永州市冷水滩区防汛抗旱机动服务队伍调研报告

'冷水滩区防汛抗旱机动服务队调研报告近期，我局组织防办和抗旱服务队有关同志对全区防汛抗旱机动服务队建设情况进行了专题调研，具体情况汇报如下。一、我区防汛抗旱机动服务队伍建设现状综述专业防汛抗旱机动服务队伍建设是抗洪救灾工作的重要组成部分，经过多年不懈努力，我区防汛抢险队伍,特别是防汛抗旱机动服务队建设取得了显著成绩。在市防办的支持下，目前全区已经在区人武部、区水利局、各乡镇、办事处组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。每年冷水滩区防指专门发文要求区人武部、区水利局、各乡镇、办事处加强防汛抗旱抢险专业队伍的建设，制定了区防汛抗旱机动抢险队标准，在机构、人员、资金、场地、制度等方面提出了明确的要求，并向区委、区政府汇报对各防汛抗旱抢险队队伍建设给予资金支持，我区已经组建了22支防汛抗旱机动抢险服务队。通过这次调研，我们对全区防汛抗旱机动抢险服务队伍建设的综合情况有了较全面的了解。（一）单位性质。在全区已组建和正在组建的22支（不含村级）防汛抗旱机动抢险服务队伍中，属全额拔款事业单位的只有区人武部防汛抗旱机动抢险队；其余防汛抗旱 机动抢险服务队没有明确编制和职数，人员是从区水利局、各乡镇、办事处抽借的。（二）人员组成。22支队伍中正式编制人员数差别较大，形式不一。区人武部防汛抗旱机动抢险服务队30人，区水利局民兵防汛抗旱机动抢险服务机动连预备队员108人;各乡镇、办事处防汛抗旱机动抢险服务队都是临时抽调的预备队员每队25人。人员年龄老化、文化程度不高、技术水平不强是我区防汛抗旱机动抢险服务队普遍存在的现象，与防汛抗旱机动抢险服务队的性质和担负的任务要求存在较大差距。（三）装备设备情况。大部分防汛抗旱机动抢险服务队都没有配备较齐全的抽排水机泵、抢险机械、救生设备和一些特殊的防汛抗旱抢险设备、器材。（四）日常培训工作。除区人武部直属的防汛抗旱机动抢险服务队有较为完善的日常培训考核制度外，其他防汛抗旱机动抢险服务队训练考核工作的常规性、系统性较差。二、我区防汛机动抢险队伍建设存在的问题（一）防汛抗旱机动抢险服务队建设没有统一明确的标准和发展方向。各防汛抗旱机动抢险服务队普遍感到目前防汛抗旱机动抢险服务 队建设虽然十分重要，但实际工作中举步维艰，缺乏统一明确的建设标准和发展方向，在单位定性、人员定编、经费保障、设备更新等诸多环节上困难重重，在一定程度上影响了我区发展防汛抗旱机动抢险服务队的积极性。（二）单位定性、人员编制与实际职能不相适应。防汛抗旱抢险是纯公益性的工作，防汛抗旱机动抢险服务队自然应是纯公益性的财政全额拨款的单位，而人员编制应根据其所担负的抢险救灾任务而合理确定。但事实上各地在防汛机动抢险队的单位定性和人员定编的问题上存在一定随意性，且普遍编制太少，与抢险队所担负的抢险救灾任务不相适应。（三）经费保障问题突出。目前仅依靠建设时的一次性补助费用，建成后各级都没有明确正常的运行管理经费，缺乏正常的投入机制，这给设备的维修养护带来很大的难度，直接影响了抢险服务队的良性运行。随着设备数量的增加，原材料价格上涨，以及厂家技术革新导致零配件更新快等因素，维修保养、技术人员业务培训经费需增加。经费不足使防汛抗旱机动抢险服务队的壮大和发展受到严重制约。（四）培训考核机制还不健全。除区人武部直属的防汛抗旱机动抢险服务队培训考核制度相对比较完善外，其他队伍在培训时间、内容、方式、人员，演练模式、时机、频次等诸多环节存在不少问题，距制度化、规范化、科学化标准相差甚远。（五）人员结构不合理。区人武部抢险服务队刚从 部队复员等待安置的退伍人员，没有相关经验、技术水平，其他抢险服务队人员年龄结构偏大，文化水平差距大，年龄断层问题较严重；而因编制问题，要引进年青骨干又有一定的困难。（六）与抗旱服务组织关系不明晰。从全区的情况看，防汛机动抢险队与原抗旱服务队有着不可割断的血脉联系。现阶段，如何给两者一个合理而清晰的定位，存在一定难度，需进一步深入研究。三、关于进一步加强我省防汛机动抢险队伍建设的建议（一）研究探索防汛抗旱机动抢险服务队建设的规范化、科学化、制度化之路。面对减灾救灾的新形势，防汛抗旱机动抢险服务队建设面临新的挑战和机遇，如何使防汛抗旱机动抢险服务队建设尽快走上一条规范化、科学化的发展之路，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的课题。我们应以学习落实科学发展观为契机，解放思想，放眼未来，着眼长远，立足于全面提高应急水平和救灾能力，与时俱进，加强对防汛抗旱机动抢险服务队建设的深层次问题的成因和对策研究，为全区防汛抗旱机动抢险服务队建设指明方向，明确思路，提供对策。（二）多措并举，不断提高防汛抗旱机动抢险队建设的经费保障水平。 就目前情况看，经费严重不足已成为制约防汛抗旱机动抢险队建设发展的最大瓶颈。抢险工作是政府公益性的、服务人民生活和社会发展的，需要政府的大力扶持和投入。应加强宣传，积极主动与政府领导和财政部门沟通，争取经费支持，加大投入，明确防汛抗旱机动抢险服务队每年机械设备维修保养、队员日常培训等工作经费渠道，维持抢险服务队正常运行管理需要，确保抢险设备、抢险机械及时得到维修维护，人员的正常经费得到保障。要将科学发展观贯彻到防汛抢险中来，使人才、物资、设备逐步走上良性循环道路，实现抢险队“平战结合”的可持续发展模式。同时积极探索市场化运作模式，“以队养队”，使防汛抗旱机动抢险服务队自身得以不断发展壮大。（三）优化人员结构，着力提高防汛抗旱机动抢险队训练水平和实战能力。现有的抢险队伍年龄结构逐显老化，且受自身文化水平的限制，难以适应现代化防汛抗旱抢险发展的要求。因此要确定合理的单位性质和人员编制，拓宽引进人才渠道，加快人才队伍培养，尤其是推进管理人才与专业技术人才的培训，加强专业知识、专业技能的学习培训，对专业抢险队员进行全员定期培训，在培训内容、训练时间、训练质量等方面均要有明确的更高的要求，并重点培训、培养一批技术骨干。要适时组织防汛抢险实战演习，在实战中不断提高队伍的战斗力。（四）加大新技术、新设备的推广应用力度。 新技术、新设备在防汛抢险救灾中发挥了重要作用，取得了显著的成效。因此在防汛机动抢险队建设过程中，不能一味求大求全，应根据实战需要，加快新技术、新设备的推广应用，扩大防汛抗旱抢险经验交流，建设信息交流平台，有步骤、有计划地淘汰落后设备，不断提高抢险救灾效率，走精兵强队之路。（五）加强防汛抗旱抢险基础设施建设。一方面，应逐步建立包括办公设施、储备仓库、通讯、调度中心、后勤保障在内相对完善的基础设施，使其适应现代化抢险需求。另一方面要在提高抢险队的机动性上求突破，配备必要的运输转进的车辆及其相应装设备，使防汛机动抢险队真正成为我区防汛救灾中的尖兵和先锋。防汛抗旱机动抢险服务队的建设与发展，是一项长期的任务。今后，我区应结合防汛减灾的发展实际，进一步明确防汛抗旱机动抢险服务队发展目标，理清发展思路，完善发展举措，开拓视野、创新管理，把科学发展观运用到抢险队建设的工作实践中，打造出一支纪律严明、技术娴熟、作风过硬的防汛抗旱机动抢险队伍。'