某县防汛抗旱工作手册

'某县防汛抗旱工作手册1、概述《中华人民共和国防洪法》规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。”国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，负责组织领导全国防汛抗旱工作。国务院副总理任总指挥，水利部部长、国务院分管副秘书长等领导同志任副总指挥，成员由国务院有关部、委、局和中国人民解放军总参谋部、武警部队负责人组成。办事机构设在水利部。自治区人民政府设立防汛抗旱指挥部，领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区政府副主席担任总指挥，宁夏军区、宁夏武警总队及自治区政府有关部门负责人为成员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱指挥部办公室，设在自治区水利厅。**县（市）防汛抗旱指挥部由**县长（副县长）担任指挥长，水务局局长**、武装部部长、政府办主任等担任副指挥长，成员单位由政府办、交通局、城建局、国土局、农牧局……组成。防汛办设在**水务局，**担任防汛办主任。第二节防指成员单位职责**县（市）防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县（市）防汛抗旱工作，各成员单位应密切配合，团结协作，切实履行防汛抗旱工作职责。按照县人民政府《**》文件，各成员单位防汛抗旱工作的主要职责如下：(一)政府办公室：48 负责执行自治区防汛抗旱指挥部发布的重大防汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。(二)发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。 (三)财政局：筹措防汛抗旱经费。与区水利厅对区防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，协商确定后及时下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。……第三节防汛责任制划分一、水库防汛责任（一）责任人的确定水库防汛实行行政首长负责制，防汛行政责任人必须由相应人民政府行政领导担任。大型、防洪重点中型水库防汛行政责任人为水库所在地的市级人民政府领导；其他中型水库和重点防洪小（一）型水库的防汛行政责任人为水库所在地的县级人民政府领导，由县防指报市防指审批确定；其他小型水库防汛行政责任人由水库所在地县级防指确定。（二）调度权限的确定在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。青铜峡、沙坡头水库由自治区防指调度；48 中型水库和重点防洪小（一）型水库由市级防指调度；其它小型水库由县级防指调度。（三）审批权限的确定水库汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。审批权限按照“谁调度，谁审批”的原则确定。青铜峡、沙坡头水库汛期调度运用计划由自治区防指会同吴忠、中卫市级防指审批；中型和重点小一型水库由市级防指审批，报自治区防指备案；其它小型水库由县级防指审批，报市级防指备案。水库防洪抢险应急汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。二、山洪沟道防汛责任（一）河道内涉水行为和设施防洪责任划分原则河道内涉水行为和设施按照利用现状和行业归属，实行分级分部门管理、行业归属管理，防洪责任划分原则如下：1、总体原则：“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”；2、河道管理和保护范围内的开矿、采砂(砖窑)等生产活动和管理设施，由国土资源局负责；3、河道管理和保护范围内的旅游景区及游人，由旅游局负责；4、河道管理和保护范围内的自然保护区，由林业局负责；5、河道管理和保护范围内的公路、过水路面、桥梁、加油（水）站等交通设施及在建工程，由交通运输局负责。6、河道管理和保护范围内的种植、养殖等活动和管理设施，由农牧局或当地乡（镇）政府负责。7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全的，责任单位对第三人防洪安全负直接责任。（二）责任划分及具体职责1、共性职责（1）负责责任区域防洪安全管理工作，及时向防指汇报防汛工作安排部署、抢险救灾、隐患整改等事项。48 （2）进一步细化责任区的防洪责任，层层签订防洪目标责任书，完善防洪责任体系。落实巡查管理机构、人员和职责。（3）负责责任区域防洪隐患排查，积极采取措施，落实整改，清除行洪障碍，消除安全隐患。对一时难以整改到位的，要落实应急防范措施，确保安全度汛。（4）发生暴雨洪水，要加大巡查力度，及时向相关单位和人员进行预警；出现险情时，要及时组织抢险救灾，积极采取有效措施，确保防洪安全。（5）建立应急抢险队伍**支**人，落实抢险队伍负责人，明确抢险职责。（6）在防洪重点部位储备以下物资和设备：救生衣**件、木桩**根……；挖掘机**台、载重车**辆……。（7）在**路**沟桥处设立警示标志**块，建立并明确标识防洪避灾场所**处。（8）汛前，联合水务局开展防洪避灾知识宣传；配合水务局做好防汛演练工作。（9）加强在建涉水项目施工度汛管理，建立组织机构，落实抢险队伍、物资，完善应急防御措施，确保安全度汛。2、部门具体职责：（1）公安局：负责责任区域山洪沟行洪时的道路交通管制工作，确保责任区域交通车辆及行人安全。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件。防汛紧急期间，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。做好防汛抗旱的治安保卫工作。  （2）住建局：汛前，对县城及各乡镇范围内排涝设施进行全面检查，要对易涝区隐患进行排查，确保排水设施正常运行。（3）国土局：汛前，对全县各山洪沟道内采矿、采砂、砖窑等生产活动和管理设施进行排查，及时采取措施，清除行洪障碍，消除行洪隐患，确保河道畅通。…………48 3、有关要求（1）各责任单位要认真贯彻落实防洪法规，切实履行好防汛工作地方政府行政首长负责制，进一步加强防汛工作的组织领导，做到组织机构、防汛责任、防汛物资、抢险队伍等落实到位。（2）各责任单位要根据山洪沟道实际情况，修编山洪沟道防御预案，落实巡查报告管理制度和管理人员，落实抢险队伍和物资，设立警示标志、避灾场所，完善监测预警防范机制，构建山洪防御责任组织体系。将山洪沟道防御预案于6月5日前报市防汛办。（3）各责任单位要加大防汛隐患排查力度，采取有效措施，对辖区内存在了防洪隐患进行全面彻底地整改，对查出的问题不推、不等、不靠，要主动采取有效措施，扎扎实实地解决，以消除隐患，确保防洪安全。三、城市排涝责任城建部门负责城市道路、排水、铁路道口、防汛等市政基础设施的建设、维护和管理。负责城市市政排涝设施建设年度计划、维护计划的编制；相关项目的资金筹措、使用及管理。负责组织城市排涝工程建设设计方案、可行性研究报告、初步设计审查。组织实施排涝工程招投标、工程监理、工程检测、工程质量、安全生产及施工现场管理；指导监督业主、勘察设计、施工、检测、工程监理以及相关中介组织依法开展建筑活动。 48 第二章防洪工程基本情况第一节概述1.1**县概况（地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文）1.2**县防洪工程体系概况第二节**县黄河防洪体系2.1基本情况2.2黄河治理2.3标准化堤防2.4黄河滩地基本情况2.5其他行业涉水工程2.6历史洪凌灾害2.7水情监测第三节**县防洪工程体系3.1水库基本情况3.2骨干坝3.3清水河（苦水河）3.4中小河流3.5山洪沟道3.6排水沟道3.7过水路面第四节**县城市内涝基本情况4.1城市易涝点分布情况4.2排水管道及泵站分布情况48 第三章**县防洪非工程措施基本情况第一节防洪预案体系1.1预案分类为有效做好各项防汛抗洪工作，减少人员伤亡和减轻灾害损失，对可能出现的暴雨洪水及其造成的危害，有防汛任务的部门和单位要提前做出防范处置预案，报当地防汛部门备案。我县防洪方案主要有：1、**县防汛抗旱预案（由各级政府制定颁布）；2、**水库（水保坝）预案（包括抢险预案和调度运用计划，需报批）；3、**河道防汛（凌）预案（河道主管部门编制）；4、**山洪灾害防御预案（包括县、乡、村三级）；5、**城市防洪预案（由城市人民政府制定颁布）；6、**工程施工度汛方案（项目法人编制）；7、**单位和厂矿企业（有防洪任务的）防汛预案等。1.2相关规定预案编制应参照《防洪预案编制大纲》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》、《山洪灾害防御预案编制大纲》认真编写，注重预案的针对性和可操作性。应急预案一经下发，由责任单位和部门组织实施，有关单位根据预案规定的响应级别和职责进行响应行动。各级人民政府的防汛、抗旱预案可以合在一起编制，也可以分开编制，48 由各级人民政府制定颁布实施，是各级防指指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。预案需下发防指各成员单位及相关单位、企业等，上报上一级防汛部门备案。1.3预案的审批和更新应急预案一般由相关责任单位和部门组织编制、下发，报上级主管机关备案。水库（水保坝）防洪抢险应急预案涉及洪水调度，需要进行审批，原则上由水库（水保坝）防汛行政责任人所在人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。预案的更新根据预案实施情况以及相关因素的变化，及时进行补充、修订或更新，一般情况2至3年修编一次。第二节水雨情监测2.1雨量站点分布情况（气象、水文）观测降雨量的仪器主要有自动雨量站和人工雨量站。一般采用定时观测、每日八时观测日雨量，也可根据降雨强度增加观测段次。我县雨量站主要有气象雨量站和水文雨量站。分别由气象局和水文局运行维护。1、气象雨量站有**个站，基本情况如下：序号站名位置经/纬度备注48 **县气象雨量站点分布图2、水文雨量站有**个站，基本情况如下：序号站名位置经/纬度备注**县水文雨量站点分布图2.2水位站点分布情况序号站名位置经/纬度备注2.3视频站点分布情况48 序号站名位置经/纬度备注第三节山洪灾害预警、宣传、警示3.1预警短信模板**县水务局提醒各位家长，暑期请叮嘱孩子不要私自到河、湖边玩耍，不要到无安全设施、无救护人员的水域游泳。【**县水务局】**县水务局提醒您，汛期来临，易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，车辆行驶时，应尽量避开危险路段。【**县水务局】**县水务局提醒您，雨天行经积水路段时，应随前车路线行驶；遇情况不明或积水较深路段，应察看水情或绕道行驶。【**县水务局】请广大市民关注天气预报，合理安排生产生活及行程，尽量减少在雷雨天气出行。【**县水务局】汛期，旅游出发前应密切关注天气信息，不要长距离沿溪涧河道行走，不得将宿营点安排在河道和低洼地带。【**县水务局】48 汛期，不要在不熟悉、无安全设施、无救护人员的水域游泳，不要在渠道、沟道边打闹嬉戏、游泳、取水、洗衣等。【**县水务局】“七下八上”（7月下旬、8月上旬）为我县防汛关键期，请关注防汛安全，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。【**县水务局】防汛抗旱工作实行地方行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。【**县水务局】以人为本，科学防洪，努力构建全民防洪体系。【**县水务局】据气象预报，****。请你镇（乡、场）高度重视，加强气象水文监测预报，要及时组织会商研判，强化应急值守，及时启动应急响应和部门联动，切实落实各项防范措施，尤其要加强山洪地质灾害的监测预警和危险地区群众转移避险，防范城市内涝，做好水库（淤地坝）的科学调度和防洪保安工作，保障群众生命财产安全。请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报，强化会商分析和应急值守，切实落实防汛责任制，及时启动应急响应，做好隐患排查和防汛抢险准备，加强水库、淤地坝等水利工程的防洪保安，抓好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾害防御，及时转移危险区域群众，确保群众生命财产安全。48 为做好新一轮强降雨防范工作，请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报预警、应急值守和信息报送，落实防洪保安各项措施，强化险情处置，及时转移受威胁群众，最大限度减少人员伤亡和财产损失。请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动应急响应，提前落实各项防范措施，切实加强水库（淤地坝）的调度和防洪保安，着力做好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾害防范，及时转移受威胁群众，全力保障人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动相应的应急响应，落实各项防范措施，切实做好山洪、泥石流、滑坡灾害监测预警和危险区群众应急转移避险工作，尤其要特别关注鳏寡老人、农村留守儿童、外来务工人员等特殊群体，以及在建工程、水库（淤地坝）的防洪保安问题，全力保障人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动相应的应急响应，落实各项防范措施，切实做好山洪、泥石流、滑坡灾害监测预警和危险区群众应急转移避险工作，保障人民群众生命安全。请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报；强化应急值守和信息报送，及时会商分析和启动应急响应；督促各级防汛责任人上岗到位；科学调度水利工程并及时组织巡查防守；做好在建涉水工程安全度汛工作；强化山洪灾害的防御工作，各地尤其是**要加强山洪灾害的监测和预报，及时发布山洪灾害预警，落实群众转移安置预案，及时转移受威胁的群众，最大限度减轻山洪灾害人员伤亡和财产损失。48 请你镇（乡、场）切实加强“五一”期间强降雨防范工作，密切监视天气变化，加强雨水情预测预报和分析会商，强化节假日期间应急值守，细化完善水库水电站和各类涉水工程安全度汛措施，切实做好强降雨和山洪灾害防御工作，提前对各项防范工作作出安排部署，确保人民生命安全，努力减少财产损失。根据气象部门预测，***。请各防汛指挥长密切关注雨情汛情发展，立即上岗到位，认真履责，靠前指挥，做好各项应急防范工作，确保防汛安全。3.2山洪灾害宣传1、宣传彩页模板①山洪灾害避险自救知识:一是及时收听天气预报，了解暴雨洪水特性，合理规划出行线路，防止发生意外。二是突然遭到洪水时，要迅速向高处转移，不得强行通过过水路面，尽量避开傍山、临河道路出行。三是发生山洪灾害时，转移工作要先人员后财产，切不可因救捞财物而贻误避灾时机。四是如果已被洪水围困，要设法与救援部门联系，报告自己的方位和险情。五是合理规划房屋建设位置，围河建房、沟谷两边位置较低处建房，容易遭受洪水灾害。②48 城市内涝避险自救知识：要熟悉城市内涝防御知识，掌握易涝区，关注天气预报，合理规划出行线路，避开立交桥、涵洞等内涝危险区域。要时刻注意路边的安全警示标志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。阴雨天尽量不骑自行车，搭乘公共交通工具，遇积水路段尽量绕行，不要强行通过。地势低洼的居民住宅区，可因地制宜采取砌围墙、准备沙袋，设置挡水板等措施预防洪水入侵。③户外旅游避险自救知识：一是户外旅游需有组织进行，出发前要详细了解天气状况，掌握目的地暴雨洪水特性，合理确定路线、行进速度和行程，学习山洪灾害防御常识，并主动服从旅游景区和防汛部门管理。二是行进途中应结伴而行，互相照应。不要长距离沿溪涧河道行走，不得将宿营点安排在河道和低洼地带；遇阴雨天时，不得在峡谷沟道及易聚水地带逗留和休息。三是遭遇山洪时，要沉着应对，选择高地作为临时避难场所，并及时向景区和救援部门求助。四是如果不幸掉进洪水中，应抱住或抓紧岸边的石块、树干或藤蔓，设法爬回岸边或等候救援。④车辆外出避险自救知识。及时收听交通音乐广播，了解天气信息和路况信息，合理规划驾车路线。遇积水路面，不可盲目通过，要仔细观察，缓慢通行；遇洪水时，要立即停车或绕行，不得强行通过。驶入积水路面时，最好沿前车驶过方位行驶，尽量在路中间行驶。如遇落水或车门打不开等紧急情况，可使用尖锐物品击碎车窗逃生。车内平时应准备锤子、大号扳手等随时可砸破车窗的物品，以备不时之需。⑤48 中小学生避险自救知识：学校和家长要密切关注天气预报，如遇暴雨预警，应有家长或老师陪同学生上下学，或者采取放假停课、请假等方式错开暴雨时段。汛期，要注意观察上下学途中河道水位变化，一旦出现异常，迅速向高处转移。遇暴雨洪水，不得强行通过过水路面，尽量避开傍山、临河道路出行。因洪水原因留校的学生，要安下心来，听从学校的管理。学校要建立与家长的通信联络机制，责任老师要确认所有学生安全返回家中后方可离校。中小学校要加强洪涝灾害避险知识宣传，要组织学生开展防汛安全教育和防汛演练，增强广大学生防灾避灾的意识和能力。2、短信及滚动字幕宣传①××县为山洪灾害易发、多发区，目前，我县已全面进入汛期，为了保障您及家人的生命财产安全，××县防汛抗旱指挥部办公室提醒您，汛期，应密切关注天气情况，阴雨天严禁在山洪沟道内休闲旅游，严禁在山洪沟道及危险区宿营逗留。如遇紧急情况，请拔打××县防汛办值班电话：××××××②目前，我县普降小到中雨，××部出现大到暴雨，最大降雨量为××县××乡100毫米。预计，未来6小时，全市大部降雨仍将持续，局部地区会有短时强降雨，气象风险等级为××级，市水务局、气象局联合发布山洪灾害气象风险预警信息，请相关部门及广大市民做好应急防范工作。③城市内涝避险自救：关注天气预报，合理确定出行计划和48 路线，绕开可能出现积水的路段。出现严重内涝时，低洼地带和室内房屋存在很大安全隐患，要及时撤离，不能贪图照顾财产而置生命于不顾。雨中行人要时刻注意路边安全警示标志，不要在涵洞、立交桥低洼区、较高墙体、树木下避雨，不要靠近路沿石行走，避免掉入窨井。④车辆避险自救：阴天下雨，要密切收听交通广播，及时了解天气信息和路况信息，避开积水路段；如遇积水路段应谨慎行驶或绕行。如果车辆被困水中，应冷静应对，用尖锐物品敲击车窗四角，击碎玻璃窗逃生。⑤中小学生避险自救：如遇暴雨天气，学校应组织好学生放学回家，要建立与家长的通信联络机制。严禁在道路临河侧、掏空路面上行走，不可强行通过小河、沟、桥。因洪水原因留校的学生，要听从学校的管理。3.3山洪灾害警示1、设置位置设置山洪沟道警示标志要因地制宜，要让洪水威胁区群众意识到山洪灾害的严重性，提醒群众时刻保持清醒和警惕，避免生命财产安全。在过水路面、进山路口、山洪灾害易发点及临河（沟）道路、景区、林区、村庄、工矿企业需设置警示标志。2、标志分类警示类标志、宣传类标志。3、标志颜色按标志类型，采取不同颜色：警示类标志：黄底黑字；宣传类标志：蓝底白字。4、标志材质48 标牌：铝合金材质；立杆：镀锌钢管。5、标志安装警示标志要安装牢固，做到横平竖直，不得倾斜、松动。同时，杜绝因警示标志坍塌造成人员伤亡及财产损失。6、标志维护在警示标志使用过程中，如遇松动、变形、褪色、损坏等问题，管理单位应及时维修、维护。7、举例说明①过水路面设置位置：过水路面前后100米处参考内容：××县(市、区)防汛部门提醒您，前方100米处为山洪沟道过水路面，如遇洪水，禁止通行。参考尺寸：标牌0.8米×0.6米，支架高1.8米标志颜色：黄底黑字②采矿、采砂位置：矿（砂）坑旁边、管理房旁边参考内容：⑴沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型；⑵本区域为山洪地质灾害易发、多发区，降雨天气禁止在此处逗留；⑶如遇山洪、滑坡、崩塌和泥石流等山洪地质灾害，请迅速选择安全地点撤离；⑷沟道防汛责任单位：××，值班电话：××；⑸责任人：××，联系方式：××。标志颜色：蓝底白字参考尺寸：标牌1米×1.2米，支架高1.8米③旅游、休闲沟道48 位置：沟口参考内容：⑴沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型；⑵本区域为山洪地质灾害易发、多发区，为了您的生命安全，请密切关注天气情况，如遇降雨天气，严禁在山洪沟道内游玩、宿营、烧烤等；⑶山洪灾害避险区域；⑷沟道防汛责任单位：××，值班电话：××；⑸责任人：××，联系方式：××。标志颜色：蓝底白字参考尺寸：标牌1米×1.2米，支架高1.8米④受洪水威胁企业、村庄位置：企业门前、村口参考内容：⑴沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型；⑵本区域为山洪地质灾害易发、多发区，为了您的生命安全，请密切关注天气情况，发生暴雨进入室内等情况，迅速撤离至安全地带；发现高压线铁塔（电杆）倾倒、电线下垂或折断等，严禁触摸或接近；⑶沟道防汛责任单位：××，值班电话：××；⑷责任人：××，联系方式：××。标志颜色：蓝底白字参考尺寸：标牌1米×1.2米，支架高1.8米⑤移动警示牌（用于临时封闭道路）位置：过水路面前后100米、危险积水点前后30米参考内容：前方洪水，禁止通行前方路面积水，请绕道行驶。标志颜色：黄底黑字参考尺寸：标牌1米×1.2米，支架高0.4米48 第四节防汛抢险队伍、物资4.1抢险队伍建设情况抢险队名称抢险队所在地抢险专业单位性质人员数量主要抢险机械设备情况现有资产价值（万元）编制现有挖掘机械推土机械吊装设备运输车辆潜水设备排涝设备冲锋舟机动船只其他名名台台辆辆套套艘艘　总资产设备价值……4.2物资储备情况仓库名称草袋麻袋编织袋编织布无纺布膨胀材料橡胶子堤铅丝网片铅丝桩木块石砂石料橡皮舟冲锋舟机动船救生衣救生圈……物资价值万条万条万条万平方米万平方米吨延米片吨立方米万立方米万立方米艘艘艘件只　万元……第五节决策支持系统操作手册1、山洪灾害防治非工程措施系统双击电脑桌面图标→进入界面，如下图所示：48 输入用户名****，密码******→登录到页面，如下图所示进入页面，具体按步骤操作。2、中国气象网气象雷达系统点击桌面快捷方式或登录网址：“中国天气网”http://www.weather.com.cn/→选择48 宁夏银川，进入界面，如下图所示→点击银川，进入界面，选择气象产品条框点击“银川基本反射率单站雷达图”按钮，即可查看银川市雷达图。3、企信通软件短信平台双击电脑桌面图标→进入界面，输入用户名****，密码****，点击登录→进入界面，如下图所示：48 点击“确定”按钮，进入界面，如下图所示：→选择要发送的单位及个人双击鼠标左键→进入界面，如下图所示：48 输入短信发送内容，然后点击“发送”按钮，企信通短信发送成功。4、水文视频系统在桌面界面中，点击按钮，系统进入登陆界面，如下图所示：输入主机****,用户名****或****，密码****,点击“48 确定”按钮，进入界面，如下图所示：双击界面上按钮，浏览视频；其它视频浏览选择“设备列表”里名称，点击打开。第二部分防汛工作流程为进一步规范防汛工作，保证**县防汛抗旱指挥部及时准确掌握各项防汛信息，制定正确的工作方案，推进全区防汛工作逐步走上法制化、正规化的轨道，特制定防汛工作流程。第一章汛前准备工作（三月上旬至五月中旬）1.1编制本年度防汛工作计划主要内容：对本地区防汛形势的分析和预测；对现有防洪能力的评价；存在的主要问题及解决措施；抢修重点度汛工程项目计划、工程量及资金筹措方案等。时间要求：3月10日前完成。  上报方式：各市、县（区）以书面材料报自治区防汛办公室。自治区防汛办公室汇总后上报国家防办。 48 1.2呈请调整防汛指挥部领导成员根据本地区人事变动情况，呈请本级政府调整防汛指挥部领导成员。时间要求：4月30日前完成。 上报方式：以市、县（区）防汛指挥部文件上报自治区防汛办备案。1.3开展防汛检查   分自查、检查和督查三个环节。  自查：由有防汛任务的部门和承担防汛任务的单位组织自我检查；   检查：由县（区）、市防汛办组织对本辖区防汛工作进行检查；   督查：由自治区防汛办组织对全区防汛工作进行检查。  检查内容：    ①汛责任制落实情况。包括各级行政首长防汛责任制的落实及汛前准备工作情况，领导成员包片责任制、重点工程重要地区岗位责任制、行业防洪责任制、修复水毁工程责任制等；  ②水毁工程修复完成情况、资金投入使用情况、重点工程修复计划及度汛措施的落实情况。对重点河道险工、病险水库、病险涵闸等工程，要逐项检查除险措施的落实情况；    ③水库、重点险工险段、重点农田排涝区、重要城市的防洪预案的编制修订情况，山洪、泥石流灾害的预警报警和避险措施落实情况；    ④清障工作落实情况，重点检查黄河、各大山洪沟阻水堤、阻水农田、阻水林木及其他阻水建筑物等情况，各项清障任务、时间及责任人是否落实；   ⑤防汛物资储备、抢险队伍落实及通讯报汛通畅情况，对本地区防汛物资货源存量的掌握情况；    ⑥其他有关情况及问题。   48 时间要求：自查在4月20日前完成；检查在4月30日前完成；督查在5月10前完成。    上报方式：各市、县（区）及有关部门将检查情况以书面材料报自治区防汛办公室。自治区防汛办汇总后，向自治区防汛抗旱指挥部领导成员汇报。1.4编报《防汛岁修计划》和《应急度汛工程计划》《防汛岁修计划》包括河道岁修计划和水库岁修计划两部分，要求在11月底前以正式文件报自治区防汛办公室；《应急度汛工程计划》包括河道、水库、穿堤涵闸和非工程措施的应急项目，要求在4月底前以正式文件报自治区防汛办公室。    1.5落实防汛责任人、签订目标责任书、公示防汛责任人    1.5.1防汛责任范围由各市、县（区）防汛办公室向本级政府提交防汛责任人名单，本级政府批准后上报区(市)防汛办。内容包括：①黄河及重点险工险段的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式；②各水库的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式；   ③城市（含县级市）防洪行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式；④拦洪库、蓄滞洪区的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式；⑤山洪沟道防汛行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式。时间要求：5月10日前完成。   48 上报方式：各市、县（区）防汛办公室以文件上报自治区防汛办公室。自治区防汛办公室向国家防汛抗旱总指挥部办公室，上报自治区防汛责任人。同时在媒体上公布各市、县（区）人民政府防汛行政责任人名单。1.5.2划分依据和原则河道内涉水行为和设施按照利用现状和行业归属，实行分级分部门管理、行业归属管理，防洪责任划分原则如下：1、总体原则：“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”；2、河道管理和保护范围内的开矿、采砂(砖窑)等生产活动和管理设施，由国土资源局负责；3、河道管理和保护范围内的旅游景区及游人，由旅游局负责；4、河道管理和保护范围内的自然保护区，由林业局负责；5、河道管理和保护范围内的公路、过水路面、桥梁、加油（水）站等交通设施及在建工程，由交通运输局负责。6、河道管理和保护范围内的种植、养殖等活动和管理设施，由农牧局或当地乡（镇）政府负责。7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全的，责任单位对第三人防洪安全负直接责任。1.5.3重点段落、重要部位、防洪隐患排查情况按照防汛工作要求，贺兰县防指组织相关部门对辖区的重点段落、重要部位、防洪隐患进行了详细排查。报经防指主要领导同意，现将重点段落、重要部位、防洪隐患点明确如下：1.6落实抢险队伍、购置抢险物资1.7编制修订防洪预案    内容包括：①县、市（区）防洪预案（呈请本级政府审批）；   48 ②水库防洪预案（编制后按管理权限审批）；   ③拦洪库、蓄滞洪区防洪预案（编制后按管理权限审批）；  ④黄河防洪预案。   时间要求：5月10日前完成。上报方式：各市、县（区）防汛抗旱指挥部办公室以文件上报自治区防汛抗旱指挥部办公室备案。1.8呈请防汛抗旱指挥部全体会议  会议时间：第一次会议5月上中旬，召开其他次会议根据汛情决定。参加人员：防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长及指挥部成员，防汛办及有关业务部门负责人。会议内容：总结上一年防汛工作；研究解决防汛工作存在的主要问题，安排部署防汛工作；安排部署抢险救灾工作。    1.9做好防汛基础工作     为便于科学准确地指挥防汛工作，根据防汛工作需要，上级部门和同级人民政府随时需要一些防汛资料或信息，各地要根据自治区防汛办公室的通知要求，及时准确的提供。第二章汛期防汛工作（五月下旬至九月下旬）2.1加强防汛值班2.1.1防汛值班规定值班时间：5月20日至9月30日。根据汛情适当提前或延后。   值班人员：每班带班领导1名，值班人员1名。在发生汛情时，根据汛情增加值班人员。 2.1.2值班信息报送48 出现灾情时，实行一次一报、随时统计随时上报的原则，4小时之内上报自治区防汛办，由自治区防汛办统一汇总在5小时之内上报自治区政府。一旦出现死人的，必须立即报告自治区防汛办，做到不瞒报，不漏报，准确无误。2.1.3防汛值班系统2.2监测预警2.2.1气象雨量站点分布图2.2.2水文站点分布图（包括视频、水位站点）2.2.3山洪沟洪水排位、重现期设计值、水位流量关系曲线2.3.4预警主要内容和流程2.3迎战暴雨洪水①在降雨开始前，防汛办公室要呈请政府组织防汛责任人上岗到位，安排好巡险、查险人员，备好抢险物料，落实抢险方案，抢险队伍随时待命，做好防御洪水的各项准备工作；  ②降雨期间，防汛办公室要密切注视雨情、汛情的发展，及时组织气象、水文、防汛部门的专家会商，做好雨情、汛情的预测预报，为领导决策及时提供科学准确的参谋意见。一旦出现较大险情，要立即向上级防汛指挥部门和同级人民政府报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行抢险。如果需要动用部队参加抢险，要立即报告自治区防汛抗旱办公室，由自治区防汛抗旱办公室与自治区政府、宁夏军区、武警联系，统一调动部队。各市、县（区）也可根据具体情况和当地驻军联系。48 若险情严重，有可能威胁河道沿岸及水库下游人民群众的生命财产安全时，要呈请本级政府按照逃险躲险预案，组织群众和财产转移，最大限度地减小灾害损失。   若出现灾情，要及时组织社会各界参与救灾。尽快统计、核实灾情，科学评估受灾损失，以统计报表形式和文字材料报自治区防汛办公室。抗洪抢险期间，要及时向上一级防汛指挥部门报告雨情汛情的发展情况、抗洪抢险救灾情况、灾害损失情况。 ③一次洪水结束后，要及时总结雨情汛情的预报、抗洪抢险救灾的组织、灾害的评估等工作的经验教训，指导以后的防汛工作；并形成文字材料报自治区防汛办公室。对一次洪水造成新的险工险段、病险水库等影响度汛安全的隐患，要及时提出处理意见，落实处理措施，尽快除险，并做好迎战下一次洪水的各项准备工作。 2.4做好信息、灾情上报，做好资金申请6月至9月，要安排专人负责灾情统计，并按照国家防汛抗旱总指挥部办公室统一规定的灾情报表进行上报。正常情况下，各市、县（区）防汛办公室于每月2日前将上月灾情统计报表加盖公章后，报送到自治区防汛办公室；出现灾情时，实行一次一报、随时统计随时上报的原则，4小时之内上报自治区防汛办，由自治区防汛办统一汇总在5小时之内上报自治区政府。一旦出现死人的，必须立即报告自治区防汛办，做到不瞒报，不漏报，准确无误。灾后要每天统计灾情的发展变化情况，及时上报灾害情况的说明材料。各级民政、建设、农业、水利、交通、煤炭、电力、农垦等有关部门应做好本部门、本行业的水灾核实统计工作，及时报送同级防汛抗旱指挥部。 第三章汛后主要工作（十月上旬至次年二月下旬）48 3.1做好防汛工作总结内容包括：汛期的雨情、水情、灾情综述，防汛行动情况和主要做法，经验教训、存在问题及建议。时间要求：9月30日前完成。   上报方式：各市、县（区）以防汛指挥部文件报自治区防汛抗旱指挥部办公室。  3.2维修加固水毁工程    内容包括：普查水毁工程情况，根据轻重缓急编排修复计划，筹措落实修复资金，组织工程施工。    统计上报：自本年度10月开始至下一年度6月截止，每月3日前向自治区防汛办公室上报水毁工程修复完成情况。 3.3加强防汛基础工作   ①有防洪任务的城市（含县级市），防汛办公室要积极建议本级政府，组织有关部门或人员编制修订《城市防洪规划报告》及《城市防洪预案》；②做好防汛有关资料的收集整理工作。 3.4总结表彰自治区防汛办公室按照防汛工作流程规定的工作内容，对本年度防汛工作进行总结，主要总结经验及教训，查找不足，完善措施，堵塞漏洞，为下一年的防汛工作做好准备。第四章防凌工作（十月下旬至次年二月下旬）3.1组织水毁修复3.2开展防凌检查3.3召开防凌会议3.4应对凌汛灾害48 3.5统计总结上报第三部分附件第一章工作制度1、宁夏防汛抗旱组织机构概述《中华人民共和国防洪法》的规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。”宁夏回族自治区县以上人民政府均设立了防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。各级防汛抗旱指挥机构由政府领导及有关部门和单位(包括部队)的负责人组成。各级政府行政主要领导任总指挥，对本行政区内的防汛抗旱工作负全责；指挥部副总指挥及成员在政府行政首长领导下，参与本行政区防汛抗旱的指挥工作，并根据分工完成好各自分管的工作。 自治区人民政府设立防汛抗旱指挥部，领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区副主席担任总指挥，宁夏军区、宁夏武警总队及自治区政府有关部门负责人为成员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱指挥部办公室，设在水利厅。各市、县(区)亦设立防汛抗旱指挥部，总指挥由地方政府行政主要领导担任，并参照自治区指挥部组成人员，根据本行政区的防汛抗旱需要设置副总指挥及领导成员，指挥部办公室设在同级水行政主管部门。2、自治区防汛抗旱指挥部成员单位职责48 自治区防汛抗旱指挥部负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，各成员单位应密切配合，团结协作，切实履行防汛抗旱工作职责。根据各部门职能分工，明确各成员单位防汛抗旱工作的主要职责如下：   (一)政府办公厅：负责执行自治区防汛抗旱指挥部发布的重大防汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。(二)发展和改革委员会：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。 (三)财政厅：筹措防汛抗旱经费。与区水利厅对区防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，协商确定后及时下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。  (四)公安厅：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件，防汛紧急期间，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。做好防汛抗旱的治安保卫工作。  (五)民政厅：组织、协调全区防汛抗旱救灾工作。组织灾情核查，及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配中央和自治区救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。(六)经济委员会：负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对水电站、矿山、尾矿坝及其它重要工程设施安全度汛工作的监督检查。负责抗洪抢险、抗旱及灾后重建家园所需物资供应。发生重大洪水险情时，及时保证抢险物资供应。  (七)国土资源厅：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。  48 (八)建设厅：参与组织城镇抗洪抢险，根据防洪规划做好城区的防洪排水规划；负责监督、检查分管的城市防洪工程的安全运行和城区排涝。 (九)交通厅：做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；督促船舶航行服从防洪安全要求；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤防保护。负责抢险、救灾车辆、船舶的及时调配与通行；及时组织对水毁公路、桥梁的修复，保证公路运输畅通。做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。  (十)水利厅：负责组织、协调、监督指导防汛抗旱的日常工作。归口管理全区防汛抗旱工程。负责组织防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促市、县政府完成水毁水利工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报和旱情的监测、预报。负责所辖水利工程的运行安全。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。(十一)农牧厅：及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业、渔业的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴物资的分配和管理，负责国家救灾备荒种子、饲料、动物防疫物资储备、调剂和管理。   (十二)卫生厅：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向自治区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。  (十三)气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。汛期，及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并及时向自治区防汛抗旱指挥部及成员单位提供长期、中期、短期天气预报、降雨情况等气象信息。  48 (十四)广播电影电视局：负责组织指导各级电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经自治区防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。(十五)通信管理局：负责公共通信设施的防洪安全及设施的维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作，优先传递防汛抗旱通讯信息，保证各级防汛抗旱指挥部的信息畅通。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。 (十六)农垦事业管理局：负责所辖区的防洪安全。组织农垦系统防汛抗旱和灾后救灾、生产恢复等工作。 (十七)煤炭工业局：负责全区煤矿的防洪安全。组织、指导煤矿企业防汛、抢险、救灾和生产恢复等工作。  (十八)银川铁路分局：组织铁路防洪保安工程建设和维护。负责所辖路段桥梁、涵洞、路基、铁轨等设施的防洪安全，组织清除铁路建设中的碍洪设施，保证铁路运输畅通。优先运送防汛抗旱、防疫人员、物资及设备。 (十九)电力公司：做好电力设施的防洪安全工作，保证防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。 (二十)宁夏军区：负责组织部队参加抗洪抢险救灾。根据汛情旱情需要，协助地方人民政府担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。  (二十一)武警宁夏总队：负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众和物资。 48 银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市防汛抗旱指挥部，根据自治区人民政府、自治区防汛抗旱指挥部的部署，结合本地实际情况，全面负责本辖区的防汛、抗旱、救灾工作。3、自治区防汛抗旱指挥部办公室职责自治区防汛抗旱指挥部办公室是自治区防汛抗旱指挥部的办事机构，办公室下设综合科、业务科、计划财务科。自治区防汛抗旱指挥部办公室的职责是：贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策和法规；了解、掌握和分析气象、雨情、水情、汛情、旱情、灾情、险情、工情及其变化情况，及时向国家防总、黄河防总和自治区人民政府报告并提出处理意见；下达防汛抗旱指挥部的决策和指令；组织、协调部队和其他抢险救灾队伍的防洪抢险抗旱工作；组织防汛安全大检查；督促险工段的处理及水毁工程的修复；组织制订防御特大洪水方案和应急措施；组织审定水库防限水位、河道堤防警戒水位，并监督运用计划的执行；配合做好黄河河流和水库的防洪调度工作；组织做好灾情统计、评估以及资料调查和整编；负责防汛抗旱经费、物资的计划、调配与管理；组织建立、健全防汛抗旱通讯制度和自治区防汛抗旱指挥系统，推广、应用先进技术；组织有关人员的学习培训，开展防汛抗旱宣传工作；做好防汛抗旱工作总结和资料汇编，推广防汛抗旱工作先进经验；对重大防洪预案的审查。4、地方人民政府行政首长负责制行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防洪抢险胜利的重要保证，也是长期以来防汛工作中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行地方各级人民政府行政首长负责制。48 自治区、市、县（区）政府主要负责人是本行政区域内防汛工作第一责任人，对防汛安全负总责；分管负责人是本行政区域内防汛安全工作的直接责任人。地方各级人民政府行政首长负责制的主要内容是： (1)负责组织制订本地区有关防洪的政策性、规范性文件，做好防汛宣传和思想动员工作，组织全社会力量参加抗洪抢险；(2)负责建立健全本地区防汛抗旱指挥机构及其常设办事机构；   (3)按照本地区的防洪规划，广泛筹集资金，多渠道增加投入，加快防洪工程建设，不断提高防御洪水的能力；  (4)负责制订本地区防御洪水方案；(5)负责本地区汛前检查、险工隐患的处理、清障任务的完成、应急措施的落实，做好安全度汛的各项准备；  (6)贯彻执行上级重大防汛调度命令并组织实施；  (7)负责安排解决防汛抗洪经费和防汛抢险物资；  (8)组织各方面力量开展灾后救助工作，恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。分级责任制  根据防洪工程所处地区、工程等级和重要程度等，确定分级管理运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下，对防洪工程实行分级管理、分级调度、分级负责。分包责任制  为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制，将水库、堤段的防守任务具体落实到人，责任到人，有利于防汛抢险工作的开展。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。岗位责任制   48 工程管理单位的业务科室和管理人员，以及护堤员、防汛人员、抢险队员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。对岗位责任制的范围、项目、安全程度、责任时间等，要作出明确规定。  技术责任制  在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及提高防汛指挥的准确性和可能性，凡是评价工程抗洪能力、确定预报数字、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责、建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，以防失误。  值班责任制  为了随时掌握汛情，防汛指挥机构应建立防汛值班制度，以便及时加强上下联系，多方协调，充分发挥水利工程的作用。汛期值班主要责任是：   (1)及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文、气象预报；工情：当雨情、水情达到某一数值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡、财产损失情况以及抢救的措施。(2)按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达，并做好记录。 (3)及时掌握当地水库发生的险情及处理情况。  (4)对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅，并归档保存。  (5)熟悉所辖地区的防汛基本情况。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。(6)严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。 (7)做好保密工作，严守国家机密。48 5、防汛检查制度开展防汛检查，是认真贯彻法规上确定的行为，是安全度汛的重要措施，通过检查发现隐患，堵塞漏洞，防患未然。一、防汛检查组织形式  防汛检查，分汛前、汛期、汛后，重点是汛前检查，防汛检查组织形式，要分级、分部门、分单位进行，根据不同防汛重点开展检查。  （一）自查  各有关部门和单位，按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查，并将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，按照防汛指挥部的要求予以处理。  分部门检查：主要是有防汛任务的部门自查，比如：水利、交通、物资、通讯、铁路、城建、地矿、煤炭、电力、石油等部门，要根据本部门的工程特点进行检查，发现问题提前排除，安全度汛。 分单位检查：有承担防汛任务单位进行自查，比如：水利部门，水库、河道、闸站、电站的管理单位。铁路部门，桥涵、路基电信等管理单位的工程要详细认真的检查，排除隐患，维护保养，安全正常迎汛。 （二）组织检查  各级防汛指挥部，应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。检查的目的是促进隐患和问题得以排除和解决，保证防洪设施发挥抗洪作用，确保安全度汛。  二、防汛检查的内容和方法  48 防汛检查主要检查“四落实”即：组织落实、工程落实、物资落实、措施落实。（一）组织落实 检查各级的防汛指挥部是否成立，行政首长负责制是否责任到人、到位；抢险队伍是否建全起，抢险队是否有花名册，是否搞过抢险演练，抢险队任务、目标是否明确，能否及时拉得出，顶得住，战得胜；军民联防落实得如何，驻军参加防汛抢险任务是否明确；各级防办办事机构和人员是否得力，各种制度是否建立，处理汛情的应变能力如何；各级对行政首长、技术参谋、防汛工作人员是否进行了培训，培训的效果如何等。 (二）工程落实  检查各项应急度汛工程、水毁工程是否修复完成，完成的质量情况；在建工程是否有度汛预案，措施落实如何。(三)物资落实  检查各级政府和单位物资储备情况，包括常备物料、储备物料和群众号料、数量、品种和质量。有针对性的进行检查，比如：河道堤防抢险物料，主要是木桩、麻袋、土工布、草袋、块石等是否储备在险工险段；水库主要查沙石料、土工布、照明设施和非常措施的炸药储备情况等；滞洪区重点检查救生船只、木筏、车辆等。总之，储备防汛物料是否有针对性地进行了储备，根据工程抢险需要备足各种物资。 （四）措施落实  各种预案落实情况，预案编制情况、预案是否具有可操作性，各级行政首长掌握了解预案的深度，按照预案能否指挥抗洪抢险、安全转移、物资调配、信息传递、救灾防疫、安全保卫等。各种应急措施是否落实，分洪能否分得出，堵口能否堵得住，抢险能否保得住等。 6、防汛工作制度一、请示、汇报制度。48 出现灾害性天气、工程出险和较大灾情时，防汛抗旱指挥部办事机构应立即向上级防汛抗旱指挥部和当地政府领导请示、报告，并提出处理意见。 二、防汛值班制度。每年汛期（5月20日至9月30日）和其他特殊灾害性天气时，实行昼夜全时值班。及时了解有关气象、雨情、水情、风情、旱情、险情、灾情及开展防灾抗灾救灾的情况，编发《防汛简报》、《防汛快报》，向领导机关报告，向有关部门通报。   三、防洪安全大检查制度。每年汛前，应对防御洪水灾害方案和措施进行检查，做到思想、组织（队伍）、物料、责任和措施“五落实”。每年汛后，对水利防洪工程全面开展安全大检查，对危险（即度汛有问题）工程，应登记造册，并督促有关部门及时处理。  四、防洪调度制度。对有防洪运用要求的工程，应按已定的防洪调度方式和要求，制定具体的运行操作规则，在防洪过程中进行防洪调度运用。在实施调度运用时要分析掌握雨情、水情及预测趋势，既考虑下游的防洪能力和要求，又考虑工程的渡汛安全和上游水情汛情情况，进行科学调度，减少灾害损失。  五、水库调蓄运用管理制度。每年汛后，水库要尽可能按汛限水位蓄满库容水，保证灌溉和其他用水有足够的存量；用水部门应计划用水和节约用水。对冬春作物灌溉，采取先用活水、后用死水的原则，发电用水服从人畜吃水和灌溉用水，使有限的水量发挥更大的效益。  六、人员安全转移制度。对因受暴雨、洪水、水库垮坝袭击等，可能造成人身伤亡和危险区域、危房的人员，必须做好安全转移工作，切实保障人民生命的安全。 七、气象、雨情、水情的测报、会商和发布制度。当出现灾害天气和水情时，各级防汛抗旱指挥部应及时组织有关部门人员进行情况会商，分析可能发生的情况，提出防御措施，并由行政首长发布抗洪抢险信息，动员群众投入防灾抗灾救灾。   八、水旱灾害统计报告制度。48 1、出现灾情时，各级防汛部门要尽快了解情况，在第一时间内掌握第一手资料，4小时之内上报区防汛办，由区防汛办统一汇总在5小时之内上报区政府。一旦出现死人的，必须立即报告区防汛办，做到一个群众也不能少、一个也不能漏。灾后要每天统计灾情的发展变化情况，及时上报灾害情况的说明材料，同时按灾情统计内容和要求做好编表汇总上报工作。2、正常报表，每个月终后2天内，各市、县（区）应将上月的灾情表报自治区防汛抗旱指挥部办公室。3、对外公布各类灾情由自治区防汛抗旱指挥部统一发布，不得自行其是。   九、通讯管理制度。1、防汛抗旱通讯联络实行电信部门公众网和防汛抗旱无线电通讯专用网相结合。遇非常时期，要有应急措施，提高通讯保证率。2、各级防汛抗旱指挥部办事机构要严格通讯管理制度，执行操作程序，加强设备维修和保养，发现故障，及时排除，确保防汛抗旱通讯联络畅通。3、部队、武警参与抢险救灾时的通信联络由宁夏军区司令部统一组织实施保障。    十、经费、物资管理制度。1、防灾抗灾救灾资金，贯彻自力更生为主，国家补助为辅的原则，各级政府应安排特大防汛、抗旱经费，并列入财政年度预算计划，以保证防灾抗灾救灾的急需。同时，应通过各种渠道，筹集防洪资金，壮大自救能力。2、国家安排的特大防汛、抗旱费和物资，要专款专用，专材专用。要有专人负责，严格管理，定期检查，严禁挪用、倒卖和转让。   十一、工作总结制度。各级防汛抗旱指挥部办事机构应当做好年终总结，总结内容包括全年的气候、雨、水、旱和灾情，并加以分析和比较，作出灾害年度的评价等。对较大的灾害，应单项总结，留作查证。7、防汛（凌）值班规定第一条48 为加强防汛（凌）值班管理，切实落实防汛责任制，规范防汛值班工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《宁夏回族自治区防汛抗旱值班规定》等，制定本规定。第二条本规定适用于贺兰县防汛指挥机构和各部门的防汛（防凌）值班管理。第三条防汛值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。实行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度。第四条本规定汛期值班每年自5月20日至9月30日，情况特殊时，各级防汛抗旱指挥部可根据实际情况决定提前或延长值班。第五条本规定凌汛期一般为流凌开始至开河结束，具体时间由自治区防汛抗旱指挥部办公室根据当年黄河凌汛情况另行规定。防凌值班仅限于沿黄各市县（区）及有关单位。第六条县级防汛值班带班领导由水务局相关领导担任，各乡镇防汛值班带班领导由乡镇相关领导担任，各部门防汛值班带班领导由各部门相关领导担任。第七条汛期，各单位防汛值班带班领导必须保证24小时通讯畅通。有重要天气情况、特殊雨情水情或发生较大险情灾情时，带班领导应驻守值班室。第十条带班领导职责全面负责带班期间的防汛值班工作；坚守工作岗位，监督所辖区域值班工作,全面掌握值班期间天气动态、防洪工程运行状况、雨情水情、险情灾情及各乡镇和部门值班情况，及时果断处置汛情、险情、灾情；发生较大汛情、险情、灾情时及时向上级领导和部门汇报，坚决果断地执行上级领导的指令；组织有关技术人员研究方案，为上级领导提供决策依据；按照防汛值班工作要求，做好其它工作。第九条值班人员必须由业务熟悉、责任心强的人员担任。夏秋汛期和防凌的关键期，值班人员必须保证24小时职守值班室，不得擅离职守，不得从事与值班无关的工作。第八条48 防汛值班人员应由本部门正式工作人员担任，禁止临时工、门卫等非专职人员值班。第十一条值班人员职责值班人员必须认真履行岗位职责，详细准确地做好防汛指令、雨情、水情、凌情、工情、灾情等各类值班信息的接收、登记，并按程序及时处理；严格执行防汛值班汇报制度，重要信息必须及时报告带班领导，并根据领导指示上传下达；及时处理本值班期间有关工作，按时编发值班信息；认真做好交接班工作。交班人必须把值班期间发生的情况和重要事宜、处理情况和需要继续处理的问题，向接班人员交接清楚，接班人员要跟踪办理；完成领导交办的其它工作。第十二条值班人员必须强化值班信息管理，遵守保密规定。第十三条值班人员值班期间必须保持良好的精神状态，高度警惕，守岗尽责。严禁脱岗或酒后上岗，严禁非值班人员代班。第十四条凡有下列行为之一者，根据其行为性质、情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚、行政处分，直至追究法律责任。1、未经带班领导同意私自调岗、擅自脱岗的；2、不及时处理值班期间有关工作造成严重后果的；3、违反防汛纪律或拒不执行上级指令的；4、贻误防汛抢险时机，造成灾害扩大或重大损失的；5、玩忽职守、指挥不当，造成防洪安全事故、人员伤亡或重大经济损失的。第十五条按照国家有关规定，值班人员应享受值班补助。第十六条本规定自印发之日起执行。8、防汛值班信息报送管理办法第一条48 为进一步加强防汛信息报送工作，规范我县防汛值班信息报送工作程序和内容，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《**县防汛预案》等有关法律法规规定，结合工作实际，制定本办法。第二条防汛值班信息报送遵循依法管理、分级负责、及时准确、真实全面和高效规范的原则。第三条各级防汛抗旱指挥部办公室为防汛抗旱信息报送责任单位。第四条各级防汛抗旱指挥部办公室应当明确防汛抗旱信息报送主要负责人、分管责任人和信息员，应将信息报送主要负责人、分管责任人和信息员的联系通讯方式报告上一级防汛抗旱指挥部办公室备案。第五条　各级防汛抗旱指挥部及其办事机构、成员单位，有关部门，河道、水库等防洪工程管理机构，为防汛抗旱信息报送单位。第六条信息报送的内容：1、各级党委、政府对防汛抗旱救灾工作的高度重视，有关防汛抗旱决策、部署和对灾区人民的深切关怀；2、汛情、旱情、灾情信息和有关汛情旱情分析；3、各级党委、政府和防汛抗旱指挥部关于防汛抗旱、抢险救灾的具体部署和措施；4、水利工程和水文、预警预报、防汛抗旱指挥决策支持系统在洪水管理、洪水调度、防灾减灾中发挥的重要作用；5、及时转移和妥善安置受威胁地区群众的举措；6、各地按照《宁夏防汛抗旱应急预案》和各专项预案，科学调度、有效防控的具体措施和发挥的效益；7、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、各条战线工作者和广大人民群众在防汛抗旱中表现出的英勇无畏精神和感人事迹；8、各级党委、政府组织干部群众投入抗洪抢险抗旱工作；9、各有关部门密切配合，团结协作，共同抗洪抗旱的情况。第七条48 　各级防汛抗旱指挥部及其办事机构应及时掌握和报送防汛抗旱信息，要对政府有关部门从其他渠道掌握的防汛抗旱信息进行核实，及时与党委、政府办公厅（室）和民政、农业等相关部门协调沟通、核实。第八条各级防汛抗旱指挥部办公室应按照国家、自治区有关法律法规、规章的要求，将防汛抗旱信息按程序和时限报告上级防汛抗旱指挥部办公室。当发生重大洪旱灾害时，县级防汛抗旱指挥部办公室在报市级防汛抗旱指挥部办公室的同时，抄报自治区防汛抗旱指挥部办公室。第九条　洪旱灾害报告分为首次报告和延续报告（续报），原则上应以书面和电子文档形式逐级上报，由各级防汛抗旱指挥部办公室负责人签发。紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告，并以书面和电子文档形式及时补报。洪旱灾害发生后的首次报告是指确认险（灾）情已经发生，县级防汛抗旱指挥部办公室在第一时间将所掌握的有关情况向上级政府和防汛抗旱指挥部办公室报告。洪旱灾害发生后的续报是指在突发事件发展过程中，防汛抗旱指挥部办公室根据险情、灾情的发展及抢险救灾的变化情况，对洪旱灾害的补充报告。第十条　各级防汛抗旱指挥部办公室应当根据突发事件发展变化情况，及时向上一级政府和防汛抗旱指挥部办公室作续报。续报内容应有信息分析，即态势发展情况，尽可能附报险情、灾情图片。续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。第十一条　当发生洪旱灾害时，事发当地的县级防汛抗旱指挥部办公室应当在2小时内将有关信息报告上级防汛抗旱指挥部办公室，市级防汛抗旱指挥部办公室应当在1小时内将有关信息报告自治区防汛抗旱指挥部办公室。48 当发生重大突发险情灾情时，县级以上防汛抗旱指挥部应在重大突发险情或重大灾情发生后2小时内报告自治区防汛抗旱指挥部办公室。自治区防汛抗旱指挥部办公室得到突发事件信息时，按照规定程序和时限向国家防总、黄河防总和自治区党委、政府报告。第十二条在洪旱灾害发生后，县级以上防汛抗旱指挥部应当根据突发事件的严重程度，及时组织有关部门调查核实，并书面报告上一级防汛抗旱指挥部办公室。涉及重大险情、灾情的突发事件结束后，应当由市级以上防汛抗旱指挥部组织有关部门组成联合调查组，对突发事件进行调查和评估，并形成事件调查报告，报送同级政府和上级防汛抗旱指挥部。第十三条　各级防汛抗旱指挥部要及时与各级党委宣传部门沟通，及时通过新闻媒体向社会通报汛情、旱情、灾情和防汛抗旱工作情况。各级党委、政府的决策、部署和所辖区域的汛情、旱情及防汛抗旱动态等由同级防汛抗旱指挥部统一发布；涉及灾情的，由同级防汛抗旱指挥部办公室会同民政主管部门发布。涉及军队、武警的，由军队和武警等有关部门审核。对政治、社会影响重大的防汛抗旱突发事件，由当地政府负责审核和新闻发布。第十四条凡需要在媒体公开报道的，涉及汛情、旱情、工情等防汛抗旱情况需要公开报道的稿件，必须经过各级防汛抗旱指挥部办公室审核报道。地方各级媒体公开报道的涉及所辖区汛情、旱情及防汛抗旱情况的稿件由同级防汛抗旱指挥部办公室审核后，方可公开报道。第十五条建立新闻发言人制度。各市、县防汛抗旱指挥部办公室要分别设立新闻发言人。新闻发言人由副主任担任。新闻发言人的主要职责是审查本级新闻发布的内容，确定宣传报道口径，向新闻媒体通报可公开传播的信息，审阅和送审新闻稿件，安排和接受记者采访。第十六条　县级以上人民政府及其防汛抗旱指挥部应当对防汛抗旱信息报送管理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第十七条48 在防汛抗旱信息报送管理工作中有下列情形之一的，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》和自治区有关法律、法规处理，并追究责任。（一）未能按照国家和自治区的有关规定程序、时限及时报告防汛抗旱信息，由此延误应急处置时机，造成或扩大险（灾）情的；（二）虚报、瞒报汛情、旱情信息的；（三）擅自向社会发布防汛抗旱信息的；（四）故意散布虚假防汛抗旱信息，造成负面影响的；（五）阻挠或严重干扰上级政府、防汛抗旱指挥部委派的调查组进行突发事件调查的。第十八条本办法由宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。第十九条　本办法自公布之日起实施第二章宣传警示第三章有关图表3.1**县水系图3.2**县防洪工程分布图3.3**县城市易涝区分布图3.4**县防汛工作通讯录3.5**县防汛值班表48'