作为水资源保护及保存财政手段的信托基金厄瓜多尔基多案

'粮食及生态系统用水会议：采取具体行动!作为水资源保护及保存财政手段的信托基金：厄瓜多尔基多案例帕伯罗·约莱特plloret@hotmail.comFONAG建议的案例介绍：通过用户付款计划来支付能源、饮用水和其他服务的方式向基多市供水，这样一项流域环境服务付款计划被存入一个信托基金，作为水资源保护的财政手段。背景情况概述：皮晋查省（基多盆地）的跨安第斯地区是厄瓜多尔人口比较稠密的地区之一（其中基多市的居民大约为200万，以及马查其、桑高尔奇、卡宴贝、塔巴昆多等其它人口较少的地区），而且由于水的使用和严重的直接水源污染或因缺水，该地区目前面临着全国最大的问题。供应基多盆地人口用水需要的水源来自：（起源于基多盆地本身的）埃斯梅拉达河流域上游的地表水；亚马孙次流域转移的部分水源；以及特别是基多周边地区蓄水层的地下水。基多盆地内部未能满足的需要迫使社区使用由亚马孙河流域转移的水源，它们主要来自：（源于纳泊河流域的）安提萨那河，为基多提供饮用水；安提萨那河、奥亚卡其和（源于基赫斯河的）帕巴拉克塔，为基多提供饮用水；（源于阿瓜里科河的）博克龙、蒙特拉斯和圣黑罗尼莫等河流，为塔巴昆多提供灌溉项目供水，以及供坎加瓜灌溉用水的奥亚卡其。长期以来，基多市的蓄水层是饮用水的主要供应来源。然而，水井状况的恶化和地表水供应系统的经济及运作方面的利益导致水井逐渐关闭，尽管最近将部分水井恢复使用以避免基多供水短缺。上述情况由于所面临的国家水资源管理危机而进一步恶化。例如，在基多盆地流域，除其它方面问题外，这种危机是显而易见的，原因是对水的使用权缺乏统一的规定和存在缺陷以及对用水冲突的仲裁软弱无力，而且盗水现象正以惊人的速度增加。毫不奇怪，该国和基多盆地现在最大的需要是提高用水管理的合理化、效益和效率以及能够找到尽快解决冲突和问题的办法。基多盆地最贫困的地区是北部卡宴贝和塔巴昆多地区（位于皮斯克河次流域）的高山稀疏草地（安第斯高海拔草原），该地区未满足的用水需求分别为54.7%和64.3%。尽管如此，对水具有同样需求的地区还包括皮塔和佩德罗河流域以及皮斯克河下游地区（47%至54.7%），而该盆地其它地区的需求则为39.3%至47%。这种令人担忧的缺水程度进一步证实了厄瓜多尔的贫困状况。通过反映人口发展状况的若干指数（文盲比例、在校学习年数、24岁及以上年龄受较高等教育人数比例、5岁以下长期营养不良的儿童、获得医疗卫生服务的人口、享有垃圾收集服务的人口、拥有12年以上工作经验的人口、有住房者、贫困和极端贫困人口），可以看出，皮晋查省的情况优于全国平均水平；其中基多盆地、基多和鲁米尼亚维的指数通常都好于该国同类地区而且与该盆地其它地区相比的优势极为明显；据报告，卡宴贝和佩德罗蒙卡约地区均处于最为不利的状况，而且比该国的相应平均水平还要差。这种情况显示出在同一区域存在巨大的反差，说明该国一个最好的地区旁边可能存在着一个全国最差的地区。1 粮食及生态系统用水会议：采取具体行动!基多盆地的水污染基多都市区环境管理董事会于1999年编制了题为《圭拉班巴流域水质监测计划初步报告》。该报告包含的研究结果的依据是1998年9月至1999年2月期间，在中部低洼地带对14个次集水区均设立的2到3个测量点所进行一次性测量所得出的结果。报告的结论是：皮塔河在各类用途中均未显示出良好的质量特点；圣佩德罗河水在进行预处理之前不宜使用；马查加拉河水根本不宜使用；奇切河水可在严格限制条件下用于某些方面；冠比河水可用于某种目的，但因存在大肠菌而必须加以限制；来自乌拉维亚和科亚格河的水因细菌含量而需要限制使用。皮斯克河水因大肠菌而需限制使用；蒙哈斯河水不宜使用；古比河水适用于各类用途；圭拉班巴河水可以在特殊处理之后加以使用。总的结论表明，鉴于所有流域存在的细菌污染，未经处理的水不得用于人类消费或其他目的直接使用。所有流域中污染最为严重的河流包括马查加拉、蒙哈斯、圣佩德罗和奇切。在某些流域可以观察到固体悬浮物，可以说明该流域发生侵蚀情况。就所有被抽样的，特别在山区的河流而言，它们均显示出再曝气的巨大能力，从而使溶解氧几乎始终保持在饱和的水平上，即便在某些污染程度较高情况下。作为水资源保护备选手段的信托基金为了帮助解决水资源管理中所提及的问题，在基多盆地的农村地区，特别是东部，建立了FONAG水基金会，作为执行供应都市区的流域和集水区保存和维护项目的一个财政机制。这些流域和集水区属于下列单位管辖范围：自然管理委员会根据对基多的用水问题调查研究和相关的宣传及教育计划，产生了创建FONAG的思想并得到美国国际开发署的帮助。基多一个名为“基多都市区饮用水及污水管理局”的独立的公营公司与自然管理委员会共同于2000年1月25日批准了该基金会的章程，其法人代表来自一个私人信托基金，并享有厄瓜多尔公平市场法的保护。后来基多供电局和安第斯啤酒厂分别于2001年5月和2003年3月作为成员加入。成员的贡献程度不等，基多都市区饮用水及污水管理局从饮用水销售利润中固定提供1%，其他签约者每年支付某一固定数额，根据签署的文字协议规定，该基金章程有效期为80年，用户执行长期付款计划。目前，该基金拥有将近200万美元，2005年投资债券估计为50万美元。这一计划需要有长期而稳定的财政/经济机制，能够允许动用所得收入来资助水源的保存和维护活动，从而满足基多都市区及受流域影响地区的人类和生产需要。该基金是通过第三方，间接解决流域问题的一个协作组织，因此它依赖地方性组织的力量来开展水资源保护工作。从这个角度考虑，FONAG又是一个环境付款计划，为生态系统提供服务，其目的是通过为长期自然再生来保护水资源，以便提供充足的优质水。由FONAG首先采用的是面向实现投资捐款和投资贷款的财政服务形式，并在第二阶段以专门从事制定和执行为基多供水的流域项目的当地组织为目标，从而使它们能够实施FONAG感兴趣的计划。此外，来自国际组织的支持也有意增加FONAG的财政资源，其目的是加强信托基金，使其工作能够实现所确立的目标。该建议的核心主题以依靠水资源综合管理的国际用水计划为基础。FONAG的目标重点同样是通过监控耗水活动、尊重和保护周边环境的生物多样性以及在水源和流域地区重新造林等2 粮食及生态系统用水会议：采取具体行动!活动来实现水源的保护。据此，该建议与生物多样性保护和对有益于气候变化计划的碳吸收的支持工作具有共同一致的目标。结论与思考最重要的思考是，直接来自参与保护水源的付款计划的水用户的资金均为地方基金，并不依赖政府或外来资源。我国面临政治不稳定和管理措施执行不力，80年的环境服务财政付款计划可以为水源的干预行动和保护计划得以长期持续下去提供了保证。根据在自然资源保护方面的经验，有必要强调，长期的和具有财政支持的计划可以获得更为有力的影响，使得该基金成为一项极好的干预措施。该基金干预计划以参与性方式开展，并始终作为融资的一个补充手段，这样做可以吸收大量参与者，共同实施干预行动。该基金的政策明确规定了投资的用途和可以使用的最高限额，并具体列出行政费用、目前支出及其他费用情况，从而确保投资的数量和质量。为此可以得出这样的结论，即鉴于为水的利用和消费方面的保护而建立了财政-技术机制，这个模式是水经济的一种新的形式。3'