28.09亿m3，不合理用水需求得到抑制、用水效率得到显著提升，为区域生产力布局、结构调整以及用水效率准入提供重要的决策依据。（四）开展多种措施、多水源的联合调配，构建多种水源联合优化的水资源利用格局。通过充分利用过境地表水、合理利用地下水以及加大非常规水源的利用量等措施，构建引排顺畅、丰枯调剂、多源互补的区域供水体系，实现引黄水源配置合理化、地下水开采规范化、非常规水源利用科学化。规划在黄河干流上新建一批大中型引水工程，提高黄河水源的空间配置能力，引黄水量从现状的6.81亿m3提高到7.42亿m3；在黄河支流上新建一批调蓄工程，提高水资源调控水平和保障能力，支流供水量从现状的0.78亿m3增加到1.30亿m3；内流区供水0.30亿m3；规划水平年地表水供水量达到9.02亿m3。通过退还深层地下水、退减超采浅层地下水，使地下水利用达到合理有序，规划水平年浅层地下水开采量分别为10.63亿m3、10.50亿m3和10.55亿m3。加强非常规水源工程的建设，提高非常规水源的利用量，规划水平年分别达到1.81亿m3、2.33-39- 亿m3和2.66亿m3。积极建设应急水源工程，增加深层井、提高特殊枯水年份的水源保障能力。通过实施多种措施、调配多种水源，规划水平年总供水量分别达到21.46亿m3、21.85亿m3和22.22亿m3。按照分质供水、优水优用的原则，确立城镇地区以地下水为主，工业园区以地表水为主、科学利用再生水、微咸水等非常规水源，形成多种水源联合保障的格局。（五）通过多次供需分析、协调与平衡，提出规划水平年水资源供需分析和合理配置方案，谋划鄂尔多斯市水资源可持续利用的新格局。在水资源供需分析方面，采用“三次供需分析”方法。针对发展高方案开展“一次分析”，规划水平年总需水量将分别达到26.10亿m3、29.99亿m3和33.71亿m3，缺水量则分别为4.64亿m3、8.43亿m3和11.77亿m3，缺水率为17.8%、28.1%和34.9%；采取优化结构、调整规模等策略压缩需水，开展“二次分析”，规划水平年需水量减少到22.03亿m3、25.05亿m3和28.09亿m3，缺水量分别为0.57亿m3、3.48亿m3和6.15亿m3，可基本解决近期水资源利用问题；对于中远期缺水严重，采取发展高效生态农业和开展水源置换，实施“三次分析”，2020水平年缺水降低为3.14亿m3，缺水率为12.6%，但2030水平年缺水量仍高达5.83亿m3，缺水率20.8%。从合理配置方面，提出了合理保护生态、有效保障供水、支持经济发展、实现区域和谐的近期和中期水资源配置方案。到2020水平年鄂尔多斯市农业用水量从现状的15.77亿m3减少到11.70亿m3，工业用水量从2.45亿m3增加到7.90亿m3，可基本满足经济社会发展对水资源的合理需求，使生态环境用水量得到保障，确立水资源有序利用的良性格局。（六）建立完善的水资源可持续利用制度体系，确立现代水资源管理的方向。针对鄂尔多斯市当前水资源管理面临的主要问题，根据现代水资源管理的要求，按照效益优先、统一规划、开发与利用兼顾的原则提出水资源管理制度建设框架体系，事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理机制，有利于合理开发、高效利用和有效保护的水资源管理体制和机制，包括：建立健全水资源管理体制，完善用水总量控制和定额管理制度，建立科学合理的水价形成机制，完善水功能区管理制度，建立水资源循环利用体系的有关制度，建立水资源应急调度制度等，有利于提高水资源合理开发、高效利用和有效保护的水平和能力建立有利于合理开发、高效利用和有效保护的水资源管理体制和机制，包括：建立健全水资源管理体制，完善用水总量控制和定额管理制度，建立科学合理的水价形成机制，完善水功能区管理制度，建立水资源循环利用体系的有关制度，建立水资源应急调度制度等。-39- （七）提出长期解决水资源短缺的政策性建议，为鄂尔多斯市未来水资源利用指明方向。在全面评价规划实施的水资源效果、经济社会效果和生态环境效果的基础上，在实施多种措施、开展多水源联合优化、进行水资源的“三次供需分析”后，中远期鄂尔多斯市水资源供需矛盾仍较为突出，规划按照切实可行、具有可操作性的原则，向决策层提出开展跨区水权转换、挖沙减淤换水、适度减少农牧灌溉面积以及尽快实施南水北调西线一期工程调水等政策建议，为争取高层的政策支持提供重要依据。二、规划的作用和预期效果规划构建了水资源可持续利用的四大支撑体系。以地表水、地下水为主，非常规水源为辅，建立多源互补、丰枯调剂的水源保障体系，提高供水保障能力；加快推进节水型社会建设，形成水资源高效利用的体系，提高用水效率；建立水资源与国民经济的良好互动关系，形成与经济社会发展相适应的水资源优化配置体系；理顺各种关系，形成现代水资源管理机制体系，实现水资源的高效有序管理。规划破解了制约水资源可持续利用的三大瓶颈问题。基于水资源承载能力时空分布格局提出产业结构、规模和布局方案，协调水资源系统的关系，破解了经济社会持续快速发展的问题；基于各种水源条件分析提出多水源的联合利用方案，提高水资源调控水平和供水保障能力，破解了水资源可持续的利用问题；按照现代水资源管理的要求建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理机制水资源一体化管理、严格管理制度，实现区域水资源的一体化管理，破解了水资源管理的问题破解了经济社会持续快速发展的问题；基于各种水源条件分析提出多水源的联合利用方案，破解水资源可持续的利用问题；按照现代水资源管理的要求建立水资源一体化管理、严格管理制度，破解水资源管理的问题。规划的实施将取得五个方面的显著效果。规划方案的实施可促进节水型社会建设、缓解水资源供需矛盾、支撑经济社会可持续发展、促进人与自然的和谐发展、适应新时期水资源管理需求。规划方案将使鄂尔多斯市水资源空间开发格局清晰，用水结构得到优化，水资源利用效率显著提高，区域发展的协调性明显增强，可持续发展能力大大提升，形成对区域经济社会发展良好的支撑，实现水资源可持续利用目标。-39- 1规划目标和总体思路可持续发展要求经济社会发展与资源、环境的承载能力相协调。鄂尔多斯市水资源可持续利用，首先要确定合理的经济规模、结构和布局，建立与水资源承载能力时空分布相适应的经济发展格局；其次要优化配置水资源、建立水资源高效利用新秩序；第三要强化水资源管理、加大过程控制，建立一体化的管理制度。1.1规划目标按照鄂尔多斯市经济社会快速协调发展以及水资源可持续利用的总体要求，提出规划的总体目标：在查清区域水资源条件、开发利用现状的基础上，分析水资源承载能力时空分布格局，提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案。具体目标可以分为以下五个方面：（1）用水总量控制支撑经济社会发展目标根据国家战略需求和区域发展的要求，科学分析经济社会发展对水资源的需求，合理确定不同规划水平年区域用水总量阈值通过水资源综合调控形成对区域经济社会持续发展的有效支撑体系。（2）供水安全保障目标到2015年，基本建成城乡饮水安全和工业供水安全的保障体系，到2020年，基本建成水资源安全保障体系，提高水资源调控水平和供水保障能力供水安全基本得到有效保障。（3）水资源节约与高效利用目标全面推进节水型社会建设，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益，引导产业结构不断优化。到2020年鄂尔多斯市重点产业用水效率达到国内领先水平甚至国际先进水平。（4）生态保护与修复目标转变不合理的利用方式、遏制对水资源的过度开发，合理调配生活、生产、生态用水，保障生态环境用水，推进生态环境的修复。到2020年，重点地区、水资源过度开发地区以及生态环境脆弱地区的水生态环境状况得到显著改善。（5）水资源管理目标-39- 按照现代水资源管理要求，建立鄂尔多斯市水资源管理的制度框架，完善水资源统一管理体制，为鄂尔多斯市水资源的科学、高效管理提供支撑。1.2规划指导思想和原则按照国家新时期治水方针的要求，坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，以可持续发展理论为指导，树立人与自然和谐相处的理念。按照构建社会主义和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以实现水资源合理配置、高效利用和有效保护为目标，以节约用水、合理开源和调整用水结构为手段提高水资源配置能力和高效利用水平，促进水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理。据此提出因地制宜地提出可持续发展的6条规划原则：（1）坚持以人为本、民生优先的原则在规划中树立民生水利发展新理念规划的6条原则：（1）坚持以人为本、民生优先的原则在规划中注重民生，优先解决饮水安全问题，提出水源地保护的措施。以保障城乡居民生活用水为前提，提出民生水利工程建设的规划。（2）坚持全面规划、统筹兼顾的原则统筹考虑各部门、各旗（区）的利益，正确处理需求与可能、远期和近期、整体和局部的关系，妥善处理地区之间、不同用水户之间、城镇与农村、开发与保护等各方面的关系。（3）坚持水资源可持续利用与经济社会相协调的原则遵循自然规律，充分考虑当地水资源和水环境承载能力，提出与水资源条件适应的经济布局和水资源利用方案。（4）坚持水资源优化配置、高效利用原则统筹“三生”用水，优化区域及行业配置，合理调配黄河过境水、地表水与地下水、常规水源与非常规水源等多种水源；加大节水力度，提高水资源的有效利用程度和综合利用率。（5）坚持水资源严格水资源管理的原则按照社会主义市场经济的要求，科学制定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理的有关制度，充分发挥政府宏观调控和市场机制的作用。-39- （6）坚持因地制宜、突出重点的原则根据各地区水资源状况和经济社会条件，界定各类用水的优先次序，分类、分区确定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理的重点。1.3规划总体思路以水资源可持续利用为目标，充分考虑区域发展诉求、国家重大战略对区域的发展要求，根据区域水资源承载能力时空分布格局、水资源开发利用条件和工程布局等众多因素，开展规划水平年不同情境模式下鄂尔多斯市水资源利用的模拟分析并提出可持续利用方案。鄂尔多斯市水资源可持续利用规划的总体思路见图1-1。图1-1鄂尔多斯市水资源可持续利用规划的总体思路-39- 2区域概况与发展现状鄂尔多斯市地理位置重要，能源和矿产资源丰富，近年来经济快速发展，在我国战略格局中的地位十分突出。2.1区域概况鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处黄河上中游的鄂尔多斯高原腹地，面积86752km2。鄂尔多斯市西、北、东三面为黄河“几”字弯环绕，北隔黄河与“草原钢城”包头市、首府呼和浩特市相望，东临山西，南与陕西省接壤，西与宁夏自治区毗邻，“黄河环抱，长城相依”，具有得天独厚的地理区位优势。鄂尔多斯市地理位置见图2-1。图2-1　鄂尔多斯市地理位置图2.2自然条件（1）地形地貌鄂尔多斯市属我国二级台地内蒙古高原的一部分，平均海拔1400m-39- ，地势西北高东南低，起伏不平。地貌类型复杂多样，主要可划分为5种地貌类型：西部和乌海市毗邻处为中低山地；中西部为典型的波状高原；东部为丘陵沟壑区和砂岩裸露区；南部和东南部为毛乌素沙地；北部为库布其沙漠及黄河沿岸的冲积平原。鄂尔多斯市地形见图2-2。图2-2鄂尔多斯市地形DEM图（2）矿产和资源鄂尔多斯市矿产资源富集，拥有各类矿藏50多种，其中具有工业开采价值的重要矿产资源有12类35种。鄂尔多斯市煤炭资源储量丰富、品质优良，是中国最重要的优质煤炭基地，已探明的煤炭资源量约为1496亿t，储量占全国煤炭总量的1/6，占内蒙古自治区的1/2，优质动力煤保有储量占全国的80%，是中国产煤第一地级市。鄂尔多斯市非金属矿产中具有较大开采价值的有天然碱、芒硝、石膏、耐火土和石英砂等。鄂尔多斯境内的天然气储量丰富，天然气探明储量约占全国的1/3，其中苏里格气田探明储量为7504亿m3，为国内最大的整装气田。富集的能源和矿产资源为鄂尔多斯市发展能源和化工产业提供了良好的基础。鄂尔多斯羊绒素有“纤维钻石”、“软黄金”的美称，同时也是我国在国际市场上少数几个占绝对优势的资源之一。2009年鄂尔多斯羊绒产量1808t，约占全国的1/3，世界的1/4，已经发展成为中国绒城，世界羊绒产业中心。（3）河流水系鄂尔多斯市境内流域面积大于100km2的河流有27条，河流水系可分为外流河和内流河，外流河属黄河水系，总流域面积5.14万km2，占鄂尔多斯市总面积的59.3%，多年平均径流量为9.30亿m3。内流区总面积为3.53万km2，占全市总面积的40.7%-39- ，多年平均径流量2.50亿m3。黄河从西北东三面环绕鄂尔多斯市，自鄂托克前旗的城川镇入境，至准格尔旗的马栅乡出境，流经鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗，干流长约800km。2.3经济社会发展现状鄂尔多斯市辖东胜区、康巴什新区、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等7个旗2个城区，人口162.54万人，其中蒙古族约18.3万人，是以蒙古族为主体，汉族占多数的地级市。（1）经济总量快速增长、结构加快调整据统计，2009年鄂尔多斯市地区生产总值达到2161亿元，人均GDP13.29万元，按可比价计算年均增长率为22.4%，近3年经济总量的年增长率均在40%以上。鄂尔多斯市一、二、三产业增加值比例从2000年的16.3：55.9：27.8，调整到2009年的2.8：58.3：38.9。2009年第一产业增加值所占比例低于3%，而第三产业增加值所占比例接近40%。（2）产业发展不平衡、区域发展不均衡，结构调整的空间大产业发展不平衡、结构不合理。鄂尔多斯市现状二产比重偏大、三产偏低，工业增加值主要集中在煤炭、电力、煤化工、燃气等资源型工业，而科技含量高且代表工业发展方向的行业发展仍相对滞后，现代金融服务业等发展速度相对缓慢。区域发展不均衡，中心区对外辐射能力不足。从空间分布来看，区域经济发展不平衡，东强西弱格局明显，东部三旗二区以工业和第三产业为主，经济实力相对较强，占全市经济总量的80%，而西部四旗以农牧业为主，经济实力相对较弱，发展水平较低。东胜区、康巴什新区是区域的经济中心，但由于城市规模和经济总量水平不够高，对区域的影响力不足。2009年鄂尔多斯市地区生产总值分布见图2-3。技术创新能力不强、知识对经济增长的贡献不足。当前鄂尔多斯市高新技术产业的发展模式以技术引进为主，技术引进与消化、吸收再创新的能力还没有明显的表现出来，导致目前产业自主创新能力不强，知识对经济增长的贡献偏少将影响后期经济增长。-39- 图2-32009年鄂尔多斯市地区生产总值分布2.4生态环境状况（1）降水量少、蒸发量大，生态环境脆弱鄂尔多斯市全年多受西北气流控制，形成典型的温带大陆性气候，多年平均降水量265.2mm，而大部分地区蒸发量高达1500～2200mm，气候干燥，干旱少雨。境内毛乌素沙地、库布其沙漠占全市总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占48%，自然条件恶劣，生态环境脆弱。（2）近期生态环境有所改善，问题依然突出据统计，2004年～2009年间，鄂尔多斯市植被覆盖度从2004年的63.5%提高到2009年的74.6%，人与自然和谐程度有了较大改善。2009年耕地面积较2004年减少了1348km2，减少了24.3%；同期草地和林地的面积则分别增加了7546km2和200km2，植被覆盖度从2004年的63.5%提高到74.6%。总体上讲，鄂尔多斯市生态环境状况已从“整体恶化、局部治理”走向“整体遏制、局部好转”，生态环境已明显改善。但同时不可忽视，鄂尔多斯市的水土流失、沙漠化、土壤盐渍化、湿地萎缩等生态环境问题依然突出。-39- 3水资源条件遵循地表水与地下水统一评价、水量水质统一评价等原则，开展水资源数量评价、水资源质量评价和水资源可利用量评价。3.1降水量与蒸发量根据鄂尔多斯市境内23个水文雨量站点、10个气象站点的系列监测资料，统计分析鄂尔多斯市1956年~2009年同步期降水系列。（1）降水量少，分布不均，年内年际变化大经评价，1956年～2009年系列鄂尔多斯市多年平均降水量为265.2mm，折合230.1亿m3。降水量空间分布见图3-1。图3-1鄂尔多斯市降水量空间分布鄂尔多斯市降水量空间分布不均，年内年际变化大。东南部准格尔旗、乌审旗降水量在300mm以上，西北部的杭锦旗多年平均降水量仅195mm。鄂尔多斯市降水量年内分配极不均匀，最大月降水量一般出现在7、8月份，占全年降水量的60%~70%，冬季12～2月降水量最小，一般占全年的1.2%～3.4%。降水量年际变化大，年-39- 降水量最大值和最小值之比为2.4。（2）蒸发强烈，干旱指数高鄂尔多斯市多年平均水面蒸发量为1513.4mm。水面蒸发量地带差异明显，变化幅度大，由东南向西北递增。杭锦旗的伊和乌素苏木蒸发量最高，可达2500mm；准格尔旗的马栅蒸发量最低，为1050mm。蒸发量空间分布见图3-2。图3-2鄂尔多斯市蒸发量空间分布干旱指数是反映一个地区气候干湿程度的指标，用年水面蒸发能力与年降水量的比值来表示。鄂尔多斯市多年平均干旱指数为5.70，变化范围在3.2~11.4之间，空间分布差异明显，总体由东南向西北逐渐递增。3.2水资源量评价（1）地表水资源贫乏，且分布不均经计算，鄂尔多斯市1956年～2009年多年平均地表水资源量为11.80亿m3，多年平均径流深为13.6mm（不足黄河流域平均的1/3），分区地表水资源评价见表3-1。-39- 表3-1鄂尔多斯市分区地表水资源量旗（区）计算面积（km2）地表水资源径流深（mm）地表水资源量（万m3）准格尔旗756440.530665伊金霍洛旗558837.220784达拉特旗819218.415085东胜区216332.36993康巴什新区35240.01408杭锦旗188345.310014鄂托克旗203842.65221鄂托克前旗121802.63125乌审旗1149521.524728鄂尔多斯市8675213.6118024鄂尔多斯市地表水资源量与气候条件、降水特征及下垫面类型密切相关，分布特征是：径流深由东南向西北递减。其中窟野河和红碱淖流域的东南部地区径流深较大，在60mm以上；西北部的水洞沟—都思兔河区间径流深小于3mm，鄂尔多斯市径流深空间分布见图3-3。图3-3鄂尔多斯市径流深分布-39- （2）地下水资源量相对丰富，空间分布不均经评价，1980年～2009年系列鄂尔多斯市多年平均浅层地下水资源量为20.21亿m3，其中，山丘区地下水资源量为2.65亿m3，平原区地下水资源量为18.16亿m3，山丘区与平原区之间的重复计算量0.61亿m3。乌审旗浅层地下水资源量最多，为6.48亿m3，占全市的32.1%。鄂尔多斯市浅层地下水资源量分区评价成果见表3-2。表3-2鄂尔多斯市浅层地下水资源量单位：万m3旗（区）平原区浅层地下水资源量山丘区浅层地下水资源总量浅层地下水资源量其中与平原区重复计算量准格尔旗5305623662810912伊金霍洛旗110605361193914482达拉特旗2143010714267029474东胜区2635191104546康巴什新区04180418杭锦旗270586774327691鄂托克旗27703119277228123鄂托克前旗216070021607乌审旗648180064818鄂尔多斯市181615265086053202071根据鄂尔多斯市地下水不同层位的年更新速率，经计算，鄂尔多斯市深层地下水年平均更新量为3.24亿m3。（3）水资源总量综合评价1956年～2009年鄂尔多斯市多年平均分区水资源总量28.47亿m3，其中分区地表水资源量11.80亿m3，分区地表水与地下水之间不重复计算量16.67亿m3，产水模数为3.25万m3/km2。鄂尔多斯市分区水资源总量分布情况见表3-3。表3-3鄂尔多斯市各分区多年平均水资源总量水量单位：万m3旗（区）面积（km2）降水量（mm）地表水资源量降水入渗补给量降水入渗补给量形成的河道排泄量河川基流量水资源总量产水模数（万m3/km2）准格尔旗7565349.330515988804509358944.74伊金霍洛旗5588322.320934143204262675321535.75达拉特旗8192295.3150852480204022358664.38东胜区2163289.7699345070798107034.95康巴什新区352317.81408418036314634.16杭锦旗18834195.210014257330302354441.88鄂托克旗20384230.35071275570340322881.58鄂托克前旗12180267.53275215566520241791.99乌审旗11495328.92472863327113850766706.67鄂尔多斯市86753265.211802419210812464130092846603.25-39- 3.3水资源可利用量（1）地表水资源可利用量鄂尔多斯市境内黄河主要支流多为季节性河流，径流多集中在汛期，含沙量大，并易形成山洪，利用难度较大，近10年年均实际利用量不足0.80亿m3。据评价，1956年～2009年系列多年平均天然径流量9.31亿m3，考虑河流生态环境需水量以及不可利用的洪水等影响因素，估算鄂尔多斯市黄河支流地表水资源可利用量为1.96亿m3，可利用率为22%。经评价，1956年～2009年系列鄂尔多斯市内流区多年平均地表水资源量2.50亿m3，估算地表水可利用量为0.45亿m3，可利用率为18%。（2）地下水可开采量经评价，1980年～2009年鄂尔多斯市多年平均浅层地下水资源（矿化度≤2g/L）可开采量为12.54亿m3，其中平原区可开采量为11.76亿m3，山丘区多年平均实际开采量为0.78亿m3。（3）水资源可利用总量据评价，1956年～2009年系列鄂尔多斯市水资源可利用总量为14.74亿m3，其中当地地表水可利用量为2.41亿m3，地下水可开采量为12.54亿m3，二者之间重复计算量为0.20亿m3，鄂尔多斯市水资源可利用总量见表3-4。表3-4鄂尔多斯市多年平均水资源可利用总量单位：万m3旗（区）地表水可利用量多年平均地下水可开采量地表水可利用量与地下水可开采量重复计算量水资源可利用总量准格尔旗467042093708509伊金霍洛旗4335761926711687达拉特旗19492226824723970东胜区114627891653770康巴什新区21110021290杭锦旗1548206606822140鄂托克旗1356148884216202鄂托克前旗723135793514267乌审旗81513928682546612鄂尔多斯市240891253972039147447-39- 3.4水资源质量（1）地表水水质较差，水体污染严重根据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002），对鄂尔多斯市境内25条河流的49个监测断面水质监测结果进行评价，水质现状符合I~III类水质的断面19个，占36.7%；IV类及劣于IV类水质的断面30个，占63.3%，总体来看鄂尔多斯市河流水质较差，水体污染严重，以有机污染物为主。鄂尔多斯市地表水现状评价见图3-4。图3-4鄂尔多斯市地表水水质现状（2）地下水水质良好采用《地下水质量标准》（GB/T14848—93）对鄂尔多斯市主要城镇地下水集中式饮用水源地的水质进行评价，评价结果表明：鄂尔多斯市主要城镇地下水集中式饮用水源地的水质总体质量良好，均可达到地下水Ⅲ类水质标准要求，符合饮用水水质要求。-39- 4水资源开发利用现状从供水、用水、耗水、水资源利用效率以及水资源管理等方面，全面调查鄂尔多斯市水资源开发利用现状，剖析了水资源可持续利用存在的主要问题。4.1供水量（1）自上世纪80年代以来，供水量不断增加鄂尔多斯市1980年供水量仅5.84亿m3，2009年供水量达到19.46亿m3，30年间供水增长了近14亿m3。1980年至2009年鄂尔多斯市供水量变化情况见表4-1和图4-1。表4-1鄂尔多斯市供水量变化单位：亿m3年份地表水源供水量地下水源供水量非常规水源供水量总供水量蓄水引水提水小计浅层水深层水小计19800.380.931.042.353.470.023.490.005.8419850.431.121.282.843.610.043.650.006.4919900.661.301.433.393.980.024.000.007.4019950.811.951.864.625.760.035.800.0010.4220001.052.573.437.056.610.056.660.0013.7120051.452.543.057.049.760.2810.040.2817.3720091.042.814.007.8510.770.1010.870.7419.46图4-11980年～2009年鄂尔多斯市供水量变化情况-39- （2）现状供水以常规水源为主，非常规水源利用量少据统计，2009年鄂尔多斯市总供水量为19.46亿m3，其中地表水供水量7.85亿m3，占总供水量的40.3%；地下水供水量10.87亿m3（含深层地下水供水0.10亿m3），占总供水量的55.9%；非常规水源供水量0.74亿m3（主要为矿井水利用0.16亿m3、岩溶水利用0.19亿m3、潜流利用0.24亿m3和再生水利用0.14亿m3），占总供水量的3.8%。现状鄂尔多斯市供水结构见图4-2。图4-2鄂尔多斯市现状供水结构图（供水量单位：亿m3）鄂尔多斯市地域辽阔，各旗（区）地理位置、水源条件差别较大，供水难易程度不同，因此各旗（区）的供水结构也有所不同，达拉特旗、杭锦旗和准格尔旗以地表水供水为主，地表水供水量占一半以上，其它旗（区）则主要以地下水供水为主。鄂尔多斯市各旗（区）供水水源构成见图4-3。图4-3鄂尔多斯市现状供水构成图-39- 4.2用水量（1）现状用水以农牧业为主，工业用水比重低据调查，2009年鄂尔多斯市各部门总用水量19.46亿m3，其中农业灌溉用水量15.77亿m3（包括农牧灌溉15.07亿m3、鱼塘补水0.32亿m3、牲畜用水0.38亿m3），占总用水量的81.0%，为第一用水大户；工业用水量2.45亿m3，占12.6%；生态环境用水量0.58亿m3，占3.0%；居民生活用水量0.42亿m3（包括城镇生活用水0.32亿m3、农村生活用水0.10亿m3），占2.2%；建筑业及第三产业用水0.24亿m3，占1.2%。鄂尔多斯市现状用水量统计见表4-2。表4-22009年鄂尔多斯市总用水量单位：亿m3旗（区）生活生产生态环境总用水量农业工业建筑业及第三产业合计准格尔旗0.080.560.970.041.570.051.70伊金霍洛旗0.040.940.250.031.220.041.31达拉特旗0.076.530.580.037.170.007.25东胜区0.130.080.180.090.340.080.55康巴什新区0.010.030.000.000.040.020.07杭锦旗0.023.840.010.013.840.144.00鄂托克旗0.030.850.390.021.260.101.39鄂托克前旗0.021.310.020.011.340.041.39乌审旗0.021.630.050.011.700.101.82鄂尔多斯市0.4215.772.450.2418.470.5819.46从各部门用水来看，鄂尔多斯市现状用水以农牧业为主，工业用水所占比重偏低，能源化工产业处于起步阶段，用水量较少。当前鄂尔多斯市用水结构与国家能源化工基地的定位不相匹配，加大产业结构调整并实施灌区节水改造、进一步开展水权转换是未来一定时期内的重要任务。（2）工业、生活用水量增长快速，用水总量持续增加2000年以来鄂尔多斯市总用水量总体呈快速增长趋势，2000年至2009年用水量年均增长3.5%，远高于黄河流域同期增长率，期间工业用水增加了1.5倍，生活用水量及其所占比例均有所提升。2000年～2009年鄂尔多斯市各行业用水量情况见表4-3。-39- 表4-3鄂尔多斯市2000年~2009年各行业用水量对比表单位：亿m3年份生活农业工业建筑业及第三产业生态环境总用水量20000.2612.420.960.030.0413.7120010.3313.641.320.100.0115.3920020.3313.681.370.110.0115.4920030.2511.561.140.100.0113.0520040.2613.721.410.100.0415.5320050.3214.472.340.110.1217.3720060.3314.182.330.110.1117.0620070.3314.642.420.100.1117.6020080.3613.962.820.120.4117.6620090.4215.772.450.240.5819.464.3地表耗水量2009年鄂尔多斯市地表水取用水量7.85亿m3，地表耗水总量6.56亿m3，综合耗水率为0.84。其中黄河及其支流供水量7.59亿m3，耗水量6.32亿m3，综合耗水率为0.83；内流区地表供水量0.26亿m3，耗水量0.24亿m3，综合耗水率0.91。现状鄂尔多斯市地表耗水量见表4-4。表4-42009年鄂尔多斯市地表耗水量单位：亿m3旗（区）黄河流域内流区地表总耗水量取水耗水取水耗水准格尔旗0.830.690.000.000.69伊金霍洛旗0.090.080.120.110.19达拉特旗3.743.160.000.003.16东胜区0.020.020.010.010.03康巴什新区0.010.010.020.020.03杭锦旗2.251.820.110.101.92鄂托克旗0.420.350.000.000.35鄂托克前旗0.050.050.000.000.05乌审旗0.170.150.000.000.15鄂尔多斯市7.596.320.260.246.56从用水部门来看，鄂尔多斯市农业取地表水量6.20亿m3，地表耗水量5.19亿m3，为最大的耗水户；从行政区来看，地表水消耗主要集中在达拉特旗和杭锦旗，耗水量分别为3.16亿m3和1.92亿m3，占鄂尔多斯市地表耗水总量的48.2%和29.3%。-39- 4.4水资源利用效率分析（1）节水型社会建设已见成效，用水效率显著提高，但与先进地区仍存差距2009年鄂尔多斯市万元GDP用水量为90.1m3，按可比价格计算比2000年的979.4m3下降了78%，近10年鄂尔多斯市综合用水指标变化见图4-4。图4-4鄂尔多斯市2000年~2009年万元GDP用水量变化虽然2000年以来鄂尔多斯市水资源利用效率大幅度提高，综合用水效率指标超过全国及黄河流域平均用水水平，但与国内先进地区及发达国家相比还有较大差距，约为深圳的2.36倍，日本的2.08，韩国的1.5倍。鄂尔多斯市与国内及世界部分地区水资源利用效率比较见表4-5。表4-5鄂尔多斯市万元GDP用水量与国内外部分地区对比国家地区鄂尔多斯市黄河流域全国国内发达地区高收入国家中收入国家低收入国家世界平均北京天津深圳单位GDP用水量（m3/万美元）62191812102042312633372663127161088注：均按照中国人民银行公布的当年汇率折算。2009年鄂尔多斯市工业增加值1132亿元，用水量2.45亿m3，万元增加值用水量21.68m3/万元，总体来看工业用水效率较2000年的114m3/万元有了较大提高，工业用水效率高于全国平均103m3/万元和黄河流域41m3/万元，但现状工业用水重复利用率仅为70.5%，与国内外先进地区相比差距仍较大。（2）各旗区用水水平不一，用水效率差别明显从各旗（区）的综合用水效率来看，东胜区用水效率最高，万元GDP用水量为11.2m3；杭锦旗为传统的农牧旗，工业、第三产业发展相对落后，用水效率最低，万元GDP用水量为952.9m3。2009年鄂尔多斯市综合用水效率指标见表4-6。-39- 表4-6鄂尔多斯市2009年综合用水指标旗（区）GDP（亿元）用水量（万m3）单位GDP用水量（m3/万元）准格尔旗5391696531.5伊金霍洛旗3931305333.2达拉特旗28072454258.8东胜区485545311.2康巴什新区1170864.4杭锦旗4240022952.9鄂托克旗2221386362.4鄂托克前旗3713887375.3乌审旗15318240119.2鄂尔多斯市216119464590.14.5水资源开发利用的主要问题（1）水资源短缺，开发利用潜力不大鄂尔多斯市水资源贫乏，境内河流径流量小，开发利用价值低。黄河是鄂尔多斯市的主要供水水源，但受制于黄河分水指标，可取水量受限。2009年鄂尔多斯市地表水消耗量已达6.32亿m3，地表水可利用潜力仅0.68亿m3；浅层地下水开采量10.77亿m3，尚有开采潜力，但总体来看常规水资源开发利用潜力不大。（2）水资源利用效率不高，尚有节水潜力近年来鄂尔多斯市通过大力推进节水型社会建设，用水水平和利用效率有了较大提高，但与国内先进地区和发达国家相比仍存在较大差距，尚有节水潜力。当前农业节水多以渠道衬砌节水为主，高新节水面积不大、田间节水发展不足，当前农业灌溉以地下水为主，占灌溉用水量的61%，而灌溉水利用系数仅为0.65；工业用水以火电和煤炭开采为主，多数项目工艺水平落后，工业用水重复利用率仅为70.5%；城镇供水管网跑、冒、漏现象普遍存在，漏失率为19%，供水损失严重。（3）供用水结构不合理，有待调整优化供水结构不尽合理，地表水利用相对较多、地下水开采分布不合理，非常规水源利用量偏少。现状鄂尔多斯市对黄河供水依赖程度高，支流由于缺乏调蓄工程不能形成有效供水；浅层地下水开采过于集中，造成局部地区地下水位下降；非常规水源未得到有效利用，仅占总供水量的3.8%。农业用水过多，用水结构不合理。-39- 2009年农业用水量占总用水量的81%，而农业增加值低、对GDP的贡献率不足3%；农业用水结构本身也不尽合理，高附加值作物种植面积较少。农业用水量过大，影响了能源化工产业的发展用水。（4）局部水污染问题突出，水环境保护亟需加强局部河段水污染问题突出，结构性水污染严重。目前鄂尔多斯市城镇污水处理率远低于国内先进水平，污水回用率不足13%，大量废污水直接排入河道，地表水体污染严重。区域为粗放型的经济增长模式，资源消耗大、污染物排放强度高，煤炭、能源化工、有色金属冶炼等行业的COD排放量占工业排放量的80%以上，结构性污染问题突出。（5）水土流失依然严重，需进一步治理鄂尔多斯市境内严重水土流失面积4.73万km2，占全市总面积的54.1%，年均向黄河输送泥沙1.5亿t，其中粗沙约1亿t。近20年来，通过实施一系列治理措施，治理水土流失面积1.54万km2，累计减少入黄泥沙3亿t。鄂尔多斯市境内水土流失以十大孔兑最为严重，尽管国家和地方政府均加大了对十大孔兑水土保持生态环境建设的力度，但由于投入资金有限，治理规模小，目前治理度仅为27.1%，远没有达到中游46%的平均治理水平。（6）水资源高效利用的管理机制尚未形成，不适应现代水资源管理需求目前鄂尔多斯市的水资源开发利用及管理分属不同部门，水资源统一、高效管理的制度尚未建立。水资源管理的责、权、利不明确，部门之间各自为政、相互掣肘；体现资源稀缺性的水价形成机制仍未建立，现行水价不是全成本水价，水价偏低，不利于节水工作的健康发展和水资源的合理配置；促进非常规水资源开发利用的激励机制不完善，城镇废污水再处理利用率偏低，煤炭矿井水未得到充分利用，既浪费了水资源又污染了环境。-39- 5水资源与国民经济互动关系评价建立经济增长模型，定量评价鄂尔多斯市水资源对经济增长的贡献作用，水资源对经济增长贡献率逐年增加，由1980~1985年的0.4%增长到2005~2009年的11.3%。采用水资源投入产出法分析了国民经济各行业用水效率和效益，并对鄂尔多斯市虚拟水贸易进行了全面分析，现状年虚拟水净输出量3.71亿m3，占总用水量的19.1%。5.1水资源对国民经济贡献评估建立包括水资源利用在内的鄂尔多斯市经济增长模型，测算了水资源对经济增长的贡献率。1980~2009年30年间，水资源对经济增长的贡献率平均为8.3%，小于同一时期资本贡献率（25.1%）、劳动力投入贡献率（17.4%）、煤炭资源贡献率（11.5%）、全要素生产率提高的贡献率（37.8%）。水资源及其他生产要素对鄂尔多斯市经济增长贡献的测算结果如表5-1所示。表5-1水资源及其他生产要素对经济增长贡献率测算结果单位：%时段资本贡献率劳动力贡献率水资源贡献率煤炭贡献率全要素生产率贡献率小计产业结构制度创新剩余全要素生产率5年1980~198541.628.70.48.520.93.39.38.31985~199022.921.21.810.144.02.90.940.21990~199538.419.98.815.617.311.21.15.01995~20007.113.610.53.165.717.87.240.72000~200518.612.29.216.843.26.52.534.22005~200926.410.111.39.043.23.21.738.310年1980~199040.433.21.913.511.04.34.91.91990~200020.616.59.78.644.614.84.425.52000~200922.011.310.113.243.45.12.136.330年1980~200925.117.48.311.537.88.63.525.7水资源对经济增长贡献率呈现逐渐增大趋势，由1980~1985年的0.4%增大到1990~1995年的8.8%，再到2005~2009年的11.3%，用水总量增加（由1990年7.4亿m3增加到2009年19.5亿m3）是一方面的驱动因素，另一方面用水结构优化（工业、建筑业及第三产业用水比例由1990年4.5%提高到13.8%）也起到至关重要的作用。-39- 图5-1水资源及其他生产要素对经济增长贡献率变化趋势5.2水资源投入产出分析将水资源作为产业部门直接纳入投入产出表，构建鄂尔多斯水资源投入产出模型，用以核算和反映经济行业对水的占用情况，水资源投入产出模型将各部门的产出指标和用水量指标结合在一起，可直接分析各部门的用水效率，借助完全消耗系数可以分析生产单位最终产品对应的完全用水系数，在此基础上研究经济用水特征综合评价指标，界定高耗水行业。采用水资源投入产出法，评价了国民经济各行业用水效率和效益，结果表明：第一产业用水效率较低，直接用水系数高达1544m3/万元，15.77亿m3水资源消耗中净前向关联为10.97亿m3；其次是炼焦、化工、金属冶炼及压延加工业及电力热力生产供应业用水量较高，单位产出用水量显著高于其他行业；食品饮料制造业、纺织业、造纸及纸制品业、水的生产供应业单位产出用水相对较高，但行业用水量较小。5.3虚拟水贸易分析虚拟水是指在生产产品和服务过程中所需要的水资源量，被称为凝结在产品和服务中虚拟水量。从水资源利用的角度讲，实物贸易也就是虚拟水贸易，如果出口水密集型产品给其它的地区，实际上就是以虚拟的形式出口水资源。从经济贸易中隐含虚拟水输出输入来看，鄂尔多斯市净虚拟水输出量为3.71亿m3，占现状总用水量的19.1%-39- 。虚拟水输出最高的五个行业依次为纺织业、煤炭开采和洗选业、第三产业、燃气生产和供应业、第一产业，虚拟水输出量分别为3.56亿m3、1.78亿m3、0.77亿m3、0.55亿m3和0.51亿m3；虚拟水输入量最大的行业是其他制造业，虚拟水输入量为4.38亿m3。表5-22009年鄂尔多斯市各部门虚拟水净输出量项目各部门经济净输出量（亿元）完全用水系数（m3/万元）虚拟水净输出量（亿m3）第一产业2.791834.10.51煤炭开采和洗选业812.8021.91.78食品与饮料制造业1.79576.30.10纺织业56.14634.63.56造纸及纸制品业-2.96140.1-0.04石油炼焦及核燃料加工业34.3844.40.15化学工业15.73111.60.18金属冶炼及压延加工业68.8744.20.30电力热力生产供应业37.6565.50.25燃气生产供应业161.8834.00.55水生产供应业-0.84293.6-0.02其他采矿业-0.6839.20.00其他制造业-420.76104.1-4.38建筑业-923.2936.8——第三产业154.4249.90.77合计-2.08——3.71-39- 6经济社会发展预测鄂尔多斯市是我国重点建设的能源重化工基地之一，在国家能源战略中的地位十分突出。随着我国“以煤炭为主体、电力为中心，油、气和新能源全面发展”的能源中长期发展规划以及蓬勃兴起的煤化工时代来临，给鄂尔多斯市带来了变资源优势为经济优势、加速经济发展的黄金发展时期。当前“呼包鄂”一体化步伐正加快推进，经济增长的空间很大，未来一段时间内鄂尔多斯市经济社会将保持快速发展态势，。规划设高方案、低方案两种情景模式开展预测。6.1人口及城镇化预测（1）人口快速增长建国以来，鄂尔多斯市人口数量快速增长，据统计，1952年鄂尔多斯市总人口仅46.31万人，2009年增加到162.54万人，为1952年的3.51倍，年均增长率为21.9‰。根据《鄂尔多斯市城市总体规划纲要（2011~2030）》，预测2015年、2020年鄂尔多斯市总人口将分别增长到238.40万人和285.98万人，2030年总人口达到319.74万人，增长近一倍。期间户籍人口从2009年的149.48万人增长到2030年的173.88万人，增长24.26万人，年均增长率为7.2‰。随着区域经济活力的提升，人口机械增长将成为推动人口快速增长的主要因素。预测2015年、2020年、2030年鄂尔多斯市的外来人口将分别达到81.13万人、122.97万人和145.86万人。（2）城镇化进程加快2000年以来，随着鄂尔多斯市经济社会的快速发展，城镇化发展进程不断加快，初步形成了中心城市和小城镇协调发展的整体格局。2009年鄂尔多斯市城镇人口为108.37万人，城镇化率66.7%。未来20年鄂尔多斯市将以东胜和康巴什为中心城区，通过扩散效应带动整个城镇群的发展，城镇化水平将快速提升。根据《鄂尔多斯市城市总体规划纲要（2011~2030）》，预测2015年、2020年和2030年城镇人口将分别达到190.49万人、251.88万人和299.81万人，城镇化率分别为79.90%、88.08%和93.76%。-39- 6.2经济社会发展预测（1）经济快速增长，结构不断调整优化20世纪90年代以来鄂尔多斯市经济发展历程大体上经历了三个阶段：1993年以前的经济低水平稳定增长阶段；1994年~2000年的“资源转换战略”阶段；2000年以来的跨越式发展阶段。1990年以来鄂尔多斯市经济增长情况见图6-1。图6-11990年以来鄂尔多斯市经济增长历程1980年以来鄂尔多斯市产业结构发生了深刻变化，第一产业所占比重持续减少，第二、三产业比重不断上升，近10年来产业结构调整步伐加快，内部结构得到了进一步优化。2009年鄂尔多斯市三次产业结构比例为2.8：58.3：38.9。总体来看，鄂尔多斯市产业“二三一”结构明显，第二产业所占比重较大。近30年鄂尔多斯市地区生产总值构成及产业结构变化见图6-2。图6-21980年~2009年鄂尔多斯市三产比例变化-39- （2）预测经济保持快速发展，总量稳定增长考虑国家能源中长期发展的需求和地方经济发展的诉求，结合近年来区域经济增长态势，考虑经济发展过程中尚存在诸多不确定因素，宏观经济采用情景预测方法，设高方案、低方案两种情景模式开展指标预测。高方案（方案一）：根据各旗（区）工业园区发展规划，工业发展相对较快。预测2009年～2015年、2016年～2020年、2021年～2030年鄂尔多斯市经济年均增长率将分别为20.9%、13.8%和8.9%，2030年区域生产总值（GDP）达到30214亿元。低方案（方案二）：按照鄂尔多斯市的总体规划，工业发展规模相对较小。根据国家中长期发展规划纲要，参考《鄂尔多斯市国民经济发展第十二个五年规划纲要》，结合相关区域规划，综合预测2009年～2015年、2016年～2020年、2021年～2030年鄂尔多斯市经济年均增长率分别为15.9%、12.8%、8.7%，2030年鄂尔多斯市GDP总量达22296亿元。总体上看，两种情景模式下规划水平年鄂尔多斯市经济增长都将有所放缓，高方案工业规模发展较快，低方案工业增长相对平稳。6.3产业发展预测（1）以能源重化工产业为核心、以加快基地建设和布局优化为主线，工业增长强劲近年来，鄂尔多斯市以建设国家战略性生态能源和现代化工基地为目标，发挥资源优势，加快产业结构调整步伐，形成了以能源、重化工、冶金、建材、装备制造、现代服务业等为支柱的产业体系，奠定了二、三产业协同拉动经济发展的格局。能源重化工产业园区建设初具规模，能源重化工产业已居国内领先地位，煤炭产量占全国总产量的11.4%，煤化工产品中电石占国内的10.2%，甲醇占全国的11%。2009年鄂尔多斯市工业增加值达到1132亿元，煤炭、电力、化工、建材、装备制造等优势产业实现的增加值占90%以上，成为拉动工业快速增长的主要动力。规划水平年，鄂尔多斯市将进一步优化资源配置，在沿黄沿线集中布局能源重化工产业带，按照自治区、市、旗（区）三个层级进行布局发展：重点打造准格尔旗大路工业园区、达拉特旗树林召工业园区、杭锦旗独贵塔拉工业园区、鄂托克旗棋盘井蒙西工业园区、鄂托克前旗上海庙工业园区和东胜区鄂尔多斯装备制造基地六个自治区级工业园区-39- ；积极推进准格尔旗沙圪堵工业园区、乌审旗图克工业园区、杭锦旗巴拉贡新能源工业园区、康巴什高新技术工业园区和伊金霍洛旗阿镇装备制造园区五个市级重点园区；发展伊金霍洛旗汇能项目区、乌兰木伦神华项目区两个企业级园区。预测高方案2015年、2020年和2030年鄂尔多斯市工业增加值将分别达到4222亿元、8147亿元和19090亿元，2009~2030年21年间工业增长率达到14.4%。预测低方案2015年、2020年和2030年水平鄂尔多斯市工业增加值将分别达到2774亿元、4948亿元和11124亿元，发展速度分别为16.1%、12.3%和8.4%，2009年~2030年21年间工业增长率达到11.5%。（2）以发展现代农牧业为主题，农业稳定增长《鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划》明确提出农牧业发展的方向：发展现代农牧业和建设社会主义新农村新牧区。《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定未来牧业发展的格局是：在引黄灌区实施现代高效节水农业示范基地建设，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业，实现传统农业向现代农业的根本转变，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地生产率、资源利用率和农业劳动生产率。根据《鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划》、《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合鄂尔多斯市农牧业发展历程，规划水平年鄂尔多斯市将加快农牧业现代化水平，推进大中型灌区续建配套工程和节水改造建设步伐。预测2015年、2020年和2030年鄂尔多斯市农牧业增加值将分别达到101亿元、148亿元和243亿元，年均增长率分别为9.0%、7.9%和5.1%。（3）以构建现代服务业体系为目标，第三产业快速发展随着旅游资源的开发、外来人口增多，鄂尔多斯市物流、金融、旅游、文化等现代服务业蓬勃兴起，第三产业快速成长，正在成为带动经济发展的支柱产业。2009年鄂尔多斯市第三产业增加值839.9亿元，是1985年的532倍。根据《鄂尔多斯市国民经济和社会发展十二五规划纲要》，未来鄂尔多斯市将大力推进第三产业发展，并加快形成现代服务业体系。到2015年，随着阿康、大塔、札萨克、东胜四大中心物流基地建设进程的加快，交通运输、仓储和邮政业迅速增长，批发和零售业、住宿、餐饮业、金融业及金融机构规模不断扩大。预测规划水平年鄂尔多斯市第三产业增长速度将高于经济总体的增长水平，2010年~2015年间第三产业增加值将实现17.2%的增长，2015年第三产业增加值达到2226亿元；2016年~2020年鄂尔多斯市第三产业增长率为13.7%，2020年第三产业增加值达到4226亿元；2021年~2030-39- 年增长率为9.1%，2030年第三产业增加值达到10130亿元。（4）工业所占比重高，结构仍需优化调整随着鄂尔多斯市工业化、城镇化的快速发展，将推动社会分工细化和需求结构变化，进一步推进产业结构调整。预测规划水平年第一产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重将持续下降，2030年第一产业比重降低到1%以下；第二产业的比重稳中有降，其中能源、原材料工业将保持高速发展，制造业和高新技术产业不断增强；第三产业比重逐步上升，但与先进地区相比差距将进一步拉大。据此预测，2015年三次产业结构从现状的2.8:58.3:38.9调整为1.8:56.2:42，2030年则进一步调整为0.6:53.6:45.8。但与先进地区现状的0.7:42.1:57.2相比，第三产业所占比重偏低，仍有进一步优化和发展的空间。综合分析，规划水平年鄂尔多斯市工业将保持快速增长，人均工业增加值远高于全国平均水平，产业结构不断调整优化，第三产业在国民经济中的比重不断提高，经济活力增强。但重工业比重大，农业、轻工业对重工业的供给能力低，产业结构层次低，属资源型工业结构，第三产业比重仍不够高。-39- 7节水规划鄂尔多斯市现状用水效率不高，与国内节水标准和指标相比尚有一定的节水潜力。在加大节水力度、增加节水投入的情况下，2030年可实现节水4.02亿m3，单方水节水成本为14.62元。7.1节水潜力分析与国内节水标准和节水指标相比，分析计算鄂尔多斯市的节水潜力为4.14亿m3，其中农业节水潜力3.08亿m3，占总节水潜力的74.4%；工业节水潜力1.01亿m3，占总节水潜力的24.3%；城镇生活节水潜力为0.05亿m3，占总节水潜力的1.3%。（1）农业灌溉水利用系数尚待提高农业节水标准以国家颁布的《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）为主要依据，渠道防渗节水面积灌溉水利用系数要达到0.55以上，井灌区低压管道节水面积灌溉水利用系数要达到0.8以上，喷灌（渠灌）节水面积灌溉水利用系数要达到0.6以上，喷灌（井灌）节水面积灌溉水利用系数要达到0.85以上，滴灌节水面积灌溉水利用系数要达到0.9以上。根据节水标准，鄂尔多斯市农业综合灌溉水利用系数可从现状的0.65提高到0.79，灌溉定额从342m3/亩降低至273m3/亩，计算农业节水潜力为3.08亿m3。（2）工业用水重复利用率可进一步提高工业节水标准和节水指标以国家颁布的《中国节水技术政策大纲》（2005年第17号）、《节水型企业评价导则》以及国家标准委批准发布各行业取水定额和清洁生产标准，作为工业节水指标拟定的主要参考依据，并参照国内外先进用水指标，考虑各旗（区）节水指标实现的可行性与可能性，拟定各旗（区）的节水指标。根据节水标准，鄂尔多斯市工业用水重复利用率从现状的70.5%提高到85%，工业用水指标21.7m3/万元降低至12.8m3/万元，计算工业节水潜力为1.01亿m3。（3）城镇供水管网漏失率尚需降低城镇生活节水主要参考《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2002）、《节水型城市考核标准》等标准，并参照国内外先进用水指标，结合各旗（区）现状用水水平，考虑节水指标实现的可行性与可能性，进行综合拟定。-39- 根据节水标准，城镇管网漏失率从现状的19.0%降至10.0%，计算鄂尔多斯市城镇生活、建筑业和第三产业节水潜力为524.2万m3。7.2节水量估算考虑农业、工业以及城镇生活在充分实施各种工程和非工程措施的条件下，鄂尔多斯市2015年总节水量为2.58亿m3，2020年总节水量为3.70亿m3，2030年总节水量为4.02亿m3。（1）农业以发展田间高新节水为主，可节水3.08亿m32009年鄂尔多斯市农田有效灌溉面积为445.59万亩，节水灌溉面积为173.4万亩，占有效灌溉面积的38.9%，主要为渠道衬砌节水，设施节水发展刚刚起步。农业节水在《鄂尔多斯市引黄灌区水权转换暨现代农业高效节水工程规划》的基础上进一步实施节水，考虑鄂尔多斯市严峻的缺水形势，2020年以前节水工程措施全部实施到位，2020年至2030年间的节水主要依靠种植结构调整等非工程措施。2020年规划节水面积445.59万亩，占有效灌溉面积100%。其中喷灌工程面积268.9万亩，占总节水灌溉工程面积的60.4%；微灌工程面积34.0万亩，占总节水灌溉工程面积的7.6%；低压管道灌溉面积104.2万亩，占总节水灌溉面积的23.4%；渠道衬砌面38.5万亩，占总节水灌溉面积的8.6%。通过农业节水工程和非工程措施的实施，2015年可节约灌溉用水量2.09亿m3，其中节约地表水1.48亿m3，节约地下水0.61亿m3；2020年可节约灌溉用水量2.98亿m3，其中节约地表水1.78亿m3，节约地下水1.21亿m3；2030年可节约灌溉用水量3.08亿m3，其中节约地表水1.85亿m3，节约地下水1.23亿m3。（2）工业以工艺创新为主，可节水0.89亿m32009年鄂尔多斯市工业万元增加值用水量为21.68m3，工业用水重复利用率70.5%。根据鄂尔多斯市的水资源条件、用水性质、经济实力和目前的用水水平，从提高用水效率作用显著、投资合理、节水效果优、边际成本小等方面考虑选择工业节水措施。通过各类节水措施的实施，2015年、2020年、2030年工业用水重复利用率分别提高到75%、80%、85%，万元增加值用水定额分别下降至17.6m3、15.6m3、13.8m3，可节约工业用水量分别为0.47亿m3、0.69亿m3、0.89亿m3。（3）城镇供水以加强管理、减少漏失为主，可节水524.2万m3-39- 2009年鄂尔多斯市城镇供水管网漏损率为19%。城镇生活节水主要采取工程、技术、管理等措施，减少水量损失、降低无效水耗、提高供水效率。通过节水器具推广应用及城市供水管网改造等节水措施的实施，2015年、2020年、2030年城镇供水管网漏损率可分别控制在16%、14%、10%以下，城镇生活节水量分别为186.1万m3、299.0万m3和524.2万m3。7.3保障措施（1）加大政府投入，拓展融资渠道，保障节水投入。继续加大农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、城市供水管网改造、工业节水技术改造、城市生活节水设施及非传统水源利用的资金投入，建立完善的节水投入保障机制和良性的节水激励机制。根据节水措施分析，鄂尔多斯市2015年节水量为2.58亿m3，需要节水投入为27.52亿元，单方水节水成本10.67元；2020年节水量为3.70亿m3，需要节水投入44.35亿元，单方水节水成本11.99元；2030年节水量为4.02亿m3，需要节水投入58.81亿元，单方水节水成本14.62元。（2）完善节水政策和机制，激励节水。推行有利于节水型社会建设的经济政策，建立健全有利于节约用水的价格、税收、信贷等政策体系。（3）加强宣传教育，提高全民节水意识。动员全社会力量参与节水型社会建设，充分利用广播、电视、报刊和互联网等多种媒体，把节水公益宣传作为重要任务，广泛、深入、持久地开展节水型社会的宣传。（4）加强领导，落实责任，完善政策措施。加强节水型社会建设组织领导，把建设节水型社会纳入经济社会发展中长期规划，确保认识到位、责任到位、措施到位。（5）依靠科技进步，创新用水模式。强化节水科技创新基础平台建设，将重大节水科技创新和推广项目列入国家和地方科技发展计划。-39- 8水资源需求预测基于对鄂尔多斯市经济社会用水变化规律的认识，开展区域水资源需求变化趋势的前瞻性预测。需水预测将用水户分为生活、生产和生态环境三大类，并细分到Ⅳ级用水户，开展了26大门类的需水预测。8.1生活需水预测（1）城镇化水平提高、城镇人口扩张，城镇生活需水量快速增长城镇居民生活用水标准与当地自然条件、生活习惯、城镇规模、生活水平及水源条件等因素有关。1980年~2009年的30年间，由于经济发展和居民生活水平的提高及居住条件的改善，城镇居民生活用水定额呈快速增长趋势，从1980年的47L/人•d增加到2009年的82L/人•d。预测规划水平年城镇居民生活用水定额将进一步提高，2015年提高到89L/人•d，2020年和2030年分别达到96L/人•d、107L/人•d。根据城镇人口发展预测以及城镇居民生活需水定额分析，预测2015年、2020年和2030年鄂尔多斯市城镇居民生活需水量分别为6266万m3、8928万m3和11906万m3。（2）“三区”建设深入推进，农村人口持续减少，农村生活需水量相应减少农村居民生活用水与当地的经济发展水平、水源条件等因素有关。1980年~2009年的30年间，农村居民生活用水定额也呈不断增长的趋势，从1980年的30L/人•d增加到2009年的46L/人•d。考虑未来生活水平提高等因素，预测2015年、2020年和2030年鄂尔多斯市农村居民生活用水定额分别为50L/人•d、53L/人•d和59L/人•d。根据农村人口预测和农村居民生活需水定额分析，预测2015年、2020年和2030年鄂尔多斯市农村居民生活需水量分别为868万m3、659万m3和431万m3。8.2工业需水预测工业需水定额的影响因素包括：行业产品性质及产品结构，用水水平和节水程度，企业生产规模，生产工艺、生产设备、技术水平，用水管理及水价，自然因素及取水条件等。根据《鄂尔多斯市能源重化工产业-39- “十二五”规划》、《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《鄂尔多斯市重点产业发展布局规划》，结合《“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿）》、《内蒙古自治区行业用水定额标准》以及相关各行业清洁生产标准，预测鄂尔多斯市产业规模、布局、需水定额及需水量。（1）能源化工产业迅猛发展，需水量快速增长2009年鄂尔多斯市煤炭、能源、化工、光伏等产业实现增加值987.27亿元，占工业增加值总量的87.2%，用水量2.15亿m3，占现状工业总用水量的87.7%。根据国家产业政策鄂尔多斯市提出的能源化工产业规划包括：①控制传统煤化工产能增长，调整传统煤化工产业结构；②确定合理二甲醚产业发展规模；③延长煤化工产业链，适度发展甲醇制烯烃；④加快能源发展，积极推进煤制天然气；⑤适度发展煤制乙二醇；⑥建设国家级煤制油基地等六项发展方向。根据能源化工产业的技术水平、需水定额发展趋势和产量分析，预测高方案（方案一）2015年能源化工产业需水量为8.93亿m3，2020年、2030年需水量分别达到12.01亿m3和14.63亿m3；低方案（方案二）规划水平年需水量分别为5.66亿m3、8.26亿m3和10.31亿m3。规划水平年鄂尔多斯市主要工业产品需水量预测见表8-1。表8-1规划水平年鄂尔多斯市能源化工产业需水预测单位：万m3工业项目基准年2015年2020年2030年方案一方案二方案一方案二方案一方案二煤炭4339660066007000700072007200火电10814146761261414762119681676512223多晶硅08129187178222965109524507煤化工及其它化工焦化10251332119911439671062829电石200931406815650750617合成氨/尿素1600688052566810601964716311甲醇17577553473081815954101426609煤制油910649451157700504070984688煤制二甲醚140498039304461462047194458煤制烯烃080302200133955320141846928煤制乙二醇0621034506600489074075602煤制天然气01000580042244691642936112724其它化工7407459120018931180083015230438煤化工及其它化工小计63725987435490904826063211134679204合计21525892795657512006682565146263103134-39- （2）冶金、建材、装备制造业崛起，需水量稳定增长规划水平年，鄂尔多斯市将加快冶金、建材、装备制造业发展，提升产业竞争力。结合国家相关产业政策及行业用水定额，预测冶金、建材、装备制造业需水量。2009年鄂尔多斯市金属冶炼主要产品包括生铁29.37万t，铁合金80.72万t，实现增加值23.9亿元，用水量250.4万m3。冶金工业以电力资源为依托，优化升级现有产业结构，重点发展以镁合金、铝合金、铁合金等为主的新型有色金属合金材料，积极发展粉煤灰提取氧化铝及下游加工产品产业链。预测低方案2015年、2020年、2030年需水量分别为3663万m3、6977万m3和8931万m3。2009年鄂尔多斯市水泥、石材、陶瓷加工等建材业实现增加值30.1亿元，占工业增加值总量的2.9%，主要产品包括水泥853.2万t，已建成5条陶瓷墙地砖生产线及年产3200万件礼品用瓷生产线，用水量1393万m3。规划水平年以陶土、石膏、石英砂、石灰石等优势建材资源为依托，重点发展水泥、玻璃、陶瓷及石膏深加工产业。预测低方案2015年、2020年、2030年需水量分别为2225万m3、5491万m3和6384万m3。2009年鄂尔多斯市装备制造业增加值97亿元，汽车产量7981辆，用水量598万m3。规划水平年重点发展汽车整车及零部件制造，煤炭、化工及新能源等专用设备制造以及电子产品制造等产业。预测低方案2015年、2020年、2030年需水量分别为2610万m3、3136万m3和3646万m3。规划水平年冶金、建材、装备制造业需水量预测见表8-2。表8-2规划水平年鄂尔多斯市冶金、建材、装备制造业需水预测单位：万m3项目2015年2020年2030年方案一方案二方案一方案二方案一方案二冶金4902366390006977108808931建材315022257133549183766384装备制造442026106032313668393646（3）其他工业需水量不断增长2009年鄂尔多斯市纺织工业、农畜产品加工以及其它规模以下工业实现增加值85.97亿元，占工业增加值总量的7.6%，用水量739万m3，占工业用水总量的3.0%，万元增加值用水量8.60m3/万元。预测工业发展高方案2015年其它工业需水量0.28亿m3，2020年、2030年需水分别达到0.57亿m3和0.82亿m3；低方案规划水平年其他工业需水量分别为0.19亿m3、0.32亿m3和0.57亿m3。（4）工业需水总量持续增长，需水结构不断调整-39- 综合分析，2009年~2015年工业需水量增长幅度最快，之后逐渐趋缓。预测高方案2015年鄂尔多斯市工业需水量将达到10.45亿m3，较现状增长8.0亿m3，2020年和2030年工业需水量分别为14.1579亿m3和1618.9906亿m3。低方案2015年鄂尔多斯市工业需水量将达到6.70亿m3，较现状增长4.25亿m3，2020年和2030年工业需水量分别为9.5010.14亿m3和11.702.78亿m3。规划水平年工业需水量预测见表8-3，工业需水量增长历程见图8-1。表8-3规划水平年鄂尔多斯市工业总需水量预测单位：万m3旗（区）基准年2015年2020年2030年方案一方案二方案一方案二方案一方案二准格尔旗9680204071480340252271804999337230伊金霍洛旗254816848962123406139002557615813达拉特旗579217642943326322144563097817895东胜区1761252725271733173319511951康巴什新区43324324184184241241杭锦旗1369655580214716103872421915440鄂托克旗39171251780641319499441542811940鄂托克前旗161744740898600613799306984乌审旗507171721233919541174722229120268鄂尔多斯市2454510454067000147948101393180607127762图8-1鄂尔多斯市工业需水量增长历程（单位：亿m3）基准年鄂尔多斯市工业需水量为2.45亿m3，其中能源化工需水量2.15亿m3，占工业需水量的87.7%。预测低方案2015年工业需水量达到6.70亿m3，其中能源化工需水量为5.66亿m3，占84.4%；2020水平年工业需水量达到10.14亿m3，其中能源化工需水量8.26亿m3，是工业需水的主要增长点；2030水平年工业需水量增长到12.78-39- 亿m3，其中能源化工需水10.31亿m3，占80.7%。规划水平年鄂尔多斯市工业用水结构见图8-12和图8-23。图8-2基准年鄂尔多斯市工业用水构成图8-32020年鄂尔多斯市工业用水构成8.3建筑业及第三产业需水预测在房地产和服务业快速发展的拉动下，2000年~2009年的10年间，鄂尔多斯市建筑业和第三产业用水量增长较快，从2000年的0.03亿m3增加到2009年的0.24亿m3，增长了近7倍。（1）建筑业稳定发展，需水量略有降低2009年鄂尔多斯市建筑业完成增加值128.38亿元，用水量979.6万m3，用水指标为7.6m3/万元。考虑建筑业采用施工新工艺、实施节水措施等因素，规划水平年建筑业用水定额将有所下降。根据规划水平年鄂尔多斯市房屋竣工面积分析，预测2015年、2020年、2030年建筑业需水量分别为950.2万m3、883.7万m3和796.5万m3。（2）第三产业快速发展，需水量持续增长在过去的30年间，鄂尔多斯市第三产业经历了快速发展时期，增加值从1980年的0.91亿元，增长到2009年的839.90亿元，增长了922倍；用水量则从1980年的46.96万m3，提高到2009年的1416.99万m3，增加了30倍，第三产业用水指标从1980年的51.60m3/万元降低到2009年的1.69m3/万元，用水效率大幅度提高。规划水平年鄂尔多斯市第三产业发展速度将加快，预测2030年第三产业增加值达到10130亿元，占GDP总量的45.8%。预测2015年、2020年、2030年第三产业需水量将分别达到2092.7万m3、3045.5万m3、4393.5万m3。-39- 8.4农牧业需水预测以发展现代农牧业为导向，控制灌溉面积、优化种植结构，以发展高新节水为手段，提高农牧业用水效率。预测2015年鄂尔多斯市农业需水总量为13.53亿m3，较基准年减少2.41亿m3，2020年、2030年分别减少到12.66亿m3和12.59亿m3。（1）控制灌溉面积、优化种植结构，灌溉需水量减少据调查，2009年鄂尔多斯市农牧业灌溉面积为445.59万亩，其中黄河南岸灌区是鄂尔多斯市最大的引黄灌区，灌溉面积139.62万亩。根据鄂尔多斯市水土条件，规划水平年灌溉面积为444万亩，较现状减少1.59万亩。现状年鄂尔多斯市粮食作物、经济作物、牧草的种植比例为58.9:12.4:28.7。规划水平年农牧业产业结构调整方向：发展节水农牧业、生态农牧业和特色农牧业，发展集约高效、高附加值经济作物如甘草、葡萄、马铃薯等，提高畜牧业发展水平，实现农作物、经济作物和饲草料三元种植结构。预测到2030年农业种植比例调整为46.9:15.2:37.9。粮食作物面积大量减少，经济作物面积有所提高，牧草种植面积大幅扩大。基准年鄂尔多斯市农牧业综合毛需水定额342m3/亩，农牧业总需水量为15.94亿m3，随着节水措施的加强、灌溉水利用系数提高以及种植结构的调整，2015年、2020年和2030年综合毛需水定额分别降低到295m3/亩、275m3/亩和273m3/亩，农牧业需水量分别减少到13.12亿m3、12.22亿m3和12.12亿m3。（2）畜牧养殖稳定发展，需水量略有增长2009年鄂尔多斯市饲养大小牲畜合计845.62万头（只），用水量3800万m3，预测2015年、2020年和2030年大小牲畜合计分别为1004.15万头（只）、1076.86万头（只）和1146.49万头（只）。参照内蒙古自治区行业用水定额，规划水平年大牲畜、羊和生猪用水定额分别按40L/只·d、10L/只·d和20L/只·d计，预测2015年、2020年和2030年牲畜需水量分别为4158万m3和4437万m3和4705万m3。8.5生态环境建设及需水预测生态环境需水包括城镇生态环境需水和农村生态环境需水。城镇生态环境需水主要包括城镇河湖需水量、城镇绿地建设需水量和城镇环境卫生需水量；农村生态环境需水主要指通过人工措施恢复植被所需水量。-39- 生态环境需水预测是以维持良好的生态稳定度和环境良好为目标，提出生态环境建设的主要指标，预测生态环境建设的需水量。预测2015年、2020年、2030年鄂尔多斯市生态环境需水量分别为7822万m3、8988万m3、9942万m3。8.6需水总量预测（1）需水总量预测基准年鄂尔多斯市需水量为19.63亿m3，高方案（方案一）预测2015年鄂尔多斯市需水总量为26.10亿m3，较基准年增长5.47亿m3；2020年和2030年需水总量将分别达到29.99万m3和33.71万m3。低方案（方案二）预测2015年鄂尔多斯市需水总量为22.03亿m3，较基准年增长2.40亿m3；2020年和2030年需水总量将分别达到25.0405亿m3和28.09亿m3。规划水平年鄂尔多斯市需水总量见表8-4、表8-5。（2）需水总量增长态势分析1980年~2009年的30年间，鄂尔多斯市用水量快速增长，从1980年的5.84亿m3，增加到2009年的19.46亿m3，用水量年均增长率为4.1%，其中1990年代用水增长较快，年增长率为6.4%。鄂尔多斯市近30年用水变化情况见表8-6、图8-4。-39- 表8-4规划水平年鄂尔多斯市需水总量预测（方案一）单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计准格尔旗0.081.570.051.700.112.540.062.720.134.600.094.820.155.590.105.84伊金霍洛旗0.041.220.041.300.072.620.062.750.103.250.083.430.133.490.093.71达拉特旗0.077.320.037.420.117.140.047.290.147.610.057.800.178.030.058.25东胜区0.130.340.080.550.260.340.120.730.350.340.160.850.470.360.191.02康巴什新区0.010.040.020.070.040.050.060.150.100.030.060.190.130.080.070.28杭锦旗0.034.220.104.350.044.550.154.740.044.760.164.960.065.700.175.93鄂托克旗0.020.860.141.030.042.050.112.200.042.070.112.220.052.310.122.48鄂托克前旗0.021.330.041.390.021.980.042.040.022.080.052.150.022.240.052.31乌审旗0.021.700.101.830.033.240.143.410.033.400.143.570.043.700.153.89鄂尔多斯市0.4218.630.5819.630.7124.610.7826.100.9528.140.9029.991.2231.500.9933.71表8-5规划水平年鄂尔多斯市需水总量预测（方案二）单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计生活生产生态环境合计准格尔旗0.081.570.051.700.111.980.062.160.133.210.093.430.154.230.104.48伊金霍洛旗0.041.220.041.300.071.900.062.030.102.310.082.490.132.510.092.73达拉特旗0.077.310.037.420.116.060.046.210.146.180.056.370.176.480.056.70东胜区0.130.340.080.550.260.400.120.780.350.340.160.850.470.360.191.02康巴什新区0.010.040.020.070.040.050.060.150.100.050.060.210.130.080.070.28杭锦旗0.034.220.104.350.044.150.154.340.044.330.164.530.064.820.175.05鄂托克旗0.020.860.141.030.041.590.111.730.041.750.111.900.051.960.122.13鄂托克前旗0.021.330.041.390.021.640.041.700.021.830.051.900.021.940.052.01乌审旗0.021.700.101.830.032.760.142.930.033.190.143.360.043.500.153.69鄂尔多斯市0.4218.630.5819.630.7120.530.7822.030.9523.190.9025.04051.2225.880.9928.09-39- 表8-61980年以来鄂尔多斯市用水情况统计表单位：万m3年份生活农业工业建筑业及第三产业生态环境总用水量总用水年均增长率（%）1980121154404260847103583731985142259783349064165649252.21990156868846324192212739582.6199520569843332641792641041977.12000260412420795523024401371055.62005320914472923417108012351736714.82009416415771024545239758311946462.9预测规划水平年鄂尔多斯市需水仍保持快速增长态势，以方案二为例，基准年到2030年需水总量年均增长率为1.6%，其中基准年~2015年、2016~2020年，2021~2030年三个阶段总需水量年均增长率分别为1.9%、2.0%和1.0%，需水总量增幅逐渐放缓。规划水平年鄂尔多斯市需水总量变化见表8-7、图8-4。表8-7规划水平年鄂尔多斯市需水变化表（方案二）单位：万m3水平年生活工业建筑业第三产业农牧业生态环境需水总量基准年41642454523971594105831196347201571356700030431352947822220294202095841013933929126609898825050320301233712776251901258679942280998用水量：亿m3图8-4鄂尔多斯市用水量变化与规划水平年需水量预测规划水平年鄂尔多斯市需水结构将不断调整，工业、生活以及生态环境需水量增加、所占比例不断提高，农业需水量持续减少、所占比例逐渐降低。以方案二为例，2015年居民生活需水量将从基准年的0.42亿m3增加到0.71亿m3-64- ，2020年和2030年居民生活需水量将分别增加到0.96亿m3和1.23亿m3；工业需水量快速增长，预测2015年工业需水量将增长到6.70亿m3，较基准年增加4.25亿m3，2020年和2030年分别达到10.14亿m3和12.78亿m3。规划水平年鄂尔多斯市工业需水量变化图8-5。图8-5鄂尔多斯市工业用水量变化与规划水平年需水量预测随着高效生态农业建设的深入发展，农牧灌溉水综合利用系数将得到进一步提高，农牧业需水量逐步减少，预测2015年需水量为13.53亿m3，较基准年减少2.41亿m3，2020年和2030年分别减少为12.66亿m3和12.59亿m3。规划水平年方案二鄂尔多斯市主要部门需水量及需水结构变化见图8-6。图8-6规划水平年鄂尔多斯市需水结构图（方案二）-64- 9可供水量分析合理利用一切形式的水源对于缓解鄂尔多斯市水资源供需矛盾具有重要意义，规划在对鄂尔多斯市水源地全面勘察的基础上，提出常规水源和非常规水源的联合利用方案，形成以黄河过境水为主，多种水源互补、丰枯调剂的供水保障体系，提高供水能力。9.1地下水源地勘查地下水勘查。广泛收集、整理和分析了鄂尔多斯市境内以往各个部门特别是地矿部门开展的地下水勘察和评价成果，全面掌握了区域水文地质和供水水文地质的条件。补充完成水文地质测绘4500km2，地质钻孔19个（进尺2502.2m），抽水试验井4个（进尺522.1m），观测孔6个（进尺780m），完成抽水试验20组，水样分析76组，土样分析307组，绘制了鄂尔多斯市地下水资源勘察和研究程度图。黄河南岸灌区地下水资源量、水质评价。经评价，南岸灌区地下水补给资源量为3.57亿m3，地下水可开采量为2.50亿m3。灌区内地下水水质状况的总体趋势由北向南越来越好。北部沿黄一带全盐量含量一般为2～3g/L，局部为3～5g/L；向南逐渐降低，为1～2g/L，灌区以南的广大地区全盐量均小于1g/L，仅达拉特旗树林召镇至至武何圪旦一带含盐量较高，其中四大股一带盐分富集程度最高，达到了3～5g/L。灌区农田灌溉用水除全盐量大于2g/L地区以外，均满足《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）对农田灌溉用水水质的要求。重点集中地下水源地分析。根据地下水富水区域、富水层位、富水程度、水质情况及地下水更新能力，在鄂尔多斯市境内选出了15处富水区段，开展56处地下水集中供水水源地分析评价。在56处集中供水水源地中，已有的或正在运行中的水源地有13处，已经经过相应水文地质勘察阶段勘察工作但尚未投入使用的水源地有22处（包括未建和在建水源地），拟选的前景水源地有21处。具有供水前景的水源地且经过相应水文地质勘察阶段勘察工作但尚未投入使用的22处水源地以及拟选的21处前景水源地，可开采地下水资源总量为5.53亿m3，现状开采量1.57亿m3，开采潜力为3.96亿m3。从水源地的旗区分布来看，地下水集中供水潜力最大的是乌审旗，其次是鄂托克旗，地下水集中供水潜力最小的是东胜区及康巴什新区，其次是达拉特旗。-64- 9.2水资源利用策略合理运筹调配各种水资源，建立以地表水和地下水为中心、加大劣质水利用力度的多种水资源合理调配框架体系，实现多种水资源的良性循环，发挥当地水资源与过境水资源最佳的利用效益。（1）充分利用黄河水：增加可供水量。结合鄂尔多斯市引黄工程能力和黄河水量配额，充分利用黄河过境水资源。（2）有效拦蓄境内地表水：提高水资源调控能力。在境内河流上适时兴建一批具有调蓄功能的水利工程，拦蓄境内地表水，增加可供水量。（3）合理利用地下水：保护地下水和生态环境。退还深层地下水开采量和浅层地下水超采量；在尚有开采潜力的地区适当增加开采量。（4）用好再生水：开辟新水源，治理水污染，保护水环境。提高污水收集率、处理深度和再利用量，保证污水处理达标并能够被有效利用。（5）有效利用矿井水：实现统一配置，统一管理。加强矿井水的收集和利用，提出煤炭矿井水统一配置方案，促进煤炭矿井水有效利用。（6）开发劣质水：变废为宝、改善区域环境。合理利用微咸水改善局部区域的水盐平衡、降低盐分积累，促进生态环境的良性循环。（7）留住天上水：加强雨水资源利用。采用人工汇集雨水技术雨季拦截降水，有效利用雨水。9.3地表水可供水量分析（1）黄河干流过境水供水量预测为满足不同区域的发展用水、调整用水对象和结构，满足工业园区用水需求，规划水平年将新增一批黄河供水水源工程。在建和规划的黄河水源工程包括上海庙供水工程、画匠营子（二期）、蒙西黄河引水、磴口引黄（二期）、万家寨引黄以及杭锦旗小南河取水等供水工程，可增加供水能力3.9亿m3。考虑供水经济指标及黄河水资源管理等因素，预测鄂尔多斯市多年平均黄河供水量将从现状的6.81亿m3提高到规划水平年的7.42亿m3，供水量增加0.61亿m3。规划水平年鄂尔多斯市黄河干流供水量预测，见表9-1。-64- 表9-1规划水平年鄂尔多斯市多年平均黄河干流供水量预测单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年准格尔旗0.671.001.481.59伊金霍洛旗0.000.240.350.40达拉特旗3.512.402.242.17东胜区0.000.150.150.15康巴什新区0.000.000.001.00杭锦旗2.222.351.801.67鄂托克旗0.410.610.610.61鄂托克前旗0.000.320.400.42乌审旗0.000.350.400.42鄂尔多斯市6.817.427.427.42（2）境内黄河支流供水量预测鄂尔多斯市境内的黄河支流众多，但多为季节性河流，径流量少且不利于开发利用。2009年鄂尔多斯市境内的黄河支流地表水实际供水量为0.78亿m3，分布相对分散。规划水平年在黄河主要支流上新建包括无定河水系的大草湾引水工程、瓦梁水库和神水台水库，准格尔旗大南沟水库、呼斯太河宝龙昌水库等供水工程，提高径流调节能力和水资源调配水平。预测鄂尔多斯市境内的黄河支流供水量将从现状的0.78亿m3提高到规划水平年的1.30亿m3。规划水平年鄂尔多斯市境内黄河支流供水量预测，见表9-2。表9-2规划水平年鄂尔多斯市黄河支流多年平均供水量单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年准格尔旗0.160.260.250.25伊金霍洛旗0.090.100.100.10达拉特旗0.230.200.180.18东胜区0.020.000.000.00康巴什新区0.010.020.020.02杭锦旗0.030.010.010.01鄂托克旗0.010.010.010.01鄂托克前旗0.050.050.050.05乌审旗0.170.660.680.68鄂尔多斯市0.781.301.301.30-64- （3）内流区河流供水量预测鄂尔多斯市内流区河流的特点是：河流短、比降缓、河道下切不明显，年径流量小、年径流变率不大，径流年内分配较均匀。据评价，鄂尔多斯市内流区多年平均径流量2.50亿m3，可利用量0.45亿m3。2009年内流区地表水实际供水量0.26亿m3，主要集中在红碱淖水系和摩林河流域。规划水平年坚持利用与保护相结合的原则，适度增加内流区地表水利用量，预测规划水平年内流区地表水供水量将增加到0.30亿m3。9.4浅层地下水可供水量分析根据鄂尔多斯市地下水开采潜力分布情况，提出规划水平年地下水工程更新改造和新增地下水工程布局。预测2015年鄂尔多斯市浅层地下水可供水量为10.63亿m3，2020年和2030年通过实施灌区水源置换，地下水供水量将分别为10.50亿m3和10.55亿m3。规划水平年鄂尔多斯市地下水供水量预测，见表9-3。表9-3规划水平年鄂尔多斯市浅层地下水供水量预测单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年准格尔旗0.480.440.450.45伊金霍洛旗0.880.850.850.86达拉特旗3.463.273.013.00东胜区0.460.500.520.60康巴什新区0.040.100.120.16杭锦旗1.641.581.771.74鄂托克旗0.920.900.870.85鄂托克前旗1.331.261.261.23乌审旗1.561.721.641.66鄂尔多斯市10.8710.6310.5010.559.5非常规水源可供水量分析鄂尔多斯市的非常规水源包括：再生水、煤炭矿井水、微咸水、岩溶水以及雨水等。（1）再生水截至2009年，鄂尔多斯市主要城镇和工业园区已建成污水处理厂16座，废污水日处理能力28.3万t，再生水利用量0.14亿m3-64- 。规划水平年新建13座污水处理厂，废污水处理厂将覆盖主要城镇和所有工业园区，2030年废污水收集率达到100%，污水处理回用率达到62%。根据工业项目、生态环境对再生水的水量、水质需求以及范围要求，对污水处理再利用实行分质供水。预测2015年鄂尔多斯市通过完善污水管网建设，加大处理回用力度，污水处理回用率达到42%，再生水利用量0.61亿m3；预测2020年污水处理回用率达到58%，再生水利用量0.88亿m3；2030水平年再生水利用量达到1.12亿m3。（2）煤炭矿井水根据本次规划开展的鄂尔多斯市煤炭矿井水调查分析，鄂尔多斯市2009年煤炭开采量3.38亿t，煤炭开采产生的矿井水量为3970万m3，矿井水利用量1638万m3，利用率为41%。预测2015年、2020年和2030年煤炭开采量将分别为6.0亿t、7.0亿t和8.0亿t，届时煤炭开采将产生的矿井水量分别为0.79亿m3、0.93亿m3和1.06亿m3。规划水平年通过对煤炭矿井水利用的统一规划、统一分配、统一管理，提高煤炭矿井水的处理和利用率，预测2015年煤炭矿井水利用量达到0.49亿m3，2020年和2030水平年利用量分别为0.62亿m3和0.71亿m3。（3）微咸水微咸水经脱卤去盐后可用于工业项目，随着微咸水淡化技术的成熟和成本的降低，微咸水的利用空间将更加广阔。据评价，1980年~2009年系列鄂尔多斯市多年平均可更新的地下水微咸水（矿化度2～5g/L）资源量为0.60亿m3，主要分布在杭锦旗、达拉特旗和鄂托克旗。通过加大技术和资金投入，预测2015年微咸水利用量达到0.33亿m3，2020年和2030年分别为0.45亿m3。（4）岩溶水可供水量分析2009年岩溶水利用量0.19亿m3，主要分布在准格尔旗东部黄河沿岸城镇，作为生活水源。规划水平年在岩溶区地下水的补给条件评价的基础上，适度利用岩溶水，增加可供水量。规划水平年在准格尔旗的大路、沙圪堵和薛家湾以及鄂托克旗的棋盘井等城镇增加生活供水井，预测岩溶水利用量0.35亿m3。（5）非常规水源可供水量分析综合分析，2009年鄂尔多斯市非常规水源利用量0.74亿m3，预测2015年非常规水源利用量为1.81亿m3，2020年和2030年非常规水源利用量分别达到2.33亿m3和2.66亿m3。规划水平年鄂尔多斯市非常规水源供水量预测见表9-4。-64- 表9-4鄂尔多斯市非常规水源供水量预测单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年准格尔旗0.390.460.550.58伊金霍洛旗0.220.410.490.54达拉特旗0.040.160.210.23东胜区0.040.110.160.25康巴什新区0.000.020.050.08杭锦旗0.000.160.240.27鄂托克旗0.050.210.270.28鄂托克前旗0.010.080.100.12乌审旗0.000.190.260.31鄂尔多斯市0.741.812.332.669.6规划水平年可供水量分析规划水平年鄂尔多斯市将通过加大水源工程建设，形成以本地水、外调水、非常规水源和应急备用水源等多水源联合的供水保障格局。预测2015年鄂尔多斯市可供水量为21.46亿m3，2020年和2030年分别达到21.85亿m3和22.22亿m3。规划水平年鄂尔多斯市供水量预测见表9-5。表9-5规划水平年多年平均鄂尔多斯市可供水量预测单位：亿m3旗（区）基准年2015年2020年2030年准格尔旗1.702.162.722.87伊金霍洛旗1.311.731.922.03达拉特旗7.256.045.665.58东胜区0.550.780.851.02康巴什新区0.070.150.210.28杭锦旗4.004.243.953.82鄂托克旗1.391.731.751.75鄂托克前旗1.391.701.801.81乌审旗1.822.932.983.06鄂尔多斯市19.4621.4621.8522.22-64- 10水资源供需分析及合理配置以水资源可持续利用保障经济社会发展为目标，采用多方案分析，通过多次反馈、协调与平衡，提出水资源可持续利用的配置方案，为鄂尔多斯市水资源利用指明方向。10.1多水源调配的策略鄂尔多斯市水资源合理利用应处理好黄河过境水、当地地表水、地下水和非常规水源供水之间的关系，在稳定外来水源供水的基础上，充分利用当地水源，积极利用非常规水源。根据各种水源的特征和各项需水性质，提出鄂尔多斯市水资源调配的关系见图10-1。图10-1鄂尔多斯市水资源调配关系图水资源调配策略：生活用水对水质要求较高，以地下水为主，岩溶水和黄河水为辅；工业用水以黄河水为主，再生水、微咸水、矿井水等非常规水源利用为辅；农业用水以地下水为主，引黄灌区逐步转向地下水灌溉；生态环境用水以地下水、再生水为主；深层地下水主要作为应急供水水源。10.2供需分析的计算条件与方案设置考虑主要用水户、控制节点要求和工程情况，以水资源分区套乡镇为基础，将鄂尔多斯市划分为82个计算单元，按水系形成供需分析节点图，见图10-2。-64- 图10-2鄂尔多斯市水资源分析节点图-64- 水资源供需分析采用多次分析、反馈调整的方法，一次供需分析是以需水高方案为基础开展的“初始分析”，逐步优化。水资源供需二次分析在一次供需分析的基础上，考虑优化产业规模、调整结构和布局，抑制合理控制需水增长；水资源供需三次分析针对二次分析的缺水问题，通过发展高效生态农业和实施灌溉水源置换，增加地表水可供水量。10.3规划水平年供需分析（1）水资源一次供需分析：高方案需水量超过水资源承载能力，缺水严重水资源供需一次分析是基于规划水平年各旗（区）及工业园区提出的发展高方案需水量，可供水量是考虑现有工程挖潜、新增水源工程以及非常规水源利用等措施后的供水量。水资源供需一次分析结果显示，2015水平年鄂尔多斯市需水量为26.10亿m3，多年平均供水量21.46亿m3，缺水量4.64亿m3，缺水率为17.8%；2020水平年和2030水平年，缺水量分别为8.43亿m3和11.77亿m3，缺水率分别上升到28.1%和34.9%。一次分析鄂尔多斯市多年平均水资源供需结果见表10-1。表10-1规划水平年多年平均鄂尔多斯市水资源供需一次分析单位：亿m3水平年需水量供水量缺水量缺水率（%）地表水地下水非常规水源合计2015年26.109.0210.631.8121.464.6417.82020年29.999.0210.212.3321.568.4328.12030年33.719.0210.262.6621.9411.7734.9水资源供需一次分析表明鄂尔多斯市现状供水设施尚有潜力，规划水平年通过新增水源工程、提高工程调蓄能力，可在一定程度上增加供水量。然而供水量增加有限，不能满足高方案水资源需求，规划水平年供需矛盾十分突出。（2）水资源供需二次分析：缺水量有所减少，但中远期依然缺水严重水资源供需二次分析是在压缩产业规模、优化生产力布局基础上提出的需水低方案，供水量与一次供需分析方案相同。水资源供需二次分析，2015水平年鄂尔多斯市需水量22.03亿m3，多年平均供水量21.46亿m3，缺水量0.57亿m3，缺水率为2.6%；2020水平年和2030水平年缺水量分别为3.48亿m3和6.15亿m3，缺水率分别为13.9%和21-64- .9%。鄂尔多斯市多年平均水资源供需二次分析结果见表10-2。表10-2规划水平年鄂尔多斯市多年平均水资源供需二次分析单位：亿m3水平年需水量可供水量缺水量缺水率（%）地表水地下水非常规水源合计2015年22.039.0210.631.8121.460.572.62020年25.059.0210.212.3321.563.4813.92030年28.099.0210.262.6621.946.1521.9水资源供需二次分析表明，按照低方案发展，通过工程挖潜、积极利用各种非常规水源，2015水平年水资源供需可基本实现平衡，但难以支撑2020水平年、2030水平年经济社会发展需求，必须采取应对措施。（3）水资源供需三次分析：通过灌溉水源置换，中期缺水有所缓解针对二次分析存在的缺水问题，在对主要地下水源地勘察及水量、水质分析评价的基础上，提出在南岸灌区发展高效生态农业、实施水源置换的水资源供需三次分析。2020水平年，将以取黄河地表水灌溉的南岸灌区16.71万亩灌域（其中独贵杭锦灌域11万亩，中和西灌域5.71万亩）改造成为以开采地下水灌溉为主的灌域，并配套实施田间高新节水措施。水源置换方案见表10-3。表10-3鄂尔多斯市高效生态农业和水源置换方案灌域名称灌溉面积（万亩）发展范围现状用水量（万m3）规划水平年需水量（万m3）独贵杭锦11.0独贵塔拉镇8.9万亩，吉日嘎朗图镇2.1万亩55003732中和西5.71中和西镇4.4万亩，昭君坟镇1.31万亩28551629注：两大灌域现状均为黄河地表水，调整为以地下水灌溉为主，辅以地表水灌溉一次。水资源供需三次分析，通过实施南岸灌区水源置换，鄂尔多斯市灌溉水利用系数得到提高，2020水平年需水量减少为24.99亿m3，多年平均供水量21.85亿m3，较二次分析增加供水量0.29亿m3，缺水量3.14亿m3，缺水率为12.6%。2030水平年需水量减少为28.05亿m3，多年平均可供水量22.22亿m3，缺水量5.83亿m3，缺水率20.8%。规划水平年鄂尔多斯市水资源供需三次分析结果见表10-4。表10-4规划水平年鄂尔多斯市多年平均水资源供需三次分析单位：亿m3水平年需水量可供水量缺水量缺水率（%）地表水地下水非常规规水源合计2020年24.999.0210.52.3321.853.1412.6-64- 2030年28.059.0110.552.6622.225.8320.8水资源供需三次分析表明，通过实施水源置换，2020水平年缺水量减少到2.503.14亿m3，水资源供需矛盾得到一定程度缓解，但仍无法满足能源化工产业的发展需求，资源性缺水将长期困扰鄂尔多斯市经济社会发展。10.4水资源供需分析的结论一次分析通过方案对比解决了鄂尔多斯市未来经济社会发展规模、结构和生产力布局问题；二次分析2015水平年基本实现达到水资源供需平衡，达到实现水资源对近期经济社会发展支撑的目标；三次分析通过水源置换，在一定程度上缓解2020水平年供需矛盾。供需分析的主要结论如下：（1）近期以供水挖潜、产业规模和结构优化为主要措施，可基本实现平衡按照低方案的发展规模，二次供需分析2015水平年缺水量0.57亿m3，缺水率为2.6%。解决近期水资源短缺问题的对策是：强化节水、严格管理，适度压缩伊金霍洛旗札萨克物流园区、新街工业园区以及鄂尔多斯市新能源产业园区的产业规模。（2）中期资源性缺水问题突出，要积极开展水源置换、争取外来水源通过在引黄灌区开展水源置换、合理调配水源，可在一定程度上缓解水资源供需矛盾，三次分析2020水平年缺水量减少到3.14亿m3，缺水率降低为12.6%。解决中期水资源短缺问题的重点对策是：强化水资源管理，适度减少灌溉面积，积极争取跨区域水权转换和挖沙减淤的水量支持。（3）远期能源化工基地的发展任务艰巨，国家层面的政策支持是区域发展的重要保障规划远期2030水平年，鄂尔多斯市水资源利用达到极限承载能力，水资源供需矛盾仍十分突出，三次供需分析2030年缺水量5.83亿m3，缺水率为20.8%。鄂尔多斯市资源性缺水和经济社会发展的矛盾深化将危及国家能源安全，期待国家宏观层面的政策支持和南水北调西线工程调水解决。10.5水资源合理配置的原则-64- 鄂尔多斯市水资源合理配置遵循公平、高效和可持续利用的原则，通过工程与非工程措施，开展区域间、各部门间、用水全过程的科学配置。水资源配置原则包括以下五个方面：（1）以改善生态环境、促进经济社会可持续发展为出发点2015水平年充分考虑水资源和水环境承载能力，切实保护生态环境，促进经济社会发展；2020水平年通过积极争取管理政策支持，进一步改善区域环境状况，促进经济社会可持续发展，协调人与自然的和谐关系；2030水平年通过借助国家高层次的政策支持推进区域经济社会的发展和生态环境保护。（2）协调好水资源开发利用与经济发展布局的关系发挥水资源作为战略性经济资源和基础性自然资源对经济社会发展的支撑作用，根据统筹城乡发展、建设国家级能源化工基地的要求，协调水资源供给与经济发展布局的关系，提出水资源开发利用的总体格局，促进经济结构调整和城镇化发展进程。（3）协调好生活、生产、生态用水的关系在水资源配置总体格局下，保障区域用水基本公平，经济和生态用水均衡。生活用水必须优先保证，在此前提下，要以水资源的可持续利用支持工农业发展，在水资源配置中要统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水的关系。（4）公平优先、兼顾效率在总体调控目标下兼顾市场机制，把保证城镇供水安全放在首位，结合现有用水指标的分配和使用情况，在确保生活用水、满足社会发展对供水安全的要求基础上，优先保障各区域、行业的最低用水需求。在满足用水公平的前提下体现高效益用户优先用水原则，实现水资源的高效利用。（5）地表水、地下水和非常规水源统一配置充分考虑地表水和地下水的空间分布，按照总量控制和地下水采补平衡的原则，统一配置地表水和浅层地下水资源。合理利用地表水，逐步消减地下水超采量，在地下水尚有潜力的地区，适当增加地下水的利用量，在具备非常规水源利用的地区合理规划、统一配置、高效利用。10.6水资源配置方案按照公平、高效和可持续的原则提出规划水平年鄂尔多斯市水资源配置方案，明确水资源开发利用的方向。（1）规划近期以区域水资源承载能力时空分布为约束基础-64- ，以产业规模优化、结构和布局调整为手段，提出的水资源配置方案可提高用水效率，优化供用水结构2015水平年鄂尔多斯市配置供水量为21.46亿m3，其中地表水9.02亿m3，占42.0%；地下水10.63亿m3，占49.5%；非常规水源利用1.81亿m3，占8.4%。2015水平年鄂尔多斯市水资源配置方案，见表10-5。表10-52015水平年鄂尔多斯市水资源配置方案单位：亿m3旗（区）供水量用水量地表水地下水非常规水源合计生活工业建筑、三产农业生态环境合计准格尔旗1.260.440.462.160.111.480.060.440.062.16伊金霍洛旗0.470.850.411.730.070.740.050.810.061.73达拉特旗2.603.270.166.040.110.940.034.920.046.04东胜区0.170.500.110.780.260.250.070.070.120.78康巴什新区0.030.100.020.150.040.030.020.000.060.15杭锦旗2.491.580.164.240.040.530.013.510.154.24鄂托克旗0.620.900.211.730.040.810.020.760.111.73鄂托克前旗0.371.260.081.700.020.410.011.220.041.70乌审旗1.011.720.192.930.031.230.031.500.142.93鄂尔多斯市9.0210.631.8121.460.716.430.3013.230.7821.46从供水结构来看，2015水平年地表水供水量进一步增长，地下水供水略有减少，非常规水源利用量大幅度增加，形成以地表水、浅层地下水源为中心，多种水源联合供水的结构，改变供水结构单一、过度依赖常规水源的现状，提高水资源系统保障能力。从用水结构来看，2015水平年农业用水量大幅减少，工业尤其是能源化工工业用水量快速增长，居民生活用水保障程度得到改善。（2）规划中期以水源置换为手段，，提出的水资源配置方案可缓解水资源供需矛盾，支撑经济社会发展2020水平年鄂尔多斯市配置供水量为21.85亿m3，其中地表水9.02亿m3，占41.3%；地下水10.50亿m3，占48.0%；非常规水源利用2.33亿m3，占10.7%。规划中期2020水平年鄂尔多斯市水资源配置方案，见表10-6。从供用水结构来看，2020水平年非常规水源利用强度进一步加大，农业利用地表水进一步减少，工业用水量得到提高，在一定程度上满足主要工业园区项目发展的需求。从水资源空间配置来看，2020水平年配置方案优先保证了东胜区和康巴什新区作为城市核心区的用水需求；按照宽浅式破坏的原则，通过缺水在各区域、各园区的合理分配，保障了区域均衡发展和重点地区的发展需求。-64- （3）远期以争取国家高层政策支持为主，为未来水资源利用指明方向2030水平年，鄂尔多斯市水资源无法满足经济社会发展需求，水资源供需矛盾突出，缺水十分严重，资源性缺水将长期困扰能源基地发展，必须借助高层的政策支持。向国家高层提出的政策建议包括：实施流域范围的跨区水权转换、开展减淤换水等综合治理措施，并尽快实施南水北调西线工程。表10-62020水平年鄂尔多斯市水资源配置方案单位：亿m3分（旗）区供水量用水量地表水地下水非常规水源合计生活工业建筑、三产农业生态环境合计行政分区准格尔旗1.730.450.542.720.132.010.070.420.092.72伊金霍洛旗0.580.850.491.920.100.900.060.790.081.92达拉特旗2.423.010.225.660.141.260.044.170.055.66东胜区0.170.520.160.850.350.170.090.070.160.85康巴什新区0.030.120.050.210.100.020.030.000.060.21杭锦旗1.941.770.243.950.040.820.022.910.163.95鄂托克旗0.620.870.271.750.040.850.030.730.111.75鄂托克前旗0.451.260.101.800.020.510.021.200.051.80乌审旗1.081.640.262.980.031.360.041.410.142.98鄂尔多斯市9.0210.502.3421.850.967.900.3911.700.9021.85（4）规划水平年供用水结构变化从水资源配置方案的用水结构来看，鄂尔多斯市工业用水量从现状的2.45亿m3增加到2020年的7.90亿m3，占总用水量的比例从12.6%提高到36.2%；生活用水量从0.42亿m3增加到0.96亿m3，所占比例从2.2%提高到4.4%；生态环境用水量从0.58亿m3增加到0.90亿m3，所占比例从3.0%提高到4.1%；建筑业及第三产业用水量从0.24亿m3增加到0.39亿m3，所占比例从1.2%提高到1.8%；农业用水量从现状的15.77亿m3减少到11.70亿m3，所占比例从81.0%降低到53.5%。鄂尔多斯市用水结构变化见图10-3。-64- 图10-3规划水平年鄂尔多斯市用水结构变化图从水资源配置方案的供水结构来看，鄂尔多斯市非常规水源利用量从现状的0.74亿m3增长到2020年的2.33亿m3，是供水增长的主体，占总供水量的比例从现状的3.8%提高到10.7%；地表水供水量从现状的7.85亿m3增加到9.02亿m3，所占比例从现状的40.3%增加到41.3%；地下水供水量略有减少，从现状的10.87亿m3减少到10.50亿m3，所占比例从现状的55.9%降低到48.1%。鄂尔多斯市用水结构变化见图10-4。图10-4规划水平年鄂尔多斯市供水结构变化图-64- 10.7重点领域水资源保障（1）按照集中和分散结合的原则，加强水源建设，保障农村饮用水安全截至2010年底，鄂尔多斯市农村饮水不安全人数21.47万人，占农村总人口的22.99%。根据鄂尔多斯市农村饮水不安全的特点，因地制宜安排有集中供水工程和分散供水工程两大类型，在人口稠密地区尽量发展小规模集中供水工程；在地广人稀的牧区、边远地区，采用分散供水工程；存在水质不达标问题的地区，在集中或分散供水工程中配备水质处理设备。规划实施工程186处，其中集中供水工程166处，受益人口19.43万人；分散供水工程20处，受益人口2.04万人。规划到2015年构建覆盖全市的农村供水工程体系，保障供水水质、水量满足国家标准，全部解决农村饮水安全问题。（2）构建城镇供水网络，加强水源保护，保障主要城镇供水安全2009年东胜区、康巴什新区及各旗府建成区人口88.6万人，城镇主要供水水源包括：集中式饮用水水源地25个，其中地表型（湖库）水源地2个，地下水型水源地23个，总供水量为6501万m3。主要城镇饮用水水源地面临水质恶化，部分水源地功能丧失，水量不足、保证率不高等一系列问题。规划水平年预测主要城镇人口将达到197.4万人，规划供水将以水质优、保证程度高的地下水水源为主，通过新增一批城镇供水水源工程，满足城镇发展和人口增长的用水需求。新建乌审旗哈头才当水源地为康巴什新区供水、鄂托克旗木肯淖尔水源地和磴口引黄工程为东胜供水等，到2020年主要城镇供水量可达到1.55亿m3，净增供水量0.90亿m3，提高供水水平和保障能力。（3）积极开源，合理调配，保障工业园区供水安全鄂尔多斯市已建和在建的工业园区有15个，规划园区2个，多个工业园区的建设与发展已经初具规模，一批国家级示范项目和大型央企、国企建设项目在工业园区落户。工业园区内多为能源化工项目，具有需水量大、供水保证率要求高的特点，规划提出的水资源调配措施包括：合理确定园区产业规模，优化结构、合理布局，减少对水资源的不合理需求；大力发展循环经济、推行节约用水，提高用水重复利用率，减少需水不合理增长；积极开源、充分挖掘各种水源的供水潜力增加可供水量，合理调配各种水源。规划围绕工业园区供水保障，构建了包括6种水源、63个水源工程、具备互补调剂功能的供水网络系统。2015年鄂尔多斯市主要工业园区供水量将达到5.74亿m3-64- ，较现状增加供水4.31亿m3，可基本实现主要工业园区水资源的供需平衡；2020年主要工业园区供水量可进一步达到7.66亿m3，较现状增加6.23亿m3，在一定程度上支撑工业园区项目的发展。-64- 11水资源可持续利用的策略在制定区域发展规划和战略布局时，充分考虑水资源承载能力时空分布格局和开发利用的潜力，结合水资源的支撑条件，科学制定合理的产业规模建立“布局合理、引调结合、多源互补、丰枯调剂”的供水保障格局，提出面向供水安全和生态安全的产业发展规划，制定与水资源条件承载能力相适应的产业规模和布局，高效利用、严格管理水资源，提高供水保障能力。11.1产业合理布局优化国民经济布局是鄂尔多斯水资源可持续利用的关键。通过优化重点产业发展布局，集约配置资源，推进形成主体功能区，加快调整产业布局结构，形成科学可持续的资源配置模式。建设沿河现代农牧业经济带，实施规模化经营，提高水资源利用效率。发展以优质农作物种植、标准化养殖为主的现代农牧业。在发展过程中应注重农业节水，发展节水灌溉设施，提高水资源利用效率，在保障农业发展的前提下逐步降低农业灌溉用水量。比较优势、集约化布局。积极引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，促进龙头企业与配套关联企业良性互动，培育一批具有较强市场竞争力、产品特色突出的产业集聚区和产业集群。从空间布局上，在水资源条件较为优越地区可适当发展天然气化工、煤化工、建材等特色产业，水资源贫乏的地区减少高耗水产业的项目安排。循环经济布局。鄂尔多斯市是内蒙古循环经济试点，现状工业布局较为分散，规划水平年通过优化重点产业发展布局，形成循环产业链条，推动全市循环经济发展。11.2经济结构调整优化近期以调整产业结构为主，实现“适应性调整”；长期以提高结构素质和竞争力为主，实现产业层次和技术水平的“升级性调整”。在资源环境匹配上，促进水资源在产业间、地区间的合理配置，使旗区之间、产业之间、行业之间水资源与经济协调发展。第一产业：控制耕地面积和灌溉面积，减少高耗水作物种植面积；-64- 推动传统种植业向特色产业转变，提高用水效益；推动粮经二元结构向粮经饲三元结构发展，减少虚拟水净输出。第二产业：推动产业多元化，改变相对单一的产业结构；推动优势产业深加工，大力发展新能源、新材料等非煤接续产业，培育战略性新型产业。基于煤炭资源优势，积极发展煤炭下游产业，重点发展煤炭采掘及洗选配产业、煤电产业和煤化工产业，促进产业规模化生产和产业集群；承接发达地区产业转移，大力发展汽车、煤机、化机、风机等装备制造产业和电子信息等产业等，形成多元化的非煤产业体系。第三产业：是用水效益最高的行业，发展第三产业对于提高综合用水效益、优化用水结构有重要意义。第三产业发展应坚持巩固发展传统服务业；充分发挥旅游业优势；加快发展新兴服务业，形成现代服务业体系，推进服务业的积聚化和辐射性，建成开放型的区域生产服务中心。11.3水资源高效利用、优化调配（1）加快推进节水型社会建设、提高用水效率节约用水是提高用水效率、减少需水不合理增长、应对水资源短缺的有效途径，因此应优先发展节水。在南岸灌区实施一、二期水权转换的基础上，以发展高新节水和加强田间管理为主进一步推进农业节水进程，提高农业灌溉水利用系数；在煤化工产业带动下，以发展新技术、新工艺和循环经济为主，提高工业用水重复利用率；在加快城市核心区建设驱动下，以城镇管网建设和节水器具推广为主加强城镇节水管理。加强宣传、加大资金投入，加快推进节水型社会的建设。（2）优化调配水资源、提高水资源承载能力在水资源总量有限的情况下，合理调配水资源，充分发挥其效益是提高水资源承载能力的有效措施。有效利用各种水源，增加可供水量。鄂尔多斯市地表水利用受制于黄河取水指标，地下水开采受可开采量和生态环境保护的制约，常规水源可利用量有限，因此必须加大非常规水源的利用力度增加可供水量。加大工业和城镇污水的收集、处理和回用率，提高再生水的利用量；加强煤炭矿井水的收集、统一就近配置，提高矿井水的利用量；加大微咸水等其他水源的应用技术研究和资金投入，提高可供水量。-64- 引调结合、时空优化，提高水资源调控能力和配置水平。黄河过境水是鄂尔多斯市的主要供水水源，水量大、保障率高，是工业供水的稳定水源，应在黄河取水指标许可的情况下，加强引黄水量的配置和管理；境内的无定河、窟野河、十大孔兑等主要河流是区域的主要水源，但径流年内、年际分布不均，应加强调蓄工程建设，提高径流调节能力，提升水资源配置水平。分质供水用水、优水优用，增加水资源利用效益。根据不同用水户对水质的要求，生活用水以地下水为主、农业灌溉水尽量转向地下水、工业用水以符合产业政策的地表水为主，提高地表水对工业发展的支撑。11.4水资源可持续利用的管理制度建设以全面提升水资源管理水平为目标，以体制和机制创新为重点，以加强能力建设为手段，从管理制度、体制机制、监测管理等发面提出一套建设思路。（1）建立水务一体化管理的体制，提高水资源管理效率理顺水务管理体制。从鄂尔多斯市水务一体化管理体制建设来看，必须建立权威、高效、协调、统一的水资源管理机构，明确水利局为水行政主管部门，对全市的防洪、供水、用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等实行统一管理，实行统一规划、统一建设、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”。加强水政执法能力、提高服务水平。建立水务管理的权威机构，建设全市的水信息基础平台，强化水政执法工作。推进城乡水资源统一管理。按照城乡统筹的要求，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。（2）落实“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度在水资源可持续利用规划方案的基础上着手编制《鄂尔多斯市实行最严格水资源管理制度实施方案》，划定水资源管理的三条“红线”，实施最严格的水资源管理制度，以水资源配置方案为基本依据，以总量控制为核心，建立严格的水资源管理制度体系。明确区域水资源开发利用的阈值，严格落实总量控制，实施用水总量控制制度。加强定额管理，实施用水效率控制制度，以提高用水效率为核心，推进节水型社会建设。加大生态环境保护，实施水功能区限制纳污制度，以纳污能力为依据，强化水功能区监督管理。（3）创建水资源管理的市场机制，促进水资源的高效利用-64- 把用水推向市场，充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用，促进水的利用从低效益向高效益的经济利益转化，提高水的利用效益和效率，用经济杠杆推动和促进水资源优化配置，用市场经济手段管理水资源。培育全市水资源合理流动的成熟、有序市场，理顺水价的形成机制，改革水价，体现不同水源的价值。加强管理、合理引导，健全以政府间接管理为主的宏观管理体系，合理引导市场的良性运行。（4）建立有利于水资源循环利用的制度，提高水资源承载能力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的“3R”原则，逐步建立健全有利于水资源循环利用的制度体系，促进水资源健康循环和可持续利用。（5）建立水资源应急管理制度，保障供水系统安全建立旱情和紧急情况下的水资源管理制度，建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统，做好生态补水、调水工作，保证重点缺水地区、生态脆弱地区用水需求。推进城镇水源调度工作，开展水资源监控体系建设，完善鄂尔多斯市水资源管理系统建设，提高应急管理能力。（6）加强水资源管理能力建设，提高管理水平加强水资源管理信息化建设，促进以“水资源监测”、“信息化建设”为核心的水资源管理现代化建设，推进水资源管理的现代化，提高水资源的调控能力和水资源管理决策能力。-64- 12鄂尔多斯市水资源利用的政策建议鄂尔多斯市资源性缺水将长期制约区域经济社会发展，必须从战略层面寻求解决鄂尔多斯市水资源短缺问题的对策。基于对鄂尔多斯市水资源问题的深入剖析，提出破解水瓶颈的四点政策建议。（1）跨区域的水权转换当前黄河流域尚有一些灌区仍采用传统灌溉方式，渠系损失严重，灌溉定额偏高，用水效率和效益偏低，水资源浪费严重。实施跨区水权转换可以促进黄河水量向更高效率、更高效益方向流动。在近期黄河取水指标难以增加的情况下，解决鄂尔多斯市发展用水问题，只能从实际出发，改变现有水资源利用格局，调整用水结构，大力推行灌区节水，在确保粮食安全的前提下，引导水资源跨区流动，实现以节水、高效为目标的优化配置。建议在黄河流域进一步开展跨区域的水权转换。跨区域的水权转换可分两步实施，第一步开展省（区）内的跨地区水权转换，促进省（区）内用水效率提高；第二步实施跨省（区）的水权转换，鼓励取水指标在省际间流动，提高黄河流域用水效率。建议尽快提出河套灌区水权转换总体规划，制定巴彦淖尔市向鄂尔多斯市开展水权转换的组织实施和监督管理措施；研究提出水权转换过程中涉及相关利益方的补偿机制，完善水权市场机制和管理制度框架体系。（2）挖沙减淤换水黄河属多泥沙河流，河道输沙用水量是维持黄河健康生命的关键指标。在流域经济社会快速发展、水资源需求持续增长的背景下，现状黄河流域缺水严重，流域治理开发与管理要统筹考虑维持黄河健康生命和经济社会发展用水的需求。在南水北调西线工程生效前，如何在保证黄河下游输沙减淤目标的前提下，尽可能满足经济社会发展用水需求，是近期协调黄河治理和经济社会发展面临的重要课题。挖沙换水是解决流域缺水与输沙用水矛盾的有效措施之一。根据减淤需要，在黄河下游主河槽挖沙，由鄂尔多斯市企业或政府出资，在孙口以上河段结合规顺河势，进行挖河疏浚；在黄河下游，结合规顺河势，采取挖沙疏浚等措施，以-64- 增加主槽的过流能力、减少河道淤积，提高下游河道防洪能力。由鄂尔多斯市政府或企业投资挖沙减淤的公益项目，置换的水量用于地区经济发展，实现经济发展与维持黄河健康生命共赢。由于挖沙换水是一个新的、探索性课题，涉及的问题较多，挖沙换水在满足用水需求的同时，会给黄河中下游河道来水来沙、河道冲淤及下游防洪等带诸多影响，挖沙换水的量化指标等需要进一步开展研究。建议流域管理层支持开展挖沙减淤换水的研究，探索通过工程措施节约黄河输沙用水量用于经济发展的有效模式，为南水北调西线工程实施前缓解鄂尔多斯市经济发展提供有效途径，达到社会经济发展和黄河治理的双赢局面。在水土流失较为严重的地区开展水土保持工程建设，拦截入黄泥沙量，适当增加区域用水量，建议加快拦沙换水的前期研究工作。（3）适度减少农牧灌溉面积鄂尔多斯市土地资源丰富，水资源短缺，生态环境脆弱，南岸灌区降水量不足300mm，蒸发量超过2000mm，作物蒸腾、蒸发量大，而且由于土壤普遍含盐量较高，灌溉用水中还要包括土壤脱盐用水，灌溉农田生产同样的粮食用水量一般高于华北地区近一倍，生产效率相对低下，因此农业成为鄂尔多斯市的相对“高耗水产业”。建议根据鄂尔多斯市的水土资源条件，实行水土总量双控制的制度，支持在水资源短缺的鄂尔多斯市能源化工产业区实施“以水定地，以水定灌”，允许在部分灌区退耕、退灌。对于水资源短缺的能源基地，在不损害农民利益的前提下，建议允许适度退减灌溉面积，减少农田灌溉面积、增加草场面积，实行退耕还草、退灌还水。建议可根据鄂尔多斯市灌溉面积分布，选择在杭锦旗黄河和达拉特旗南岸自流灌区的每年划出1/3灌溉面积，实施轮耕轮灌，每三年轮作一遍，可使土地得到休养、减少灌溉水量，减减轻少土壤盐滞化程度、提高农业生产效率。（4）加快推进南水北调西线一期工程黄河流域水资源供需矛盾在短期内可通过开展水资源优化配置、加强水资源管理来缓解，但从长期来看，要根本解决水资源总量不足问题的出路在于实施跨流域调水补充黄河水源，并通过调水的合理配置提高水资源承载能力。根据《南水北调西线一期工程项目建议书》（2008年），南水北调西线一期工程实施后可向黄河中上游能源化工区增加供水25亿m3，加快黄河中上游能源化工区的建设，保障国家能源战略的有效实施和西部大开发的深入推进。建议国家加快南水北调西线工程的前期工作，尽快实施南水北调西线工程向黄河补水，并建议在南水北调西线工程水量配置中，考虑鄂尔多斯市发展需求和严重缺水的实际情况，给予适当的配置倾斜。-64-'