城市水资源价值核算信息支持系统

'城市水资源价值核算信息支持系统情报纵横2OO8年1O月第1O期城市水资源价值核算信息支持系统孙刚房岩韩国军毛雨(长春师范学院生命科学学院,吉林长春130032)(摘要】针对我国现行水价制度中存在的1"-3题,提出了面向可持续发展的城市水资源价值棱算信息支持系统.信息支持系统建立的原则包括相对独立性,灵活性,可获得性和前瞻性.信息支持系统的组成包括自然指标信息系统(水资源丰缺程度,水质的优劣程度,水资源开发条件),社会经济指标信息系统(社会经济发展水平,地区产业结构,体制因素,政策因素,环境保护因素)和工程技术指标信息系统(工程状况因素,工程投资规模及结构因素,供水保证率因素).[关键词】城市水资源;可持续发展;信息支持系统;价值核算[中图分类号]G353.1(文献标识码]A[文章编号]1008—0821(20O8)10—0214—03AnInformationSupportSystemofUrbanWaterResourceValuationforSustainableDevelopmentSunGangFangYanHanGuojun(SchoolofLifeScience,ChangchunTeachersUniversity,Changchun130032,China)[Abstract]AccordingtotheproblemsincurrentwaterpricesystemofChina,allinformationsupportsystemof uwaterres0uvaluationforsustainabledevelopmentwasputforward.Theestablishmentprinciplesofinformationsupportsystemincluderelativeindependence,flexibility,availability,andforseeability.Thecomposition0finforma-fionsupportsystemincludesnaturalindexsystem(quantityofwaterIesouIce,qua~tyofwater:soIJIce,developmentconditionofwaterre$olll~e),socialeconomicindexsystem(socialeconomicdevelopmentlevel,regionalindustrystructure,systemfactor,policyfactor,enviromnentalprotectionfactor),aswellasengineeringandtechnologicalin?dexsystem(engineeringstatusfactor,enneeringinvestmentscaleandstructurefactor,guaranteerateofwatersup-ply),[Keywords~urbanwaterresource;sustainabledevelopment;informationsupportsystem;valuation水是人类赖以生存和发展的重要战略性自然资源.由于全球城市化,工业化和农业集约化的进程以及人口的剧增,水资源危机已引起世界各国的关注和不安.1988年,世界环境与发展委员会指出:"水资源正在取代石油成为在全世界引起危机的主要问题".1991年召开的第七届国际水资源大会也对水资源危机发出了警告:"在干旱或半干旱地区,国际河流和其他水源地的使用权可能成为两国战争的导火索".我国水资源总量居世界第6位,但人均占有量却只有世界人均水平的1/4,是世界上13个贫水国家之一.我国城市人口密集,工业发达,用水需求过度集中,人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少,远远低于全国平均水平.水资源短缺,水环境恶化以及水资源时空分布极不平衡,加剧了我国城市水资源短缺的矛盾,已成为许多城市经济发展的瓶颈,而且直接威胁到人类的生存.随着市场经济的逐步建立和不断完善,通过市场方式配置水资源 成为一种必然趋势.水价的科学制定对水资源的配置具有极其重要的影响,不仅有利于水利经济的健康发展,而且有助于水资源高效利用,对于缓解水资源危机起到积极推动作用….本文探讨面向可持续发展的城市水资源价值核算信息支持系统,为城市水资源的科学管理与决策,水价的合理制定提供依据.1信息支持系统建立的原则1.1相对独立性信息支持系统中包含的多项指标中,某些指标的评价对象具有相互重叠的区域.例如,某个地区的水资源耗水率(以耗水量/取水量计),水资源利用效率(以有效耗水/取水量计)之间就有重复部分.因此,所选定的指标信息应抓住关键性的独立指标进行分析和计算.收稿日期:2OO8—07—22基金项目:吉林省教育厅科技计划项目(编号:2006117;2006113),吉林省人才开发资金项目,吉林省科技发展计划项目(编号:20o60577).作者简介:孙刚(1969一),男,教授,硕士生导师,研究方向:环境生态学和应用生态学,发表论文数篇.房岩(1965一),女,教授,通讯作者,研究方向:环境生态学和仿生工程学,发表论文数篇.韩国军(1976一),男,助教,研究方向:生态学.一2】4一1.2灵活性水资源具有明显的时空属性,不同地域,不同气候格局,不同环境条件,不同社会经济发展水平,不同文化背景下的水资源利用,管理和价值核算都具有不同的侧重点和出发点.指标信息的使用因地区而异,不能在不同地区 的水资源核算评价中使用通用和固定的计算模式.指标信息系统应具有灵活性,根据各地区的具体情况进行必要调整[2l.1.3可获得性面向可持续发展的信息支持系统需要大量的,多方面的数据信息的支持.这些数据的可获得性和可靠性是建立信息支持系统的前提.但是,我国城市水资源价值核算方面的监测数据和资料信息等还相对薄弱.因此,在建立信息支持系统时,要立足于当地实际情况,同时要保证信息指标的简洁,明确,便于计算和分析.1.4前瞻性.水资源价值核算信息支持系统并非一些孤立静态的指标集合,应该能够体现人类社会,自然环境,水资源相互作用的主要过程和矛盾,指标体系应能反映问题的产生原因和后果,从而为决策者科学管理提供支持.2信息支持系统的组成2.1自然指标信息系统2.1.1水资源丰缺程度水资源既是基础性自然资源,也是战略性经济资源.经过采集,净化,3n-r,处理和输送的水,成为一种商品.水价中要体现其稀缺程度的度量,即稀缺价值.稀缺程度越高,其影响程度就越大.在水资源丰沛地区和水资源短缺地区,水资源的供求关系不同,水的边际价值也不同,因而供水价格有差别.当水资源发生短缺时,资源稀缺性增加,会增大使用它的机会成本_3J.水资源丰缺程度的时空变化影响了水资源供求关系,水价也发生相应变化.如水资源丰缺程度不同的地区,其供水价格应不一样;同一地区,丰,枯季节可利用的水资源量不同,供水价格也随之变化. 2.1.2水质的优劣程度水质是水资源的质量,其变化也会影响水资源供求关系如果劣质水增多,原本相对平衡的水资源供求格局必然被打破,造成水资源供求失衡,供水价格会发生波动.作为一种商品,水资源应按质论价,实行优质优价,劣质低价.对于品质好的供水,理应获得较高的价格;反之.对于水质较差的供水,其价格应相对低一些.2.1.3水资源开发条件水资源开发条件直接影响供水价格.水资源开发条件好的地区,开发成本低,供水价格也较低;而水资源开发条件差的地区,开发成本高,供水价格也相对较高.水资源开发条件与水资源供求关系不直接相关,但如果水资源开发条件好,水资源开发利用的程度就高,相对水资源蕴藏量而言的水资源有效利用量就大.因此,在同样的经济技术水平下,即使水资源蕴藏量相同,水资源开发条件好的地区较水资源开发条件差的地区,水资源供给量会多些,2OO8年lO月第1O期供水价格也会相应体现.2.2社会经济指标信息系统2.2.1社会经济发展水平一个地区的社会经济发展水平决定了用水户承受能力,进而影响该地区供水价格总水平.水资源短缺与经济发展之间密切相关.经济发展需要消耗大量的水资源,同时经济活动会排放大量的废水,导致水资源功能下降,使水资源更为短缺,影响经济发展.而污染治理所需的大量资金又只能在经济发展中筹集,依赖于经济发展.社会经济发展水平与水资源供求关系呈间接相关.一个地区社会经济发展水平高,会吸引更多的劳动力,城市人口就会增多, 并且高的经济发展水平要求高质量的供水和优美的城市环境,这些都会使城市需水总量增大,打破原有的水资源供需平衡,水价也将发生相应的变化l4J.2.2.2地区产业结构某一地区的产业结构对水价有重要影响.如果第一产业(农业)所占比重大,而农业属弱质产业,是需要政府扶植的产业,其水价承受能力不高,那么这一地区的供水价格总水平就必然偏低;如果第二产业比重大,并且都是高耗水的传统产业,如冶金,化工,纺织,火力发电,煤炭等,那么水资源需求量大,但由于这些产业的产品附加值小,价格较低,利润少,承受能力有限,供水价格虽高于农业水价,但也受限制;如果第三产业比重大,高科技产业比重大,产品附加值大,价格高,利润多,相应承受能力强,水价总体水平会比较高.因此,对于以第二或第三产业为主的地区,由于其耗水量和产品附加值不一样,会造成这些地区的供水价格总水平也有差异.2.23体制因素由于水商品的社会属性,水价受政府的社会经济政策影响很大,导致水价不能完全反映供水成本.例如,由于政府扶持农业,农业水价本质上是政策性水价,行政干预色彩较浓.水价管理体制也会影响水价,管理机制灵活,事权划分合理,计价方式多样,则水价能较好地反映供水成本及供求关系的变化.体制因素对水价确定有一定影响.2.2.4政策因素政策因素包括国家和当地政府对供水价格所采取的一系列诸如补贴,节约用水等调控措施,以及国家对供水工程投资,融资和贷款所采取的一系列优惠措施.这些都会对水价产生直接或间接影响【5J.当政策因素致使水价格较低时,发生水资源的价格弹性作用,水资源需求会增加, 从而打破原有的水资源供需平衡,需要增大供给.2.2.5环境保护因素水资源的开发利用过程会对环境造成一定破坏,如超采地下水,形成大面积地下漏斗区,导致地面沉降,废水直接排人河流湖泊,污染水体等.这实际上是对水资源所有者所有权的侵害,使水资源质量下降,水资源财富贬值.用水的环境代价和污水处理费用应该由用水者负担,从而影响供水价格【引.2.3工程技术指标信息系统2.3.1工程状况因素现有供水工程状况的好坏,直接影响运行维护管理费用,影响供水工程成本的高低,从而对水价产生影响.供一215一填报纵横情报纵横2OO8年1O月第1O期水成本是核定水价的基础,成本核算的准确与否直接影响以保护水资源和生态环境,使水资源得以持续的利用.因水价核定的准确性,因此必须加强对供水企业的成本监督此,城市水资源价值核算信息支持系统是一个复杂的系统,和核算,保证企业既能正常运营,又不虚报成本以赚取高不同的地区具有不同的自然和社会经济特点,在具体使用 额利润.时应考虑地区差异性.对于一个地区或部门,不可能用一2.3.2工程投资规模及结构因素个数字来衡量其用水属于可持续的还是不可持续的,而是对于新建的供水工程,工程投资规模及投资结构直接应该进行全面的评价,重点分析和衡量核心指标并研究各影响供水成本.前者决定了固定资产原值的大小,因而决种驱动性和表征性指标,找出问题的症结,指出问题的后定了折旧费以及运行维护费的多少.而后者决定了供水工果,从而调整水资源利用管理政策,达到水资源可持续利程的性质类型,从而构成不同的水价政策,影响供水的价用的目的.同时,信息化指标体系是动态的,要不断更新格.不同投资结构形成的水利供水工程(如国家全部投资跟踪评价,要随着信息化的进程不断调整,补充和完善,的供水工程,国家投资与银行贷款结合的供水工程,私营在水资源价值核算和水利建设中发挥应有的作用.资本或外资参与的供水工程等),对投资回报率的要求不同,其供水成本费用相应也有差别,供水价格必然不同.参考文献2.3.3供水保证率因素[1]姜文来.水资源价值论[M].北京:科学出版社,供水保证率反映了工程对供水的保证程度,供水保证1998:23—24."率的高低反映了供水部门服务水平和服务质量的高低.供[2]温桂芳.关于建立科学的水价形成机制的思考[J].水保证率高,一方面说明供水部门服务水平和质量高,好价格理论与实践,2003,(9):15—17.的服务理应获得更高的报酬;另一方面供水部门为了确保[3]司训练,符亚明.基于可持续利用的水价结构及水价高的供水保证率,也要增大工程的成本费用,这部分费用制定[J].价格理论与实践,2007,(5):31—32.也应由水商品的消费者承担L7J.[4]王济干,舒欣.水价构成要素分析与系统设计[J]. 3结语水利水电技术,2003,(3):61—64?一[5]孙刚.生态系统服务的划价[J].环境保护,2000,水资源作为一种特殊商品,其定价是十分复杂的.水(6):41—43.价的制定不仅要考虑到用水户的承受能力,以及公平性和[6]王浩,阮本清,沈大军.面向可持续发展的水价理论平等性,还要考虑资源的稀缺性及用水效率,以促进水资与实践[M].北京:科学出版社,2003:53—201.源的高效优化配置;不仅要考虑到供水成本的回收和供水[7JBeekmanGB.Waterconservation,recyclingandreuse企业合理利润,以调动供水企业的积极性,促进供水事业【Jj.InternationalJournalofWaterResourcesDevelopment,的发展,而且要考虑到区域间的差别和同区域统一水价,1998,14(3):353—364.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::(上接第213页)析其产生原因进而指导其实践工作.通过验证,结果合理可行.在考察长沙市8所高校图书馆绩效的评估研究中,当取=0.90时分类结果为{1,3,4,5},{2},{6},{7},{8},我们发现同类院校特别是几所同等级别的重点院校,其图书馆绩效相似程度非常高;地方性大学因为其教育经费与重点院校的差距,造成其图书馆建设不足从而单独成类;军事院校则因为其管理方式不同而导致其图书馆绩效评估分类和其他院校不同;民办院校则因为其资金和师资力量与公办大学的不同,其图书馆绩效也相应的存在着一定的差异性.参考文献[1]Poll,R.,andTeBoekhorst.1996,MeasuringQuarry:In—temadonalguidelinesforperformancemeasurementinacademiclibraries.IFLAPublicatiOIlS76.Munchen,NewProvidenee. 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