全面提升监管能力实现长江水资源保护的新跨越

'万方数据第42卷第2期人民长江V01．42，No．220l1年1月YangtzeRiverJan．，2011文章编号：1001—4179(2011)02一O008—04全面提升监管能力实现长江水资源保护的新跨越洪一平(长江水利委员会长江流域水资源保护局。湖北武汉430010)摘要：回顾了“十一五”期间长江流域水资源保护行政管理、水质监测和水资源保护科研取得的成绩；分析了斯时期长江水资源保护面临的机遇与挑战，结合长江水资源保护新的要求和任务，提出了“十二五”时期长江流域水资源保护工作思路与工作重点，强调要做好以下工作：强化监管措施，保障饮用水水源安全；健全水功能区考评和入河排污口监管体系，严守纳污红线；改善流域层面配套法规，健全水资源保护管理机制；推进信息化建设和新技术应用，提高现代化管理水平；继续强化科技创新能力建设，提升技术支撑能力；优化监测站网，建立与最严格水资源管理制度相适应的监测体系；以重点区域试点为基础，积极推进水资源保护工程体系建设。关键词：水资源保护；规划；保护措施；长江流域中图法分类号：TV213．4文献标志码：A1“十一五”时期长江水资源保护的新发展1．1水资源保护规划体系基本形成“十一五”期间，实现了水资源保护规划的理念、原则和内容的创新与突破，提出“保护要纳入综合规划目标；环境影响评价要考虑战略问题，规划内容要向生态保护拓展”的规划新思路，并在长江流域综合规划修编中付诸实践。共完成相关水资源保护规划20多项，流域水资源保护规划体系基本形成。5年来，完成了《水资源保护条例》、《饮用水源地管理条例》和《长江水资源管理与保护条例》编制的相关工作。提出了《长江委入河排污I=l监督管理实施细则》、《长江委入河排污口设置验收办法》和《长江流域及西南诸河水功能区分级管理方案》。1．2监督管理进一步加强水功能区管理是水资源保护的重要内容。“十一五”期间，完成省界缓冲区、“五市三区”(攀枝花、重庆、武汉、南京、上海及三峡库区、丹江Vl库区、长江I=1地区)人河排污I=l和长江干流沿岸潜在危险源调查等工作，全面启动流域内省界缓冲区的确界立碑工作，组织开展水功能区水域纳污能力核算和限制排污总量意见编制，21世纪前十年长江流域(片)地表水水功能区水资源质量调查评价等工作，水功能区管理基础工作不断得到加强；规范了入河排污口的设置审批，建立起流域机构直管人河排污口的年报统计制度，对重要人河排污口开展监督检查工作，稳步推进入河排污口监督管理的规范化。1．3水环境监测支撑力不断加大“十一五”期间，重点加强了省界缓冲区的监测力度，省界断面从2006年的60个增加到2010年111个，监测频次、参数也有了很大程度提高。长江流域水环境监测网不断完善，主要监测断面达2500个。开展的常规监测项目30多个，累积水质监测数据1800多万个。编发长江水资源质量公报等各类水资源质量信息报告380余期，为管理和决策提供了科学依据。“十一五”期间，三峡工程成功从建设期转入运行期，在从156m蓄水位到175m蓄水位期间，为了解三峡水库水质的动态变化，系统地组织了4次水质变化状况动态监测，取得了珍贵的第一手监测资料，并对“水华”频发的敏感水域进行加密监测，形成了完整的三峡水库蓄水水环境质量变化资料。不仅为库区水资收稿日期：2010一11—03作者简介：洪一平，男，局长，教授级高级工程师，主要从事水资源保护管理工作。E—mail：hongyp@yurp．gov．en 万方数据第2期洪一平：全面提升监管能力实现长江水资源保护的新跨越9源保护与管理提供决策依据，也为三峡水库生态调度提供了技术支撑。5年来，积极推进以藻类监测为代表的水生态监测工作，承办全国水利系统藻类监测技术培训班，开展西部地区高原湖库浮游生物本底调查，不断推进藻类监测工作试点的规范化。2007年，长江流域水资源保护局与中央电视台联合开展《长江行动》，对重庆至上海沿江7省(市)节能减排情况、水污染防治状况等进行了系统调查与报道，发挥了舆论监督作用，推动了节能减排，增强了全社会保护长江的意识，并提高了流域机构在水资源保护方面的社会影响力。1．4科研取得丰硕成果。科技支撑保障有力“十一五”期间，围绕长江流域及三峡、南水北调、长江口等重点区域的水资源保护问题开展研究，在水功能区达标率、以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库综合调度、长江流域江河湖库富营养化研究等方面取得了一系列重要研究成果，为健康长江提供了重要的评价依据。还先后承担或参与了国家“十一五”科技支撑项目、水专项、“973”项目等国家重点科技项目，以及水利部“948”项目、科技创新项目、行业公益性项目等20余项重大科研项目。研究成果共获国家级、省部级和长江委科技进步奖16项，国家发明专利3项。其中“受污染水体生态修复关键技术研究与应用”获国家科学技术进步奖二等奖，“长江流域水资源开发利用对生态环境影响及保护措施研究”成果获大禹水利科学技术一等奖。5年来，依托承担的国家重大科技项目，先后建立了武汉市桃花岛面源污染治理示范基地、丹江口库区胡家山小流域生态环境综合整治示范基地和全国第一个非点源污染诊断评估实验室。此外，还圆满完成了与意大利、美国、德国以及日本合作开展的多项国际合作项目，进一步扩大了影响，为流域水资源保护和管理提供了有力支撑。1．5应急工作机制不断完善“十一五”期间，流域机构与辖区内各省级水行政主管部门建立了突发水污染事件应急联络与信息通报制度。实施重大水污染事件报告24h值班制度。制定重大水污染事件应急响应预案，建立健全应急响应工作机制。并组织开展了突发水污染事件应急响应及应急监测演练工作，对提高预案体系的执行力起到积极的推进作用。5年来，成功应对了20余起重大水污染事件，在消除危害，保障用水安全中发挥了重要作用。开展了“长江重点区域突发水污染事件应急管理系统”的研究，初步建成了“长江流域水资源保护监督管理信息系统”，提高了监督管理业务工作效率和突发水污染事件响应能力。1．6体制机制不断创新，携手推进保护工作“十一五”期间，我们积极探索流域水资源保护机制的创新，在南水北调中线水源区建立起由流域水资源保护机构与地方政府组成的“5+1”联席会议制度，为实现跨地区、跨部门的信息交流和协同工作奠定了基础，也为流域水资源保护体制机制创新提供了有益的经验。通过定期召开“长江流域水资源保护工作座谈会”，努力推动流域与区域相结合管理体制的发展；成功举办了两届“长江论坛企业分论坛”，为企业与政府和非政府组织之间提供了一个良好的沟通渠道；多次参与民进、民盟、九三学社等民主党派关于长江流域水资源保护方面的研讨会、调研、座谈等活动，以及14省(市)政协长江水环境保护研讨会等高层次会议，不断拓宽高层信息沟通渠道，逐步形成了流域内各级管理部门、排污企业、政府组织等多个利益相关方共同参与的水资源保护信息交流共享机制。2长江水资源保护面临的新形势2．1从发展环境着眼。牢牢把握新的机遇“十二五”时期，长江水资源保护面临新的发展机遇：①党和国家高度视水资源保护工作，全社会广泛关注水资源保护工作，经济社会发展对水资源保护提出了新的要求，《中共中央关于制定国民经济发展第十二个五年规划的建议》强调要高度重视水安全，强化水资源管理，并把提高生态文明水平作为“两型”社会建设的目标，为破解日趋强化的资源环境约束明确了有效途径。②党中央、国务院近期出台了《关于加快水利改革发展的决定》，强调要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，落实最严格资源管理制度的战略举措也为水资源保护提供了有力的制度保障。③水资源保护投资将大幅增加，中央正在建立健全以公共财政为主渠道的水利投资机制，大幅度增加各级财政对水利的投入，中央分成水资源费已启动使用，这将为进一步加大水资源保护投入提供可靠经费保障。2．2从流域实际出发，充分认清新的挑战水资源保护是水质、水量、水生态的全面保护，关系到饮水安全、粮食安全、能源安全、生态安全等重大 万方数据10人民长江领域。从流域现状来看，“十二五”期间长江水资源保护面临新的挑战：①流域水资源的开发利用加大了水资源保护工作的挑战。流域内一大批大型水资源开发利用工程将集中在“十二五”期间建成投运，已建工程对河流生态系统累积影响将进一步显露，这些叠加效应对水生态环境的影响不容忽视，必将引起保护与开发关系的深刻变化，如何协调好开发利用与保护的关系，维系河湖优良生态是我们必须应对的重大课题。②新老污染交织对水资源保护工作带来的巨大压力。“十二五”期间，长江流域经济社会发展对水环境带来的压力将进一步增大，虽然常规水污染因子恶化势头已有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染问题日益凸显，新老水污染问题交织，人民群众对享有优良水环境的新期待有增无减，保护长江水资源的任务极为繁重。③防范水环境风险的压力继续加大。破坏水环境的违法行为时有发生，突发水污染事件呈高发势头，自然灾害引发的次生水污染、水生态破坏问题不容忽视，保障水资源安全的不确定因素增多。3长江水资源保护的新要求“十二五”时期是长江水资源保护发展的关键时期，我们要抓住新的机遇，应对新的挑战，找准着力点，奋力推进长江水资源保护事业。3．1与时俱进．准确把控发展的新要求以实施最严格水资源管理制度为总体要求，以水功能区水质达标作为流域水资源保护的重要抓手，确定纳污红线控制指标，落实纳污红线，保障生活、生产、生态用水安全；以城镇综合污水处理厂和各类开发区、工业园区排污为管理重点，严格控制主要污染物入河总量。建立健全统筹水量、水质和水生态的流域水资源保护综合监管体系；着力解决水污染严重、河湖生态退化等影响水资源可持续利用的突出问题，支撑经济社会又好又快发展。3．2抓住重点，努力实现新的目标(1)主要城市饮用水水源达标率90％以上，农村饮用水水源地得到有效保护。重点河段和湖泊水体质量恶化趋势得到有效遏制，江湖水体功能状况得到改善，长江流域水功能区水质达标率达到75％，西南诸河干流及主要支流达标率达到80％以上。流域水生态系统有所恢复和改善。(2)流域水环境监测支撑能力进一步提高，基本能满足监督管理的需要。重要河湖水功能区监测覆盖率达70％以上；力争省界断面监测率、全部重要水源地监测率达100％；主要人河排污口得到有效监控，主要控制站实现实时监控。应对突发重大水污染事件的能力明显提高。(3)流域水资源保护综合管理能力显著提高。逐步建立健全流域水资源保护配套法规，流域水资源保护管理进一步加强，跨区域跨部门协调机制进一步健全。水资源保护科技创新水平不断提升，初步建立开放式的科技支撑体系。流域水资源保护信息化水平进一步提高，水资源保护工程体系建设不断推进。人才队伍不断壮大，公共服务能力显著增强。4长江水资源保护的新举措实现“十二五”时期发展目标，流域水资源保护机构必须统筹兼顾，突出重点，要着重做好以下工作：(1)强化监管措施，保障饮用水水源安全。依法划定跨省级行政区饮用水水源保护区，加强饮用水水源地保护，完善突发事件的应急预案，进一步提高对突发水污染事件的应急响应能力。对流域内重要饮用水水源地定期抽查和评估；继续做好重要饮用水水源地核准、评估工作。指导地方开展农村饮用水源保护工作。(2)健全水功能区考评和入河排污口监管体系，严守纳污红线。初步形成水功能区水质监测、评价、考核与管理工作体系。完成省界缓冲区监测断面复核和优化工作。制定并实施流域水功能区和省界缓冲区水质、水量和水生态监测计划。完成全部省界缓冲区的确界立碑工作。选择重要区域开展水功能区管理制度试点。加强重要区域远程自动监控能力建设，开展人河排污口管理制度研究，进一步规范入河排污口的设置审批；建立主要直管入河排污口的实时监控体系，加大对入河排污12设置单位的现场监督检查力度。建立和完善人河排污口管理统计制度。(3)完善流域层面配套法规，健全水资源保护管理机制。推进流域水资源保护法规建设。加强水功能区管理、入河排污口管理、重大水污染事件应急管理、饮用水源地保护等各项制度实施的流域层面配套法规建设，滚动开展有关制度在流域内实施效果的评估工作。通过合理划分流域与区域管理事权，完善流域与区域相结合的水资源保护管理体制；深化南水北调中线工程水源区“5+1”水资源保护协作机制建设；积极推进三峡库区水资源保护协作机制的建立；推动流域水资源保护利益相关方参与机制和信息共享机制建设；积极探索水资源保护补偿机制。(4)推进信息化建设和新技术应用，提高现代化 万方数据第2期洪一平：全面提升监管能力实现长江水资源保护的新跨越管理水平。加快流域水资源保护监控中心建设，加强遥感技术、远程监控技术等新技术的应用，建设入河排污口、水功能区、水质监测站点以及其他与水资源保护相关的基础信息库，搭建水资源保护综合决策支持系统平台，建立起功能完善的流域水资源保护管理系统，实现管理手段现代化。(5)继续强化科技创新能力建设，提升技术支撑能力。进一步加强实验室、野外台站、遥感、示范区等科技创新平台建设。加强流域水资源保护国际科技交流与合作，努力建立国际(地区)长效交流机制。着力培养和引进一批科研领军人物和学科学术带头人，重视科技创新团队和队伍的建设和发展。(6)优化监测站网，建立与最严格水资源管理制度相适应的监测体系。组织修订长江流域(片)水质监测规划，完善水质监测站点布局，推动水质、水量、水生态监测同步发展，做好流域监测技术交流与合作，加强水质基础设施的现代化建设和能力建设，增强水质监测系统的整体实力；继续加强流域水质监督性巡测，水功能区、入河排污口、饮用水源地监测，三峡水库、丹江口水库等部分重要水域富营养化监测；结合长江流域实际，有针对性地开展相关监测技术研究，不断提升监测能力和技术水平。(7)以重点区域试点为基础，积极推进水资源保护工程体系建设。结合水资源保护有关规划的实施，在三峡库区、丹江口库区、汉江中下游等重点区域开展以饮用水源地保护工程、水生态修复试点工程、水资源保护能力建设工程为重点的水资源保护工程建设，积极推进水资源保护工程体系建设。回顾“十一五”长江水资源的保护工作，我们克难奋进，把好维护健康长江的第一道防线，取得显著成绩。展望“十二五”，我们要用新的理念进一步深化对水资源保护的认识，用新的视野把握好水资源保护事业的发展机遇，用新的思路谋划水资源保护的未来，着力构建与实施最严格流域水资源保护管理制度相适应的“法规、监管、科技支撑”三大保障体系，严守纳污红线，用新的实践推动长江流域水资源保护实现跨越式发展。(编辑：赵风起)Improvesupervisionandmanagementabilityinanall—·roundwayandrealizebreakthroughofwaterresourcesprotectionofYangtzeRiverHONGYiping(YangtzeRiverValleyWaterResourcesProtectionBureau，ChangjiangWaterResourcesCommission，Wuhan430010，China)Abstract：Thispaperreviewstheachievementsintheadministrativemanagement，waterqualitymonitoringandwaterresourcesprotectionintheYangtzeRiverBasinduringthe1thfive—yearplanperiodandanalyzestheopportunityandchallengesofwaterresourcesprotectionofYangtzeRiverinthenewperiod，putsforwardtheconsiderationonwaterresourcesprotectionandmajorworksoftheYangtzeRiverBasinduringthe12thfive—·yearplanperiodinthecombinationofthenewrequirementsforwaterre-·sourcesprotectionofYangtzeRiver．ThemajorworkofwaterresourcesprotectionintheYangtzeValleycoversstrengtheningthesupervisionandmanagementmeasurestoensurethesafetyofdrinkingwatersource；perfectingtheevaluationsystemofwaterfunctionzoneandsupervisionandmanagementsystemforsewageoutlet，andstrictlycontrolpollutionby”redline”ofpollutantreceiving；improvingthebasinlawsandregulationsandperfectingthemanagementmechanismofwaterresourcesprotection；pro—rootinginformationconstructionandnewtechnologyapplicationtoimprovemanagementlevel；intensifyingthescientificandtech—nicalinnovationabilitytoupgradetechnicalsupportability；optimizingsupervisionnetworkandestablishingsupervisionsystemaccordingtothemoststrictwaterresourcesmanagementsystem；promotingtheconstructionofwaterresourcesprotectionprojectsystembasedonpilotworkinthekeyregion．Keywords：waterresourcesprotection；planning；protectionmeasure；YangtzeRiverBasin 全面提升监管能力实现长江水资源保护的新跨越作者：洪一平，HONGYiping作者单位：长江水利委员会长江流域水资源保护局,湖北,武汉,430010刊名：人民长江英文刊名：YANGTZERIVER年，卷(期)：2011,42(2)被引用次数：1次本文读者也读过(10条)1.郝永红.王学萌.HaoYong-hong.WANGXue-meng娘子关泉域岩溶水资源保护研究[期刊论文]-系统工程理论与实践2001,21(4)2.丁其光.DINGQi-guang重要矿产专项规划是矿产资源保护的有效策略[期刊论文]-矿产保护与利用2010(6)3.姜爱林.罗尚忠.JIANGAi-lin.LuoShang-zhong矿产资源保护的现状、问题与对策研究[期刊论文]-青岛科技大学学报（社会科学版）2006,22(2)4.裘国伟.QIUGuowei九曲溪的水资源保护[期刊论文]-南平师专学报2006,25(2)5.吴永跃辽宁省水资源保护工作现状及对策[期刊论文]-现代农业科技2011(12)6.尚燕丽水资源保护标准化工作思考与对策[会议论文]-20097.刘海青天津梅江兰水假期湖面水体保护方案[会议论文]-8.兰章宣钱塘江源头水资源保护与开化县经济发展研究[期刊论文]-陕西水利2011(2)9.刘波.LIUBo汉江流域紫阳段水体保护问题探讨[期刊论文]-三峡环境与生态2010,32(4)10.秦小光.高新华.QINXiao-guang.GAOXin-hua秦皇岛市海港区城市排水设施建设与水体保护[期刊论文]-中国环境管理干部学院学报2005,15(3)引证文献(1条)1.邹家祥.朱党生环境水利研究回顾与展望[期刊论文]-水资源保护2011(5)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_rmcj201102003.aspx'