淄川区西河镇2011年防汛抗旱应急预案

' 淄川区西河镇2011年防汛抗旱应急预案 一、总则1.1  编制目的结合张庄实际，为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障张庄经济社会全面、协调、可持续发展。1.2  编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《国家防汛抗旱应急预案》，以及《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》、《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、淄川区人民政府防汛抗旱指挥部《关于落实防汛抗旱工作责任制的意见》、《淄川区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章、文件，结合我镇实际，制定本预案。 1.3  适用范围                              本预案适用于西河镇辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：水库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4  工作原则1.4.1以“三个代表”重要思想为指南，坚持以人为本，贯彻行政首长负责制的原则。防汛抗旱工作实行以镇长负责制为首的各项责任制，统一协调指挥。各部门明确任务分工负责，重点单位和部门由主要负责人对本单位的防汛抗旱工作负总责。及时解决好防汛工作中的问题和困难；成立防汛抗旱领导小组，落实专人24小时值班。发现险情立即上报镇防汛抗旱指挥部。1.4.2坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.3  防汛抗旱以保障全镇国民经济和人民群众生命财产安全、社会化供水安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。 1.4.4  坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军警民与民兵预备役结合。根据汛情、旱情需要，担负救灾工作。1.4.5  抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足全镇生活、生产、生态用水需求。1.4.6  坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 二、西河概况1、       基本情况⑴气候水文西河镇地处暖温带，属半湿润、半干旱的大陆性气候。四季分明，春季干燥多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，光照充分，热量丰富，昼夜温差较大，降雨适中，蒸发量大，降水与气温年变化大致相同，具有雨热同季的气候特点。年平均气温11.9～13.1℃，一年内7月份为最高月，平均气温25.2～26.8℃；1月份为最低月，平均气温-2.6～-3.9℃无霜期平均189天，全年平均日照时数1564h，最大冻土深度为0.5m。常年风向以风向以南、西南风为主，夏季多西北风，年平均风速3.3m/s。⑵地理位置 西河镇位于淄川区东南部，属于丘陵地带，距城区35公里。2、西河镇社会建设情况。西河镇辖区面积130km2  。属于丘陵地带，成土母质以岩溶性石灰岩为主；主要农作物以小麦、玉米、大豆、谷子为主。工业以耐火材料、石材加工为主。总人口5.38万人。三、安全监督检查办法1、认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢救”的方针以危房、危堰、滑坡除险和河道的清障为重点，特别是施工路段要行洪畅通，对“防雨、防雷、防洪、防霉”工作齐抓共管，采取一切应急措施，最大限度的减少灾害损失。2、加强组织领导，健全组织机构。各单位成立防汛领导小组，并落实专人搞好24小时值班制度，做到一旦出现险情立即上报镇防汛指挥部，并组织干部群众迅速抢险。各指挥部成员做到各司其职，各负其责，确保安全度汛。 3、强化防汛意识，正确估计防汛工作的严峻形势。提前印发汛期隐患排查通计表，及时下发各村各单位。对汛期到来可能出现的安全隐患进行细致的摸底排查；着重对村内危房危堰的加固及人员的疏散撤离，同时对行洪沟渠进行逐一疏通。并责任到人，尽力做到在汛期到来之前，排除一切安全隐患。4、督促各单位切实备足防汛物资及器材，防汛值班人员和预备人员确实定岗定员。四、组织指挥体系及职责。1.坚持以行政首长负责制的原则为指导。成立以镇长为总指挥的西河镇防汛抗旱总指挥部。2.  职责分工   （1）刘博同志负责全镇的防汛工作，单志革同志协助做好全镇防汛工作。   （2）郑良村同志负责机关及各事业单位的防汛工作。   （3）史涛同志负责各企业的防汛的工作。   （4）闫德峰同志负责道路出险、施工路段行洪和居民区的防汛工作，确保道路畅通和河道行洪安全。   （5）崔鹏同志负责抢险队伍的组织培训和指挥调度。。   （6）李国同志负责汛期宣传发动和通讯联络工作。   （7）孙峰同志负责学校、医院的防汛工作及救济、救灾工作。    (8）高明镇同志负责防汛情况的调度、值班，汛情雨情的上报工作。   （9）李华、李仁喜同志负责防汛资金及物资的准备。    （10）任伟同志负责防汛工作的安全督察。   （11）侯发银、李明江、段俊元同志负责全镇中小学的防汛工作。    （12）李仁喜同志负责险情的排查，协助高明镇同志做好雨情的上报和资料准备工作。   各村党支部书记负责本村的防汛工作，重点做好行洪、河道的清障和危房、危堰、滑坡的除险、确保行洪畅通和人民生命财产安全。    各包村干部协助挂包村做好防汛工作，与村书记负同等责任。 五、险情抢护及应急保障1、应急转移方案⑴邮电、供电、公安等部门确保通讯供电线路的检查、维修及看护，为随时下达防汛指令提供保障。各村、各单位要安排好信息传递员，保证任何情况下防汛信息的传递，在发生险情时，各村和单位要安排专人和车辆做好群众转移。（2）在各种通讯中断后的特殊情况下，要有专人负责传递汛情。（3）深入宣传发动、落实转移方案。2、应急组织保障⑴队伍保障 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。a专业抢险队：专业抢险队由镇机关工作人员、群众防汛队伍中选拔出的有抢险经验的人员组成的抢险队伍人员组成。在出现重大险情时必须第一时间赶到，投入抢险工作。b抢险预备队伍，由各村和单位预备役人员及青年骨干组成。(2)物资储备保障a 防汛抗旱指挥部、有关单位应按规范储备防汛抢险物资。并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。b防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤和疏浚行洪河道的设备、工具等抗洪抢险急需的抢险物品。c当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。(3)通信与信息保障 ⑴任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。⑵  出现突发事件后，通信部门应努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。⑶  在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。(4) 其他保障现场救援和工程抢险保障a应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下据险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。B镇及有关单位，储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。(5)供电保障区供电部主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。(6)交通运输保障交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。派出所负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻 (7)医疗保障医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。(8)治安保障派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。（9）社会动员保障a防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。b做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高全广大干部群众救灾和自救能力。c各有关部门在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。六、预防和预警机制1.气象信息应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将预测结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。2.  洪涝灾情信息 (1) 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2) 洪涝灾情发生后，所发生地应及时向镇防办报告洪涝受灾情况，镇防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部办公室报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后迅速将初步情况报到区防办，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。3. 旱情信息3.1.1 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城镇生活、生态环境等方面造成的影响。3.2.1  预防预警准备工作(1) 思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。(2) 组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。(3)  工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、塘坝等各类水利工程设施进行除险加固，对跨汛期施工的在建工程，制定和落实好安全度汛方案。(4)通信准备。升级和改造雨情遥测系统，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。(5) 防汛抗旱检查。实行以查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。(6) 防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在行洪道道内建设的违法建筑物要按照“谁设障，谁清除”的原则，限期清除。3.2.2  山洪灾害预警(1) 凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、国土资源等部门密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。(2) 山洪灾害易发区，汛期要坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测。一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报区防办，以便及时组织抗灾救灾。3.2.3  供水危机预警因干旱引起的大范围供水危机，由镇防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。 七、应急响应1.1  应急响应措施1．1.1  山洪灾害(1) 山洪灾害应急处理由防汛抗旱指挥部负责，水利、国土资源、民政、城建等各有关部门按职责分工做好相关工作。(2) 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或山体发生变形有滑动趋势时，由防汛抗旱指挥机构或国土资源部门及时发出警报，如需转移时，应立即通知相关村庄按预案组织人员安全撤离。(3) 转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。(4) 发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。(5) 当发生山洪灾害时，防汛抗旱指挥机构或有关部门应组织水利、国土资源、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。 (6) 如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，防汛抗旱指挥机构或有关部门应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快。采取应急措施，避免发生更大的灾害。1.1.2 干旱灾害防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。(1) 特大干旱。a．强化地方行政首长抗旱目标责任制，居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。b．指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。c．启动相关抗旱预案，必要时经镇政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。d．密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。e．动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。f．加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。 (2) 严重干旱。a．进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。b．及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商，研究部署抗旱工作。c．适时启动相关抗旱预案，并报防汛抗旱指挥部办公室备案。d．督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗早资金和抗旱物资。e．做好抗旱工作的宣传。(3) 中度干旱。a. 加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。b. 及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。c．根据旱情发展趋势，及时会商，适时对抗旱工作进行动员部署。(4) 轻度干旱。a. 掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。b. 做好抗旱水源的管理调度工作。c. 及时分析了解社会各方面的用水需求。1.1.3供水危机 (1) 当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构应加强对地表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨辖区应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证居民生活和重点单位用水安全。(2) 针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。       西河镇人民政府西河镇防汛抗旱指挥部     二0一一年六月 '