内蒙古农业水资源可持续利用研究

'分类号F323.2UDC626.8学校代码10129学号2009211194内蒙古农业水资源可持续利用研究StudyonSustaiableUtilizationofWaterResources申请人：杜培刚学位门类：农业推广硕士学科专业：农业推广研究方向：农村与区域发展指导教师：盖志毅教授论文提交日期：二〇一二年十一月 摘要水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分，同时，也是人民生活不可或缺的宝贵资源。内蒙古自治区的水资源总量是有限的，随着经济的发展和城市化进程的加快，工业和生活用水急剧增加，农业用水日趋紧张，水资源的严重短缺已成为制约自治区农业可持续发展的最大障碍，可以说，没有水资源的可持续利用，就没有农业的可持续发展。提高水资源可持续利用率，保证全区农业水资源可持续发展，稳步发展现代农业，成为自治区的一项长期性、战略性、艰巨性任务。基于此，本文论述了内蒙古自治区水资源可持续发展对于农业经济可持续发展的重要性和紧迫性，提出了水资源的可持续发展措施，探讨了水资源可持续发展的改革方向。本文综合运用调查研究的方法、定性分析与定量分析相结合的方法，实证分析与规范分析相结合的方法，从水资源利用、保护、管理的角度对内蒙古地区农业水资源可持续利用问题进行了深入的探讨和系统的研究，提出了一系列对策建议。全文的主体结构分为六部分。第一部分为引言，阐述了研究内蒙古自治区农业水资源可持续利用的重大意义、背景、方法，以及对国内外在相关领域所开展的研究工作进行概要评述；另外，将可持续发展理论和相关经济学、生态学理论作为本文研究的基础，阐述了各相关理论的内容，在此基础上，总结出农业水资源可持续利用的内涵。第二部分对研究区域做了简要介绍，重点对研究区域农业经济和水资源状况，以及水资源分布特点作了详细的说明。第三部分重点研究了区域农业水资源开发利用现状、存在问题。第四部分采用定性分析和定量分析相结合的方法，利用模型分析研究地区农业水资源可持续发展的压力指数，在得出沿用现有的用水方式无法实现区域农业水资源可持续利用的基础上，进一步对区域水资源可持续利用所面临的严峻挑战做出了评价，明确得出区域农业水资源发展和保护的紧迫性。第五部分在水资源可持续利用原则的基础上，提出了实现区域农业水资源可持续利用的基本思路和对策措施。第六部分从政府职能管理的角度，突出保障区域农业水资源的持续、高效利用，为农业水资源可持续利用指明发展和改革方向。关键词：内蒙古自治区；农业；水资源；可持续发展； StudyonSustaiableUtilizationofWaterResourcesAbstractWater，themostfundamentalagriculturalresources，isthemostimportantconditionandguaranteeofagriculturaldevelopment.InInnerMongolia，thesevereShortageofwaterresourceshasbecomethebiggestbarrierofrestrietingsustainabledevelopmentofagrieulture.Itisnodoubtfulthatagrieulturewillnotdevelopsustainablywithoutsustainableutilizationofwaterresources.Inthisregionwaterscareityseriouspollutionandundevelopedwaterresourcemanagementarethemainreasons，andincreasingwaterutilizationefficiency，optimalagriculturewaterdeploymentmethodandhighimprovedwaterresourcemanagementmightbetheeffectivemeans.Inthisdissertation，theadvancementsofcurrentresearchwassummarized，andbasedontherelativetheoryofsustainabledevelopment，economicsandroughsettheoryandetc，therelationshipofagriculturedevelopmentandwaterresources，waterdemandmanagement，agriculturewaterdeploymentmodel，comprehensiveassessmentmethodofagriculturewaterutilizationandwaterresourcemanagementtheorywerestudiedwhichProvidethedecisionbaseandtheorysupportfortheagriculturewatermanagementandpolicymaking.Thestructureofthedissertationisdividedintosixchapters.Chapterone，theintroductionandthetheorybasisexpoundstheimportantroleandprofoundsignificanceofsustainableexploitationofagriculturalwaterresourceinagriculturalsustainabledevelopmentinInnerMongolia，andgivesageneralcommentaryontheresearchcarriedoutinrelevantfieldsathomeandabroad.Inchaptertwoandchapterthree,Itputsforwardthebasicthinkingandframeworkofrealizing,itbasedondefiningtheprinciplesofrealizingsustainableexploitationofagriculturalwaterresourceinInnerMongolia.FromchapterfourtochaptersixitgivessomesuggestionsutilizationofagriculturalwaterresourceinInnerMongolia.Keywords：InnerMongolia;Agriculture;Waterresource;Sustainableutilization;Directedby:prof.GAIzhiyiApplicantformasterdegree:DUpeigang(masterofEngineering） 目录1引言11.1研究背景11.2研究意义21.3国内外农业水资源可持续利用研究现状21.3.1国内农业水资源可持续利用方面的研究21.3.2国外农业水资源可持续利用方面的研究31.4研究方法31.5研究理论基础31.5.1可持续发展理论31.5.2可持续发展理论的内涵41.6其他理论51.6.1经济学理论51.6.2生态学理论61.7农业水资源可持续利用的内涵72研究区域概况82.1内蒙古自治区农业经济发展概况82.2内蒙古自治区水资源概况92.2.1　地表水资源92.2.2地下水资源102.3内蒙古自治区水资源分布特点102.3.1　水资源在时间上分布的不均匀102.3.2水资源在地域上分布的不均匀102.3.3水资源与人口、耕地分布的不匹配113　内蒙古自治区农业水资源利用现状及存在问题123.1内蒙古自治区农业水资源利用现状123.2　内蒙古自治区农业水资源利用存在问题124　内蒙古自治区农业水资源压力指数分析144.1内蒙古自治区农业水资源压力指数概论144.1.1　内蒙古自治区农业水资源压力指数的含义144.1.2　内蒙古自治区农业水资源压力指数的分析方法144.2　内蒙古自治区农业水资源压力指数计算14 4.3　内蒙古自治区农业水资源压力指数结果分析155内蒙古自治区农业水资源可持续利用对策175.1保护水资源175.1.1　合理开发、利用水资源175.1.2　有效预防、治理水污染185.1.3　科学增加、使用再生水185.2　节约水资源185.2.1　建立节水型社会185.2.2　落实节水措施196内蒙古自治区农业水资源可持续利用建议206.1体制建设保障206.2　制度建设保障206.3　资金投入保障226.4　技术创新保障226.5　农民自建组织管理24致谢25参考文献26 插图和附表清单1.表1全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数表152.图1全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数折线图15 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文1引言1.1研究背景水是生命之源，没有水就没有生命。地球的储水量很丰富，约14.5亿立方千米，但可以被人们生产和生活利用的，却仅占全球水总量的0.26%。全球水资源(指淡水资源)不仅短缺而且分布极不平衡。巴西、俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果九个国家约占地球水资源总量的60%，全球约15亿人水资源不足，其中3亿人严重不足。预计到2025年，世界上将会有30亿人面临缺水，40个国家和地区短缺严重，中国亦在其中。中国水资源总量约28100亿立方米，占全球水资源的6％，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，前苏联的1/7，加拿大的1/48，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。同时，中国又是世界上用水量最多的国家，仅2010年，全国淡水取用量达到6022亿立方米，约占世界年取用量的13%。水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重，构成现阶段我国水资源的基本特点。内蒙古自治区地处西北边疆，不仅经济落后，而且水资源禀赋贫乏。随着人口增长，城市扩张和工业的进一步发展，区域的水资源供需矛盾变得更加突出。在这样的情况下，农业用水面临着被工业和生活等其它用途所挤占的局面，这将严重威胁到我区的粮食安全和农业发展。2010年，内蒙古自治区水资源总量388.54亿立方米，地表水资源253.38亿立方米，地下水资源227.65亿立方米（注：地表水资源量与地下水资源量之和不等于水资源总量，有重复计算部分）。人均水资源量1532立方米，为全国平均值的2/3（2010年全国人均水资源量2305立方米）。全区2010年耕地面积714.9万公顷，有效灌溉面积302.75万公顷，有效灌溉面积不足一半。目前，水资源总缺口已达10亿立方米，未来10年，将达到30亿立方米。与此同时，内蒙古农业用水效率十分低下，浪费现象极其严重。长期以来，人们已习惯把水资源的短缺和浪费归结为工程和技术上的问题，其实，没有很好的科学理论指导和严格的水资源管理措施，也是造成农业用水出现问题的主要原因。鉴于这样一种思路，作者在充分掌握我区农业用水现状的基础上，通过对国内外水资源可持续利用现状的认识和研究，在可持续发展等理论的指导下，对内蒙古的农业用水状况进行了全面的调查和分析研究，得出实现农业水资源可持续利用才是解决问题的重要方法和途径的结论，并提出农业水资源可持续利用的具体措施，为政府和政策制定者在研究农业水资源利用问题时提供理论和实证依据，并在此基础上，针对区域农业水资源可持续利用的管理提出了几点结论性建议，谨供参考。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文1.2研究意义水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分,同时,也是人民生活不可或缺的宝贵资源。内蒙古自治区的水资源总量是有限的，随着经济的发展和城市化进程的加快，工业和生活用水急剧增加，农业用水日趋紧张，提高水资源可持续利用率，成为区域发展的一项长期性、战略性任务。保障区域农业安全与保证区域农业经济可持续发展，实现现代农业发展，必须要实现农业水资源的可持续利用，因此，对内蒙古自治区农业水资源可持续利用的研究是势在必行的。1.3国内外农业水资源可持续利用的研究现状水资源短缺作为环境问题，不仅仅是区域性问题，已经是全球性问题。在全球经济日新月异的同时，世界各国农业水资源供求矛盾日益突出，水资源短缺不仅仅在区域凸现，甚至在全球造成威胁和恐慌，世界各国对水资源、农业水资源可持续利用的重视程度越来越高，各国学者的研究成果也更加丰富。1.3.1国内农业水资源可持续利用方面的研究姜文来等经过对水资源可持续利用的潜心研究，系统论述了水资源可持续利用的理论基础和内涵，建立了水资源的评价指标体系，规范了水资源的经济、权属和质量管理。夏军对可持续水资源系统管理进行了研究探讨与展望。洪阳、曹静等学者在评价体系方面对区域水资源可持续利用做了大量深入的研究。对于中国西部农业水资源开发利用存在的主要问题，江平提出一些解决西部农业水资源可持续利用和农业水资源可持续发展应着重于开发、利用、保护、管理等各个环节，采用综合的有效措施，实现农业可持续发展。李曦、雷海章开始从现状分析农业水、农业水压力指数的西北地区及其趋势，并在此基础上，建议达到可持续农业水资源的使用。冯国章、洪小康从良性发展的合理开发水资源在农业、科学配置和有效利用、协调区域社会经济发展和生态环境综合分析，进行了一个特殊的研究水资源可持续利用中国的干旱地区的农业和讨论。于连华、慕山集中研究大庆市农业可持续利用水资源的管理机制，改革现有的水资源管理体制，建立节水型农业经济激励措施，建立共存的各种经济系统用户参与民主管理决策管理系统，建立一个科学农业用水价格系统，联合监管的水资源，发展节水农业的具体措施提出了农业水资源可持续利用。王晓宇详细的研究了生态农业建设和水资源的可持续利用的有关设想，开发和应用，并提出如何应对农业水资源的可持续发展问题。高占义、许迪以中国节水与农业高效用水方面做了专题探索。水利部农水司也组织了相关部门和专家深入研究了中国农业节水问题。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文1.3.2国外水资源可持续利用方面的研究随着人们对水资源的充分认识，可持续利用水资源已成为全球人民热议的话题，它同时也为社会其它领域的发展提供了新的思路。世界各国在这种新型观念的引导下，纷纷开始对水资源开发利用和经济发展及环境保护关系的研究。公司研究了美国佛罗里达群岛水资源的承载能力，使人们对水资源有了更深刻的认识。陈宜瑜等学者介绍了美、日等发达国家对水资源综合治理的经验并对其进行整理总结，为我国开展水资源可持续利用提供了许多理论依据。1.4研究方法为保证对区域内农业水资源可持续利用的研究的科学合理性，本论文主要采用理论研究，定性、定量分析等数种研究方法，并查阅了相关文献资料。此次研究分为六个部分，第一部分为引言，介绍内蒙古自治区农业水资源可持续利用的研究背景和意义，国内外对此类问题的研究动态；另外，还详细介绍了此次研究的基本理论依据，包括可持续发展理论，经济学理论，生态学理论等主要理论观点；第二部分对研究地区的区域概况做了简要介绍，重点对研究地区的农业经济和水资源状况作了详细的说明。第三部分针对区域农业水资源开发利用现状，总结出区域农业水资源利用存在的问题。第四部分采用定性分析和定量分析相结合的方法，对区域农业生产中农业水资源压力指数进行了计算，在区域层面上，对农业水资源压力指数进行分析探讨，在认识到沿用现有的用水方式无法实现区域农业水资源可持续利用结论的基础上，进一步对缺水严重程度做出了评价，明确提出区域进行农业水资源可持续利用的重要性和紧迫性。第五部分在实施区域水资源可持续发展的基础上，探讨了缓解农业水资源压力的途径，提出了从开发、利用、保护等环节实施区域农业水资源可持续利用。第六部分侧重在政府管理职能方面强调保障区域农业水资源的持续、高效利用的管理途径和管理方式。1.5研究理论基础1.5.1可持续发展理论随着人类社会的发展，可持续发展的思想应运而生，它是人类反思自身进步和自然关系的体现。在人类认识世界、改造世界过程中，环境问题凸现，资源趋于枯竭，生物多样性不断减少，人们渐渐意识到：过去的发展道路无法满足可持续发展的要求，必定是不可取的。可持续发展理论是在漫长的历史过程中逐步形成的。上世纪五十年代，由于经济和人口增长、城市化以及资源浪费，人们遭遇到巨大的环境压力，开始对增长就是 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文发展的观点产生疑问，并由此引发一系列的讨论。1962年，《寂静的春天》由美国学者莱切尔•卡逊发表，它是一部环境科普著作，在当时引起巨大轰动。著作中描述了农药污染引发的恐怖景象，警告人们“春光明媚的春天”即将离人们而去，由此引发了人类对于发展理念的全球范围内的探讨和关注。1972年，誉满全球的著作《只有一个地球》由两位美国学者发表，从此可持续发展作为人类研究生存与环境的新境界而得到广泛认可。同年，罗马俱乐部作为一个非正式著名国际学术团队发表了《增长的极限》的研究报告，明确提出可持续发展是持续合理和持久均衡的发展。1981年，美国学者布朗作为世界观察研究所所长发表了《建设一个持续发展的社会》。1987年，联合国世界与环境发展委员会在《我们共同的未来》中正式提出可持续发展概念，并全面的论述世界各国政府组织极为关注的人类发展与环境问题。可持续发展在1992年联合国世界语环境发展大会上受到关注和承认。“可持续发展”思想是上世纪中人类对自身发展与依赖环境间最清醒的认识，这也说明世界各国在可持续发展问题上已经达成共识，可持续发展理论研究也不断拓展，不断深入。1994年，我国提出并通过了《中国21世纪议程》，议程指出实施可持续发展是中国发展的自身需要和必然选择。为将可持续发展真正落到实处，我国加速与可持续发展有关的立法工作，并广泛开展了可持续发展的宣传、研究、实施。这些行动都表明了我国对实施可持续发展的坚定决心。1.5.2可持续发展理论的内涵可持续发展有以下几个方面的丰富内涵：一是协同发展。地球是人类的共同家园，人类赖以生存的一切物质和空间要素构成了地球这一复杂的整体系统。某一物质或空间要素出现问题，都会不可避免地影响到其他要素的正常运行。例如，社会出现动荡必然会给经济和环境带来不利影响；一个国家出现生态环境问题将直接或间接地影响其他国家和地区。因此，只有积极协调各方面的因素，强调整体，共同发展，才能达到可持续的发展目标。二是公平发展。经济发展历来在各国间存在水平差异，这不仅当前无法消除而且会长期存在。如果这种发展水平差异由不公平的竞争和掠夺他国资源引发，将会引起一系列社会和环境问题，并导致全球范围内的动荡，可持续发展将会受到严重阻碍。因此，要坚决抵制以损害他国发展能力为代价的不公平发展，强调不以损害他国利益为前提的公平和自主发展。另外，公平发展还包括时间跨度上的公平，当代发展要为未来留后路，不能损害后代人的发展能力。三是高效发展。自然资源是地球赐予人类的宝贵财富，但它们不是取之不尽、用之不竭的，人类要争取以最少的自然资源和环境消耗来追求最高的社会和经济效益，实现高效发展。要寻求资源和环境的最优化利用方式，使其发挥最大效益。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文　　四是多样性发展。虽然人类已经进入全球化时代，但是由于不同国家和地区存在经济、文化、体制和地理环境的差异，不可避免地会采用不同的发展的方式和策略。因地制宜是可持续发展的重要原则。因此，在可持续发展这一全球共识的基础上，各个国家和地区可从实际情况出发，选择适合自身的发展道路，来为实现可持续发展创造有利条件。　　经济、社会和生态三方面的可持续是可持续发展的基本要求，三者要相互协调统一。在经济发展中，要注重效率，以最小的社会和生态代价来追求最高的经济效益；要关注生态，强调人与自然和谐相处；要追求公平的社会秩序和氛围，以人为本，实现人的自由全面发展。环境保护问题是可持续发展的起源，随着社会的进步和发展，现已完全不是单纯的环境保护，已演变成为关乎人类生存和发展的战略性议题。可持续发展的具体内容主要由以下三点：（一）经济可持续发展：经济发展是社会进步的标志，是人类改善生存环境和提高生活质量的手段。可持续发展不是以环境保护的名义放弃经济的发展，而是鼓励以“低消耗、高产出、低污染”为特征的生产和生活方式来促进经济增长，以此来节约资源，提高效益，降低污染。可持续发展所倡导的经济发展模式其实就是集约型经济，这种经济发展模式成本较低，资源消耗少，经济效益高。（二）生态可持续发展：大自然的承受能力是有一定限度的，经济建设要考虑自然的承受能力，两者要相互协调。生态环境是经济建设和社会发展的必要保障，只有高效和持续地使用自然资源，保护生态，才能使经济发展得以可持续进行。发展经济的同时要注意保护和改善生态环境，确保生态可持续发展，只有这样才能实现经济可持续发展。（三）社会可持续发展：提高人类生活水平和创造良好的社会环境是发展的目的和本质。只有经济和生态持续发展，人类生活质量才能稳步提升，才能拥有自由平等、健康和平的社会环境。可以这么说：可持续发展的基础是经济可持续发展，条件是生态可持续发展，目的是社会可持续发展。1.6其他理论1.6.1经济学理论增长的极限理论。该理论运用系统动力学的研究方法，归纳出支配世界系统的经济关系、社会关系和物质关系的特点，认为随着人口长期增长和消费日益提升，资源会不断减少、污染也会越来越严重，将会严重制约生产的增长；虽然科技进步对生产的增长有一定的促进作用，但这种促进作用无法从根本上解决问题，因此生产的增长是有限的。知识经济理论 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文。经济发展不同阶段的突出特征是与产业结构对应的科技结构，科技引导着产业发展，并推动经济结构的重大变革。20世纪70年代以来高新科技的发展产生托夫勒的所谓“知识经济”概念，使知识经济成为90年代的经济代名词。进而，知识经济被认为是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。知识由低级到高级的一般表现形式为：技巧-技艺-技术-科学，是人类在社会经济实践中通过扬弃积累、研究认识、探索发展所获得的认识世界和改造世界的能力或能力源泉，相对于以土地资源为基础的农业经济和以原材料、能源为基础的工业经济而言，强调知识积累的重要性。知识和信息技术是经济发展的主要动力，人类社会能够可持续发展的基础在于知识经济。以知识为竞争核心的知识经济作为更高的经济形态将成为世界经济增长和社会进步的新口号和动力，必将继续对世界产生深刻影响，改变人类以往在社会经济中形成的生产、生活和管理方式乃至整个社会结构。知识的创新、生产和扩散、应用必将成为人类最重要的活动。标准性、垂直性、等级性的工业社会理念将让位于多样、水平与网络的知识社会理念。外部性理论。人类长期把资源和环境看做可以免费使用的“公用产品”，认为自然环境并不具有经济学概念上的价值，并且在经济核算的相关体系中把自然环境的适用消耗排除在外，基于此，外部性理论得以建立。在这一理论中，自然资源被纳入到经济核算体系中来，并对此进行了深入的探讨和理论研究。1.6.2生态学理论生态学理论是指根据生态系统的可持续性要求，人类的经济社会发展要遵循生态学三个定律：一是高效原理，即能源的高效利用和废弃物的循环再生产；二是和谐原理，即系统中各个组成部分之间的和睦共生，协同进化；三是自我调节原理，即协同的演化着眼于其内部各组织的自我调节功能的完善和持续性，而非外部的控制或结构的单纯增长。具体包括：人口承载力理论。由于地球系统的资源与环境的恢复性能和人地调节能力具有一个特定的极限值，承受人口的能力在一定的科技层次和发展阶段是有限度的，如果由人类社会经济活动对地球系统的影响超过这一限度，就会不可避免地威胁到人类生存发展的持续性。人地系统理论。地球系统包括人类社会这一主要的子系统，同时它也是生物圈的重要组成部分。人类社会与地球系统中的其他各个子系统存在密切的联系，它们互相影响，彼此制约。为人类的生存和社会经济发展提供必要条件和物质基础的是地球系统，它所囊括的气候、水文、岩土、生物等资源，都会影响包括经济活动在内的一切人类活动。反之，大气、岩土、水文、生物等的状态又会直接或间接地受到人类活动的影响。人地系统理论构成了地球系统科学理论的核心内容，为可持续发展理论的提出奠定了基础。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文1.7农业水资源可持续利用的内涵国家的社会稳定依赖于国家的粮食安全，粮食安全的长期维持需要有充足的农业水利资源，没有水农业就无法发展，毫不夸张地说，农业的命脉在于水利，它关系到国计民生和国家产业大局。然而随着经济社会的快速发展和人口城镇化的快速推进，工业用水量和生活用水量不断增长，农业用水量逐渐减少，农业用水问题亟需解决。现今唯一的出路就是用可持续发展的理念建立起高效的农业用水机制，推广节水灌溉技术，提高农业用水的有效利用率，从而增加粮食产量。从农业水资源的特性和世界范围内的可持续发展理论可以得出：农业水资源的可持续利用就是要对农业水资源进行科学管理、合理利用和充分保护，调整水资源分配体制和推广先进技术，以实现既满足当今需要又不影响后人满足其使用的水资源可持续发展，同时满足经济性、可行性、合理性的水资源使用方式。通过对可持续发展理论的深入了解和广泛运用，总结前人的观点，作者认为农业水资源可持续利用的内涵主要由以下几点:一是需求管理上，制定相应的水利法律法规，依照法律治理水利事业，摒弃当前地表水与地下水分管模式，实施流域与区域相结合的统筹管理模式。考虑资源与环境的承受能力，控制水资源的使用量，不能以牺牲资源环境的代价来过分追求经济增长，强调水资源的代际平衡，通过各种有利手段和先进技术建立更加经济合理的用水方式。二是技术操作上，结合国内外的水资源利用先进经验，大力引进和研发水资源保护和节水技术，提高农业用水的利用效率，防止污染水质，提升水资源的利用价值，科学协调水资源的分配使用，时时处处体现节约，用先进的科学技术来支持和实现水资源的可持续利用。三是体制与机制上，强化生态社会意识，强调人与自然和谐相处，积极创建节水型社会，发展污水重新利用技术，实施农业产业化经营，调整农业产业结构，改革水利工程产权制度，鼓励民间资本投入到水利建设中来，为可持续利用水资源提供良好环境，以此来保障水资源的充分和持续利用。四是在农业发展的模式上，摒弃传统农业生产发展模式，逐步实现高效节水型现代农业，做好农业节水技术的推广和升级，以实现农业水资源的科学利用，更加突出农业水资源的经济价值。传统的农业生产模式已不适应当今农业发展的要求，实施节水型现代化农业已成为必然选择。相关科研和职能部门要把节水技术的推广应用和升级改造放在工作中的重要位置，加强引导和管理，以此来保证科学利用农业水资源，体现农业水资源的宝贵经济价值。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文2．研究区域概况内蒙古自治区位于中华人民共和国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。经纬度西起东经97°12′，东至东经126°04′，横跨经度28°52′，相隔2400多公里；南起北纬37°24′，北至北纬53°23′，纵占纬度15°59′，直线距离1700公里。全区总面积118.3万平方公里，占全国土地面积的12.3%，居全国第3位。内蒙古自治区地貌以蒙古高原为主体，具有复杂多样的形态。除东南部外，基本是高原，占总土地面积的50%左右，由呼伦贝尔高平原、锡林郭勒高平原、巴彦淖尔---阿拉善及鄂尔多斯等高平原组成，平均海拔1000米左右，海拔最高点贺兰山主峰3556米。高原四周分布着大兴安岭、阴山(狼山、色尔腾山、大青山、灰腾梁)、贺兰山等山脉，构成内蒙古高原地貌的脊梁。内蒙古自治区所处纬度较高，高原面积大，距离海洋较远，边沿有山脉阻隔，气候以温带大陆性季风气候为主。有降水量少而不匀、风大、寒暑变化剧烈的特点。大兴安岭北段地区属于寒温带大陆性季风气候，巴彦浩特--海勃湾--巴彦高勒以西地区属于温带大陆性气候。总的特点是春季气温骤升,多大风天气，夏季短促而炎热，降水集中，秋季气温剧降，霜冻往往早来，冬季漫长严寒，多寒潮天气。全年太阳辐射量从东北向西南递增，降水量由东北向西南递减。年总降水量50～450毫米，东北降水多，向西部递减。东部的鄂伦春自治旗降水量达486毫米，西部的阿拉善高原年降水量少于50毫米，额济纳旗为37毫米。蒸发量大部分地区都高于l200毫米，大兴安岭山地年蒸发量少于1200毫米，巴彦淖尔高原地区达3200毫米以上。　　2.1内蒙古农业经济概况在内蒙古自治区在118万平方公里的广袤土地上，生活着2471万各族群众，农牧业是内蒙古最大的资源优势。改革开放以来,内蒙古自治区积极扶持农业发展，通过加大农业投入力度、调整农业结构、强化科技扶持力度、改善农业生产条件、出台惠农政策和措施，极大地调动了农牧民的生产积极性，农业经济发生了历史性巨变，全区农业总产值、农业增加值分别以年均6.3%和6.9%的速度增长，粮食产量有大幅度增长，农民人均纯收入1978年为138元，1998年为1123元，2008年为7536元，三十年间增长了54.6倍，扣除物价上涨等因素，年均递增约8.4%。农村居民恩格尔系数由1998年的32.82%下降到2008年的20.68%，这些都充分说明内蒙古农业经济已取得了巨大的成就。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文内蒙古粮食生产以玉米、小麦、水稻、大豆、马铃薯五大作物和谷子、高粱、莜麦、糜黍、绿豆等杂粮杂豆为主。已初步形成了体现不同地域特点和优势的粮食生产基地，如河套、土默川平原、大兴安岭岭北地区的优质小麦生产基地；西辽河平原及中西部广大地区的优质玉米生产基地；大兴安岭东南的优质大豆、水稻生产基地；中西部丘陵旱作区的优质马铃薯、杂粮杂豆生产基地。玉米播种面积、产量均居全国第6位；大豆面积和产量均居全国第3位；马铃薯播种面积居全国首位，产量居全国第3位；杂粮杂豆中高粱的面积和产量均居全国第1位；荞麦面积居全国第2位，产量居全国第1位；谷子面积居全国第2位，产量居全国第4位；燕麦、红小豆面积产量均居全国第2位，绿豆面积产量均居全国首位；向日葵面积产量均居全国首位；甜菜种植面积为、产量均列全国第3位。内蒙古作为国家的少数民族边疆地区，不但是国家主要的粮食生产基地，也是中国北方重要的生态屏障。2.2内蒙古自治区水资源概况内蒙古自治区地表水资源为253.38亿立方米，占全国总水量的0.9%。地下水资源为227.65亿立方米，占全国地下水资源的2.7%。扣除重复水量，全区水资源总量为388.54亿立方米。年人均占有水量1532立方米，耕地每公顷平均占有水量l万立方米。全区境内共有大小河流l000余条，近千个大小湖泊。有七十多条河流的流域面积达到1000平方公里以上，分外流和内流两大水系。内流水系的主要的分水岭有贺兰山、阴山、大兴安岭，外流水系主要包括额尔古纳河、西辽河、滦河、永定河和黄河等6大水系组成，主要河流有乌拉盖河、昌都河、锡林郭勒河、塔布河、艾不盖河、额济纳河等。大部分河流流向为西北—东南向。阴山山地两侧和大兴安岭是主要河流的发源地。黄河是我国的母亲河和第二大河，由宁夏回族自治区石嘴山地区附近进入内蒙古，由南向北，环绕广袤的鄂尔多斯高原形成一个马蹄形，并且在这一地区造就了被誉为“塞上粮仓”河套平原。内流区主要分布于内蒙古高原东南缘山地（指大兴安岭、阴山、狼山、贺兰山等）以西和以北的地区，此外，河套以南的鄂尔多斯高原也有局部的内流区域。内流区深居内陆，远离海洋，山地高原环绕，源自海洋的潮湿气流来到这里已是强弩之末，再遭山地阻挡，很难深入，故降水很少，除个别地区或山地外，年降水均在200毫米以下。加之这里多属荒漠、半荒漠地区，蒸发旺盛，因此，河流数量不多，流程较短，水量甚小，平均径流深度仅8毫米，在全国是最小的了，甚至还有着大面积的无流区。内流水系主要分布在几个大的塔拉（蒙古语，指宽广的浅盆地）为中心的内陆集水湖盆，它们多由一些短小而不成系统的常流河或间歇河组成。河流数量东部多于西部，山地丘陵多于高原。2.2.1地表水资源内蒙古自治区多年 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文平均地表年径流量约291亿立方米，占河川径流总量的78%；多年平均径流量为80亿立方米，占河川径流总量的22%。由于河川径流受大气降水及下垫面因素的影响，年径流量地区分布不均，水资源也不平衡，局部地区水量富而有余，而大部分地区干旱缺水。同时，河川径流年内分布不均，年际间变化比较大。年降水集中在6-8月，汛期径流量占全区径流量的60-80%。历年间径流量大小不匀，相差很大。年径流量最大与最小的比值，东部林区各河流为4-12；中部各河流为6-22；西部地区各河流高达26以上。此外，从区外流入自治区境内的河川径流量有330.6亿立方米，其中黄河入境的平均年径流量315亿立方米，额济纳河8.4亿立方米。2.2.2地下水资源内蒙古自治区多年地下水平均资源量为254亿立方米。山丘区地下水平均年资源量为113亿立方米，占全区地下水资源量44%。其中河川径流量为80亿立方米，占山丘区地下水资源量的7l%。平原区地下水平均年资源量为172亿立方米，扣除与山丘区地下水资源量的重复计算后，占全区地下水资源量的56%。自治区地下水资源的分布受大气降水、下垫面条件和人类活动的影响，具有平原多、山丘区少和内陆河流域更少的特点。自治区平原区扣除与山丘区地下水资源量间的重复计算后的地下水资源模数，一般在5.9-6.5万立方米／平方公里，为山丘区地下水平均水资源模数的2.2-2.7倍。内陆河流域地下水资源模数为1.1万立方米／平方公里，因而地下水资源十分贫乏，只是在内陆闭合盆地的平原或沟谷洼地，地下水才比较富集。2.3内蒙古自治区水资源分布特点2.3.1水资源在时空分布的不均匀性内蒙古自治区年降水量的60%-80%集中在6-9月份，径流量和降水量在年内和年际都变化较大。汛期暴雨导致河川径流急剧涨落，泥沙含量大，开发利用非常困难。在水土流失严重的黄河流域，暴雨往往导致泥石流和山体滑坡等灾害，这都导致水资源可利用量大大减少，内蒙古自治区是除宁夏以外全国最为贫水的省区。2.3.2水资源在地域分布的不均匀性天然降水是内蒙古水资源的主要来源，但是由于辽阔的地域、特殊的地理位置及气候等因素的影响，年降水量在不同地区的差异很大，分布非常不均匀，为50-450mm不等。总的分布规律是由西南向东北递增，呈现干旱、半干旱、半湿润、湿润的分布规律。最西部的额济纳旗仅有25mm，阿拉善盟低于100mm，河套平原西部为100-200mm，伊克昭盟中部、乌兰察布盟中部为200-300mm，乌兰察布盟南部、锡林郭勒东部、西辽河平原、兴安盟和呼伦贝尔盟东南部为300-400mm，呼和浩特市以南的黄土丘陵地区及大兴安岭东南侧雨水较多，局部地区降水量可达500mm。由于地区间降水量的不均匀分布，导致许多地区地表水和地下水无法得到及时补给，可利用的水资源相当匮乏，居民生产和生活用水无法得到保障，严重阻碍当地经济发展和人民群众的正常生活。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文2.3.3水资源分布与人口、耕地分布不匹配由于气候及地理位置的特殊性，我区人口和耕地分布与水资源的分布在空间上存在巨大差异，这种不平衡的空间分布，加剧了水资源的供需矛盾。如我区额尔古纳河和嫩江流域人口分别占全区总人口的5.9%和13.3%，耕地面积分别占全区总耕地面积的5.5%和18.4%，而水资源量却分别占到全区水资源总量的26.4%和38.2%。而辽河流域、黄河流域总人口分别占全区的31.3%、30.9%，耕地面积分别占全区的29.5%、26.0%，是全区的用水大户，而水资源量却分别只占全区的13.8%、10.6%。海滦河流域总人口占全区的3.1%，耕地面积占全区4.5%，而水资源量仅占全区的0.8%。由此可知，各流域的耕地面积与水资源量分布的不对称性和不平衡性是全区水资源的突出问题。耕地面积和人口分别占全区耕地总面积和总人口将近一半的黄河流域以及广大的内流区域，水资源占有量却只有全区总量的20%。在地广人稀的地区,目前有着相对充裕的水资源量，用水供需矛盾还不突出，但随着人口日益增多，耕地面积逐渐扩大，就会不可避免地面临水资源供需矛盾的问题。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文3内蒙古水资源利用现状及存在问题3.1内蒙古水资源的开发利用现状内蒙古自治区现有耕地1.07亿亩，人均占有耕地4.4亩，是全国平均数的3.2倍；全区有效灌溉面积4541万亩，有效灌溉面积仅占42.44%，其中，滴灌、管灌和管道输水等节水灌溉面积3293万亩，达到76.92%。由于降水的年际变化很大，冬春少雨雪，春旱严重，有时甚至是春旱、夏旱、秋旱连旱，是农业生产不稳定的重要因素。内蒙古自治区的农业灾害种类较多，但干旱是内蒙古农业生产的主要自然灾害。一是干旱范围广，内蒙古大兴安岭以西和乌兰察布的广大地区及赤峰市、通辽市部分地区都属于干旱、半干旱地区，面积大约占全区土地总面积的3/5以上。二是干旱的机率大，从历史资料看，干旱年份占70—75%，所以“三年有二年旱，七年左右有一大旱”。三是干旱持续的时间长，旱一年的约占整个干旱年数的54%左右，连旱二年的大约占20—30%，连旱三年的约占10—15%，最长连旱年数可达七年。内蒙古自治区位于祖国北疆，干旱少雨，农业生产十分依赖于灌溉，但是全区水资源十分贫乏，且空间分布极不均衡。粮食产量的持续增加将会加大对灌溉用水的需求量。由于供水量基本上稳定不变，对灌溉需求量的增加只能依靠节水技术来实现。全区自1947年成立以来，在开发利用水资源方面取得了显著的成绩。2010年，全区共开发利用水资源量181.3亿立方米，其中农牧业供水138.7亿立方米，占总用水量的76.5%，工业用水为20.9亿立方米，占总用水量的11.5%，生活用水为14.1亿立方米，占总用水量的7.8%。农业用水量有所减少，是工业用水量的6.6倍，是生活用水的9.8倍。农业用水比重在十二年间下降了十八个百分点。但不容乐观的是，从2000年开始到现在，我区农业用水所占比重一直超过75%，在全国七个农业用水比重超过75%的大省（自治区）中排位靠前。内蒙古自治区农业用水量相当可观，农业用水比重居高不下，突出反映出了区域水资源管理、使用不合理的现状。另外，随着工农业用水量的剧增、污水排放量也日渐增长，大部分河流已受到中度以上的污染，无法继续提供达标的农业、工业、居民生活用水。加之区域水土流失现象频发，导致泥沙大面积淤积，江河湖泊及水库的输水和调蓄能力已严重下降。这些都导致区域水资源的供需矛盾进一步加剧。经济发展和人口的快速增长也在不同程度导致农业用水进一步被挤占，若继续沿用当前的用水管理措施和政策，用水矛盾升级、加剧、恶化将不可避免。3.2内蒙古自治区农业水资源利用存在问题由于对农业水资源的管理不善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施没有得到大面积的应用和推广，水资源浪费严重，农业需水量与实际供给量矛盾突出。一是水资源需用量大。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文随着经济的迅速发展及人民生活水平的不断提高，工农业及生活用水需求量将逐年增加。1988年全区总取水量3.2亿m3，农业取水量1.74亿m3，，约占全区的55%，农业用水量开始超过全区用水量的一半，到目前，农业用水量一直居高不下，占全区用水总量的75%以上。二是水资源利用率低。农业生产过程中水资源浪费现象较为严重。区域农业灌溉基本上采用漫灌的原始方法，灌溉工程不配套，大部分灌溉渠道无防渗措施，渠系水利用系数低，水量损失严重，大约仅有30%左右的水被有效利用。水资源的严重浪费和不合理的开采布局造成水资源的供需矛盾十分突出。三是地下水超采情况严重。多年以来，区域地下水水源地以大量开采深层承压水为主，已形成了较大范围的地下水开采漏斗，局部形成了地下水超采区。在目前的情况下，如果不控制对地下水的开采，势必会造成漏斗水位的持续下降，含水层将面临疏干的危险。同时，长时间过度开采，会引起地面沉降，导致地震、水质恶化、水源枯竭等环境地质灾害。四是水资源管理落后。由于缺乏科学合理的开采布局和调蓄，区域水资源开采布局不合理，开采程度不平衡，使得有限的地下水资源无法得到充分有效的开发利用，造成有些地区严重超采，而有些地区则尚未合理开发。同时，由于缺乏对农药、化肥、生活污水及工业“三废”的等污水的有效处理，大部分污水未经处理直接排入环境，构成了地下水的主要污染源。深层水质已有恶化趋势，浅层地下水水质状况令人堪忧，水质污染不断加大、加重。水资源管理亟待加强、改进、完善。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文4内蒙古农业水资源压力指数分析4.1农业水资源压力指数概论4.1.1农业水资源压力指数的涵义压力指数的概念常用来衡量农业水资源是否具有较强的可持续利用能力。计算压力指数的基础在于如何计算资源的承载力，某种资源的压力状况可以用资源承载人数与资源潜在的承载能力的比值表示。资源能否可持续利用，是否具有可恢复性，无法用资源的潜在承载力表示。为准确表示农业水资源可持续发展的压力，需要建立一个被多数人所认可的统一标准，作为衡量农业水资源压力的尺度。水资源压力是指为了满足人类的生存发展需求以及维持整个社会经济活动的正常运行而对水资源产生的数量上的压力。水资源压力指数的大小与生态环境、人口数量、经济发展、水资源开发利用以及水资源的管理水平有直接或者间接关联。有一些学者根据生态环境、人口数量、经济发展与结构、水资源开发利用模式等重要影响因素把水资源压力概括为三个方面:一是人类生存和社会发展的水资源需求对水资源产生的先天享赋的压力;二是水资源时空分布极其不均与社会经济发展要素组合错位而对水资源产生的压力;三是由于人类对水资源开发利用过程中的技术、方式、管理不同对水资源开发产生压力。总结农业水资源利用状况可以得出，农业生产对水资源产生的压力主要来自两个方面:一是粮食需求数量和质量不断增加导农业用水需求不断上升;二是农业生产过程中对生产要素的利用方式。从区域农业安全的角度出发，需要从农业的生产方式和农业生产要素的利用方式上分析减轻农业水资源压力的有效途径。4.1.2农业水资源压力指数的分析方法结合国内外的相关研究理论和经验，在对区域农业用水压力程度进行分析时，可参照上限为区域水资源总量的40%的水资源可持续利用红线进行统一分析，以便使农业用水状况具有实际可比性。将可持续用水量定为全区水资源总量的40%，那么区域农业水资源压力指数就是农业用水量与可持续用水量的比值。若该比值小于1，则该区域农业水资源利用是可持续的，反之则是不可持续的。农业水资源压力指数公式为:农业水资源压力指数=农业用水量/可持续用水量=农业用水量/（水资源总量×40%）4.2农业水资源压力指数计算表4一1全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数表Table4一1National,theInnerMongoliaAutonomousRegionAgriculturalWaterResourcesPressureIndexTable 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文行政区农业水资源压力指数年度199920002001200220032004200520062007200820092010平均值全国0.34310.34150.35600.33050.31250.37150.31900.36170.35630.33390.38490.29860.3403内蒙古0.85831.04881.14961.26110.73700.85370.78850.86421.19780.80390.91700.90080.8987数据来源:根据《内蒙古自治区统计年鉴》、《中国水资源公报》数据计算整理分析数据来源于1999一2011年《内蒙古统计年鉴》和《中国水资源公报》统计数据，根据上面的农业水资源压力指数定义构建区域农业水资源压力指数。其中，农业用水量是按照《中国水资源公报》的省级行政区供水量和用水量中的农业用水统计数值。由此，全国和内蒙古自治区农业水资源压力指数的计算结果如表4一1所示。4.3内蒙古自治区农业水资源压力指数分析图4一2全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数折线图Table4一2National,theInnerMongoliaAutonomousRegionAgriculturalWaterResourcesStressLineGraph数据来源:根据《内蒙古自治区统计年鉴》、《中国水资源公报》数据计算整理 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文由数据分析可以得出，在全国范围内，1999-2010年的农业水资源压力指数的平均值为0.3403，即农业用水量对农业水资源可持续发展还没有造成威胁。由全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数图表(表4一1)所示，我国农业水资源压力指数呈现出先下降后上升的整体趋势，1999一2001年之间的农业水资源压力指数均值为0.3468；2002一2004年之间的农业水资源压力指数均值为0.3382；2004一2007年之间的农业水资源压力指数均值为0.3457。其中在2003年我国农业水资源压力指数达到最低值0.3125后，2009年我国农业水资源压力指数陡增达到12年最高值0.3849，2010年我国农业水资源压力指数又突然跌落到12年最低值0.2986。从内蒙古自治区层面上看，由分析数据可知，1999-2010年的农业水资源压力指数的平均值为0.8987，即农业用水量对农业水资源可持续发展已经造成威胁。由全国、自治区农业水资源压力指数图表(表4一1)和全国、内蒙古自治区农业水资源压力指数折线图(图4一2)所示，内蒙古自治区农业水资源压力指数呈现出上升、下降、趋缓，又上升、下降、趋缓的整体趋势，1999一2002年之间的农业水资源压力指数均值为1.0794，农业用水比重逐年升高，2002年达到十二年最高值1.2611，远远超过农业用水的警戒线；2003一2006年之间的农业水资源压力指数均值为0.8109，农业用水量与水资源总量基本上保证比较平稳的比例，2003年陡降到最低点；2007年内蒙古自治区农业水资源压力指数均值由最低点又飙升到1.1978，仅稍稍低于2002年。之后，从2008年到2010年内蒙古自治区农业水资源压力指数发展平稳，平均农业水资源压力指数为0.8801。综合以上两个图表，内蒙古自治区农业水资源压力指数远远高于全国平均值，虽然研究整体基本稳定，只在2002和2007两个年度陡然升高，但整体接近农业水资源不可持续的警戒线的状态，必须引起区域的高度重视。在分析研究的12年中，有4个年份突破了警戒线，农业用水在整个水资源系统中所占比重严重威胁到区域的用水安全，进而影响农业安全。由此得出两个结论：一是内蒙古自治区农业水资源利用现状存在问题，长此以往，水资源的可持续利用可能无法实现。二是沿用现有的用水方式根本无法实现区域农业水资源可持续利用。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文5.内蒙古自治区农业水资源可持续发展对策综合上面分析，我们得出了沿用现有的用水方式无法实现区域农业水资源可持续利用的结论，同时运用定性、定量分析，得出内蒙古自治区农业水资源利用压力的巨大性，任务的紧迫性。针对内蒙古水资源需求缺口愈来愈大，供需矛盾日益尖锐的局面，提高水资源利用效率、降低经济社会发展对水资源的需求、增加水资源可利用空间、强化水资源承载能力、实现水资源的可持续利用，已成为全区亟待解决的头等大事、要事。综上所述，只有实现我区水资源的可持续利用，才能实现农业水资源的可持续利用，前者是后者的前提和基础。5.1保护水资源5.1.1合理开发、利用水资源要树立人与自然和谐共处的理念，在开发生产生活用水的同时，必须高度重视并留足生态环境用水，科学分析和确定水资源、水环境的承载能力，保持河流与水的自然属性，使水资源得以良性循环、永续利用。要按照“优先保证城乡生活用水，满足重点工业用水，协调安排农业与生态用水”的原则，合理开发和科学配置水资源，对地表水和地下水实行联合调度，工程措施与非工程措施相结合，保障水资源与社会、经济、环境协调发展。要借助经济杠杆，以市场为导向，以保护水资源和合理高效利用水资源为中心，加快水权，水市场，水交易，水管理等符合区域经济社会及人口生态环境的可持续发展的机制建设，努力形成具有特色的高效水资源管理运行机制。具体措施有：一是大力发展井灌区，合理开发利用地下水资源。对地下水的开发利用，要从制度上切实加强管理，按照本区域地下水的可采量，严格实行取水许可证制度。此外，应积极采取地下水资源回补措施。在既有固定渠灌水源，又有地下水的灌区，实行井渠并用，优化调度。地下水资源在水量和水质允许的情况下，要从水价、运行管理等政策上扶持井灌的发展。二是调整农业种植结构，优化水资源配置。调整农业种植结构和水资源的优化配置是合理用水、有效用水、保证农业持续发展的宏观措施。不同作物具有不同的需水量和需水规律，要针对各地区的水资源条件，利用优化技术，把不同作物进行合理搭配，优化配水，使水资源利用达到最佳。三是加强水源工程建设，增加新的供水能力。要因地制宜，加强水源工程建设，增加新的供水能力，缓解水资源的供需矛盾。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文此外,还可以集约利用雨水、再生水。应着重根据区域耕地面积的比重和流域的具体特点，统筹和把握流域上下游的大局，力争使水资源发挥最大效益。根据实际情况，合理规划，确定各区域增蓄截流的规模，必要时可修建集水设施和雨水补灌工程，使降水能最大限度地被农田所吸纳利用，高效利用雨水资源，提高旱区农业生产力。5.1.2有效预防、治理水污染水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。将预防放在防治水污染的主要和优先位置，采取各种预防手段，防止水污染的发生。由于水污染影响范围大、影响时间长、影响程度强、致病危害大、污染容易治理难、治理成本高代价大，必须对污染采取预防为主的原则，才能将污染和损害减至最低的程度。同时也要对产生的污染积极予以治理。对水污染只有按照预防与治理相结合的原则，将预防手段和治理措施双管齐下，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，才能从根本上防治水污染，保护和改善环境。应突出以下五个方面：加快城镇污水处理厂和收集管网建设；加强工业污染防治，在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力；推进重点流域治理；加强农业农村污染治理；加大水源地保护，防止对水源地污染。5.1.3科学增加、使用再生水再生水是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。和海水淡化、跨流域调水相比，再生水具有明显的优势。从经济的角度看，再生水的成本最低，从环保的角度看，污水再生利用有助于改善生态环境，实现水生态的良性循环。通过对污水进行再生循环使用，可以有效降低水体污染的程度，有利于水资源的集约化使用和改善生态环境。要积极兴建污水处理厂，深入对生活污水、工业废水、矿坑排水的回用研究，使污水实现资源化。当前，使用再生水进行农作物灌溉和环境生态修复还无法大规模推广应用，可以通过典型示范，建设一批示范性再生水农田灌溉工程，积累相关经验，明确适用范围，解决相关的设计、实施及生态评估等技术性问题，保证再生水循环利用在农业灌溉中的可行性和安全性。5.2节约水资源5.2.1建立节水型社会节水型社会体现了人类发展的现代理念和社会文明的进步，也是社会现代化的重要标志之一。建立节水型社会是一场深刻的变革，需要“观念革命、管理革命、透明革命、参与革命”。建立节水型社会，需要节水理念深入人心。通过广泛开展节水宣传活动，倡导公民健康文明、绿色节约的生产和生活方式，逐步引导人们科学用水、一水多用、循环用水。实施分质分类供水。建议沿“母亲河”大力发展高效节水灌溉农业区，同时，将黄河水引进企业作为工业用水， 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文关停工业自备井，补充城市供水。其次还要以质论价，体现公平。一个区域内的供水应根据不同行业来区别水价，对洗车净水、洗浴业要大幅度提高水价，能用黄河水的不用地下水，能用再生水的不用一次水。分质供水后，对地下水价格要适度调高，暂时用黄河水的城市生活用户水价要适当降低，保持梯度，体现公平原则。　　5.2.2落实节水措施以提高灌区渠系水利用系数为目标，积极加大大型灌区改造工程建设，加大节水设备开发及新技术的研究，不断完善取水、输水、灌水、用水等各个环节的配套设施建设，大力发展旱作农业和农业节水新技术，从根本上提高农业用水效率。目前，先进灌水技术的推广步伐正在加快，但是由于当前经济实力有限，在未来很长一段时间内灌溉方式仍将以地面灌溉为主。因此，应把推广先进灌溉技术的重点放在地面节水灌溉技术上。一是大力推进节水技术的实施，切实提高水的利用效率。一方面，要普及节水知识，修建灌溉节水设施，节约利用水力资源，发挥集中产量区的区位优势，对基本农田进行高标准建设，对大中型灌区实施配套续建和节水改造，更新泵站设备，建设抗旱应急水源工程，力争最大限度推广高效节水灌溉，扩大旱涝保收、稳产高产的优质农田面积。井灌区和渠灌区可根据实际情况，选择经济有效的节水灌溉措施，使水资源得以高效利用，发挥最大效益。近年来，内蒙古地区农业节水工作主要以增加、改造节水灌溉改造工程为主，同时努力抓好中小型灌区的节水改造工程，另一方面，着力建设节水农艺综合技术体系，优化井渠结合的灌溉模式。二是发挥水价杠杆调节作用，促进用水节约。目前，水价远低于成本价，水价过低，是造成水资源浪费的主要原因之一。发挥水价杠杆调节作用，形成科学合理的水价体系，推进农业水价综合改革，是推行节水农业的关键，需要政府统筹规划、加强调控。通过对水价实行动态管理，根据供水时节和水资源需求量适时调整用水价格，若用水量超过一定额度，可采取加价措施，即定额外累进加价，严格限制用水量。因地制宜建立节水的生态补偿机制，鼓励节约用水，坚决杜绝水资源浪费行为，对水权交易进行有益尝试，建立科学的用水体系。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文6.内蒙古自治区农业水资源可持续发展建议水资源的可持续利用关乎农业大计，关乎民生、关乎发展，2011年的中央1号文件首次明确提出要加快推进水利事业的改革发展，要求相关部门必须采取严格措施来保护和管理水资源，确保国家粮食安全。这就要求管理水资源的理念和方法要切实转变，在严格的制度下根据供需关系对水资源进行协调和管理，强化各个用水环节的有效管理，高效落实工、农业及城市用水体制改革，真正达到有水可用、用水必管、浪费惩罚、节约奖励、高效用水的目的。作为政策的执行者、相关职能部门，作者认为，要重点从以下几方面进行深入改革，切实保障我区农业、经济、社会的可持续发展。6.1体制建设保障我国现行水质控制、水资源供需调配是以行政区域为主导，而流域管理体制则是以水利防洪为核心，主要职能是水量调控。目前，水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等部门都涉水、管水。比如，水利部门主要对江、河、湖、库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由国土部门的地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关；水生生物保护则由农业部门下属的渔业部门负责；与水资源密切相关的湿地由林业部门负责；内河航运由交通部门负责；安全饮用水标准由卫生部负责制定；大型水电建设由电监会、国资委（负责国有电力公司的管理）等负责。这种“群龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，客观上反而鼓励了各地区、各职能部门从局部利益、单一目标出发，对水资源的某些功能进行“分而治之”。管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回收利用，水资源难以优化配置充分利用。都管都不管，或者说都管都管不到位，造成了管理上的失控。实践表明，“群龙治水”，“龙多了不治水”，是我国在水资源管理体制上存在的一个普遍问题，为了保证水资源的可持续发展，亟待进行水务一体化改革，建立“一龙治水”的管理体制，成立大水务局。在保持水利局的职责基础上，将城市管理局供水、用水、节水、排水管理的职责，水质监管以及环境保护局污水处理的职责也并入大水务局。将涉水事务管理从“多龙管水、条块分割”向“一龙管水、团结治水、合力兴水”一体化管理转变。在这样的体制下，水务管理才能蒸蒸日上，更好的服务地区经济发展。6.2制度建设保障水资源严重短缺问题是我区长期面对的基本区情，实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的可持续利用，已经成为推动我区经济又好又快发展的一项重要而紧迫的任务。作为政府部门，要 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文积极践行可持续发展治水思路，以制度建设为基础，以工程节水为手段，以改革创新为动力，促进水资源的优化配置、科学利用和严格保护，以水资源的可持续利用保障农业经济的可持续发展。一是实行总量控制制度，抓好水资源优化配置。将国家分配的用水量作为总量控制刚性约束指标，严格实行全区地表水用水总量、地下水可采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制管理制度，对取水总量已达到或者超过初始水权控制指标的地区，暂停审批建设项目新增用水；对取水总量接近初始水权控制指标的地区，限制审批建设项目新增用水。二是落实水资源规划制度，为经济发展提供决策依据。加强水资源规划工作，切实转变规划思路，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据区域水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，统筹规划生活、生产和生态用水。三是坚持水资源论证制度，把好开发利用决策关口。把落实水资源论证制度作为加强水资源管理的关键环节，实行一票否决制。今后各类涉水规划及取用水的建设项目严格按照《水法》规定，在项目前期工作阶段，必须编制水资源论证报告书，对项目取用水进行可行性论证。对凡不经水资源论证或论证未通过的涉水规划及建设项目，水行政主管部门依法不得出具取用水支持性文件。四是严格取水许可和水源费征管制度，强化经济调节手段。全面落实水资源有偿使用制度，按照自治区《取水许可和水资源费征收管理实施办法》的取水许可管理权限，严格取水许可审批，严禁随意、越权、变相审批取水许可，新上的建设项目必须先办理取水许可，然后再审批项目，新增用水必须通过水权转换方式解决用水问题。进一步调整水资源费征收标准，充分发挥经济手段对水资源的调节管理作用。五是加速节水型社会建设，提高用水效率和效益。2002年，自治区人大通过了《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》，对推动我区农牧业节水灌溉工作发挥了重要的推动作用，建议进一步加强对节水型社会建设工作的组织领导和指导协调，逐步建立节水型社会建设联席会议工作制度和年度考核制度，建立以奖代补和节水奖罚机制，努力推进全民节水。不断完善节水型社会建设制度体系，严格建设项目“三同时”制度。深化节水型社会载体建设，通过加大农业节水示范区、工业企业、社区、学校等节水型社会载体建设，以点带面，整体推进全市节水型社会建设。六是严格水功能区管理，加强水资源保护。加强水功能区监管力度，抓紧完善监督站网和监测手段，开展水量水质监测，切实履行监管职责。开展水功能区达标考核和主要水功能区纳污能力控制相关指标和政策研究，加强对水功能区的动态监测，强化水功能区达标监督管理。严格入河排污口监督管理，加强入河排污总量统计，强化对入河排污口设置审查和已有入河排污口的监督检查，使入河排污口管理制度真正成为保障水功能区限制污染强有力的手段。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文七是加强执法监督，规范水资源管理行为。逐步建立科学、完整、统一的水资源统计、监测和考核体系，促进水资源管理法律和规章制度的贯彻落实，确保最严格的水资源管理制度落到实处。进一步加大水资源管理执法力度，重点对取水许可、水资源论证、入河排污口、水资源费征收等情况的专项检查，加大对违规取水许可清理工作，坚决纠正越权审批等违规行为，全面推进水资源管理依法行政和规范化建设。6.3资金投入保障要全区农业水资源可持续利用，就要采取可持续利用的手段和方法，增加可持续利用的资金投入，以此产生巨大的资源可持续利用的经济效益。一是加大节水科研及技改资金投入。加大节水科研项目的研究，不断开发新型节水技术，并及时推广普及。在节水技改项目上，考虑政府给予一定优惠政策支持，把收取的全部超计划用水加价费和20％-30％的污水处理费留作技改资金，进行技术改造，不断加强节水技改项目建设。二是积极拓宽融资渠道。政府主管部门要充分发挥统一管理的体制优势，在继续用好现有投资渠道的基础上，探索设立全国和区域性水务投资基金。积极引进市场机制，拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资本和外资投向城市供水、污水处理和中水利用的建设和运营，加快建设有利于多元投入节水农牧业的政策环境和法制环境。组建城市水务企业集团，盘活城市水务存量资产，强化水务资产运营，探索水务企业资产重组，资产变现、直接上市、企业债券、政府贴息、贷款、土地收储和运作等方法，多渠道解决水务投资的瓶颈问题，为我市水资源的可持续发展提供资金保障。三是整合涉农项目资金。目前，各级政府用于农业、水务方面的资金总量大，投入渠道多，管理部门多，使用比较分散，而且部门之间缺少沟通和配合，导致一些工程建设标准不统一，配套不合理，难以保证规划设计的合理性，更难以形成合力，影响了项目资金的初衷和使用效果。建议上级部门在涉农项目和资金的使用上，给予各地更加灵活的政策，支持对涉农项目和资金进行整合，集中用于以高效节水为主要内容的农牧业重点增产增收工程。四是设立节水农业扶持资金。在大规模发展高效节水灌溉农牧业的初期，给予必要的引导和扶持资金十分必要。建议设立发展高效节水灌溉农牧业专项资金，用于扶持高效节水灌溉农牧业工程建设。6.4技术创新保障农业水资源可持续利用的技术因素主要体现在节水上灌溉上。当前，国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整的灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快，配水均匀、水量损失小，不影响机耕等优点。六十 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文年代在以色列发展起来的滴灌系统，可将水直接送到紧靠植物根部的地方，以使蒸发和渗漏水量减到最小。此外，一些国家还研究了新的灌溉技术，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自动升降竖管等。内布拉斯加农业和自然资源研究所设计了一种灌溉计算机程序，利用各小型气象站收集来的数据计算各地区生长的不同作物的蒸发蒸腾率，指导农民调整灌溉日期，利用计算机控制流量、监测渗漏、调节不同风速和土壤湿度条件下的用水量，并使肥料用量最佳化。这些都充分说明，知识是生产力，技术是生产力，依靠先进的技术，可以达到事半功倍的效果，内蒙古自治区应该在灌溉技术上加强学习，努力创新，将可持续发展落到实处。一是建立高效用水农业。将技术引入农业节水的非工程措施中。例如，建立“田间墒情监测网系统”，对全国的农田墒情进行监测，为农业灌溉用水和抗旱减灾服务。监测土壤墒情，同时与当时当地的作物需水量相结合，从而确定灌溉用水是精确管理田间用水的最有效、最直接的方法。目前发达国家的先进灌区都以墒情监测作为节水和用水管理的主要依据，根据气象观测资料、土壤墒情资料、作物长势资料确定作物的灌溉水量及灌溉时间，及时提供用水，从而使农业灌溉管理更加科学化、精确化，达到农业用水的科学管理和节水的目的。除了上述的田间墒情监测网系统外，在高效用水农业中还可以建立农情监测网系统、灌溉用水水情监测网系统、旱情及旱灾防治与对策系统、节水农业技术与示范系统、农业可持续发展决策支持系统等。二是创新节水工程。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在，是农业节水的重要途径。渠道渗漏是世界各国在发展灌溉事业时遇到的共同问题。据国际灌溉排水委员会的统计，灌溉水渗漏损失量一般为15-30%，高的甚至达到50-60%。我国渗漏损失一般为40-50%，内蒙古自治区很多地方甚至达到70-80%。因此，广泛推广防渗渠道和暗管输水等工程技术特别重要，可以起到明显的节水效果。三是确保政策实施。政府应确保包括灌溉技术、雨水集蓄和农艺技术等在内的农业节水体系的实施，保障农业节水技术体系的推广和升级，注重提高输配水技术、田间节水灌溉技术水平，增强技术的配套性和集成性。推广先进节水工艺、技术、设备和产品，开展渠道防渗、管道输水和田间节水工程建设，进一步研究推广更经济、适用的节水栽培技术。在农业用水量零增长、耕地和灌溉面积总体上不增加的条件下，稳定提高农业综合生产能力。为鼓励农民购买低耗水灌溉设备，提高用户更新改造灌溉系统的积极性，可制定相应的政策:(1)通过水费体制进行鼓励，例如，向安装使用低耗水设备的农民采用加速折旧或水费赊欠的办法。(2)通过对购买改进的用水系统实行优惠或补贴的办法来鼓励，例如，政府给予农民补贴或以优惠价提供设备。(3)还可以对购买改进灌溉设备的农户实行低息贷款，以鼓励采用低耗水灌溉系统等。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文6.5农民自建组织管理农业用水紧张导致的无序开采、争水抢水、盲目漫灌、随意浪费和灌溉设施少人管护、无钱维修等问题，已成为制约农业增产增效、农民增收和农村公共事业发展的瓶颈，甚至可能诱发、演变成为妨碍民生改善或影响社会稳定的非正常事件。为从源头上破解农村浇地用水混乱、浪费严重、水利设施管护缺位等难题,扎实推进农业节水灌溉，有效促进农业生产节本增效，帮助农民科技致富，探索建立“农村用水协会”管理农业用水的新模式十分必要，该模式可以组织、引导农民充分整合水利资源，科学合理用水，实现水资源的合理配置和科学使用，有效促进水资源保护。“农村用水协会”以尊重民意、方便生产、科学统筹、因地制宜、化解矛盾、集中管理为依据，先划定试点区，引导村“两委”班子与村民代表交流商讨，及时组织召开村民大会，筹建“农民用水协会”。按照“自愿、民主、公开、互助、互利”的原则，先由农户申请，经过协会协商加入协会组织，再通过会员一户一票的方式选举出协会代表，最后由协会代表选举产生主席，副主席，共同负责管理协会的具体事宜。同时研究制定协会章程及用水管理、工程管理、账务管理、设施修缮、灌水配额等相关制度，为协会正常运行奠定良好基础。“农村用水协会”服务体系的建立和“自我管水、和谐用水、良性循环、科学发展”的管理模式的运行，可以彻底改变农业用水的传统状况，改善用水秩序，改进落后的耕作模式，为农村科学用水、节约用水和现代农业发展提供了保障。随着各级政府惠农政策的延伸和对农田水利建设投入的加大，部分协会还可以在相关部门和财政资金的支持下，组织会员完善、更新田间灌溉设施，承担实施农技部门“抗旱节水增效农田建设”项目，实现传统水利向现代水利的转变，将高产高效农业引上了一条可持续发展之路。综上所述，水资源短缺已然是内蒙古自治区农业安全中最突出的问题之一，科学开发利用水资源，合理保护水资源，实行严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用来保障全区农业经济社会的可持续发展是关系全区民生、发展的大事、要事。呼吁每一位公民加入节水行列，共建节水型社会，为内蒙古更为美好的明天加倍努力。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文致谢本文的顺利完成，是和导师盖志毅教授的悉心指导分不开的。从一开始选题的确定，到论文的修改、调整，以及论文格式方面的问题，自始至终盖教授都给予了大量的关心与帮助，这使我在完成论文的过程中受益匪浅，在此深表感谢！在农业推广琐事硕士的是学习过程中，学院的诸位老师严谨的治学态度、渊博的知识，使我得到了比书本上更丰富的知识和经验，在此特别表示感谢！感谢我的同窗学友，共同的学术讨论和学习中的密切交流拓展了我的思路，给我以十分有益的帮助。感谢我的家人对我的理解和支持，让我以愉悦的心境完成学业。最后，感谢各位专家在百忙之中评阅本论文，并提出宝贵意见。 27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文参考文献1姚素梅，朱晓翔.我国农业可持续发展的水问题及对策[J]．中国人口·资源与环境，2005，2薛亮．中国节水农业理论与实践[M]．北京：中国农业出版社，2002．3陈守煜．模糊水文学与水资源系统模糊优化原理[M]．大连：大连理工大4王立谦．农业中水资源的可持续发展[M]．黑龙江：黑龙江省科学院．2010,1252001内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,862011呼和浩特经济统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2011,172002内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,882003内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,892004内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8102005内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8112006内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8122007内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8132008内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8142009内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8152010内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8162011内蒙古统计年鉴．内蒙古：中国统计出版社．2010,8172010腾飞的内蒙古．内蒙古：中国统计出版社．2010,818中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书[M].北京:中国环境科学出版社,1994.19曹利军，王华东.可持续发展评价指标体系建立原理与方法研究.环境科学学报，1998.18(5):526一53220陈宁，张彦军.水资源可持续发展的概念、内涵及指标体系.地域研究与开发，1998.17(4):37一3921董谦，刘宾.我国农业资源可持续利用的问题及对策研究.安徽农业科学，2006，34(l):122一12322范大路.基于水资源短缺的21世纪中国粮食安全战略.西南农业大学学报，2000，3(6):273一27723姜文来，罗其友.农业水资源利用与节水农业发展对策研究.农业软科学研究新进展，2001，(12):12一1524姜文来.支撑粮食安全的农业水资源阂值研究与展望.农业展望，2010(9):23一2525贾大林.农业用水与粮食安全对策.农业技术经济，1999，2:1一526贾绍凤，张军岩，张士锋.区域水资源压力指数与水资源安全评价指标体系.地理科学进展，2002，21:538一545. 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27内蒙古农业大学农业推广硕士学位论文作者简介杜培刚，男，蒙古族，中共党员，1975年3月出生于内蒙古巴彦淖尔盟，2007年7月毕业于内蒙古党校研究生经济管理专业。1992年9月参加工作，先后在东胜市自来水公司、东胜市委办公厅、呼和浩特市水资源管理局、玉泉区委办公室工作。在二十一年的工作生涯中，有十五年在从事具体的水务管理工作，对农业水资源有着深切的关注和深刻的认识，对水务工作有着的无比的热爱和深厚的感情。所以，继内蒙古党校经济管理研究生班毕业之后，又于2009年9月考取了内蒙古农业大学农业推广硕士专业，在攻读研究生期间，异常珍惜来之不易的学习机会，排除一切干扰因素，认真听讲，刻苦钻研，潜心自学，收获颇丰。'