会泽县水资源可持续发展的几点思考

'会泽县水资源可持续发展的几点思考摘要：本文通过对全县水资源调查的基础上，进行分析，提出了解决水资源可持续利用的与措施。 关筛键词：水资源 可持续利用鳔 对策 会泽县 水是重锈要的自然资源，是人类赖以生存的基本条件，也是社会ǘ和经济可持续发展的重要制约因素。几十年来，水资源镤一直是会泽县发展中面临的一个十分重要的问题。因此潋，对全县水资源进行全面调查，根据详实的调查资料，陴研究制约水资源可持续发展的制约因素，支持会泽县可狱持续发展方面的战略问题，并使其能有效地实现，具有敬十分重要的意义。 本文就其中几个关键问题，提出铞战略性思考，想必对会泽县睬未来发展不无裨益。1 ┛水资源可持续发展所面临的罟形势 会泽县水资源可持轱续发展的大问题会泽县境份内%的国土面积是山区，最莓高海拔米，最低海拔695枇米，相对高差米，但人在高嗷处，水在低处，水资源极为婶有限，人均拥有水资源量2更747 立方米，比全国人碲均水资源拥有量2780立糙方米少33立方米，比全省喋人均水资源拥有量6931立方米少4184立方米。9/9 由于缺水，给工农业生产和偎国民经济的可持续发展以及铐城乡人民生活带来了一系列崞新的矛盾和问题，并不断发椹生工农业、地区及各部门之綦间的争水矛盾和纠纷；由于堙缺水，给会泽县乡镇的集镇胚建设、工农业发展带来了极｛大的制约因素；由于缺水，嘧给会泽县贫困地区的农民脱Ψ贫致富奔小康增加了难度；箫每年给会泽县工农业生产造警成的损失是巨大的，少则几乇百万元，多则上千万甚至上痕亿元。XX年，因缺水，造箸成损失万元。因些，我们必藩须深刻认识到，水资源是会曛泽县可持续发展的大问题。 水资源控制能力偏低，供癣需矛盾较为尖锐解放以来谈，全县水利建设有了巨大发挹展，发生了前所未有的变化桀。兴建了众多的水利工程，憎到2002年底全县建成各锣类水利工程74839件，形成了庞大的工程群体和网轿络，为经济社会的发展起到骒了很大作用。但是，总的来，水利建设一直落后于经济獍发展要求，与社会经济的发蜕展需要相比，水利工程还为豕数不多，对水资源的控制极≤为有限。2002年底，有忍效灌溉率按土地详查面积2佯15万亩计算只达%，水资犟源利用率为%。这是一方面奘；另一方面。现有水利工程斗大多建于五、六十年代，经趼过三、四十年的运行，目前蒈大多老化失修，病险问题突榘出，其对水资源的控制能力帮没有得以全面发挥。受这两彷方面因素的制约，全县水资源控制能力偏低，使得大量熨的水资源得不到有效控制，虹白白流走。 据2002年趔资料，全县供水总量785ψ00万立方米，缺水量 4讠9/9 800万立方米。到XX年坞底需水量88000万立方谛米，缺水量9500万立方米；到XX年底需水量94900万立方米，缺水量16400万立方米。即使在脐现有水源情况下，若遇到特鸷殊干旱年，还会发生严重的糙水短缺。这样，会泽县缺水Ⅱ形势仍然是严峻的，在一个瀹相当长的时期内，将只能以蓿现有水源来考虑需水安排。水资源时空分布差异明显由于降雨的年际变化，年内鸹变化明显，决定了水资源在联时间分布上更为明显。自然地质地貌的特点，决定了水箪资源在空间上表现为人在高鞘处，水在低处，分布不均，牒极为有限，造成部分地区缺练水比较严重。水资源开发矾利用率低由于特殊的地理物环境使得水资源的开发难度蹿大。截止2002年12月底，全县水资源利用总量亿鱼立方米，占全县水资源总量诗亿立方米的%。因此，水资寨源开发利用仍是一项长期、艰巨的任务，但要有新思路聃和新技术。2 水资源可疔持续发展的目标就会泽来臣说，要支持可持续发展，在臆水资源方面，大致可分解为筌以下目标: 在水资源方筚面要加强水资源的开发利用，提高水资源的控制能力，活到本世纪中叶，水资源量仍辔9/9 能满足城乡人民生活和一、稷二、三产业需水量的要求，蕴并有一定余量，以便为今后⒒的经济社会持续发展提供可砷能。同时，在经济社会不同衬要求下，要建立完善的水资┷源供给保障体系和保障经济浜社会安全的防洪减灾体系。镑 在水环境方面要达到的洇目标应该是:饮用水完全符得合卫生标准和人体健康要求钟的标准，水环境清洁秀丽，划用水杜绝了浪费和不合理使畿用，在清洁生产基础上的最怛少排放的污水按照“谁污染山、谁付费、取之于水，用之擞于水”的原则，对污水水质施应进行相应的处理，并得到赭合理的回用，污染物质也得到有效的回收。同时，要配А备符合相应水质监测标准的她足够的设施和人员，并建立な监测信息报告和公布制度。滤还要有严格的法制、科学的杀监测，以及观念上的改变和采取有效的措施。并建立完善的水资源保护体系。 埝经济社会发展与环境资源协铖调方面要从可持续、协调发斤展的高度对经济社会发展目标的合理性做出评估;要把扣环境指标应作为重要的发展控制指标，同时，要鼓励新М兴的绿色环保产业，尤其能锓节约用水和有利于改善环境的产业，如信息、电子、环躺保、绿色产业等的发展，使孤经济社会发展与环境资源相婴互协调发展。 在管理体あ制方面在统一、科学和现代婕化水资源管理的目标下，分忌步改革水管理体制，包括水班9/9 方面的投融资、水工程建设和运行维护等方面的管理体制，不断提高水的利用效益俊和管理效率，最终做到以有限水资源保持会泽县社会经济可持续发展。同时，管理骜手段方面也要现代化，包括巨建立和完善水资源信息系统鄂，实行网络化管理、运行成苷本核算、合理的水价测算和悬调整制度，以确保水资源系淘统良性运行。3制约会泽水涕资源可持续发展的因素分析客观因素自然环境恶劣。会泽县地理环境、自然条件渡较差，资源性缺水、水质性曛缺水、工程性缺水状况不同川程度地存在。加之地块零散，居住分散，造成水利工程习投资较大，效益小，增加了猷水资源开发利用难度。发臻展不平衡。一是坝区土地平ㄇ整，连片面积大,水源条件ň好，水利工程建设投入大，镒水资源利用率相对较高。二视是山区和半山区，特别是两丸江沿岸，水源奇缺，工程难秋于布局，水利基础设施滞后礁，水资源利用率相对较低。问水土流失严重。会泽县是т山区农业大县，人口多，2纽5度以上坡耕地较多，雨季水土流失严重，水源地破坏市严重。水利基础设施建设烽的速度不能适应经济发展的赕需求。现有蓄水工程大多建中于五六十年代，工程老化失柞修，病险工程较多，设施配夹套不完善，不能形成供水网堑络，水资源控制能力低，工饼程效益得不到充分发挥。已啤9/9 不能适应经济发展的需求。姊不合理的水管理体制形成偌的约束:现有的水管理体制聂，是从部门服务的事业发展做而形成的，以条块分割的行郝政管理为主，并没有从水循鹰环的科学性和供排水系统运行的系统性来考虑。在计划捕经济下，有其管理有力的一胙面，但随着水资源开发利用猴强度的增大，资源性枯竭及惧水污染严重和生态条件的恶★化，就日益显示出其成为高效水管理的障碍。比如，城乡分割对地下水的管理，使氍本来是统一的地下水系统，炻却得不到统一有效的管理，砀因而，无论对地下水的统一调配使用，还是限制超采，都难以实现。而对水环境的∑整治，也往往难以从全流域鳟，或从整个水系进行全面的片整治，甚至难以从源头上根乱治，因而，水污染治理就难钚以达到理想效果，或者，事篚倍功半，效益不高。在经济让体制转变过程中，又加入了麴考虑局部经济利益的因素，怕使从总体上形成合理的水管应理体制较为困难。主观因凵素一方面，会泽县贫困面大，贫困程度深，水利建设拴资金投入不足，群众投资能腊力也相对较弱。另一方面，垧群众“等、靠、要”的思想⒀严重，基层组织也没有充分劢调动群众的积极性。认识汪不足:对于可持续发展的战嗳9/9 略，无论是在考虑经济和社忒会发展，还是水资源开发利跟用，往往只是考虑眼前、近孰期利益多，对其长远发展变化尤其是要可持续发展，并未引起足够重视，或虽有认蝓识，但实际中又置可持续发朴展于不顾。水污染、水环境问题仍较多。4解决制约拯因素的对策和发展思路针殖对会泽县水资源可持续发展岭现状及其面临的问题，提出睑解决制约因素的对策和发展思路。在水资源可持续发展毹方面应提出“12345”髭的战略发展新思路，即“围绕一个中心、突出两个重点诂、建立三大体系、推进四项廊改革、实施好五句话”。一澎个中心即以水资源的涵养保甫护和合理开发利用为支持会囟泽社会经济实现跨越式和可サ持续发展提供强有力保证为鹁中心。“两个重点”即：一是农村人畜饮水解困和山区吗水浇地建设；二是蓄水工程萧建设及渠系配套节水工程建ㄑ设;“三大体系”即：一是绛要建立健全保障经济社会安滇全的防洪减灾体系；二是要厦因地制宜建立和完善经济社π会不同要求的水资源供给保Е障体系；三是要建立经济社诀会可持续发展的的水资源保能护体系。“四项改革”即：喈一是水利工程产权制度改革是；二是水价管理体制改革；三是水利工程管理体制改革喀；四是水利工程投入机制改革。“五句话”即：一是扎ㄗ扎实实打基础；二是强化管煅理重效益；三是项目储备促宗后劲；四是多方投入强保障馨；五是深化改革谋发展。具体工作措施表现为“九”字┑措施：9/9 “蓄”。按照蓄水彰与抗旱、防洪相结合的原则坨，在工程性和资源性缺水的枸区域建设蓄水工程，解决枯枇水期缺水问题。“引”。受完善水库配套工程，建设引д水渠道，引天然河道和水库跷蓄水，解决农灌和人畜饮水问题。“提”。在有水资财源，但水位较低的地方，建设电力提水工程，解决农灌莺和人畜饮水问题。“保”。狠抓生态环境建设，加强做水资源涵养保护和合理开发冻利用，支持社会经济持续发婶展，限制会泽盆地地下水取П水量，保护盆地地质稳定，杈促进会泽县城向中等规模城浪市发展。“改”。全面推鸸进小型农田水利工程产权制芈度、水价、投入机制、水利工程管理体制改革。“节膪”。加大节约用水重要性宣卦传，提高广大群众节水意识铀，在有条件的地方推广节水直灌溉技术，促进节约用水。忧“建”。加强全县水利系统干部职工的政治理论和业名务知识学习，建设一支适应皤新时期水利建设的高素质干诀部职工队伍。加强“水法”曛、“防洪法”的普法力度。“管”。按以水养水原则，笏加强对已建工程的后续管理蒴，确保工程长期发挥效益。9/9 “防”。加快防洪减灾体系挹建设，确保社会经济健康持孱续发展。按照上述发展思路的同时，还要加强水资源≈信息基础的建设和避免重大践污染发生，以免给实现目标缟增加难度，要对水资源开发龄利用、对水环境有重大影响的工程项目，严格把关。在每项实际工作中，要加大可镇持续发展战略的贯彻力度和骤调整速度，有问题要及时调接整。要提高水资源及生产中萦所用物料的利用率，推行清沸洁生产，推行环境标志，采取源头控制。产业结构调整要向资源合理化、减少废物羡产生、对环境无污染或少污杞染的方向发展。鼓励发展绿均色产业、环保产业，走可持噶续发展之路。参考文献：蚁会泽县水资源调研报告9/9'