黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室国家防汛抗旱

'黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设（重新招标）招标文件招标编号：DHZ2015（FBCG）-05委托人：黄河水利委员会政府采购办公室采购人：黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室代理机构：河南大河招标有限公司二○一五年七月 目录第一章招标公告1第二章投标人须知4前附表42.1说明62.2招标文件72.3投标文件的编制82.4投标文件的递交112.5开标122.6评标122.7合同授予17附件：中标通知书19第三章合同条款（格式）20第四章合同格式27第五章投标报价表31第六章技术要求35第七章投标文件格式607.1投标函647.2法定代表人身份证明667.2授权委托书677.3投标保证金687.4开标一览表697.5投标报价表707.6资格和能力证明文件717.6.1资格证明文件（评标资格评审资料）717.6.2能力证明文件727.7技术文件737.8项目组织管理机构747.9政府采购反商业贿赂承诺书格式767.10招标文件涉及的其他材料7720 7.11招标文件澄清或修改文件（如有）777.12投标人认为需要加以说明的其他内容7720 第一章招标公告黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设（重新招标）公开招标公告河南大河招标有限公司受黄河水利委员会政府采购办公室委托，就黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设进行国内公开招标，现邀请合格的投标人参加投标。一、招标内容1、项目名称：国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设2、招标编号：DHZ2015（FBCG）-053、项目任务：本标段的招标内容为国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统项目的建设开发，仅包括灾后评估功能。主要包括洪涝灾情数据库及洪灾评估专用数据库的建设、洪灾评估系统的开发。工期：计划工期为13个月。4、本次招标为一个标段5、资金来源：中央投资二、投标人资格要求1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定，在黄委系统的政府采购活动中没有不良记录；2、具有独立法人资格；3、具有水文水资源调查评价乙级及以上资质或《软件企业认定证书》；4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；5、为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动；6、本次招标不接受联合体投标。三、投标报名及招标文件发售（一）投标报名20 投标人报名时须持以下材料原件：①企业或事业法人授权委托书和委托代理人身份证（法定代表人报名的，只需提交身份证明）；②企业营业执照或事业法人登记证书；③资质证书；④注册地工商部门出具的股权结构证明（须体现出资人情况）或全国企业信用信息公示系统查询登记信息或企业章程等；原件经核对后随即退还。投标人同时还应提交以上材料的复印件，复印件需加盖公章。（二）招标文件发售投标人在投标报名后即可购买招标文件。招标文件将于2015年7月27日至2015年8月3日（节假日除外）每天上午8:30时（北京时间，下同）至11:30时，下午15:00时至17:00时，在河南省郑州市城东路112号附1号河南大河招标有限公司会议室出售。招标文件售价为人民币壹仟元整，现金支付，售后不退。四、开标时间和地点采购人定于2015年8月18日9:00（北京时间）在河南省郑州市金水区金水路8号紫荆山宾馆2号楼3楼会议室举行开标会议，届时投标人代表应到场参加。五、发布公告的媒介本招标公告在《中国政府采购网》上发布。六、联系方式委托人：黄河水利委员会政府采购办公室采购人：黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室联系人：祝杰赵乐电话：0371－66022378；0371－66023944；代理机构：河南大河招标有限公司地址：郑州市城东路112号附1号联系人：管惠领赵杰20 电话：0371－66028053传真：0371－660267212015年7月27日20 第二章投标人须知前附表项号内容说明与要求1采购人名称黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室2代理机构名称河南大河招标有限公司3项目名称国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设4招标编号DHZ2015（FBCG）-055资金来源中央投资6招标方式公开招标7招标范围详见招标文件8质量要求合格9工期要求计划工期为13个月。10实施地点水利部黄河水利委员会（郑州市）和招标人指定地点（详见招标文件技术部分）11招标内容本标段的招标内容为国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统项目的建设开发，仅包括灾后评估功能。主要包括洪涝灾情数据库及洪灾评估专用数据库的建设、洪灾评估系统的开发。12投标人资格要求1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定，在黄委系统的政府采购活动中没有不良记录；2、具有独立法人资格；3、具有水文水资源调查评价乙级及以上资质或《软件企业认定证书》；4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；5、为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动；6、本次招标不接受联合体投标。13资格审查方式资格后审14踏勘现场不组织。15投标有效期自投标截止之日起90日内16投标保证金金额人民币2万元投标保证金形式转账或电汇投标保证金接收时间2015年8月17日17：00时前20 17投标文件份数投标文件正本1份，副本4份，电子版1份。18递交投标文件截止时间时间：2015年8月18日9：00时19开标时间：2015年8月18日9：00时地点：河南省郑州市金水区金水路8号紫荆山宾馆2号楼3楼会议室20评标方法综合评分法21履约保证金合同价的5%22签订合同采购人发出中标通知书之日起30日内23招标控制价（采购预算）110万元。24代理机构的开户银行及帐号代理机构：河南大河招标有限公司开户银行：兴业银行郑州合作大厦支行帐号：462060100100078354财务部联系人：刘焱电话：0371-66028436传真：0371-6602672120 2.1说明2.1.1采购人及项目名称2.1.1.1采购人名称见本须知前附表第1项规定。2.1.1.2代理机构名称见本须知前附表第2项规定。2.1.1.3项目名称见本须知前附表第3项规定。2.1.1.4项目招标编号见本须知前附表第4项规定。2.1.2资金来源和落实情况2.1.2.1本招标项目的资金来源：见本须知前附表第5项规定。2.1.2.2资金已落实。2.1.3招标方式本招标项目的招标方式：见本须知前附表第6项规定。2.1.4招标范围、质量要求、工期要求、实施地点和招标内容2.1.4.1本项目招标范围：见本须知前附表第7项规定。2.1.4.2本项目质量要求：见本须知前附表第8项规定。2.1.4.3本项目工期要求：见本须知前附表第9项规定。2.1.4.4本项目实施地点：见本须知前附表第10项规定。2.1.4.5本项目招标内容：见本须知前附表第11项规定。2.1.5资格审查2.1.5.1本项目投标人资格要求：见本须知前附表第12项规定。2.1.5.2本项目资格审查方式：见本须知前附表第13项规定。2.1.6合格的货物和服务2.1.6.1投标人提供的所有货物及相关服务，均应来自于合格的原产地。2.1.6.2本款所述的“原产地”是指货物生产或提供有关服务的来源地。所述的“货物”是指制造、加工或用重要的和主要的元部件装配而成的，其基本特征、功能或效用应是商业上公认的与元部件有实质性区别的产品。2.1.6.3如果投标的货物实行生产许可证制度的，应有生产许可证。招标文件中提出的产品品牌或型号仅起说明和参考作用，并没有任何限制性，投标人在投标中可以选用替代品牌或型号，但这些替代要实质上满足或优于招标文件的要求。同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。20 2.1.7投标费用投标人应承担其投标全过程所发生的一切费用，采购人在任何情况下都不负担这些费用。2.1.8踏勘现场2.1.8.1采购人不组织踏勘现场。2.1.8.2投标人可以自行对工程场地和相关的周边环境进行实地踏勘，以获取编制投标文件的有关资料。踏勘现场的费用以及由踏勘引起的一切责任均由投标人自行承担。2.2招标文件2.2.1招标文件的组成2.2.1.1招标文件用以阐明招标投标程序、所需设备及服务、合同条款等内容。招标文件包括下列文件及所有按本投标须知第2.2.2条规定发出的澄清或修改文件。（1）招标公告（2）投标人须知（3）合同条款（4）合同格式（5）投标报价表（6）技术要求（7）投标文件格式2.2.1.2投标人应认真查阅招标文件中所有的须知、规定、格式、货物需求及技术要求。如果投标人的投标文件不能满足招标文件的要求或对招标文件没有实质上作出全面响应，其投标文件将被拒绝，责任由投标人自负。2.2.2招标文件的澄清或修改2.2.2.1投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购人提出，以便补齐。若投标人对招标文件有疑问，应在投标截止时间15天前以书面形式提出澄清申请，要求采购人对招标文件予以澄清。2.2.2.2采购人如对本招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。投标人在收到上述通知后，应立即加盖公章向采购人回函确认。2.2.2.3为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，20 采购人可以酌情延长投标截止时间，具体时间将在修改补充通知中明确。2.3投标文件的编制2.3.1投标文件的语言及计量单位2.3.1.1投标人与采购人之间对投标有关的所有往来通知、函件和投标文件均使用中文。投标人随投标文件提供的证明文件和资料可以为其它语言，但必须附中文译文，解释这些文件，应以中文为准；2.3.1.2除技术规范另有规定外，投标文件使用的计量单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。2.3.2投标文件的组成投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求和格式制作并提供投标文件；投标人应保证所提供的全部资料的真实性、准确性、有效性，并使其投标对招标文件的实质性要求做出完全的响应，否则，其投标可能被拒绝。投标文件主要包括但不限于下列内容:(1)投标函(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书(3)投标保证金(4)开标一览表(5)投标报价表(6)资格和能力证明文件(7)技术文件(8)项目组织管理机构(9)招标文件涉及的其他材料(10)招标文件澄清或修改文件（如有）料(11)投标人认为需要加以说明的其他内容上述文件应按照招标文件提供的格式编制(表格可以按同样格式扩展)，招标文件没有提供格式的，投标人应自拟格式进行编制。2.3.3投标报价2.3.3.1本项目设有招标控制价，详见投标须知前附表。投标报价高于招标控制价作废标处理。2.3.3.2投标报价采用人民币报价。2.3.3.320 投标人应按招标文件规定填写投标报价表中所述的所有项目的单价和合价。2.3.3.4投标总价包括投标人为完成本项目所需一切费用（包括软件费、安装、集成、调试费、培训等），凡投标人投标文件中承诺或涉及的或者是完成本项目必需的费用，均视为已包括在投标总价或相应项目的单价中。2.3.3.5报价方式应该是在工地现场安装调试后达到试运行的交货价或完成技术服务的总报价。2.3.3.6投标报价中还应注意包含以下费用：①运杂费和保险费；②质保期内的售后服务的费用（包括维修及更换损坏件的费用）；③技术资料和技术服务、培训的费用；④国家法律、法规、条例和地方政府规定的向承包人征收的各种税款和费用，2.3.3.7投标人应在合理范围内自主报价,但不得低于企业实际成本。2.3.3.8本项目合同有效期内因物价波动对合同价格产生影响时均不调整合同价格。2.3.4证明投标人资格和能力的文件2.3.4.1投标人应按照招标文件第八章规定的内容和格式提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。2.3.4.2投标人提交的资格证明文件应符合招标文件要求。2.3.4.3投标人提交的证明其中标后能履行合同的证明文件应符合招标文件要求，即：投标人已具备履行合同所需的财务、技术和生产能力。2.3.5证明货物和服务合格并符合招标文件规定的文件2.3.5.1投标人应提交证明文件证明其提供的货物和服务合格并符合招标文件规定。该证明文件作为其投标文件的一部分。2.3.5.2货物和服务合格的证明文件应包括投标报价表中对设备和服务原产地的说明，并由提供设备和服务的厂家出具证书证实。服务的合格必须满足国家法律、法规、强制性标准、技术标准，且通过验收部门组织项目验收。2.3.5.3投标人应清楚了解如果投标文件对招标文件的响应出现实质性偏离，则须自行承担投标被拒绝的风险。2.3.6投标有效期2.3.6.1在本须知前附表第15项规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。20 2.3.6.2出现特殊情况需要延长投标有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。2.3.7投标保证金2.3.7.1投标人在递交投标文件的同时，应按照本须知前附表第16项规定的金额、形式提交投标保证金。未按要求提交投标保证金的投标文件无效，采购人将视为不响应招标文件而予以拒绝。2.3.7.2代理机构只接受以电汇方式提交的投标保证金，若投标人提交其他形式的投标保证金，代理机构保留拒收的权利，若因此影响投标人投标有效性的责任应由投标人承担。2.3.7.3投标人须在本须知前附表第16项规定的时间前向代理机构提交投标保证金，并在投标文件（正、副本）中附相关凭证复印件。代理机构的开户银行及帐号如下：代理机构：河南大河招标有限公司开户银行：兴业银行郑州合作大厦支行帐号：4620601001000783542.3.7.4投标保证金有效期截止到投标有效期后28天。2.3.7.5代理机构应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标人的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标人的投标保证金。2.3.7.6投标人退还投标保证金时，应携带授权委托书与经办人身份证复印件及公司账号等材料。2.3.7.7如有下列情况之一，投标保证金将被没收：1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回投标；2）投标人在投标文件中提供虚假的文件和材料，意图骗取中标的；3）中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签订合同协议；4）中标人未按规定交付招标代理服务费；5）招标文件中其他规定。2.3.8备选投标方案本次招标采购人不接受备选投标方案。2.3.9投标文件的份数和签署2.3.9.1投标人应分标段制作投标文件。每个标段投标文件正本一套、副本四20 套和电子版一套，每套投标文件须清楚地标明“正本”、“副本”或“电子版”。若正本与副本不符，以正本为准。投标人除应提供上述书面投标文件以外，还应提供包括全部内容的电子版本的投标文件一套，电子版本的投标文件以U盘形式提交，当电子版本的内容与正本和副本不一致时，以正本为准。2.3.9.2投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写并编制连续页码，并由法定代表人或其授权代表在投标文件上按招标文件规定签字、盖章；投标文件的副本可采用正本的复印件。2.3.9.3全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据采购人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误，在后一种情况下，修改处应由投标文件签字人签字和加盖公章证明。2.3.9.4投标文件正副本应采用A4纸印刷（图表页可例外），分别装订成册，编制目录和连续页码，并不得采用活页装订。采购人不接收以电报、电话、传真、邮件形式的投标。2.4投标文件的递交2.4.1投标文件的密封和标记（1）投标文件的密封标记投标人应采用结实的、不透明的纸质材料将投标文件正本、副本和电子版分别单独密封包装，并在包装外面清晰地标明采购人名称、采购项目名称及标段名称、合同编号、投标人名称及“正本”、“副本”或“电子版”。（2）每一密封信封上注明“于XXXX（指招标文件中规定的开标日期及时间）之前不准启封”的字样。（3）如果未按上述要求密封或加写标记，采购人对误投或过早启封概不负责。对由此造成提前开封的投标文件，采购人将予以拒绝，并退回投标人。2.4.2递交投标文件的截止时间递交投标文件截止时间见本须知前附表第18项规定，投标人应在此时间之前将投标文件送达至投标人须知前附表规定的地点。2.4.3迟交的投标文件采购人将拒绝接收在本须知第2.4.2条规定的递交投标文件截止时间以后递交的任何投标文件。2.4.4投标文件的修改与撤回2.4.4.1投标人若需修改或撤回投标文件，必须在投标文件递交截止时间前，将修改或撤回的书面通知送达采购人签收。20 2.4.4.2投标人的修改或撤回通知应按本须知第2.3.8条和第2.4.1条的规定进行编制、密封和标记，并标明“修改”或“撤回”字样。2.4.4.3在投标有效期内，投标人不得修改或撤回投标文件。如投标人在投标有效期内撤回投标文件，采购人按本须知第2.3.7.6款的规定没收其投标保证金。2.4.4.4投标截止时间之后，采购人不再接受修改报价。2.5开标2.5.1采购人将于本须知前附表第19项规定的时间和地点公开开标，投标人法定代表人或其授权代表应准时参加开标会议。投标人代表参加开标会议时应执法定代表人签字、投标单位盖章的授权委托书及委托代理人身份证明原件（法定代表人参加会议的，只需提交身份证明原件）。2.5.2开标时采购人将委托投标人代表查验投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封投标文件“正本”，唱读“开标一览表”中的投标人名称、投标总报价、工期目标、投标保证金等内容并记录。2.5.3开标顺序，以收到投标人的投标文件时间，逆序依次开标。2.5.4开标结束时，投标人应在招标方现场出具的开标记录表上签字确认开标记录内容；如果投标人对开标结果有意见，可以保留不签字的权利，但必须向开标现场的监督管理机构及采购人当场提出书面意见书，否则采购人有权认为投标人认可开标记录。2.6评标2.6.1评标委员会采购人将根据招标项目的特点依法组建由5人组成的评标委员会，其成员由4名从符合相关规定的政府采购专家库中随机抽取的经济、技术等方面的专家和1名采购人代表组成。2.6.2评标原则及依据2.6.2.1评标原则评标工作按照公开、公平、公正、诚实信用的原则进行。评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，认真对投标文件进行审查、评价和比较，并对所提出的评审意见承担个人责任。2.6.2.2评标依据①招标文件及其澄清或修改文件；②有效的投标文件及其评标要求澄清的文件；③《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》20 、财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购评审专家管理办法》等有关法律、法规和规章。2.6.3评标过程的保密（1）开标后，直到发出中标通知、签订合同为止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料和有关签订合同的信息，都不应向与该过程无关的其他人泄露。（2）投标人在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及签订合同的过程中对采购人施加任何行为与影响，都将可能导致被取消中标资格。2.6.4评标方法评标方法采用综合评分法。评标委员会成员分别对初步评审合格的投标文件进行评分，所有评委评分的算术平均值（精确到小数点后两位）即为投标人最终得分，最终得分取至小数点后两位。1、对投标人的投标文件进行综合评审，选择提供服务最优的投标人；2、评审投标文件的完整性、符合性；3、投标文件项目有针对性的综合比较；4、投标单位的业绩和信誉比较。2.6.5评标基准价初步评审合格且报价最低的投标人投标报价作为评标基准价。2.6.6分值构成总分为100分，分值构成如下：一、投标报价（20分）二、商务部分（10分）三、技术部分（60分）四、培训计划（5分）五、售后服务（5分）2.6.7评分因素及分值序号评分项目赋分标准评分标准一投标报价201.报价分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且价格最低的投标报价为评标基准价，其报价分为满分20分。其他投标人的报价分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×202.投标报价得分保留两位小数。二商务部分101投标人业绩6投标人近3年（2012年至投标截止时间前）承建的类似项目每个得2分，最多得6分；20 注：投标文件中应附合同或相关证明材料复印件，复印件中必须显示主要工作内容否则不得分；如单位名称发生变更，必须提供工商部门的证明文件。2最近三年财务状况3投标人是否按照招标文件要求提供了连续近三年度全部必须的会计报表，会计报表是否通过具有资格的社会中介组织审计且无相互矛盾（事业单位只提供财务报表），投标人财务状况是否良好，得1～3分。注：没有提供的不得分。3质量认证1具有ISO9001质量体系认证的，得1分。三技术部分601技术方案501.1现状与需求理解8根据投标文件的整体内容评判投标人对本项目业务需求和流程的理解，对现有防汛业务应用系统现状的理解，对投标人的系统需求理解程度描述清晰理解透彻的得6～8分，基本合理的得3～5分，一般的得0～2分1.2系统构架8根据投标文件评判投标人技术方案的总体框架、软件平台配置的合理性和现实性，合理的得6～8分，基本合理的得3～5分，一般的得0～2分1.3应用系统功能10根据投标文件评判投标人技术方案中对招标文件中规定的软件开发项目各项技术功能指标的响应程度进行评判。包括各项功能所采用的模型、实现方法、实现效果。功能设计方案合理的得8～10分，方案基本合理的得4～7分，一般的得0～3分。1.4灾情专用数据设计建设方案14根据投标文件评判投标人技术方案中对招标文件中规定的设计要求及建设方案研制项目各项技术功能指标的响应程度进行评判。包括各项功能所采用的方式、方法、实现效果。方案合理的得10～14分，方案基本合理的得6～9分，一般的得0～5分。1.5安装调试方案10根据投标文件评判投标人技术方案中安装调试方案或应用系统集成技术方法能否与现有系统实现完整融合。安装调试方案完整的得8～10分，较完整的得4～7分，方案存在缺陷的得0～3分。2实施方案102.1项目进度计划3根据投标人提供系统开发，安装进度、各阶段人员安排、各阶段工作计划安排的科学合理、措施有力的得3分，一般的得2分，否则得0～1分2.2项目质量保障3质量管理体系完整、措施有力，好的得3分，一般的得2分，否则得0～1分2.3项目组织人员配置4按项目负责人和投入的主要开发人员的人数、职称、专业认证证书、同类开发经验、能力、专业搭配方面给分，人员充足、专业齐全、技术实力强的得4分，一般的得2～3分，否则得0～1分20 四培训计划5根据投标人对本项目承诺的提供的培训人员数量、培训内容进行评分（0～5分）。五售后服务5根据投标人针对本项目承诺的售后服务内容、售后服务响应时间、售后服务计划进行评分（0～5分）；2.6.8算术错误修正2.6.8.1对实质上响应招标文件要求的投标文件，评标委员会将校核其投标报价是否存在算术错误。修正错误的原则为：（1）大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准；（2）若依据单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修正总价。单价有明显小数点错位的除外。2.6.8.2评标委员会将按上述算术错误修正原则修正投标人的投标报价，修正后的报价对投标人起约束作用。如投标人不接受修正后的报价，则其投标将被否决。2.6.9投标文件的澄清2.6.9.1评标过程中，评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不明确的内容或与招标文件的偏差作必要的澄清或说明。2.6.9.2投标人对澄清的问题需书面答复的，应由投标人法定代表人或其委托代理人签名确认，并作为投标文件的组成部分。2.6.9.3除按照本须知第2.6.8.1款规定的算术性修正外，投标人的澄清不得修改投标报价或投标文件中的其他实质性内容。2.6.10中标候选人推荐2.6.10.1评标委员会按照投标人最终得分由高到低的顺序推荐2名中标候选人，并标明推荐顺序。2.6.10.2如果投标人最终得分相同，投标报价低的投标人排序在前。最终得分和投标报价都相同的，技术部分得分高的投标人排序在前。2.6.11评标程序2.6.11.1初步评审（1）资格评审①评标委员会按照本须知前附表第12项规定的投标人资格要求，对所有投标人进行资格评审。②评标委员会对于资格评审不合格投标人的投标文件，将作废标处理。（2）响应性评审①20 评标委员会对所有资格评审合格投标人的投标文件进行响应性评审，确定其是否实质上响应招标文件的要求。②实质上响应招标文件要求的投标文件，应该与招标文件所有条款、条件和规范相符，无重大偏差。所谓重大偏差是指：a没有按照招标文件要求提供投标保证金或者所提供的投标保证金有瑕疵；b投标文件没有投标人法定代表人或其委托代理人签字和加盖单位章；c投标总报价超出招标控制价或采购预算价的；d投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；e明显不符合技术规格、技术标准的要求；f投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件的要求；g投标文件附有招标人不能接受的条件；h不符合招标文件中规定的其他实质性要求。i投标人串标、围标和提供虚假资料的。③评标委员会对于实质上没有响应招标文件要求的投标文件，将作废标处理。④政府采购法第三十六条规定在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。（3）算术错误修正评标委员会按照本须知第2.6.8条的规定，对存在算术错误的投标报价进行修正。2.6.11.2详细评审（1）确定评标基准价评标委员会将按照本须知第2.6.5条的规定确定评标基准价。（2）投标文件的评估和比较评标委员会按照本须知第2.6.7条规定的赋分因素及赋分标准，对初步评审合格的所有投标文件逐项进行评分。（3）投标文件的澄清必要时，评标委员会按照本须知第2.6.9条规定要求投标人对其投标文件中含义不明确的内容或与招标文件的偏差作必要的澄清或说明。（4）计算投标人最终得分并排序评标委员会按照本须知第2.6.420 条规定的方法计算投标人的最终得分，并按照最终得分由高到低的顺序排序。2.6.11.3推荐中标候选人评标委员会按照本须知第2.6.10条规定推荐中标候选人。2.6.11.4提交评标报告标委员会完成评标后，向黄河水利委员会政府采购办公室和采购人提交书面评标报告，自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标人。2.6.12中标结果公示采购人自中标人确定之日起2个工作日内，发出中标通知书，并在本招标项目招标公告发布的同一媒介予以公示中标结果，招标文件随中标结果同时公告。评标工作结束后，将在《中国政府采购网》（www.ccgp.gov.cn）上公示中标结果。2.7合同授予2.7.1合同授予的标准采购人将把合同授予被确定为实质上响应招标文件要求并有履行合同能力的综合得分排序第一的投标人。中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同。如第二中标候选供应商放弃，重新组织招标。2.7.2采购人的权利2.7.2.1接受和拒绝任何或所有投标的权力为维护国家利益，采购人保留在授标之前任何时候全部接受或部分接受或拒绝任何投标，宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权利，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释这一决定的理由。2.7.2.2授标时更改招标货物和服务数量的权力采购人在授予合同时有权对招标文件中规定的货物和服务数量予以增加或减少，但不得对单价或其它主要条款和条件做实质性改变。2.7.2.3不保证最低报价的投标人中标。2.7.2.4对未中标人，采购人将不做任何解释。2.7.3中标通知书在发布中标结果公告的同时，采购人应向中标人发出中标通知书，并及时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书将是合同的组成部分，其格式详见本章附件二。20 2.7.4签订书面合同2.7.4.1采购人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，签订书面合同。2.7.4.2中标人在规定时间内不与采购人签订合同，又无正当理由，或未按本须知第2.7.5条的规定提交履约保证金，采购人可取消其中标资格，并没收投标保证金。在此情况下，采购人可依序与确定的其他中标候选人签订合同。2.7.5履约保证金中标人在收到中标通知书后，必须在签订合同前按照合同规定以银行保函或现金形式向采购人提交履约保证金。履约保证金额度为合同价的5%，银行保函应由采购人认可的银行的分行或支行出具。2.7.6分包本项目不允许分包。2.7.7合同公示采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。2.7.8招标代理服务费（1）招标代理服务收费根据原国家发展计划委员会《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）规定的《招标代理服务收费标准》，招标代理服务收费按中标金额采用差额定率累进计费方式分别计取，具体收费标准如下：中标金额（万元）100以下100～500500～10001000～50005000～10000费率（%）1.500.800.450.250.10（2）本项目招标代理服务费采购人向招标代理机构支付￥8300元，招标代理收费不足部分由中标人支付，中标人应按照招标代理机构通知的时间，将招标代理服务费支付给招标代理机构。20 附件：中标通知书中标通知书（格式）（中标人名称）：你方于（投标日期）所递交的（项目名称）投标文件己被接受，并被确定为中标人。中标价：人民币元。工期：日历天。请你方在接到本通知书后的日内到（详细地点）与采购人签订合同。特此通知。代理机构：（盖章）年月日20 第三章合同条款（格式）合同登记号：国家防汛抗旱指挥系统工程黄委建设项目合同书项目名称：国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设甲方：黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室乙方：签订日期：2015年××月××日20 根据《中华人民共和国合同法》的规定，为明确甲、乙双方在本项目中的权利、义务和技术、经济责任，保证项目的顺利实施，经双方协商同意签定本合同。第一条项目概况一、项目名称：国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设二、合同编号：三、项目履行地点：黄河水利委员会四、项目内容：详见招标文件。五、说明：与履行本合同有关的项目背景资料、可行性研究报告、初步设计报告、项目招标文件、投标文件、澄清文件和问题答复、合同附件、中标通知书、以及合同谈判过程中有关技术澄清和问题回答和部项目办公室有关批复文件、相关的技术标准和技术规范，都是本合同的组成部分。第二条工期要求计划工期为日历天。合同初步验收完成后进入试运行期，试运行期为3个月，系统通过试运行期，进行合同完工验收，从合同完工验收合格之日起进入系统质量保证期，系统质量保证期为24个月。第三条乙方提交的最后成果一、文档资料（1）《系统需求分析规格说明书》10本；（2）《系统详细设计报告》10本；（3）《系统开发报告》10本；（4）《系统安装手册》10本；（5）《系统使用手册》10本；（6）《系统测试报告》10本。……二、软件介质系统软件安装介质1套；系统软件源代码1套。……第四条甲、乙双方的责任和义务一、甲方的责任和义务：（1）根据本合同第九条，支付项目经费；（2）组织审定项目的开发计划和进度；（3）负责提供系统软件测试和试运行的软、硬件环境；（4）负责项目的验收。57 二、乙方的责任和义务：（1）按照本合同第二条的要求，组织完成本项目合同第一条第四项所述所有项目的设计和开发；（2）保证项目的应用功能、技术性能和各项技术指标达到有关规范、技术标准和本合同所规定的技术要求；（3）接受甲方和项目监理单位的监督和检查，并定期将该项目进展情况报告甲方。（4）对技术人员进行培训。（5）支付项目咨询、审查和验收的相关费用。第五条项目期限一、项目开始日期：合同签订日期。二、项目结束日期：201年月日三、说明：遇有下列情况，工期可相应顺延：（1）由甲乙双方共同认可的重大技术方案的变更，致使原方案改变而影响进度；（2）未按本合同规定按期支付款项而影响进度；（3）人力不可抗拒的因素而延误工期。第六条项目验收一、项目建成并进行试运行后，符合如下条件，乙方可向甲方提出正式验收申请：（1）完成系统的全部测试后，系统功能和性能达到合同要求，并提交测试报告；（2）完成项目合同规定的全部内容；（3）各种文档资料齐备。二、甲方收到乙方的正式验收申请后，应在一个月内组织正式验收。经正式验收证实乙方承担的项目已符合有关标准、文档齐备、需修改项目已完成，甲方应按规定向乙方提供项目完成证明书。三、如发现质量或功能不符合合同要求，乙方应按验收纪要中规定的时间予以完成。四、乙方予以书面承诺，甲方在发出项目完成证明书时，有权允许少量不重要工作在项目结束后完成。乙方应当在甲方指定的时间内完成该剩余工作。五、项目验收依据：初步设计报告、招标文件和补遗文件、投标文件及相关的澄清文件以及本合同。57 六、所有验收相关费用均包含在合同总价中。第七条技术成果的归属一、为履行本合同所产生的全部成果及其知识产权归甲方所有。二、合同中甲方提供的资料的所有权归甲方所有，乙方不得转用于第三方或许可第三方使用。第八条项目移交和系统维护一、项目通过验收后，由乙方协助甲方移交运行管理单位。二、项目移交后，由运行管理单位负责管理。三、系统免费维护和升级期限为自通过验收后的36个月。免费维护升级期满后的维护按照签订维护协议执行。第九条经费支付方式一、合同总金额为人民币整（大写）￥元。二、支付方式1、预付款：本合同生效后，甲方在收到如下单据且审核无误后10个工作日内向乙方支付合同总价的30%、计人民币（大写）（￥元）。（1）乙方向甲方支付金额相当于合同总价5％的履约保证金（可采用银行保函形式），计人民币（大写）（￥元）。（2）正式商业发票正本一份，发票金额为合同总价的30％。2、进度款：本合同详细设计及原型系统开发完成后，甲方在收到如下单据且审核无误后10个工作日内向乙方支付合同总价的50%、计人民币（大写）（￥元）。（1）正式商业发票正本一份，发票金额为合同总价的50％。3、合同验收款：本合同所有软件开发、安装调试及培训完成，系统通过试运行期，合同验收合格后，甲方在收到如下单据且审核无误后10个工作日内向乙方支付该合同总价20％的工程款，计人民币（大写）（￥元），并退还乙方履约保证金。（1）正式商业发票正本一份，发票金额为合同总价的20％；（2）合同验收鉴定书正本一份；（3）乙方向甲方提交金额为合同总价5%的质量保证金保函（采用银行保函形式，乙方应保证质量保证金保函在合同质保期满前有效）。4、质量保证金返还：系统质量保证期结束后，甲方退还乙方质量保证金保函。第十条违约处罚方式57 一、甲方违反合同规定造成工程项目工作停滞、延误或者失败的，相应责任由甲方承担；乙方违反合同规定造成工程项目工作停滞、延误或者失败的，相应责任由乙方承担。二、乙方未按本合同有关规定履行应尽职责并可能使合同目的的实现产生重大问题时，甲方有权终止合同，并采取相应制裁措施。项目质量或功能不完全符合合同规定的，乙方有责任修补和完善，直至达到合同要求。三、甲方未按合同及时向乙方支付应付经费和提供有关技术资料、原始数据时，乙方有权要求相应延长合同执行期限，如期限过长而对对方造成的经济损失由甲方来负责赔偿。四、甲乙双方在执行合同过程中，任何一方在无法定或本合同约定理由的情况下终止合同，应对双方造成的损失予以赔偿，赔偿的金额根据实际情况来计算。第十一条争议的解决办法一、凡因执行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议，合同双方应通过友好协商解决。如终未协商一致，应提交项目所在地法院进行调解、裁决。二、在调解、裁决过程中，除双方有争议正在裁定的部分外，本合同其它条款应继续履行。第十二条不可抗力因素的影响不可抗力是指由于地震、台风、水灾、火灾、战争、政策和法律的变更以及其它双方不可预见且对其发生的后果不能防止或避免的事由，致使直接影响合同的履行或不能按约定的条款履行，合同双方的权力和义务大幅度改变，合同双方的目标落空或合同双方的预期利益受到损失等情况。遇有不可抗力事故时，合同一方应立即将事故情况通知合同另一方，并应在十五天之内提供经事故发生地区公证机关公证的有效证明文件，并同时提供合同不能履行、或者需要延期履行的书面报告。遇有不可抗力合同方可免除因不可抗力致使其不能全部或部分履行合同义务的责任。在此情况下，合同双方可根据不可抗力对履行造成的影响协商变更或解除合同，或者延期履行合同。第十三条合同的变更一、在合同双方同意的基础上，可对本合同的部分内容或条款作适当变更。所变更的条款须由双方以书面形式进行确认，亦可签署补充合同。二、如合同双方的任何一方提出变更合同的请求，必须以书面形式提出，另一方须在接到该请求后的十日内给以答复。肯定的答复须有确认或签署补充合同。第十四条合同文件适用的文字、标准和法律一、本合同所涉及的各类商务文件、技术文件以及工作文件等均使用中文。57 二、中华人民共和国国家颁布的有关法律、法规、规章以及甲方工程所在地有关当局颁布的有关法规、规章、规定以及规范性文件等均为本合同以及本合同中所涉及的各类文件须适用的法律法规，均对前述文件有约束力。上述法律、法规等有抵触的，应以上一级机关颁布的为准。三、本合同中所涉及的项目适用的各类标准与规范，按相应的国家标准执行，并同时符合中华人民共和国国家、行业和项目所在地颁布的现行质量评定标准和技术验收规范。如双方另有特别约定，还应当符合约定。第十五条技术情报和资料的保密一、双方一致同意在任何时候对其所持有的有关另一方的技术开发事务、技术资料、商业材料及其他机密信息实行严格保密。除非确有必要并得到另一方书面授权，任何一方不得在任何时间向任何人透露另一方的任何保密信息。双方同意不对保密信息进行拷贝或抄写。二、双方同意任何一方未经对方同意不向第三方透露本合同内容。三、甲、乙双方对在合作过程中所获知的对方的企业、技术情报和资料均负有保密义务，任何一方不得将获知的对方技术、商业秘密泄漏给第三方。四、保密对以下内容不适用1、国家防汛抗旱指挥系统工程中涉及本系统开发所需要的向第三方提供技术支持的内容。2、属于常识且不受版权保护的内容。3、已通过出版物或其他原因（未经授权行为或疏忽除外）而成为不受版权保护的内容。4、按法律、行政法规规定需要向有关机关、机构或媒介公开的内容。五、不论本合同变更、解除、终止，本条款均有效。第十六条合同的生效、终止和其它一、本合同自双方签字盖章之日起生效。二、由甲乙双方代表签字的“补充条款”、“备忘录”等均作为本合同的有效补充部分，发生冲突的内容以最新日期为准。三、本合同至双方完成了相互约定的工作内容后即告终止。四、本合同正式文本一式12份，甲乙双方各执6份，具有同等法律效力。甲方：(公章)乙方：（公章）住所：住所：法定代表人或委托代理人：法定代表人或委托代理人：电话：电话：57 传真：传真：签字日期：签字日期：201年月日201年月日57 第四章合同格式4.1廉政合同甲方：乙方：根据国家、行政主管部门以及有关工程建设、廉政建设的规定，为做好工程建设中的反腐倡廉，保证工程建设高效优质，保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益，甲乙双方特订立如下廉政合同。第一条甲乙双方的权利和义务1.严格遵守党和国家有关法律法规的规定。严格执行合同文件，自觉按合同办事。2.双方的业务和活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则（除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外），不得损害国家和集体利益、违反工程建设管理规章制度。3.建立健全廉政制度，开展廉政教育，公布廉政举报电话，监督并认真查处违法违纪行为。4.发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为，有及时提醒并纠正的权利和义务。5.发现对方严重违反本合同义务条款的行为，有向其上级有关部门举报、建议给予处理并要求告知处理结果的权利。第二条甲方的义务1.甲方及其工作人员不得索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品，不得在乙方报销任何应由甲方单位或个人支付的费用等。2.57 甲方工作人员不得参加乙方安排的超标准宴请和娱乐活动，不得接受乙方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。1.甲方工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游提供方便等。2.甲方工作人员及其配偶、子女不得从事与乙方工作有关的经济活动。第三条乙方义务1.乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品；也不得索要或接受任何与本项目相关的第三方的礼金、有价证券和贵重物品等。2.乙方不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用；也不得在任何与本项目相关的第三方报销任何应由乙方单位或个人支付的费用等。3.乙方不得以任何理由安排甲方工作人员参加超标准宴请和娱乐活动；乙方工作人员不得参加任何与本项目相关的第三方安排的超标准宴请和娱乐活动。4.乙方不得为甲方工作人员购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等；也不得接受任何与本项目相关的第三方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。5.乙方工作人员不得要求或者接受任何与本项目相关的第三方为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游提供方便等。第四条违约责任1.甲方及其工作人员违反本合同第一、二条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。2.乙方及其工作人员违反本合同第一、三条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。57 第五条双方约定：本合同由双方或双方上级单位的纪检监察机关负责监督。由甲方或甲方上级单位的纪检监察机关约请乙方或乙方上级单位纪检监察机关对本合同履行情况进行检查，提出在本合同规定范围内的裁定意见。第六条本合同有效期为甲乙双方签署之日起至质保期阶段结束的最终验收之日止。第七条本合同作为监理合同的附件，与监理合同具有同等的法律效力，经合同双方签署后立即生效。第八条本合同一式四份，甲、乙方各执二份。甲方：乙方：法定代表人或委托代理人：法定代表人或授委托理人：地址：地址：电话：电话：签订日期：年月日57 4.2履约及质保金保函履约及质保金保函（格式）（采购人名称）：因被保证人（中标人名称）（以下简称被保证人）与你方签订承包合同（合同编号：），我方已接受被保证人的请求，愿就被保证人履行上述合同约定的义务向你方提供如下保证：1.本保函担保的履约保证金（质量保证金）金额为人民币（大写）元。2.本保函的有效期自上述合同生效日起至保修责任终止证书颁发前一直有效。3.在本保函有效期内，如被保证人违约，你方要求赔偿损失时，我方将在收到你方符合下列条件的提款通知后7天（日历天）内凭本保函向你方支付本保函担保范围内你方要求提款的金额。（1）你方的提款通知必须在本保函有效期内以书面形式（包括信函、电传、电报、传真）提出，提款通知应由你方法定代表人（或委托代理人）签字并加盖单位公章。（2）你方的提款通知应写明要求提款的金额，并附有说明被保证人违约造成你方损失情况的材料。4.你方和被保证人双方经协商同意变更合同工作内容时，我方承担本保函规定的责任不变。保证人：（银行名称）（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）地址：邮编：电话：传真：日期：57 第五章投标报价表1、报价说明（1）投标报价表应与投标人须知、合同条款、技术条款和图纸等招标文件一起参照阅读。（2）投标报价表中的数量是最终结算的数量，实施中如有调整，按照合同变更处理。（3）除合同另有规定外，投标报价表中的单价和合价包括由投标人承担的人工费、资料采购费、安装调试费、其它费用、税金等全部费用和要求获得的利润以及应由投标人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。国家及地方规定缴纳的规费等已包含在总价中，不单独列项。（3）保险费（如设备险、人身意外伤害险等)由投标人根据《合同条款》的规定自行测算，并将其摊入到单价和合价中，发包人不另行单独支付。（4）符合合同规定的全部费用和利润都应包括在工程量清单所列的各项目中，合同规定应由投标人负责而在投标报价表中未详细列出的项目，其费用和利润应认为已包括在其它有关项目的单价和合价中。（5）投标报价表由投标人根据招标文件要求结合投标人深化设计内容填报。投标人还应填报投标报价汇总表，并在其结尾处填写投标总报价。报价货币为人民币。若投标人对某些项目未填报单价和合价，则应认为已包括在其它项目的单价和合价以及投标总报价内。（6）投标报价表中各项目的工作内容和要求及其计量和支付的规定详见《合同条款》有关部分。（7）除合同另有规定外，在投标截止日前28天当时所依据的国家法律、行政法规、国务院有关部门的规章以及地方法规和规章中规定应由投标人缴纳的税金和其他费用均应计入报价中。（8）招标人或其委托的监理工程师将根据合同实施进展情况进行质量检查、验收，投标人应提供工作条件和全部验收资料等，其费用计入报价单中。投标人名称（盖公章）：法定代表人（或委托代理人）（签字）：日期：年月日5.257 2、投标报价表格式2.1报价清单报价清单项目名称：国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统建设单位：人民币元投标人名称：（盖投标人公章）法定代表人（或委托代理人）（签字）：日期：年月日编号项目名称单位工程量单价（元）合价（元）备注（品牌型号）第一部分软硬件设备费1项1……第一部分合计第二部分其他项目…系统安装调试费项1培训费项1验收配合费项1其他为完成本合同工作所需的费用项1第二部分合计总计注：本表每页均须加盖投标人公章，并由法定代表人或其委托代理人进行签字。57 2.2、报价分解表（如有）报价分解表（格式）投标人对投标报价表中的每个部分清单项目进行分解报价,投标人自行拟定格式。投标人名称（盖公章）：法定代表人（或委托代理人）（签字）：日期：年月日57 2.3、运行维护费报价表（如有）年运行维护费报价表项目金额（元）合计说明：投标人报出质保期满后软件系统的年运行维护费，并对年运行维护费进行分解，此部分报价不计入投标总价。若质保期满后，需要由投标人维护，实际的年运行维护费不得高于上表中所报的费用。投标人名称（盖公章）：法定代表人（或委托代理人）（签字）：日期：年月日57 第六章技术要求1项目概述1.1项目背景黄河发源于青海省巴颜喀拉山北麓海拔4500m的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九省（区），在山东省垦利县注入渤海，全长5464km，流域面积79.5万km2。不论河道长度、流域面积，黄河在我国长江、黄河、珠江、淮河、海河、松花江和辽河等七大江河中都占第二位，是我国的第二大河。黄河流域暴雨多，强度大，洪水多由暴雨形成，主要来自上游兰州以上和中游河口镇至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、汶河流域五个地区。“伏秋大汛”是目前对黄河下游安全威胁最大的洪水，与流域内的暴雨密切相关，其特点也与暴雨特性相似。为了防治黄河水旱灾害，建国以来投入大量的人力、物力治理黄河，目前，在黄河下游已经建成“上拦下排，两岸分滞”的工程体系。黄河水量调度条例经国务院批准自2006年8月1日起实施，加强了黄河水量的统一调度，实现了黄河水资源的可持续利用。黄河流域抗灾能力大大提高。国家防汛抗旱指挥系统是防灾减灾重要的非工程设施，工程的建设将提高水旱灾害信息采集、传输、处理的时效性和准确性，提高防汛抗旱指挥决策的科学性，更充分地发挥水利工程的减灾效益。57 洪水灾害是黄河最严重的自然灾害，从生命财产损失和发生频率来看，洪灾仍然是当前黄河下游河道面临最严重的自然灾害。因此，黄河防洪体系建设必须进一步加强和完善黄河下游防洪减灾综合体系，实现防洪战略从“确保安全”的防洪体系建设转变为“风险管理”的防洪体系建设。防洪减灾主要包括洪水前各种洪水调度方案、实时洪水预报和实测洪水三个阶段的灾情评估，每一个阶段的洪泛区风险分析结果是通过洪水风险图来体现。洪水风险图的制作常用地貌学法、历史洪水法和数学模型方法等3种方法，其中数学模型方法是精度最高的，随着计算机技术的发展，其优越性更加突出。数学模型方法通过对洪水演进的数学模拟，能够计算出任意给定频率洪水，在某种洪水调度方案等特定情况下，可能淹没范围、深度、流速和历时等要素，并与地理、社会经济等GIS信息结合预估和分析不同量级洪水可能造成的风险。因此，结合黄委实际建立和开发基于黄河下游河道二维水沙数学模型的洪水灾害评估系统是非常必要的。洪水灾害评估按洪涝灾害发展过程可分为灾前评估、灾中评估、灾后评估三个阶段。灾前评估是对一个潜在的洪水事件的危险程度和可能造成的破坏损失程度的预测性评价，为灾前安排部署，防洪调度指挥决策服务；灾中评估主要是根据洪涝灾害发展的情况，对已经发生的洪灾进行快速分析评估，为灾中指挥救援服务；灾后评估是对上报的实际灾情数据作统计分析，并与历史洪涝灾情对比，评估灾害程度。洪水灾害评估系统是国家防汛抗旱决策支持系统的重要技术支撑，是防洪业务应用系统中的重要组成部分。1.2建设目标与任务1.2.1建设目标根据黄委防汛抗旱指挥部门的工作职责、范围和业务需求，利用黄委防汛抗旱综合数据资源和预报、调度等业务信息，结合洪灾评估标准、黄河流域洪水灾害评估系统特点和建设要求，根据水利部的《流域（省）洪灾评估系统建设技术指导书》，基于GIS(地理信息系统)开发黄河下游洪灾评估系统，实现黄河下游花园口至艾山河段灾前、灾中及黄河流域灾后三阶段洪灾评估功能，能迅速和较准确地预测和统计评估实际灾情，为黄河防总办公室灾前做好安排部署和防洪调度指挥决策，灾中及时采取减灾救灾措施和安排灾后生产、生活恢复，灾后洪灾评价、安排灾后重建等行动提供科学依据。1.2.2建设任务在黄河下游重点防洪河段开发建设洪灾评估系统，建设黄河下游洪水灾害评估系统，包括水利部洪灾评估系统的灾后统计上报等通用模块的部署、安装及二次开发，洪涝灾情数据库及洪灾评估专用数据库，重点实现灾后评估功能。黄河下游洪灾评估系统的建设任务为：1）建设黄河下游灾情专用数据库，实现数据的入库与管理。包括收集黄河下游洪水风险图数据、历史洪灾信息和灾情数据、黄河下游滩区社经数据、黄河下游实时洪水灾情上报和统计数据。2）开发黄河流域洪灾评估系统，主要由灾后评估功能模块和系统管理模块组成。1.3建设依据57 本项目建设应遵循国家相关文件和标准，如没有相应的国家标准和行业标准，应参照国际相关标准执行。1、《国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄委建设项目初步设计报告》，黄委国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室，2013年9月；2、《国家防汛抗旱指挥系统二期工程洪灾评估系统初步设计报告》，水利部水利信息中心，黄河勘测规划设计有限公司，2013年7月；3、《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12505-90）；4、《关于印发水利信息化顶层设计的通知》（水文[2010]100号）；5、《关于印发水利数据中心建设指导意见和基本技术要求的通知》（水文[2009]192号）；6、《国家应急平台体系建设指导意见》（2007年）及相关材料；7、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(第55号令)，国家发展和改革委员会，2007年；8、《关于印发<水旱灾害统计报表制度>的通知》（办旱一[2011]19号），水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室；9、信息系统安全等级保护相关规定和技术要求；10、《洪涝灾情评估标准》（SL579-2012）。1.4招标内容本标段的招标内容为国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄河下游洪灾评估系统项目的建设开发，仅包括灾后评估功能。主要包括洪涝灾情数据库及洪灾评估专用数据库的建设、洪灾评估系统的开发。1.5项目实施范围二期工程中黄河下游洪灾评估系统的建设范围为黄河下游花园口至艾山河段。57 2洪灾评估系统开发总体要求在黄委国家防汛抗旱指挥系统一期项目成果的基础上，严格按照水利部的《流域（省）洪灾评估系统建设技术指导书》要求，建设完成以洪涝灾情数据库、洪灾评估专用数据库和其它应用支撑平台作为基本支撑的黄河下游洪灾评估系统，为黄河防总防洪调度指挥决策和灾前安排部署，灾后数据统计上报等提供技术支持。2.1系统建设边界洪灾评估系统，以洪涝灾情的分析评估、统计展示等为主要功能，因此洪灾评估所涉及的水情信息采集和存储、洪涝灾情上报和存储、洪水预报、工程调度、遥感获取等均不在本系统的建设范围之内。洪灾评估系统的边界关系见下图。图2-1洪灾评估系统边界1、洪灾评估系统与国家防汛指挥系统二期工程黄委项目其他系统边界实时水情通过水情采集系统存入防汛抗旱综合数据库，然后通过综合数据库和应用支撑平台实现与洪灾评估系统的信息交换。57 洪水预报结果通过洪水预报系统存入防汛抗旱综合数据库，然后通过综合数据库和应用支撑平台实现与洪灾评估系统的信息交换。洪水调度结果通过调度系统存入防汛抗旱综合数据库，然后通过综合数据库和应用支撑平台实现与洪灾评估系统的信息交换。洪灾上报数据通过灾情上报系统存入防汛抗旱综合数据库中的洪涝灾情数据库中，通过综合数据库和应用支撑平台实现与洪灾评估系统的信息交换；洪灾评估系统需要的社会经济数据，地图数据，水利工程数据等由防汛抗旱综合数据库的图形数据库提供；其他洪灾评估专用的输入输出信息则由本系统建设的洪灾评估专用库完成。2、洪灾评估系统与非国家防汛指挥系统二期工程黄委项目边界洪灾评估系统用到的洪水风险图已经由其他项目完成，本系统负责将用户单位收集到的洪水风险图整理进入洪灾评估专用库。2.2系统业务流程在防汛抗旱指挥决策业务流程中，洪灾评估系统是防洪调度指挥决策的重要技术支撑，如图2-2所示。洪灾评估系统不仅从洪水预报子系统、调度子系统获取预报水情数据，并为防洪调度子系统生成的实时防洪调度方案进行洪灾预评估，协助防洪调度系统确定最优调度方案；也从实时水情、遥感监测获取信息分析灾情，为防汛减灾决策提供依据；最后从灾情上报中统计分析各种洪灾损失、评估灾情等级等。洪水预报调度综合信息服务灾前预评估实时水情遥感监测灾中快速评估灾情上报灾后统计评估洪灾评估系统防汛会商决策、公众预警图2-2洪灾评估系统业务流程图根据灾前、灾中和灾后评估三个阶段评估的不同，系统的业务需求分析如下：1、灾前评估，在洪灾发生之前，对洪水可能造成的灾情进行合理的预测，并作为防洪调度决策的依据。57 2、灾中评估，在洪灾发生过程中，快速判断洪水的影响范围、受灾人口、淹没损失以及对重点工矿设施的破坏，为防灾减灾提供决策依据。3、灾后评估，在洪灾发生之后，调查、统计、上报、核查实际洪灾损失，协助防汛救灾人员进行洪灾综合评估。系统各模块评估结果都可以按时间和方案保存，以便后续查询对比。2.3开发技术要求1、系统界面要求（1）用户界面应简洁美观、风格保持统一；（2）系统界面的UI采用主流的富客户端的展示技术进行展示（比如：Flex）；（3）为用户提供帮助和提示，特别是当系统出现错误时，显示友好提示信息；（4）Web页面兼容1024×768以上分辨率；2、系统可靠性、健壮性和可扩展性（1）系统宕机或出错，数据不会丢失；（2）系统发现数据或信息错误时，提供友好的提示和对错误原因的分析提示；（3）软件系统能够在数据层、服务层和应用层提供方便灵活的可扩展性能：ü数据层面能够支持各种专业数据格式的直接读写能力；ü服务层面提供专业的服务管理功能，可以方便的增加各种专业的数据服务和功能服务；ü应用层面上提供多种应用客户端扩展开发，并提供比较成熟的客户端扩展开发组件；3、系统处理性能由于本系统涉及到评估功能模块较多，不同功能模块的运算复杂度很难进行估计，所以在考虑评估工作的时效性后，暂定：（1）在获得详细洪水淹没数据情况下，10分钟内完成包括数据导入、数据处理、初步评估分析等工作并将结果展示给用户，1小时完成详细评估分析并展示；（2）基于黄河下游报送的灾情统计报表数据进行数据汇总，并处理相关文件时间不超过20分钟，30分钟内完成与历史比较等分析工作。4、安全性对密码等敏感信息加密传输，避免常见的系统安全漏洞。57 5、软硬件环境需求服务端程序应具有比较好的可移植性，客户端程序应支持主流的软硬件环境。2.4开发策略要求洪灾评估系统建设涉及面广、要求高、难度大，系统开发既要符合水利信息系统开发的一般性原则，如先进性、软件复用减少重复开发等，更重要的是要符合黄河下游重点防洪河段防洪调度实际应用的需要，即系统的实用性原则。据此拟定系统开发策略为：1、充分利用现有成果，在整合的基础上突破提高洪灾评估系统涉及的技术比较复杂，系统开发首先应充分利用现有的数据和系统资源，进行整合，同时要针对现有模型的不足，进行改进和重点突破，提高模型计算精度和结果的合理性以及对复杂调度问题的适应性。二期工程中，将利用已建设的社会经济数据库等基础数据资料，将其系统化、规范化、可视化，建立方便灵活的人机交互界面，初步建成黄河下游洪灾评估系统。洪灾评估系统是在国家防汛指挥系统一期工程基础上的重要补充，洪灾评估除了利用原有的数据成果和预报成果外，数据库也基于原有的数据进行开发设计，通过数据库的配置保证与原有数据库的统一。2、统一应用支撑平台洪灾评估系统的开发包括系统软件、评估模型、专用数据库三部分。具体开发策略为：（1）基于统一的“应用支撑平台”，开发黄河下游洪灾评估系统软件。为减少重复开发，增强软件复用，系统开发和评估模型开发均必须遵循统一的技术标准，在统一的“应用支撑平台”架构下进行。通过构件技术，“应用支撑平台”提供部分通用软件的模块，可供评估模型开发和评估系统软件开发时调用。（2）黄河下游洪灾评估系统采用自有的评估模型，评估模型要求具有通用的数据接口。（3）专用数据库包括图形库、图像库和模型库。图形库和图像库由水利部统一开发，黄河下游通过数据库接口的方式使用；模型库由水利部统一开发下发，采用统一的设计标准。3、强化系统的人机交互特点57 在洪灾评估作业过程中，作业区的选择、洪灾评估参数的设置、调度方案的评价、不确定因素的量化等，都要由作业人员根据实际情况，运用已积累的经验，采用人机交互方式完成。洪灾评估系统必须是一个良好的人机交互系统，在系统开发中要强化调度作业人员与系统之间的交互手段。4、整体运行，模块化调用洪灾评估系统作为一个完整的系统需要独立运行，同时与其他业务系统可以进行模块化调用。如调度系统可以直接调用洪灾评估系统的灾前预评估模块进行调度方案的选择，避免系统频繁切换。2.5系统集成要求2.5.1集成原则1）资源共享原则系统整合与集成本着硬件、系统软件、产品软件、应用软件模块、数据资源的充分共享的原则，节省工程投资，提高系统性能。2）松散耦合原则松耦合程序结构具有易维护、易测试、易扩展、适应变化的需求等优点，是该系统进行集成所遵循的重要原则，这一原则对于应用系统集成尤为重要。3）分层设计原则表现层、业务层、数据层多层软件体系结构的采用，系统集成将遵循这一架构体系分层进行集成，主要包括：界面集成、业务集成、数据集成。4）渐进过渡原则应用系统的集成是一个渐进的过程，无论是技术方案的制定，还是业务使用人员的接受程度，都应该是逐渐从数据集成过渡到业务集成，最后演进到界面集成。5）技术导向原则合适的系统架构和集成技术方案，将有效地提高系统性能，软件技术导向是整个系统集成实现有效协调的基础，系统各部分的集成将根据各自技术特点采用不同的集成技术方案。6）扩展灵活原则57 各业务将实现在友好人机界面下的模型集成。对于部分需要进行界面集成、或组件集成的模块，在考虑用户使用习惯的同时，提供丰富的操作方式，对于必要的数据输入，除利用常规输入设备（鼠标、键盘）完成外，还将提供目前常见的组合键模型来完成部分功能的实现与快速切换，如：ALT、CTRL+X键。同时平台整体结构清晰，界面简明直观。7）高效运行原则在平台的软硬件环境选择及开发设计过程中，须选择运行及开发效率高的开发工具采用面向对象和组件式程序设计方法，使信息查询、检索、图形缩放、分层显示和模型演算等功能操作尽可能在接近实时的方式下完成。8）安全稳定原则采用授权制度控制用户权限，保证数据安全。按需求将用户的角色分成系统管理员，数据更新用户、数据查询用户等，并采用密码服务防止非法用户登录，对不同用户授予相应的许可证，从根本上保证系统安全、稳定的运行。2.5.2集成方法系统集成方法主要包括界面集成、数据集成和应用集成。1）界面集成本系统采用的界面集成方式有：URL方式整合、页面裁剪、部分界面嵌入门户整合、应用软件屏幕映像整合、远程门户整合。2）数据集成数据集成的方式采用数据复制、数据聚合和数据接口集成等。数据集成通过形成统一的数据视图来实现。数据集成为应用提供统一的数据访问格式，所有应用系统通过数据集成进行数据交换。数据集成实现数据格式的转换，使本地数据方便的转换为目标格式，进行数据交换。数据集成通过两个基本的服务功能完成：（1）数据转化支持数据库和二进制文件到标准数据的相互转换。（2）数据格式转换支持不同数据格式到XML文件进行转换。3）应用集成根据系统不同层面的集成需求，依托平台的统一应用集成服务，分别采用面向信息的集成技术、面向过程的集成技术和面向服务的集成技术完成不同层面的集成。57 在系统的数据级集成层面上采用面向信息集成技术的方法。面向信息集成的主要数据处理技术有数据复制、数据聚合和接口集成等。在系统的接口级集成层面上采用面向过程集成技术的方法。面向过程集成只处理系统之间的过程逻辑，和核心业务逻辑相分离。在系统的服务级集成层面上采用基于SOA（面向服务架构）和Web服务技术的应用集成方法。面向服务的集成技术集成的对象是一个个的Web服务或者是封装成Web服务的业务处理，支持服务接口描述和服务处理的分离、服务描述的集中化存储和发布、服务的自动查找和动态绑定以及服务的组合。2.6系统数据流程一、输入数据源1)综合数据库中的雨情、水情、工情等信息，本部分由采集系统统一完成；2)社会经济数据库，在一期工程数据库建设的社会经济数据库基础上修订完善社会经济数据库。3)图形库主要包括行政区、学校、企事业单位、道路、水利工程、人口、土地利用等社会信息和相应数字图形信息，以及1:25万比例尺的地形等图形库数据，本部分数据由综合数据库完成，黄委根据数据库的完善程度进行定制采集。用户单位根据实际应用情况，定制收集更高精度的地图数据和数据的维护更新；4)洪水预报系统提供控制断面或蓄滞洪区的流量和水位预报过程，某一量级以上的洪量、历时和洪水组成，蓄滞洪区的进退水流量过程、总量等，本部分由预报系统专用库提供；5)调度系统直接提供的每种调度方案的调度对象，运用范围，计划分洪总量、分洪及水位过程等，存放在系统数据缓冲区或综合数据库中，本部分由调度专用库提供；6)系统专用数据库中存放的洪水风险图；7)系统专用数据库中存放的地面高程与经济损失关系（高程损失曲线），本部分需要用户部门定制收集或通过洪水风险图提取；8)综合数据库中的灾区灾情统计上报数据，由黄河下游基层防汛部门填报并通过采集系统上传存储在灾情评估专用库中；9)系统专用数据库中的历史洪水灾情图像和灾前本底图像，存储于图像数据库中，由各用户单位定制收集。57 二、系统输出数据（成果）输出数据包括：1）受淹区人口数、房屋分类间数及分布图(需有GIS数据支持）；2）淹没土地类型、分季的作物播种面积及分布图；3）根据淹没范围和社会经济展布信息等评估指标计算出的可能经济损失；4）灾情数据统计核定结果，及其相应的报表、图形；5）灾后灾情统计报表、评估结果、评估报告等。（以上内容由减灾处决定）三、系统的响应时间与防洪调度系统协调工作时，针对每一种洪水预报(或实测结果)和相应调度方案，在15分钟内计算出本次洪水的淹没范围、损失初步评估结果并反馈给决策人员；一旦该调度方案被确定，在4小时内提供淹没区详细评估结果。在信息接受处理系统完成灾情数据采集汇总的基础上，1小时内完成灾情统计，24小时内完成统计数据评估分析。每年5月5日完成1至4月的黄河下游灾情统计，6至10月每月5日对上月黄河下游灾情的统计。元月10日完成上年黄河下游灾情的统计、制表、制图任务。数据流程图见图2-3。实际洪水实时、历史雨水工情预报调度信息图形库/社经库实时/本底遥感图像灾情上报信息灾情评估专用库洪水特性风险图分析灾情预评估汇总控制断面水位、流量调度选择淹没范围洪灾分析淹没范围确定洪水预报遥感图像预处理、复合处理人工圈定洪灾分析灾中灾情评估汇总灾情统计灾情评估查询报告自动生成图2-3系统数据流程57 2.7系统开发提交成果要求洪灾评估项目非工程措施建设的验收按照水利部颁发的《水利信息化项目验收规范》（SL588-2013）执行。按规范要求，在进行合同工程完工验收前提交成果见2-1：表2-1黄河流域洪灾评估系统开发提交成果序号名称技术要求1系统需求分析规格说明书根据本系统建设的目标、任务和技术要求编写。2系统详细设计报告根据系统需求分析规格说明书，按照系统建设内容逐项编制，成为系统软件编码依据。3系统开发报告系统开发的技术报告4系统用户手册系统安装、配置、使用说明，用于用户培训和应用。5系统安装手册系统安装指导手册6系统测试报告系统开发过程中所有必需进行测试的技术总结7系统试运行报告系统在试运行过程中出现的问题及改正情况8系统应用软件满足项目建设内容和技术要求的计算机应用系统，在满足运行要求的环境中安全可靠连续运行，提供安装介质、安装程序及源代码。3功能要求3.1系统体系架构在“两台一库”的体系框架下，洪灾评估系统与防洪调度系统、防汛业务管理系统和防汛会商支持系统一起组成有机整体，并实现与水情应用的资源共享或互操作。系统基于“两台一库”技术架构，总体采用B/S结构的WebGIS技术。基于原有的服务器构架部署。洪灾评估系统与“两台一库”的系统体系结构见图3-1。57 应用支撑平台资源管理器信息交换与共享机制、系统内部功能接口、模型库系统、数据存取服务、防汛信息服务、水情应用系统的信息交换及互操作协议与接口、GIS、GUI等公共支撑服务等公共数据库防汛会商支持防汛业务管理防汛信息服务预报调度洪灾评估专用数据库数据汇集平台灾情汇集工情汇集雨水情汇集图3-1洪灾评估系统与“两台一库”系统体系结构3.2总体功能要求投标人应详细阅读此部分内容，提供的软件功能必须满足本招标文件所描述的功能要求。一、系统功能模块1、灾情统计模块2、灾后灾情评估模块3、报告生成模块2、系统管理模块二、灾情专用数据库1、数据整理入库2、数据管理57 投标人根据招标人黄河下游洪灾评估的实际需求，进行详细的功能模块设计，模块的功能要满足用户业务功能需求及业务习惯。详细要求见表3-1。表3-1洪灾评估系统软件模块列表序号名称单位数量备注1灾情统计模块套1详细要求见3.2.12灾后灾情评估模块套1详细要求见3.2.23报告生成模块套1详细要求见3.2.34系统管理模块套1详细要求见3.2.45灾情专用数据库套1详细要求见3.33.2系统软件功能要求洪灾评估系统主要是实现已上报的实际灾情信息进行统计、查询和分析的功能；并根据《洪灾评估标准》对洪灾进行评估，最后能自动或辅助生成洪灾评估报告，为防汛减灾决策提供综合数据支持。洪灾评估主要由灾情统计、灾情评估和灾情评估报告生成三个功能模块组成。3.2.1灾情统计模块灾后灾情统计分析是以《水旱灾害统计报表制度》为依据，直接对已经上报的灾情信息进行综合查询和对比统计分析。灾情统计的主要内容包括洪涝灾害发生的时间地点、受灾面积、人口，进而统计灾情对社会经济、工业、交通运输、水利设施等方面造成的损失。具体统计步骤为①绘制淹没洪水水深等值线分布图；②分类统计淹没区域的面积、人口、耕地、房屋；以及经济收入、工农业基础设施的经济价值。功能设计l时间统计根据时间划分统计方式，分为过程统计、旬月统计、年统计。l范围统计根据地域范围统计，分县综合等统计。l距平统计57 根据时间、范围进行历史距平统计涉及数据及资料：水旱灾害统计报表、历史距平数据。统计报表主要包括：1）洪涝灾害基本情况统计表；2）水利设施洪涝灾害统计信息；3）死亡人员基本情况统计表；4）城市受淹情况统计表；5）抗洪抢险综合情况统计表一；6)抗洪抢险综合情况统计表二；7)洪涝灾害实时统计表；8）年洪涝灾害统计表。详见《水旱灾害统计报表制度》（办旱一[2011]19号），并以最新的报表为准。3.2.2灾后灾情评估模块灾情综合评价内容主要是评价灾情统计结果的合理性及可靠性。其中，洪水灾害经济损失模型主要有财产损失评估法、面上综合损失法及分类洪水损失估算法。而洪灾损失率是各种洪灾经济损失评估的重要指标。灾情数据可信度分析评价包括：①洪涝灾害资料的真实性；②统计资料更新的及时性；③上报灾情统一性。3.2.3报告生成模块报告自动生成是一项辅助性功能，旨在为防汛减灾人员提供方便快捷的报告生成功能。报告自动生成功能依据洪涝灾情评估标准，自动从洪灾评估数据库中读取相关场次评估结果及洪灾上报记录，进行报告的自动生成。根据用户需求，能自动生成洪涝灾情评估报告。建立洪涝灾情评估报告模板（模板样例见图3-2），根据模板预定或自定义的格式自动读取相关图片、自动生成表格和文字，最后可根据专家经验进行修改保存和输出。报告自动生成功能必须具有良好的交互性和智能性。主要涉及数据及资料包括洪灾评估结果、灾情统计表、报告模板。57 洪涝灾情评估报告大纲1灾区概况1.1灾区基本情况（灾区自然、社会、经济基本情况）1.2雨情、水情1.3基本灾情（时间、范围、损失、应急响应等）2分类受灾情况2.1城乡受灾情况（倒塌房屋、死亡人口、受灾人口、城市受淹、经济损失等）2.2农林牧渔业受灾情况（受灾范围、受灾面积、经济损失等）2.3工业信息交通运输业受灾情况（骨干交通中断、经济损失等）2.4水利设施受灾情况（工程损毁、设施破坏、经济损失等）2.5综合损失情况（灾害死亡人口、受灾人口、直接经济损失等）3洪涝灾情评估（年度评估报告应包括重、特大场次洪涝灾害灾情综述）3.1各类指标数据整理（根据各类指标的实际情况确定各类指标的参数取值）3.2洪涝灾情评估计算3.3洪涝灾害等级确定4结论5附件（必要的图、表格及影像等资料）图3-2洪涝灾情评估报告模板3.2.4系统管理模块系统管理主要包括用户管理与系统配置层，针对专业用户与决策用户提供相应的交互环境。灾情评估系统的用户可以是专业管理人员或分析操作人员，也可以是高层决策者。应针对不同的用户权限及需求，构造不同的系统交互环境,实现用户与灾情评估系统的交互，即根据不同的用户需求和级别，完成不同类型或不同阶段的灾情统计分析。3.3灾情专用数据设计要求洪灾评估专用数据库是洪灾评估系统的最重要的支撑库，主要用于除实时雨水情、预报调度、洪涝灾情上报表和遥感信息以外的所有信息存储，主要包括黄河下游洪水风险图数据、历史洪灾信息和灾情数据、黄河下游滩区社经数据、黄河下游实时洪水灾情上报和统计数据等数据表的建设。灾情评估专用数据库内容见图3-3。57 洪灾评估专用数据库历史大洪水洪水风险图基础地理信息与社会经济灾情上报表灾情统计分析和评估评估报告图3-3灾情评估专用数据库内容图3.3.1历史洪灾数据历史洪灾数据建设分为两部分。一部分是收集近20年黄河下游旬、月洪灾统计数据，将洪灾统计上报表整理入库，用以灾后评估；另外一部分是基于一期建设成果，收集整理历史上发生的场次大洪水和相应的洪灾情况，用于灾前评估，其中灾害情况包括死亡人口、受灾人口、淹没面积、经济损失等主要指标。3.3.2洪水风险图收集示范区的洪水风险图，并根据需要设计相应数据库表并将风险图入库。洪水风险图必须以矢量图层形式存储，图层属性至少有水文特性条件和相应的风险信息。3.3.3评估模型根据洪灾评估标准开发的评估模型，设计相应的模型参数表，并依据模型原理和洪灾评估事件存储不同评估事件的参数。3.3.4灾情统计分析和评估收集整理灾情历史距平数据，并根据距平数据设计相应的库表存储；设计建设灾情统计报表的存储库表、评估结果库表等。3.3.5评估报告设计建设评估报告的存储库表，评估报告可以文件流形式保存，但必须包含文件的附属信息，如报告时间、撰写人等。3.3.6其他必要信息57 设计存储洪灾评估事件信息、综合数据库不能提供的基础地理信息和社会经济等必要信息。57 4项目实施与服务要求4.1项目组织与人员要求1、投标人必须成立科学高效的组织机构和项目团队，在项目组织中应明确各岗位的职责，确保软件开发所涉及的技术、质量控制、商务财务、项目实施部署等工作顺利完成，确保工程顺利实施。鉴于本项目是国家防汛抗旱指挥系统一期项目的续建部分，投标人应充分理解原有项目技术架构和业务功能，以便实现与原有项目融合的目标。2、在项目组织中，投标人必须安排足够的高素质人才参加本项目的建设，保证在项目建设期内核心人员不能更换。合同项目完工验收前，中标人的项目经理和主要技术负责人应坚守工作岗位，特殊情况如需离开，需书面申请，并得到招标人和监理方的书面许可；不得更换项目经理和主要技术负责人，如有特殊情况，应及时通知招标人和监理方，并附上拟更换人员的简历、学历证明、资格证明，经招标人审核同意后方可更换。3、在本项目的执行过程中，投标人必须指定专职于本项目的项目经理和核心技术人员，确保项目顺利实施。应列出项目团队详细人员配置计划，包括人员姓名、经验（对3～5项目核心技术人员作业绩描述）、学历和在本项目中的职责分工。4、项目经理应为项目实际专职负责人，具体要求其应有5年以上的IT从业经历，有成功一定规模软件系统集成工作经验；应具有很强的理解、沟通协调和语言表达能力。5、参与此项目的技术人员必须具有专业的软件开发经验，核心技术人员中应至少有1人开发过水利应用系统软件。能够与用户进行良好的沟通。必须具有强烈的服务意识和高度的责任感。4.2质量管理要求1、投标人应对质量标准的制定、现场作业质量管理、安全管理等建立完整有效的质量保证体系，制定包括质量保证计划和质量保证方案，并坚持实施，确保工程质量。2、中标人保证合同项下的系统安装应按合同规定方式进行，并保证不因中标人或其分包商、代理商或代表或工作人员的过失、错误或疏忽而产生缺陷。若由于软件的潜在缺陷而导致安全事故，所有因此造成的直接损失和进一步的责任应由中标人负责。3、在本项目实施期间，招标人和监理方有权指定其人员对中标人执行合同的情况进行检查和审计。4、验收标准按水利部项目办有关验收要求和国家相应软件工程验收规范执行。4.3沟通协调57 1、中标人项目经理协调中标人在工程全过程的各项工作，如工程进度、设计、技术文件、产品验收、包装运输、指导安装、调试及验收等。项目实施过程中不得更换项目经理，特殊情况需征得业主同意。中标人项目经理的职责如下所述：（1）是唯一的全权代表中标人进行所有有关的讨论、协商、联络和处理与合同有关事务的代表。需参加包括招标人和中标人在内的所有会议并全权代表中标人。（2）协调和监督合同进展实施。（3）对现场系统安装、测试和试运行提出计划和技术建议、指导。（4）协调和准备记录文件，提供设计文档、操作手册和维护手册。（5）协调和安排培训。（6）提交付款申请。2、在本项目实施期间，招标人和监理方有权召集召开协调会议，讨论软件开发实施过程中的有关问题，进一步澄清技术规范中的问题。会议地点由双方协商确定。3、中标方负责与黄委防办进行技术沟通等工作。4.4工期要求系统开发的计划工期为13个月（含试运行期）。其中：1、黄河流域洪灾评估系统工期为7个月；2、灾情专用数据库建设为3个月；开发完成后进入试运行期，试运行期为3个月，系统通过试运行期，从合同验收合格之日起进入系统质量保证期，系统质量保证期为24个月。本项目的实施按照下列阶段进行，投标人必须在投标文件中明确下列各阶段的时间进度安排。（1）调研；（2）需求分析；（3）详细设计；（4）开发、安装、调试；（5）试运行；（6）测试；（7）验收；（8）交付及合同期内的维护。4.5项目实施要求57 4.5.1项目开发基本要求1、符合《国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄委建设项目初步设计报告》。2、投标人所供产品必须满足本方案对功能和规格的描述。3、投标人必须保证提供的所有软件都具有完整的技术资料和介质。4、投标人必须承诺保证提供的所有软件产品为最新正式版本，提供有关软件版本的证明材料及产品功能描述文件，不得提供无厂商支持的免费产品。5、投标人必须承诺保证提供的所有软件产品都具有在中国境内的正式合法使用权。6、投标人必须承诺对提供的所有软件产品，在质量保证期内提供免费服务。7、投标人提供的软件模块应能在本项目建设的运行平台正常运行，个别模块如果需要其他设备（软件、硬件），投标人在投标报价中应包含相关设备，详细列出所报设备的性能指标。8、投标人应使用招标人提供的平台开发环境进行软件开发，提交的产品应能在招标人指定的环境中运行。4.5.2软件测试要求根据软件开发的不同阶段，要进行不同阶段的测试，测试的至少要包括功能测试和性能测试。1、功能测试软件开发的功能测试主要包括：（1）软件各功能模块开发过程中的，单元功能测试、集成和最终软件功能测试；（2）软件系统的交互功能、业务逻辑、图形图表以及数据列表等展现形式测试；（3）模拟环境和实际运行环境下的软件各种功能测试；（4）软件安装和调试功能测试。2、性能测试软件性能测试主要内容：（1）系统响应时间测试；（2）系统操作完成时间测试；（3）系统特殊环境适应能力测试；（4）不同量级数据访问测试。4.5.3软件安装与调试软件开发完成后，由业务主管部门组织专家和用户对软件产品进行评估鉴定。软件产品通过评估鉴定后，进行软件的培训和安装，并投入试运行。试运行完成后，由项目办组织验收。本项目所开发的软件安装与调试，主要在郑州进行。4.6培训与资料要求57 4.6.1培训要求人员培训作为项目实施的一个重要环节，对整个项目至关重要。通过培训，使受培训人员能独立掌握系统的安装、调试、配置、故障诊断和维护管理等技术。培训由投标人负责，并组织实施。培训费用计入投标总价，并单列。4.6.2技术资料要求投标人提供的技术资料应是能确保系统运行所需的管理、运营、及维护等有关的全套技术资料，还应向投标人提供不少于以下列明的中文（或带有中文摘要的英文）技术资料。并提供货物原装品牌的证明文件或资料。其费用应包括在报价内。具体资料如下：(1)平台应用软件应提供：相应的源程序和源代码，数据库表结构和元数据等相关开发和部署使用的文档，包括系统各项参数，接口数据及其他招标人后续开发所需要的各项数据，招标人不得将源程序和源代码及系统本身向第三方转让、泄密。(2)安装手册；必须包括安装及准备步骤；(3)测试手册：必须包括对系统的硬件要求和软件要求的测试；必须包括测试计划、步骤和功能的测试报告，综合测试及验收测试报告。(4)技术报告：详细介绍软件的理论原理，维护和使用要点，对设备对环境的要求。(5)操作手册；必须详细地介绍最终用户的操作指令，使用户能独立地操作应用系统；必须包括命令和执行步骤或每一命令之间的响应以及最终用户所须的操作和维护步骤。必须提供操作步骤的详细说明；必须包括有关初始化和干预步骤的完整信息，可能发生的错误诊断／报警信息，以及详细的补救措施。(6)产品技术标准（含验收标准）和试验方法；4.7服务与支持要求4.7.1技术支持投标人必须向项目单位承诺技术支持，并提供质量保证期满后一年内的免费技术支持，投标人应编制技术服务方案，在投标文件中应详细阐述技术支持的内容与范围，人员组织，形式，应急事件响应等内容。4.7.2服务保障投标人应编制服务保障方案。包括但不限于以下内容：保障范围及质保期、服务保障能力、响应时间、组织等。1、质量保证期系统合同验收合格后，进入质量保证期，自双方代表在系统验收单上签字之日起计算，有效期为24个月。2、保障内容及范围57 明确服务保障内容和范围，包括在质量保证期内，投标人免费提供系统的维护和升级。在质量保证期内，系统运行过程中如果出现产品技术故障，开发商应保证在最快的时间内解决问题。在投标文件中提出具体的保障措施，费用不计入总价中。3、售后服务投标人须详细列出售后服务方案和系统应急方案（考虑本地化服务等），一经应答将作为合同的一部分。质量保证期满后即进入售后服务期。在售后服务期第一年，投标人须提供免费的技术支持服务和免费的软件产品升级服务、部分软件的局部修改服务，以及提供免费的现场服务。售后服务期第二年起如收取服务费，则应提出服务收费的方式、范围（产品、技术、模块、部件）和服务金额，但不计入总价。4、保障组织和响应时间在服务保障方案中明确投标人能够提供的保障组织包括主要人员等，和响应时间。4.8产权与保密要求本次招标项目中除公开采购的软件外，开发成果的所有权归双方所有。投标人应严格执行保密的有关规定，未经同意，不得将因参加本次招标项目和完成项目工作任务而获取的以任何纸质或电子文档等方式体现的信息、资料向任何第三方披露、泄露或许可第三方使用。57 5技术应答要求5.1投标人业绩要求1、投标人须列出至少一项与本项目相关的成功案例背景、成果等简要描述。2、投标人须提交相关成功案例成果/报告清单。3、投标人须提交相关成功案例各成果/报告目录。5.2投标响应要求投标人必须对设计任务涉及的每项开发内容以技术应答方式逐一提出明确的响应，尤其需提出确切的技术运用策略，并根据工期与投标书一并提交相应的系统开发计划。对投标书技术部分需求的应答至少包含以下内容：1、概述投标人根据招标要求，提供对本项目的理解和概述。2、系统需求分析投标人根据自己的理解对系统的完善需求进行分析。3、开发技术方案投标人初步提出的开发技术方案。4、项目组织实施方案投标人根据设计的总体方案，提出开发项目的组织实施方案及测试方案。5、开发质量保障方案投标人要根据公司的有关规定，提出针对本项目的开发质量保障方案。6、对系统成果要求的具体响应投标人要对开发成果分别给出响应，初步描述每项成果的大致内容，以及成果的表现形式等。7、系统培训方案根据开发项目开发计划，初步提出相应的培训方案。8、技术支持服务方案投标人应在投标时提出具体的技术支持服务方案。包括但不限于以下内容：人员组织、形式、应急事件响应、范围等。9、系统服务保障体系71 投标人应在投标时提出具体的服务保障方案。包括但不限于以下内容：保障范围及时间、服务保障能力、响应时间、组织等。71 第七章投标文件格式71 正本/副本招标编号：（项目名称）投标文件投标人：年月日71 目录注：投标文件须编制连续页码。71 评标要素索引表（格式）序号名称页码注：投标人按第二章2.6.7条评分项目及评分标准中所列的评分项目，将涉及的投标文件页码填入表内。71 7.1投标函投标函致：（采购人名称）根据（项目名称）的招标文件，投标人(投标人名称）提交下述文件正本一份及副本四份：1）投标函2）法定代表人身份证明或授权委托书3）投标保证金4）开标一览表5）投标报价表6）资格和能力证明文件7）技术文件8）项目组织管理机构9）按照招标文件要求提供的其他有关文件据此，投标人同意如下内容：1、我单位对该项目的投标总报价为人民币(大写)元。2、投标人将按招标文件的规定履行合同责任和义务。3、投标人已详细审解读全部招标文件，（包括第编号、补遗书）（如果有的话）。4、遵从本投标有效期为自投标截止之日起90天。5、如果在规定的开标时间后，我方在投标有效期内撤回投标，其投标保证金将被贵方没收。6、我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，完全理解贵方不一定接受最低价的投标。7、我方承诺：我方不得将本次招标或合同的有关资料向第三方透露。8、与本投标有关的一切正式往来信函请寄：71 地址邮编传真电话电子邮箱投标人：（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：（签字）年月日71 7.2法定代表人身份证明法定代表人身份证明投标人名称：单位性质：地址：成立时间：年月日经营期限：姓名：性别：年龄：身份证号码：职务：系（投标人名称）的法定代表人。特此证明。投标人：（盖单位章）年月日注：1.法定代表人亲自签署投标文件、进行谈判、签署合同和处理与之有关的一切事务时需要此文件；2.后附法定代表人身份证复印件，复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。71 7.2授权委托书授权委托书（采购人名称）：本人（姓名）系（投标人名称）的法定代表人，现委托（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改（项目名称）投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。委托期限：。代理人无转委托权。附：法定代表人身份证明投标人：（盖单位章）法定代表人：（签字）身份证号码：委托代理人：（签字）身份证号码：年月日注：后附委托代理人身份证复印件，复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。71 7.3投标保证金投标保证金（格式）（采购人名称）:我单位于年月日参加（项目名称）的投标，我方无条件地、不可撤销地保证：在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件的，或者在收到中标通知书后无正当理由拒签合同或拒交规定履约保证金的，我方承担保证责任。投标保证金在投标有效期内保持有效。投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日注：后附有效的投标保证金提交证明材料复印件，复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。71 7.4开标一览表开标一览表（格式）投标人名称项目名称招标编号投标总报价（元）人民币（大写金额）即￥工期质量投标保证金备注：投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日71 7.5投标报价表投标人应根据招标文件第五章“投标报价表”提供的格式编制并提供投标报价表。71 7.6资格和能力证明文件7.6.1资格证明文件（评标资格评审资料）1)企业或事业法人营业执照副本复印件。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。2)资质证书复印件。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。3)注册地工商部门出具的股权结构证明（须体现出资人情况）或全国企业信用信息公示系统查询登记信息或企业章程等。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。4)财务状况报告（2014年财务报表，包括现金流量表、利润表和资产负债表）、依法缴纳税收的资料（近1个季度的缴税凭证）、缴纳社会保障资金的资料。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。事业单位投标的按照事业单位相关规定。5)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。声明文件均需加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。6)资格评审中涉及的其它必要证明文件，证明文件均需加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日71 7.6.2能力证明文件1)财务状况附近年经合法审计机构出具的财务审计报告及年度会计报表（包含资产负债表、利润表、现金流量表等），复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。2)企业（事业）近年业绩（如有）。企业（事业）近年业绩序号项目名称业绩类型合同额实施时间业主名称及联系电话注：每个项目需附复印件。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。3)投标人按照招标文件评分办法中的要求，认为有必要提供的（除人员外）其他证明文件复印件，复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。77 7.7技术文件投标人应根据本项目特点以及招标文件的要求，编制并提供技术文件。技术文件由投标人根据第六章技术要求及评分办法技术部分中的要求提供，格式自拟。附件：投标主要设备说明一览表（如有）序号设备（软件）名称原产地及制造商主要规格及技术参数数量交货期交货地点其它注：技术文件封面或首页需投标人法定代表人或委托人代理人签字，并加盖单位公章。77 7.8项目组织管理机构1）拟派项目负责人及主要负责人拟派项目负责人及主要负责人简历表姓名性别年龄拟任职务职称学历办公电话住宅电话移动电话参加工作时间从事项目负责人年限具有执业资格类似项目业绩序号项目名称担任职务合同额实施时间业主名称及联系方式注：后附项目负责人或主要负责人资格证书、学历证、职称证书、业绩证明材料等复印件。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日77 2）拟投入本合同的其他主要人员拟投入本合同工作的其他主要人员表（格式）姓名性别出生年月拟在本项目中担任的职务技术职称学历类似项目经历注：其他主要人员指除项目负责人以外的主要管理人员，附相应资格证书、学历证、职称证书复印件。复印件须加盖公章，并由法定代表人或其委托代理人签名。投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日77 7.9政府采购反商业贿赂承诺书格式政府采购反商业贿赂承诺书我公司承诺：在（投标项目名称）招标活动中，我公司保证做到：一、公平竞争参加本次招标活动。二、杜绝任何形式的商业贿赂行为。不向国家工作人员、政府采购代理机构工作人员、评审专家及其亲属提供礼品礼金、有价证券、购物券、回扣、佣金、咨询费、劳务费、赞助费、宣传费、宴请；不为其报销各种消费凭证，不支付其旅游、娱乐等费用。三、若出现上述行为，我公司及参与投标的工作人员愿意接受按照国家法律法规等有关规定给予的处罚。投标人：（盖章）法定代表人（或委托代理人）：（签名）年月日77 7.10招标文件涉及的其他材料招标文件涉及的其他材料复印件。复印件须加盖单位公章，并由法定代表人或委托代理人签名。7.11招标文件澄清或修改文件（如有）7.12投标人认为需要加以说明的其他内容77'