佛山市水资源开发利用情况探讨

'佛山市水资源开发利用情况探讨第l2卷第8期2006年8月水利科技与经济WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomy,1.12No.8Aug.,2006佛山市水资源开发利用情况探讨刘幼萍(广东省水文局佛山分局,广东佛山528000)[摘要]在对佛山市水资源开发利用情况全面了解的基础上,着重分析水资源开发利用存在的问题,并针对问题产生的原因,探讨解决现阶段水资源开发利用存在问题的相应对策,实现水资源的可持续发展.[关键词]水资源;水污染;生态环境;对策[中图分类号]Tv21[文献标识码]A[文章编号]1006—7175(2006)08—0546—04随着佛山市经济社会发展和产业结构调整,使水资源开发利用过程中的供,用,排水关系和用水结构发生了较大改变.用水量的不断增长和用水结构的变化,使水资源的供需矛盾日益突出.因此,迫切需要对水资源开发利用出现的新情况和新问题及时做出新的探讨,提供相关部门制定规划,优化配置水资源,统筹安排生活,生产,生态用水,以适应新时期水利工作的需要,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展.1概况1.1自然地理 佛山市位于El12~2234"一El13~2312",N22~40一N23.3437",地处广东中南部珠江三角洲腹地.地势自西北向东南倾斜,区内大部分为三角洲平原,其北部为低山丘陵夹有台地及冲积平原和洼地,是珠江三角洲冲积平原向粤西,粤西北低山丘陵区过渡的转折地带.东部为三角洲高平原,东南部为三角洲平原,地貌上是沙围地,民田和基塘区,其中疏落散布大小形状不一的海洋残丘.全市面积3813.64km2,其中平原面积2703.87km2,低山丘陵762.73,河流面积347.04km2,分别占总面积70.9%,20.0%,9.1%.佛山市地处珠江三角洲河网区,西,北江贯穿其中,河流纵横交错,形成水网.除西,北江及其主要分流河道外,集水面积超过1000k河流只有高明河.1.2社会经济佛山是实行对外开放较早的城市之一,城市综合实力位居全国大中城市前列.工业是佛山经济的最主要组成部分,形成了以纺织,电子,陶瓷,塑料,电器,建材,食品饮料,机械等行业为骨干的主导业群.改革开放后,由于经济的发展吸引了大量的外来人口,2000年第五次人口普查"新口径"人口总数541万人,城镇人口402万人,城镇化率74.3%,人口密度1419人/km2.2水资源状况2.1开发利用2000年本地水资源总量约为24.41X108m3,其中地表径流量约27.36X108m3,过境客水量达2506.73XlO8m3.根据当地水资源量,2000年全市人均水资源占有量为525m3,是全省人均2118的24.8%,如加入过境客水则人均水资源占有量为46839m3,是全省人均6044m3的7.7倍;另外还有潮汐顶托产生反向回流未予统计.可以 说,本区域水资源量是丰富的.随着改革开放进一步深化,佛山市国民经济更是突飞猛进,产业结构发生了较大变化.工业和生活用水急剧增加,水资源开发利用也从以农业灌溉为主逐步转变为工农业生产,生活用水并重,城市供水水平提高,目前,除工业用水大户多数由企业自备供水外,其余企业基本上均由自来水厂供水;城镇自来水普及率已达100%,而农村亦达85%以上.到2000年底,各类供水工程供水能力达到32.86X108m3.2.2供水设施2000年全市地表水现状供水能力达33.3X108m3,人均现状供水量可达614m3,地表水设计供水能力37.8X108m3,人均年设计供水可达698m3.全市拥有一定规模的供水基础设施,为本市经济持续发展快速提供了有利保障,但也应看到,现有蓄,引,提水工程大部分建于20世纪5o一印年代,工程设施的老化已经影响工程效益的发挥;各行政区的经济,自然条件不同,供水工程在地域上分配不均衡,部分地区供水工程规模小,尤其缺乏骨干自来水工程,供水能力不足,遇到稍大旱情,易出现局部地区缺水.另外,部分偏远的乡村的自来水设备简陋,规模较小,输配水管网不配套,无法满足农村居民对供水[收稿日期]2006—03—23[作者简介]刘幼萍(1970一),女,广东潮洲人,工程师,主要从事水文资料整编,水资源调查分析,激光粒度仪操作及分析的工作.?-———546?-———刘幼萍:佛山市水资源开发利用情况探讨第8期 数量和质量上的要求.随着本市经济快速发展,水污染日益严重,大量工业废水,生活污水直接排入河道,部分河涌成了纳污水体,加上"生态水"容量不足,河道水不能直接用于农业灌溉及居民使用.这样,局部mix水质性缺水将限制取水工程设施能力的有效发挥.2.3供水情况由于本市各时期经济发展情况不同,各阶段供水增长率有较大差异.改革开放前期的1980—1990年,蓄,引,提工程主要为农业生产服务,自来水工程供水以各镇区小水厂为主,此段期间供水量增长速率较低.随着改革开放的进一步深化,佛山市经济得到快速发展,水资源开发利用也从以农业灌溉为主,转变为工农业生产,生活供水并重,因而全市总供水量也急速增加19801985年总供水量年平均增长率仅为0.3%,19851990年平均增长2.7%,1990—1995年平均增长6.8%,1995～.2000年平均增长4.4%.1980—1990年这20a来,蓄,引,提水工程供水量所占比例微小波动,总的变化不大;1990—2000年提水供水量所占比例显着增加,10a提高了13.35%,而引水供水量所占比例有较明显的减少,降低了14.7%,蓄水供水比例有所波动,总趋势是增加的,提高了1.4%.20a间供水量大幅增长,地表水源供水所占比例逐步提高,而其余的水源所占比重极少,说明本市地表水供水工程(蓄,引,提)的供水能力有了较大的提高,同时【乜说明本市地下水源和其它水源的供水能力还较低.2.4水质状况城镇生活,农村生活及工业供水绝大多数都达到相应的水质要求,这说明市政府及相关供水部门对居民生活饮用及工业生产用水给予足够重视,严格控制好供水 水质.但由于本市流经城镇河道水体受到污染,全市约有3o%城镇饮用水源地水质未达到Ⅱ类,个别地区取水口的某些水质项目超标,并且有恶化的趋势.另外全市普遍存在着内河及河道日益严重的水体污染,这不仅对生态环境,城市景观带来负面影响,而且对农业生产极为不利.本市水产养殖水源多取自内河道,而现状情况是部分内河道水质劣于V类,低于农业用水所要求的水质个别镇农业用水水质未能符合要求.2.5污染源调查总体来讲,在入河污染源中点污染源所占比例较大,面污染源相对较小些.改革开放后,城市化进程加快,城镇人口迅速增长,工业生产快速发展,而生活污水和工业生产污水处理设施建设滞后于城市建设和经济发展的速度,污水处理率较低,绝大部分污水未能处理就直接排入水体,因此现状情况点污染源成为佛山市水体的主要污染源,对水环境产生极不利影响.加速污水处理设施的建设,使生活污水,工矿企业生产污水集中处理,达标排放的点污染源治理措施,应切实执行,长久坚持.同时,在注重点污染源治理的同时也应加强面污染源的防治因为有些功能区面污染源产生量非常大,特别是在一些饮用水源保护区域,点源污染得到较好控制,面源的污染显得较突出.另一方面,面污染是随暴雨径流产生的,在1a中发生暴雨时间比较短,这样,产生量并不小的面污染源在较短时间内发生,更易造成污染.根据佛山分局近几年监测资料显示,在没有增加点污染源的情况下,发现部分河段汛期水质劣于非汛期,这在一定程度上也反映出面污染源防治同样非常必要和迫切.2.6生态环境佛山市有大量过境水量,水资源较丰富,航运,防潮 压成等河道内用水量,以及水沙平衡,水盐平衡,水质平衡等维持生态环境的基本径流及防污稀释用水量问题不很突出.但佛山市属经济发达地区,由于人口密集,工业发展迅速,大量的生活和工业污水排入河道及周边生态系统,也使水环境严重恶化,大部分内河道水生物生态系统受到破坏,鱼虾绝迹,不仅影响河涌两岸农业及养殖业生产,也影响到沿岸居民的身体健康.另外还存在着水利工程建设对生态环境用水造成的负面影响,如个别河道建闸控制分洪,造成河道萎缩,淤积,污水横溢,影响当地生产,生活用水水质,破坏了原有的航运条件.2.7用水管理佛山市现行水资源管理体制是,源水由水行政主管部门(水利局)管理,农业用水由水利部门管理,城镇供水由市政建设行政主管部门(公用事业局)管理,工业废水和生活污水的排放由环境保护行政主管部门(环保局)管理,废,污水的治理由市政,环保部门共同管理.由于水资源不是产,供,排,治理一体化管理,造成了源水,供水,排水管理的脱,水行政管理处于分割状态,供水与排水管理相分离,地表水与地下水管理相分离,水资源的总体调度与城镇供水相分离.管水资源整体调度的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管回用.水资源无法从整体,从全局合理调度,用水效率较低,节约用水,计划用水无从实施.多头管理造成对水资源的竞相开发,不合理利用和经营,难以实施水资源的优化配置,使得供水,排水,污水处理回用等问题无法协调统一,良性循环,阻碍了水资源的高效利用.佛山市近期将根据国家改革用水价格的宗旨,考虑采取阶梯式收费,限定个人用水量,通过价格调节用水,达到全社会节约用水的目的.与此同时,公用事业局提 出,适当调高污水处理费,有利于促进产业结构改变.3用水分析20O0年总用水量328563×104n13,其中工业用水量占45.5%,城镇生活用水量占10.3%,农村生活占2.7%,农田灌溉用水量占26.7%,林,牧,渔用水量占14.8%;按"新口径"分类,城镇与农村居民生活用水量占9.9%,生产用水量占89.7%,生态环境用水量占0.5%.改革开放后,本市城市化发展较快,城镇规模不断扩增,随着人口增加.生活水平提高,住房面积扩大,公共设施进一步完善,城镇生活水平标准将不断提高,尤其用水会有较大增加,因此城镇生活用水量会继续增长.农村人口转入城镇各年有增有减,但总体呈下降趋势,由于农?--——547?--——第l2卷第8期2006年8月水利科技与经济WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomyVo1.12No.8Aug.,2006村人口减少,农村生活用水量应有相应减少,但随着农村经济的发展,农村生活逐步步入小康,卫生设施,家用电器13益普及,农村供水设施不断完善,生活用水定额逐步提高,所以农村生活用水量年均递减率小于农村人口递减率.工业用水量快速增长:①工业发展的需要;②工业生产节水工艺水平不高.现状是全市工业用水重复率低,节水技术落后,部分行政区和行业万元产值用水量较大, 尤其是火电产业用水量所占比例超过5o%.根据资料调查,发现本市火电厂多为直流用水系统,需水量较多,缺乏冷却循环用水系统.此部分用水将有较大的节水潜力.在进行本市的用水定额调查工作中,发现目前已有相当一部分企业进行了用水的重复利用,如南海大沥发电有限公司,三水健力宝饮料有限公司,万家乐燃气具有限公司重复利用率分别达43%,5o%,66%,等等,这些企业的节水措施,值得社会推广并继续深入探讨.2000年水田实灌面积5.32×104hm2,占全市农田灌溉总面积67.8%,加之水田灌溉用水定额较高,用水量最大,用水比重超过83%.20a佛山用水结构变化,是由1980年的以农田灌溉用水为主,转变到2000年以工业用水为主,城镇生活与农村生活用水量除个别年份有所波动外,城镇生活用水量总体持续上升而农村生活用水量总体下降.生活用水指标的影响因素,包括当地的生活水平,居民的生活习惯,经济发展状况,城镇公共设施的配套,用水水费的价格,用水管理水平以及居民的节水意识等.目前工业是全市国民经济发展的主要支柱,随着工业迅速发展,工业用水将13益增多,2000年工业用水量已占全市总用水量的45.5%.因此对工业用水进行科学管理,加强企业技术改造和工艺改革,推行循环用水的生产流程,积极开发少水或无水的生产工艺和产品,提高工业生产用水的利用效率,努力落实工业节水目标,是实现水资源可持续发展和减少水环境污染的有效途径.2000年全市城镇人均生活用水量为137L/(人?d),人均综合生活用水量为221L/(人?d),人均综合用水量607m3/(人?a),万元GDP用水量343m3/万元,一般工业 万元产值用水量35m3/万元.人均生活用水量是指农村与城镇居民平均用水量,与城市规模,城市化程度,以及居民的生活习惯,节约措施的落实等有较大关系.佛山市人均生活用水量低于广州与深圳,略高于全省平均水平,万元产值用水量低于广州市,但为深圳市的1.8倍,说明佛山市工业生产节水水平低.存在着较大的节水潜力.4综合评价4.1存在问题(1)对过境水依赖程度较高.2000年佛山市本地水资源量为28.41×lo8m3,全市总用水量为32.86×108,本地水资源已不能满足现状用水量的要求.随着上游地区社会经济的发展,城市废污水排放量也相应增加,流域环境保护13益困难.—--——548---——(2)人口与水资源矛盾13益突出.1980～2000年,随着城市化进程的不断加快,工业和第三产业迅速发展,外来人口大量涌入,再加上本地自然增长人口,总人口净增量达95万人,总人口年均增长率达到1.7%(按旧口径统计);人均占有水资源量(表1)由1980年的1220m3下降到2000年的536m3,年均递减4.0%.根据1993年国际人口行动提出的《持续水——人口和可更新水的供给前景》报告:人均水资源量<1700m3的地区为用水紧张;人均水资源量<1000的地区为缺水.可见,佛山市人均水资源量已低于人均1000m3的缺水线.虽然佛山市人均水资源量已低于缺水线标准,但有大量入境水量可弥补当地水资源量的不足,正是因为有了这些宝贵的水资源才使全市不至于出现水资源短缺,但若遭遇连续干旱年,入境江河水量不足,将会陷入水资 源紧张状况.表1历年人均水资源量统计表地级行政区人均水资源量/m3?人1980～2000年19801985199019952000年均增长率/%注:2000年计算人口为新口径人口,水资源总量为1956～2000年多年平均值.(3)水资源调蓄能力不强.佛山市位于珠江三角洲的平原地带,地势平坦,不利蓄水工程设施建设.目前市域范围内仅有3宗中型水库,并且蓄水量有逐年减少的趋势,全市的供水主要靠河道取水,水资源调蓄能力不强.(4)季节性及区域性缺水.水资源量在年内,年际以及地区分布不匀,如降雨集中在汛期的4—9月,最大和最小年地表水量相差2.1倍,过境水量也有类似情况.在枯水期,降水量少,河道过境水量也少,河道水位低,引水困难,部分地区供水量不足,严重影响当地的生产.(5)水质性缺水13益严重.佛山市有大量的过境客水,水资源从量上看并不缺乏,但随着本市工业迅猛发展及人口的快速增长,工业及生活用水需求量加大的同时也增加了相应的废污水的排放量,加上现状的污水处理严重滞后,"水质性缺水"问题已引起人们的广泛关注.2000年全市污水处理为15.5×104t,处理率约为5%,大量未经处理的废污水直接排入水体,造成内河涌污染严重.加上"生态水"容量不足,部分内河涌变成了纳污涌,水环境状况十分恶劣,河涌水已经达不到居民生活用水的水质要求,甚至连农田灌溉的水质标准也达不到.(6)工程性缺水.本市现有的蓄,引,提水工程大部分建于20世纪50—60年代,至今已经运行了30～40a,设备老化严重.由于长期维护不足,有些蓄水,引水工程渠系不配套,灌溉效率只达到设计能力的60%.农业用水缺 乏统一规范的管理,也同样影响着工程效益的发挥,加之各地区自然条件差异,供水工程地地域上分布不均.大部分碰到10年一遇以上的冬春旱季时很快干涸,无法达到很好的蓄洪补枯的作用.刘幼萍:佛山市水资源开发利用情况探讨第8期(7)饮用水安全存在隐患.随着佛山市中心组团区城市建设力度的加大,有些供水水源的河流将变为城市内河,河流两岸人类活动将更为频繁,这势必进一步增加河流水环境的保护难度.因此,本市单一依靠珠江三角洲北江水系(顺德水道和东平河)供水,河道水量水质都存在供水安全隐患.另外,部分地区乡镇,农村自来水设备简陋,规模小,而且缺乏总体规划,工程分散,水源不足,水质不稳定,难于满足乡镇,农村居民对供水数量和质量的要求.(8)水资源浪费严重.佛山市人均综合用水定额偏高,现状工业用水重复利用率<30%,远低于全国50%这一平均水平,供水管网渗漏率达13%,耗水偏高,农业灌溉仍以漫灌为主,灌溉渠系没有防渗设施,渠系水利用系数一般仅有0.50～0.7,利用率偏低.根据现状调查,全市节水器具使用率基本为0,节水措施不足.(9)对其他水源开发利用的力度不够.佛山市的水资源开发利用目前主要以地表水为主,地下水为辅,对于雨水,污水的利用还是非常有限的,对大气水的利用更是近乎空白,而这一部分水资源量的利用潜力是非常大的,有效地利用这部分水源可以在很大程度上减少地表水和地下水的开发量,对水资源的可持续发展具有重要意义.4.2建议 (1)加强节水宣传,杜绝水资源浪费.在水越来越稀缺,越来越珍贵的21世纪,节水成为本市水资源管理的首要任务.要全社会提倡节约用水,合理用水的宣传教育工作,让大家知道水资源在国民经济建设中的重要作用.通过节水措施的实施,降低供水成本,减少污水量的排放,减轻水环境压力,提高水资源利用效率.(2)建立合理的水价机制,充分发挥经济杠杆作用.目前本市城市用水综合水价为1.58元/m3,农业灌溉综合水价平均为0.03元/m3,这与供水成本不相称:水价偏低与水利用率不高有很大关系.合理提高水资源费征收标准和供水价格,充分发挥市场机制以及价格杠杆在用水需水调节和水污染防治等方面的作用,促进节约用水和水资源保护工作.(3)调整产业结构,实现水资源合理配置.为保护市域内的水资源:①要加大流域管理力度;②要在工业生产中全面推进清洁生产工艺,从污染的源头着手进行有效控制,使污染消失在生产的过程当中.因此,在制定工业发展规划时,应严格控制耗水量大的重工业发展,限制用水效益差的行业发展.第三产业具有高产出,高就业以及低污染的特点,故加强第三产业的发展,可减少用水总量,并减少废污水的排放量.(4)集中治污,实现污水资源化.建议限期将无法改变生产行业的排污严重的企业,如陶瓷行业等迁移至远离水源的地方,在推进清洁生产的同时,应实施高技术,高成效的工业废水集中处理.过去提出的"谁排污,谁治理"的政策确实起到了制约与促使和工业企业对污水初步处理的作用,但实际上由于资金不足,技术落后,管理不善等多方面原因,小企业对水体污染愈加严重,未能达到真正的污染治理.从统计资料看,大企业万元产值污 染物排放量少而众多分散小企业万元产值排放量大,发展工业园区有利于污水集中处理,从而可以增加可用的水资源,同时也减轻水体污染.(5)大力开发其他水源.废污水未经处理而排放,既浪费了资源,又污染了环境,其代价很高.这些污水,如果处理回用,达到环境允许的排放标准或污水灌溉标准,使污水资源化,不仅可增加可用水源,解决农业缺水问题,而且起到治理污染的作用.随着城市的发展,大量的道路,房屋等不透水面积的增加,使城市的降水入渗量大大减少,雨洪峰值增加,汇流时间缩短,导致城市下游地区的雨洪威胁加剧.扩大城市绿化面积,通过工程措施增加雨洪利用,既可减少城市雨洪灾害,又可缓解城市水资源短缺的局面.大气水的开发利用是解决水资源危机的另一条途径.国际上1946年首次实施人工降雨,1995年河北开展的人工降雨取得了显着的效益,据测算产出效益和投入比在30:1以上.从战略的角度重视大气水的开发和利用,制定大气水开发利用规划,研究大气水的开发利用对地表径流及生态环境的影响,开发投入低,产出高的新技术.(6)强化水资源统一管理.健全水资源管理机构是实施高效水资源管理的基础保障.要做好本市水资源的开发,利用,治理,配置,节约和保护工作,必须强化水资源管理.目前本市实行的是条块分割的管理体制,这种分散管理模式,使各部门在水资源开发利用过程中形成各自为政,相互割裂的局面,造成水量分配,水源保护,工程管理,费用摊派与利润分配等方面都牵涉到各处利益,不利于水资源多目标统一规划的实施,也不利于水资源的合理开发利用与管理保护.强化水资源统一管理,将 所有的供用水管理机构联合起来,将是佛山市未来水资源管理的理想模式.健全的法律法规使水资源切实得到有效管理的保证.完善的管理体制,必须有相应的法规,制度以及政策与之匹配,才能统筹协调各地区和部门对流域水资源开发利用及环境治理的要求,理顺各方面的关系,取得最佳效益.应将水法放到和《税法》同等地位,还可根据当地情况进一步制定有关水资源管理的相应管理制度,如用水计量制度,水价管理制度,废污水排放管理制度等等.[参考文献]1]广东省水文局.广东省水资源开发利用情况调查评价[R].广州:广东省水文局,2004.[2]广东省水文局佛山分局.佛山市水资源开发利用情况调查表[R].佛山:广东省水文局佛山分局,2003.?--——549?--——'