十八团渠灌区2005-2006年大型灌区续建配套与节水改造工程项目....doc

'十八团渠灌区2005-2006年大型灌区续建配套与节水改造工程项目总结一、灌区基本情况农二师十八团渠灌区位于孔雀河冲积平原和霍拉山冲积扇的中间地带，十八团渠位于新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒境内,十八团渠是在解放之初，由解放军二师六师十八团于1950年9月开工兴建，1951年5月竣工通水，全长62.10公里，龙口设计引水量28m3/s,加大流量32m3/s。全年平均引水量2.5亿m3－2.8亿m3,灌溉面积42.7万亩，主要灌溉28团、29团和30团以及库尔勒市两乡一村。为有效提高本灌区的有限水资源的利用率，1984年由农二师投资对部分干渠进行低标准改扩建。近年来，随着灌区农业经济的不断发展，以及社会主义市场经济对现代农业要求的进一步提高。灌区在农作物种植面积、结构等诸多方面都做了优化和调整，需水较集中和水量需求的加大，对现有渠道的输水能力、水资源利用率以及安全稳定性都提出了新的要求，由于当时十八团渠设计标准低，且年久失修，部分渠段输水能力不足，渠道防渗体破坏严重，已成为影响全灌区农业发展的“瓶颈”问题，因此，要对灌区进行高标准的续建配套和节水改造。1999年由国家水利部统一安排部署了“全国大型灌区续建配套与节水改造规划”工作，兵团农二师十八团灌区按要求开展进行规划工作，委托设计院编制出“农二师十八团灌区续建配套与节水改造规划报告”114 ，《规划》2000年6月通过了水利部组织的专家论证，2001年国家将农二师十八团灌区列入全国大型续建配套与节水改造总体规划并逐年实施建设。2001年至2006年共完成干渠改建30.8公里，配套改建建筑物21座。2003年信息自动化工程建设内容包括：改建1个信息中心站；新建1个水泵流量监测站；新建3个视频监视站；新建1座节制闸闸门自动控制站；新增5个支渠水位、闸位监测点及部分相关土建工程。2005年实施内容包括：新增15处支渠水情监测点；水位信息采集基础设施的改造；新建2个自动水质监测点，水情自动监测软件系统的完善和充实。十八团渠改建均采用塑膜加预制砼板双防形式。二、大型灌区续建配套与节水改造项目建设（一）、前期工作1、2005年工程：《新疆兵团农二师十八团渠灌区2005年度灌区续建配套与节水改造项目十八团渠渠段防渗改建工程可行性研究报告》，经兵团评审通过，以兵发改（农经）发[2004]168号文、兵发改（农经）发[2004]433号文进行了批复。《农二师十八团渠（28+800—32+023）渠段防渗改建工程实施方案》、《农二师十八团渠（27+100—28+800、32+023—34+100）渠段防渗改建工程实施方案》经兵团专家评审通过，分别以兵水农发[2005]290号文进行了批复。以兵水农发[2006]74号进行了批复。2、2006年工程：《新疆兵团农二师十八团渠灌区2006年度灌区续建配套与节水改造项目十八团渠渠段防渗改建工程可行性研究报告》，经兵团评审通过，以兵发改（农经）发[2004]168号文、兵发改（农经）发[2004]433号文进行了批复。。114 《农二师十八团渠（26+227-27+100、58+810-61+083）渠段防渗改建工程实施方案》、《农二师十八团渠（61+083-62+083、30团干渠0+000-3+491）渠段防渗改建工程实施方案》经兵团专家评审通过，分别以兵水农水发[2007]8号文、兵水农水[2007]139号进行了批复。（二）计划下达情况1、兵团发改委、水利局以兵发改投资（2005）1555号、兵发改函（2006）63号下达十八团渠2005年灌区一期续建配套项目投资计划592万元，其中：中央财政预算内专项资金400万元，自筹资金192万元。十八团渠2005年灌区二期续建配套项目投资计划741万元，中央财政预算内专项资金500万元，自筹资金241万元。其中：渠道部分投资617万元，灌区信息化建设投资124万元。计划完成渠道扩建6.99公里，配套建筑物2座。2、兵团发改委、水利局以兵发改函（2007）31号、兵发改函（2007）110号下达十八团渠2006年灌区一期续建配套项目投资计划589.03万元，其中：中央财政预算内专项资金400万元，自筹资金189.03万元。十八团渠2006年灌区二期续建配套项目投资计划450.17万元，中央财政预算内专项资金300万元，自筹资金150.17万元。其中：灌区信息化建设投资92.55万元。计划完成渠道扩建7.637公里，配套建筑物8座，。（三）、工程完成情况本工程属大型工程，工程级别为3级，主要建筑物渠道为3级，次要建筑物分水闸为4级，临时建筑物为5级。渠道采用渠底C25现浇砼、边坡C20预制砼板加塑膜双防防渗型式。114 2005年一期工程于2005年12月5日开工，2006年3月1日竣工，改造十八团渠干渠28+800—32+023段，全长3.223公里，设计流量21.6m3/s，加大流量24.84m3/s。配套1座分水闸。完成工程量：土方8.06万m3，石方3.21万m3，砼0.54万m3，节水量255万m3。2005年二期工程于2006年9月5日开工，2006年10月25日竣工，改造十八团渠干渠27+100—28+800、32+023—34+100段共3.777公里，设计流量21.6m3/s，加大流量24.84m3/s。配套1座分水闸。完成工程量：土方9.28万m3，石方3.83万m3，砼0.23万m3，节水量306万m3。2005年实施灌区信息化建设主要完成新建15处闸位、水位监测点；完善水位信息采集基础设施改造；配套流速巡测装置、水环境监测设备；软件升级改造。2006年一期工程于2007年9月5日开工，2007年10月25日竣工，改造十八团渠干渠26+227-27+100、58+810-61+083段共3.146公里，设计流量21.6m3/s，加大流量24.84m3/s。配套2渡槽2座、3座分水闸3座。完成工程量：土方9.44万m3，石方2.6万m3，砼0.53万m3，节水量200万m3。2006年二期工程于2007年9月5日开工，2007年10月25日竣工，改造十八团渠干渠61+083-62+083、30团干渠0+000-3+491段共4.491公里，设计流量6m3/s，加大流量7.2m3/s。30团干渠设计流量3.8m3/s，加大流量4.5m3/s。配套3座分水闸。完成工程量：土方16.49万m3，石方2.2万m3，砼0.46万m3，节水量147万m3。（四）、投资及配套资金完成情况。114 十八团渠管理处按程序使用和管理建设资金。项目建设资金由师财务局根据师发改委下达的投资计划和建设单位与供货、施工单位签订的合同，按照工程进度，经师水利局审定后予以拨付。没有挤占、挪用、截留、套取建设资金等现象。2005年一期工程批准概算投资592万元，其中：中央预算内专项资金400万元，自筹资金192万元。经新疆方夏有限责任会计师事务所审计实际工程投资427万元，其中国债资金400万元,自筹资金27万元。2005年二期工程批准概算投资741万元，其中：其中：中央预算内专项资金500万元，自筹资金241万元。经新疆方夏有限责任会计师事务所审计实际工程投资429万元，其中国债资金400万元,自筹资金29万元。2006年工程因刚完工，结算及审计尚在进行中。（五）、项目验收及运行情况项目管理单位根据本工程时间短、工期紧的特点及施工进度和完成情况，进行了分部工程、单位工程及完工验收。投入试运行后，工程质量合格，通水后运行情况良好，达到了设计要求,满足了农业生产需求。三、抓好大型灌区工作的主要做法（一）、前期工作1、规划报告、可研报告及实施方案由有乙级水利资质的农二师设计院编制完成，先由师水利局组织相关人员及专家进行初审，报兵团水利局组织专家进行审核。2、114 为作好灌区续建配套工程建设前期工作，十八团渠成立了项目法人办公室，项目法人办公室的主要职责为：负责工程前期工作，组织工程招标，下达施工任务，进行工程施工组织管理，按工程进度拨款，组织和协调材料供应，组织竣工资料整理，归档，准备竣工验收等。项目实施方案获兵团批准后，十八团渠管理处即积极组织招投标工作，招标申请获兵团水利局批准后，在《兵团日报》上发布招标公告，评标委员会由业主代表和从兵团水利工程建设项目评标专家库中抽取的专家共七名评标专家组成，评标委员会人员本着坚持公开、公正、公平、科学择优的原则，评出报价合理、信誉良好、施工力量强的投标单位。（二）、资金管理为使国家投资能完全用于本工程建设，十八团渠管理处严格按程序审批使用建设资金，设立专帐、专户，管理建设资金。工程建设中监理工程师签发付款通知，经项目法人办公室审查通过后，在工程专项资金中支付，专款专用。本次工程结算严格按照签定的合同价款，国家颁发的预算定额、监理鉴定、项目办审核的工作量结算。工程款在工程开工前期付合同价的30%工程款，然后每月按进度报表及监理签证付进度款，工程完工拨到95%，预留5%的保修金。工程竣工验收后给予支付。（三）、建设管理十八团渠防渗改建工程严格执行了“四制”：工程监理制、招标投标制、合同制、项目法人制，并加强了水利工程质量监督，确保工程质量。十八团渠项目办人员和监理人员对质量进行了严格要求，向施工单位下发了施工规范，且制定制度，每周大检查一次，制定了详细的百分考核细则，从质量、工期、安全生产、资料等方面进行评比打分。并组织观摩学习，总结先进经验。114 为了加强工程质量动态控制和工期进度的动态管理，及时协调处理工程施工过程随时出现的问题，加大对施工过程的监控力度，指挥部配备了较为充实的技术力量，并规定指挥部和施工单位项目部项目经理、技术员无事不许擅自离开工地。在外部管理上，一周召开一次业主、监理协调会议，把一周来质量、安全存在的问题累计归纳下来，通过例会形式提起施工方的注意和警惕。监理公司共有2人担任施工监理，设总监1人。承担施工主要工序、单元工程和工程材料质量控制，以及现场签证和单元工程质量等级评定、进度控制、工程量核定、按进度拨款和有关信息档案资料管理等具体业务工作。监理工程师向施工单位指定应执行的国家有关规范、规程，编写颁发施工细则，和有关技术规定，施工质量管理规定。处理施工质量事故，协调施工中有关事宜。帮助和监督各施工单位健全质检网络，检查三检制度落实情况。力求做好“三控制”、“两管理”、“一协调”。施工单位成立工地指挥所，指挥所负责本单位所属各施工队的全面组织领导工作。根据总进度计划向项目管理办公室和监理编报施工组织设计和阶段性的工程施工进度计划，并组织实施。在师水利工程质检站和监理人员的指导下，组建工地三检网络，落实三检制度。保质保量完成本单位施工任务，并组织竣工资料整理上报。（四）、工程验收2005年十八团渠两期工程已于2007年2月4日完成竣工验收工作，验收结论为：该项目完成了批准的建设内容和规模，工程质量合格，投资控制合理，工程档案资料整理较完整，工程达到了预期效果，通过竣工验收。114 2006年项目因为才完工，已通水投入运行，计划在2008年6月以前进行验收。（五）、灌区运行管理工程实施后已通过通水运行，渠道运行稳定，满足设计要求，质量合格，无塌陷、滑坡等现象，建筑物外型美观。运行情况良好。十八团渠管理处现有在职职工151人，通过内部运行机制改革，完善制度，定岗定编,目前基本完成了内部人事、分配制度、岗位职责与考核等方面的改革。十八团渠管理处为适应灌区续建配套与节水改造项目的需要，制定了《十八团渠管理处水管总站管理办法》，通过考核对照检查员工制度执行情况和完成工作情况，把每个人的具体工作表现同个人的经济利益挂钩，使水利管理工作得到进一步加强，渠道管护、利用系数和经济效益明显提高。四、大型灌区续建配套与节水改造综合效益情况十八团渠改扩建渠道建设提高了渠道的输水能力、水的利用率以及灌溉保证率，，改善了水利基础设施和灌区农业生产条件，具有极好的经济、社会和生态效益。（1）通过节水改造和续建配套工程建设，将增加灌区生态用水量，这对维护和改善灌区目前自然生态环境状况将起到重要作用。（2）灌区现采用种稻洗盐和生物治盐的方法减缓土地盐渍化程度，改善土壤结构。同时通过渠道防渗、节水灌溉、排渠改造既节约了水资源，又能够起到较好的减轻土壤盐渍化的效果。（3）使灌区内的水资源利用更加合理化，减少资源浪费，使农、林生态用水合理配置，给灌区内的人工和自然生态提供了较好的生长条件。114 （4）工程的实施将给灌区带来较好的经济效益，对改善本区的生产条件、人民群众的生活条件，巩固和发展这一地区的农、林、牧业生产，保证灌区的社会稳定和人民的安定团结都将起到积极的作用，对经济的可持续发展将发挥积极的作用，有良好的社会效益。。五、存在问题及下一步打算1、“十五”期间共完成大渠改扩建30.8公里，占总干渠的49.6%，整体效益远未达到，建议国家加大对灌区的改造力度，使灌区经济继续得以持续、快速和健康发展。2、整体水利设施建设不能满足灌区经济发展的要求。灌区内现有干、支、斗渠大都为80年代建设完成的，设计输水流量偏小，设计标准低，灌区经过多年的运行，渠道冻胀破坏严重，部分建筑物失修，破坏严重，已严重影响灌区农业的持续发展。虽然每年进行一定的维护，但由于资金投入有限，改造进程缓慢，造成目前渠道防渗效果下降，输水效率降低。建议在改造主要渠道的同时应考虑分支渠道的投资建设。3、作为兵团唯一的全国信息化试点单位，十八团渠灌区信息化继续纳入“十一五”规划进行建设，本着“总体规划，分步实施，先重点，后一般，先干渠系统，后支渠及田间系统”114 的原则，分阶段有序进行。将进一步完善配套设施及系统软件；进一步优化水利调度系统及水费收费系统软件，建立移动式水环境监测及巡测测站，配套建设节水灌溉（滴灌）自动化控制系统；建设泵站监测站配备、遥测监测仪和数台管道流量计；分别在29、30团团部建立分中心；通过灌区信息化建设极大地提高了十八团渠灌区的管理水平，为今后灌区信息化后续建设项目的实施搭建了一个平台，打下了一个良好的基础。4、十八团渠灌区位于孔雀河冲积平原和霍拉山冲洪积扇的中间地带，地势由北向南倾斜，坡降较大（约为1/100-1/600），灌区每年夏季均有季节性洪水进入，来水时间不定，年均进入灌区洪水量在0.3亿m3/s。由于多年的洪水侵蚀，干渠以北分布有许多洪水冲沟，每逢暴雨山洪爆发，洪水既顺坡直流而下进入干渠，水势迅猛，对渠道破坏力极大，每遇洪水较大年份，造成干渠溃堤、垮口，建筑物冲毁，给灌区农业生产和人民群众的生命财产安全带来严重威胁。近年来，十八团渠水管处在干渠北堤推筑了防洪堤，并统一布设了退水闸、洪渡及纳洪口，但由于资金有限，标准较低，洪水对渠道的威胁仍然没有得到彻底的解决，安全隐患问题仍然存在。建议国家在“十一五”期实施灌区改造建设中充分考虑洪水的影响，给予资金支持。十八团渠管理处2007年11月18日114 农四师霍尔果斯2005-2006年大型灌区续建配套节水改造工程项目总结一、灌区基本情况农四师霍尔果斯灌区隶属新疆生产建设兵团农四师，位于新疆伊犁霍城县境内，灌区主要水源为霍尔果斯河。霍尔果斯河发源于天山支脉阿克塔什山，河流长137KM，与伊犁河交汇，是中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国的界河（中哈界河），中国与哈方两国边民共用该河水，用水主权各占1/2。流域多年平均降雨量为250mm，蒸发量为1877.5mm。水资源总量为5.13亿m3，共有可利用水资源4.36m3亿，年均地下开采量0.07亿m3,年均用水量2.76亿m3，农业用水量2.6亿m3,占水资源总量的50.07%左右。灌区总面积319.1万亩，有效灌溉面积39.23万亩。灌区管理机构为农四师霍尔果斯河流域灌溉管理处（以下简称霍管处）。霍管处属农四师派出机构，一直担负着与哈萨克斯坦共和国平分霍尔果斯河河水、会晤工作以及河道泄洪、水文监测、边境安全、灌溉引水等，同时担负着保护137公里霍尔果斯河道及承担着农四师西线61团至64团四个边境团场及两个地方乡场的农业灌溉任务。    114 灌区管理机构成立于1963年以来，在兵团党委、师领导和上级部门的大力支持下，灌区水利干部职工和广大农牧民群众一起发扬自力更生、艰苦奋斗精神，投工投劳、多方筹资，逐步建成了一大批水利工程设施，共建成：骨干工程引水渠首3座，总引水能力85m3/s；骨干渠道56.65公里（已防渗25.45公里，防渗率44.93%）。防洪坝35公里，初步形成了拦、引、输灌溉和防洪工程体系，在保障灌区用水、抗御水旱灾害、生态环境保护，改善农民生产、生活条件和促进全灌区经济、社会发展等方面发挥了重要作用。    但是，由于受到经济和管理体制等方面的限制，在灌区的建设发展过程中一直存在一些急待解决的问题。一是灌区工程大多建于20世纪60～70年代，由于受当时技术、经济等条件的制约，灌溉工程设计标准低，工程不配套，加之灌区经济发展缓慢，长期实行偏低的水价政策，维护经费不足，没有形成良性循环的运行机制，造成灌区水利工程设施年久失修，导致灌溉水利用率很低，灌溉效益普遍较低。二是流域地表水资源时空分布不均和水利工程调蓄能力薄弱，造成春季上游灌区缺水、夏季下游灌区缺水；三是管理体制不顺、田间灌溉节水发展不平衡，水的利用效率不高。这些问题已成为制约灌区发展的主要因素之一，迫切需要通过全面的灌区改造与改制促进灌区的可持续发展。二、霍尔果斯灌区续建配套与节水改造2005～2006年度建设情况灌区工程能否正常运行，不仅关系到灌区自身的发展，更关系到灌区农业的兴衰，关系到灌区农村经济和社会稳定的大事。2000年，灌区的管理机构霍管处抓住国家加大对灌区续建配套与节水改造项目投资力度的大好机遇，以工程改造为突破口，积极争取灌区改造资金。霍河灌区于2001年、2002年、2003年、2004年、2005、2006连续6年被国家立项为大型灌区续建配套项目，6年累计投资4041.61万元，其中：国债2700万元，地方配套投资1341.6万元。114 到目前，2001、2002、2003年度项目已顺利通过竣工验收，2004年、2005年底项目工程正在扫尾，2006年度项目正在全面施工。已完的改建工程共改造渠系建筑物36座，改造干渠27.901km。2005年度幸福干渠二期改扩建工程前期工作情况2006年2月13日，兵团水利局以兵水农发[2006]23号《关于农四师霍尔果斯灌区2005年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》同意：2005年防渗改建幸福干渠5.1KM(k2+452-k7+550),设计流量12.5m3/s,加大流量15m3/s，渠道断面采用弧形坡脚梯形及弧形渠底梯形断面型式，采用砼加土工膜双防结构。配套改造渠系建筑物6座，其中，分水闸5座，纳洪口1座。工程概算总投资605万元，其中，申请中央预算内专项资金400万元，自筹资金205万元。2006年度霍河灌区可克达拉四期改扩建项目前期工作情况：2007年1月22日,兵团水利局以兵水农水[2007]20号《关于农四师霍尔果斯河灌区2006年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》下发了批复意见，同意本次防渗长度6.2KM(K3+850-K10+050),设计流量10m3/s,加大流量12m3/s,配套改造渠系建筑物2座,其中:分水闸1座,纳水口1座，工程总投资额434.61万元，其中：申请中央专项资金300万元，自筹134.61万元。目前，该项目已完成投资198万元，完成土方2.8万立方，浆砌卵石0.47万立方，砼0.054万立方，完成工程形象进度60%。三、抓好大型灌区工作的主要做法在项目实施过程中，我们始终坚持高标准、严要求，从组织上、制度上制定了一系列切实可行的措施，确保了项目的顺利完成，我们的主要做法是：1、前期工作114 在大型灌区节水改造项目实施过程中，建管处严把前期工作质量，对要求列入国家大型灌区改造计划的项目，在总体规划的基础上，首先安排对影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程进行改造，在项目可行性研究报告、初步设计上委托具有资质的设计单位承担，并结合灌区渠道的实际情况进行方案的优化，既减少工程造价，又能确保工程的运行安全。2002年5月，霍管处就依照水利基本建设程序成立了项目法人即霍尔果斯河灌区续建配套工程建设管理处（简称建管处），建立了工程质量行政领导人责任制及项目法人责任制，以处长为法人代表，建立了由财务、基建、安全、监察、保卫等部门组成的规范的管理体系，为充分发挥各部门的工作职能和工程的顺利实施创造了良好的工作环境。在此基础上，上级领导也多次亲临施工现场督查和指导工作，现场办公拍板解决一些难题，对项目得以顺利实施起到了重要作用。2、建设管理坚持工程建设“三制”。对项目的实施，严格坚持水利工程建设的项目法人制、招投标制和监理制，项目下达后，项目法人代表便与施工单位签定了合同，坚持工程质量终身制。对工程发包，实行公开招标方式，优选施工队伍，在按公正、公平、诚实信用原则确定中标队伍，坚决杜绝暗箱操作。在工程监理上，聘请农四师工程监理站为工程监理单位，师水利工程质量监督站为工程质量监督单位，使工程“三制”真正得到了落实。114 坚持按规范施工，确保工程质量。据霍河灌区的实际及项目工程的特点，制定可行性和操作性较强的《施工组织》，。在施工过程中，一方面刻样板，抓典型，以点带面，质监员和各施工队负责人、技术员挂牌上岗、跟班操作，达到规定工程标准后再全面铺开；另一方面，建立严格的项目责任制，对施工现场进行规范化管理，要求严把放样、清基、材料质量、配料拌合、浇(砌)筑、养护等六关，哪个环节出了问题就追究其管理人员的责任，以达到工程按规范施工，以保工程质量。3、资金管理一是我们按照国家<<大型灌区节水续建配套项目建设管理办法>>并依据基建单位财务会计制度进行项目资金核算,项目资金单独立户列账,与其他资金严格分离,保证了项目资金的专款专用。二是逐步完善了项目财务管理制度和基建会计人员岗位职责,健全了项目资金管理各项制度。三是根据工程支款审批拨付制度以及资金来源、项目计划、合同及工程进度来审核和监督项目资金的支出，改变过去“一支笔审批”的做法，实行工程拨款由项目施工员、工程监理、分管工程科长、主管财务领导联签制。四是与施工单位办理工程结算必须通过银行转账付款,不采用现金结算。通过这样的办事程序，强化了资金运行过程的管理，使项目资金使用合理规范。近年来，水利部、兵团水利局、师水利局等国债项目联合检查组每年都对灌区续建配套项目资金使用情况进行检查;2007年10月水利部委托安徽省财政投资评审中心对兵团1998-2006年大型续建配套与节水改造工程也进行了专项核查,都没有发现重大违纪违规问题,没有出现挤占、挪用、截留国家专项资金等违纪现象。4、灌区改造工程的运行管理   114 也对各级建筑物经常进行检查和维修。发现问题及时修整。霍管处作为灌区的管理机构和工程的运行管理单位，对由霍尔果斯河引取的用水进行分配管理，管理到各团场的引水口，控制各团场由霍尔果斯河引水的比例和用水量。还承担着改扩建工程的维修养护，霍管处结合本灌区用水管理的几十年成攻经验，克服“重建轻管”的倾向，确保工程的良性运转，灌区运行管理正常。四、大型灌区续建配套与节水改造综合效益情况目前2005年项目建设正在作收尾工作，2006年项目建设于2007年9月开工，现正在全面实施中。因此2005-2006年大型灌区续建配套与节水改造项目的综合效益未能在今年体现出来。五、存在问题及下一步打算2003年，国家计委、水利部下达了兵团所属十四个大型灌区建设计划，其中农四师霍尔果斯灌区总投资9646万元，实际到位资金1800万元，与其他各师相比投入较少。其中,可克达拉干渠与莫合干渠是灌区内两条主要的输水渠道，它们都是57年－－60年人工挖的土渠，渠道防渗率低，渗漏损失严重。目前，对可克达拉干渠及莫合干渠的建设只是整个灌区建设的微小部分，而且只是对两条干渠的部分段进行了改建。而霍管处的收入主要是水费，仅能维持正常的工程管理费和工程维修费，为使霍管处更好地管理水利工程，保证边境地区安全及稳定发展、行使屯垦戍边的任务，垦请上级部分加大对霍尔果斯灌区的资金投入。本灌区续建配套与节水改造工程实施后，要加强对水利工程的管理，从根本上解决重建轻管的问题，要在灌区内实行分级管理体制，农业用水统一由霍管处管理。机构设置中，坚持“分级供水，用水计量，按方收费”，打破“大破水”，推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，建立健全竞争机制；积极理顺灌区专业管理体制，建立岗位责任制，以实现科学的管理水平。114 农四师水利局二OO七年十二月114 农五师博尔塔拉河2005-2006年度大型灌区续建配套与节水改造项目工作总结一、灌区基本情况农五师博尔塔拉河灌区地处准葛尔盆地西缘的博尔塔拉蒙古自治州辖区内，灌区内有81、84、85、86、87、88、89、90团等8个团场，总人口6.643万人，灌溉面积69.2万亩，占农五师总灌溉面积的79%，是我师的主要粮棉产地。现有干支渠463km，防渗滤90％，灌溉保证率65％，渠系水利用率72％，主要存在的问题是：干支渠大多数建于上个世纪六、七十年代，由于受当时技术经济条件的限制，建设标准低，配套率低，加上年久失修，现完好率仅55％，功能退化严重，渠系水利用率低，严重影响农业灌溉保证率。一、项目建设情况农五师博尔塔拉河灌区2005－2006年续建配套与节水改造项目可行性研究报告和实施方案都是按照兵团的布置和要求编制的，并按照实施方案批准的建设内容和兵团下达投资建设计划进行实施。可研报告和实施方案审批情况如下。批复文件号批准投资（万元）批准建设内容114 2005年可研报告兵发改（农经）发[2004]376号2930.31改建渠首1座，改造干支渠91.937km2006年可研报告兵发改（农经）发[2005]1356号721.05改造干渠四条25.165km1、可研报告审批情况2、实施方案审批情况批复文件号批准投资（万元）其中批准建设内容国债自筹2005年实施方案兵水农发[2005]321号650400250改造干支渠18.05km2005年第二批实施方案兵水农发[2006]66号750500250改造干支渠17.475km2006年实施方案兵水农水发[2007]10号645.18300345.18改造干渠21.1334km合计2045.181200845.18改造干支渠56.6584km114 3、2005年－2006年项目完成情况表项目名称完成投资(万元)其中完成建设内容国债自筹农五师博尔塔拉河灌区2005年续建配套与节水改造项目594.79400194.79改造干支渠4条18.046km农五师博尔塔拉河灌区2005年(第二批)续建配套与节水改造项目650.95500150.95改造干支渠3条17.638km农五师博尔塔拉河灌区2006年续建配套与节水改造项目645.18300345.18改造干渠3条21.1334km合计1890.921200690.92改造干支渠56.8174KM4、项目验收情况统计表序号项目名称项目验收情况未验收项目计划验收情况开工时间竣工时间验收时间计划竣工时间计划验收时间114 1农五师博尔塔拉河灌区2005年续建配套与节水改造项目　2006.8.152006.11.102007.9.12农五师博尔塔拉河灌区200年第二批续建配套与节水改造项目　　2006.8.152006.11.152007.9.33农五师博尔塔拉河灌区2006年续建配套与节水改造项目2007.9.52007.10.302008.7三、抓好大型灌区工作的主要做法1、前期工作首先安排设计单位与灌区内各团场一起做好灌区骨干水利工程的摸底工作，将灌区内的干支渠工程逐一登记，按照大型灌区续建配套与节水改造项目的要求，编制好规划。再按照兵团每年的布置和要求，分年度编制可行性研究报告和实施方案，各建设单位出具配套资金承诺函。为保证前期工作质量，严格按规定委托具备相应资质的设计单位设计，并通过兵团组织的设计审查。2、建设管理114 （1）项目法人责任制工程项目法人都是项目团场，搞好水利基础设施建设与发展团场经济、致富职工群众的根本利益是一致的。项目团场对水利工程建设有积极性、有热情，自觉主动的承担项目法人职责，积极有效地去管理工程建设，想方设法筹集配套资金，保证项目顺利实施，体现了责、权、利的统一，使项目法人责任制落到实处。（2）招标投标制工程都按照《兵团水利工程建设项目招投标管理办法》组织招标，严格执行招标程序，所有招投标一律委托招标代理机构招标，水利、发改、监察部门监督招标全过程，在公开、公正、公平的原则下择优选择施工单位，达到了优胜劣汰、择优选择、降低投资，保证质量的目的。（3）建设监理制工程建设监理担负着“三控两管一协调”的重要职责，对工程建设实行专业化、规范化、科学化管理。我师规定国债水利建设项目不论规模大小必须委托监理，授予监理充分的权利，发挥监理对工程建设的控制作用。工序验收、单元工程、分部工程、单位工程的质量评定，必须由监理工程师签证，工程进度、完成工程量、工程款的拨付额度都必须经监理工程师核实，没有监理工程师的签字不予拨付工程款。（4）合同管理制114 工程在开工前，项目法人和承包商都能按《中华人民共和国合同法》的规定签订承包合同。在合同中明确双方的责任、权力、义务，明确质量标准、工期、合同价格，以合同条款约束双方。通过加强合同管理，各项工程都能按合同约定的质量标准和工期完成，基本没有拖欠工程款，没有发生合同纠纷。3、资金使用管理按照《农五师国家投资水利工程项目建设管理暂行办法》规定，要求项目建设计划下达后，建设单位要及时将自筹配套资金足额交到师财务局，与国家投入的水利工程建设资金一并专户储存，统一管理，统一使用，自筹配套资金不到位不得开工。工程进度款拨付程序是：项目法人根据总监理工程师签字审定的工程进度提出拨款申请，师水利局按工程进度开拨款通知单，师财务局依据拨款通知单拨付工程进度款。4、质量检查、监督114 建立工程质量终身责任制，项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，都要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任，每个项目开工前，师水利局都要与项目建设单位签订项目建设管理责任书，落实项目法人责任制，师水利工程质量监督站代表师水利局对工程质量实行强制性监督，项目法人、勘察设计、施工、监理等单位建立健全质量保证和检查体系，建立健全施工质量的检验制度，严格工序质量管理，确保了工程质量。已验收的我师博尔塔拉河灌区年续建配套与节水改造项目工程质量等级均达到了合格标准。5、项目验收情况各年度项目竣工后，师水利局及时安排竣工验收工作及有关验收资料的制备要求，要求建设单位按时完成工程质量认证、竣工决算、竣工审计、工程有关文件、资料的收集、整理、归档工作。为提高验收质量，水利局在工程验收前组织专业人员对工程现场、验收资料准备情况进行检查指导，对达不到要求的进行整改，直至达到验收条件后，师组织水利局、发改委、财务局、审计局、档案室等部门的领导和有关专家组成的竣工验收委员会（组），分工程、财务、档案等专业验收组，对工程完成情况、工程质量、工程投资、档案资料进行检查验收。6、我师大型灌区续建配套工程完成后，交各团水管单位运行管理和维护，根据运行情况来看，工程结构设计合理，渠系建筑物配套完善，施工质量好，达到了项目改造的建设目标，各团建立健全工程运行管理和维护责任制，确保了工程安全运行和效益正常发挥。四、项目建设成效1、农业综合能力的提高114 通过我师2003年、2004年、2005年、2006年博尔塔拉河灌区续建配套与节水改造项目的实施，现已完成2座渠首和102.21km干支渠的改造，增灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积16万亩，项目区内渠系水利用率由52%提高到72%，年节水1600万m3，作物年增产720吨，对改善灌溉条件，提高水的利用率，实现水资源可持续利用，振兴团场经济，全面实现小康社会具有十分重要的意义。2、节水情况我师博尔塔拉河灌区续建配套与节水改造项目全部实施完成后，年可节水1600万立方米。3、工程运行安全度、减少维护费用、改善生产条件情况通过我师2003年、2004年、2005年、2006年博尔塔拉河灌区续建配套与节水改造项目的实施，改造后的干支渠功能得到了恢复，输水能力、渠系水利用率得到了很大提高；由于渠系建筑物和管理设施配套齐全，因此，工程管理方便，运行安全。农业基础设施进一步完善，农业生产条件进一步得到改善。农五师水利局二OO七年十二月114 农六师2005-2006年大型灌区续建配套与节水改造项目总结我师目前有大型灌区5个，分别为五家渠灌区、引额灌区、芳草湖灌区、玛河灌区（新湖灌区）和奇台开垦河灌区（奇台灌区）。2005-2006年，五家渠灌区下达投资计划2批次，引额灌区下达投资计划3批次，总计下达投资4882.63万元，其中国债3060万元，自筹1822.63万元。根据《关于做好大型灌区续建配套与节水改造项目总结的通知》（兵水电〔2007〕130号）要求，现将我师2005-2006年大型灌区续建配套与节水改造项目总结如下：一、灌区基本情况1．大型灌区自然、社会状况。114 五家渠灌区：五家渠灌区位于新疆维吾尔自治区天山北麓，准噶尔盆地南缘，乌鲁木齐河流域下游冲积平原，海拔高度420-530米。灌区包括农六师101团、102团、103团和五家渠市。五家渠灌区是新疆50年代开发建设的大型灌区之一，是兵团和农六师重要的粮食、棉花、哈密瓜和肉食品生产基地。灌区总面积155.42万亩，总耕地面积36.52万亩。灌区原设计灌溉面积55万亩，有效灌溉面积50万亩。1998年，灌区实际灌溉面积30.45万亩，有效灌溉面积35.69万亩。灌区具有独特的水土光热等自然资源优势。是典型的大陆性气候，日照时间长，年均日照为2743～3226小时。昼夜温差大，平均为11.3℃。晴天多，云雾少，对农作物生长十分有利。2006年，完成生产总值17.91亿元，其中第一产业3.57亿元，第二产业6.44亿，第三产业7.9亿元，三次产业结构之比为20：36：44。灌区总人口9.21万人，其中男性4.7万人，女性4.51万人，在岗职工平均货币工资13193元，团场人均可支配收入5480元，引额灌区：灌区包括兵团农十师184团和甘河子、三工河、乌鲁木齐河、头屯河、三屯河、呼图壁河等流域的兵团农六师及兵直222团，土地总面积547.29万亩，设计灌溉面积为99.37万亩。灌区总人口19.8万人，其中西干渠项目区0.8万人，南干渠项目区2.42万人，西延干渠项目区16.58万人。2004年灌区国民生产总值329346万元，其中第一产业148291万元，第二产业106693万元，第三产业74362万元。2．灌区水利设施现状114 五家渠灌区：五家渠灌区是新疆50年代最先开发的大型灌区之一，几十年来灌区人民坚持不懈地大搞农田水利建设，先后建成猛进水库、八一水库和沙山子水库，总库容1.035亿方。建成猛进干渠、八一引水干渠、八一东、西干渠、沙山子引水渠等骨干输水工程，但灌区骨干水利工程陈旧落后，1998年时水库均属病险水库（现已完成除险加固），各级渠系总长2329公里，已防渗284.4公里，防渗率12.2%。其中：干渠总长169.3公里，已防渗10.4公里，支渠总长326.7公里，已防渗163.7公里，斗渠367.2公里，已防渗95.2公里，农渠总长1465.8公里，已防渗151公里。灌区各类渠系建筑物1864座，有排水渠875.8公里。由于工程大多建于上世纪50-60年代，受当时人力、物力、财力和技术力量的限制，设计和建设标准低，工程质量和尾留问题较多，工程安全性差，加之多年使用，建筑物老化，土渠跨塌、冲淤严重，过水能力达不到设计要求；渠道防渗率低，渗漏损失严重，渠系水综合利用率低，仅为52%，干渠基本上都为土渠，水渗漏损失严重，次生盐渍化面积不断扩大。由于支、斗、农渠上未建分水闸，多采用临时土坝挡水和开渠堤分水，管理难度大，强度高；由于缺少田间量水设施，水费计收困难。114 引额灌区：引额灌区2006年实际灌溉面积158.14万亩，由于地处河流中下游，除甘河子外没有独立管理的河流水系，与地方共用并按一定分水比例引用河水，灌区地表水来水量逐年减少，水资源总量不足，供需矛盾突出，现状年缺水近1.55亿方。由于河流季节性分配不平衡，加之调蓄工程少，规模小，调节库容不够，灌区水土矛盾十分突出，灌区除西干渠项目区渠道配套率较好，南干渠和西延干渠均为老灌区，干渠防渗率低，水利工程不配套，渠道渗漏损失严重，灌区部分地区地下水超采严重，为合理调配引额济乌工程水资源，仍需修建大量引水工程，才能保证灌区用上额河水。3．大型灌区在全师社会经济发展中的地位和作用，以及骨干工程在灌区中的地位和作用。由于引额灌区和五家渠灌区耕地面积总计125.6万亩，占全师耕地总面积的60%，它发展的好坏直接影响着全师农业经济的发展超势，对全师经济起着举足轻动的作用。巩固和提高灌区的效益，进一步挖掘潜力，是实施可持续发展战略的重大举措，也是实现农业现代化的希望所在。农业生产要稳定，水利是基础。但农业生产条件主要是水利基础设施十分脆弱，这是严峻的现实，用“先天不足，后天失调，浑身是病”来高度概括我师水利基础设施的现状是十分恰当的，因此，灌区的老化失修、续建配套问题已到了非解决不可的地步，否则不仅影响农业，而且直接影响经济的发展和社会的稳定。二、大型灌区续建配套与节水改造项目建设1．五家渠灌区2005年第一批、第二批项目为102团八一西干渠防渗改建工程，该项目可行性研究报告经兵团发改委兵发改（农经）[2004]431号文批复，2005年第一批项目由兵团水利局兵水农发[2006]41号文批准同意（防渗改建八一西干渠7.243km(4+734-11+977)，设计流量5.0-3.5m3114 /s，加大流量6.25-4.38m3/s.配套改造建筑物7座），2006年第二批项目（防渗改建八一西干渠10.373km（11+977-22+350），设计流量3.0-0.8m3/s，加大流量3.75-1.0m3/s；八一西干渠十五支渠4.05km（0+000-4+050），设计流量0.73-0.17m3/s，加大流量0.99-0.21m3/s；八一西干渠东支渠4.02km（0+000-4+017.5），设计流量0.51-0.1m3/s，加大流量0.70-0.15m3/s。同意配套改造渠系建筑物22座。）由兵团水利局兵水农发[2006]42号文批准同意。引额灌区场界沟引水渠实施方案由兵团水利局兵水农发[2006]75号文批复（防渗改建场界沟引水渠3.0km（0+000-3+000），设计流量19.5-10m3/s。配套改造渠系建筑物4座），引额灌区西泉引水干渠兵团水利局兵水农发[2006]76号文批复（土墩子农场西泉引水干渠5.95km（0+000-5+950），设计流量1.0-2.8m3/s，加大流量1.3-3.64m3/s；配套建筑物7座.），引额灌区105团总干渠可行性研究报告由兵发改(农经)发[2005]1393号批复（防渗改建105团总干渠5.825km(-11+300--5+475),设计流量8.5m3/s,加大流量10m3/s。配套改造渠系建筑物5座.），实施方案兵水农水[2007]19号批复。114 2．以上5个大型灌区建设项目投资计划均已下达并拔付农六师水利工程建设管理处，配套资金基本到位，目前工程均已完工并试运行，师有关单位已完成项目初步验收，未发现质量问题。三、抓好大型灌区工作的主要做法1．前期工作为做好大型灌区等水利重点项目的前期工作，师水利局安排专人负责项目前期工作，并由局长亲自主抓；师出台了《农六师水利项目前期工作费管理办法》，为项目前期工作提供了充足的费用。师水利局建立大型灌区改造工程项目库，将进入规划并在3年内准备实施工程全部纳入管理，按轻重缓急，安排设计单位编制项目可行性研究报告。2．建设管理师成立农六师水利工程建设管理处（全额拨款事业单位），在师水利工程建设领导小组的指导下，负责灌区水利工程施工期建设管理工作，实现工程建设专业化管理，在项目实施中，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制，实行合同化管理，招标采取委托招标，监理单位选取具有较高资质和管理水平的的师外监理单位，合理控制投资、进度和质量。3．资金管理114 根据投资规模和工期计划编制年度和月度资金使用计划。工程量结算坚持以承包合同为依据的原则，对监理部门上报的施工单位月工程报表进行审核落实并予签字认可，做为支付工程进度款的依据。由监理单位上报建管处后，汇总报师财务局、计划委、水利局审核签证，再呈师分管领导签批后付款。4．推行灌区管理体制改革，加强灌区管理根据国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》和《关于进一步加强水库安全管理工作的通知》（新兵办发[2007]1号，我师积极开展水管体制改革，拟将五家渠灌区和引额灌区猛进水库、八一水库、沙山子水库、芨芨庙水库、西沙河水库、鹰湖水库统一交由师场外水管机构农六师水利管理处统一调度管理，推实总量控制、定额管理、终端水价、斗门量水的管理办法，明确水量分配在师，协调管理在局，调度运行在处的管理模式，进一步强化水资源优化配置。年初师下达引供水计划，各灌区以该计划指导本单位农业生产，进一步强化的政府管理职能，有力的指导抗旱工作。同时积极推进水价改革，推行同灌区、同流域同水价的政策。5．新技术、新材料的推广应用为了充分发挥工程效益，积极推广梯弧型防渗渠建设，目前该技术已广泛用于六师水利工程，积极推广塑膜、苯板等新材料在水利工程上的应用。我师于2005年出台了《农六师未级渠系建设管理办法》（师办发[2005]35号），以民办公助的方式开展未级渠系建设，师每114 年拿出一定资金，用于生产U型砼预制板，并制定年度建设计划，灌区单位按计划拉运砼板，以投工投劳的方式自建U型板防渗渠，近3年来，完成未级渠系建设125公里。同时灌区各连队对改造未级渠系的愿望越来越强烈。积极开展节水灌溉工程的建设，2007年，全师共建常滴灌面积75万亩，2008年将超过90万亩，骨干工程与田间工程的建设，加快了灌区节水型社会的建设，同时增产、增收效益明显，职工参与的热情非常高。四、大型灌区续建配套与节水改造综合效益情况项目实施后，年减少渠道渗漏水量约1422万m3，新增供水能力9200万m3,提高渠道水利用系数和灌溉保证率，使干渠两侧地下水位下降，土壤盐渍化状况有所缓解。其中：五家渠灌区年节水量972万m3，新增供水能力6200万m3，引额灌区节水量450万m3，新增供水能力3000万m3。五家渠灌区还积极开展末级渠系防渗、推广膜下滴灌技术和软管灌技术，减少了田间渗漏，三年来累计完成渠系防渗220公里，新增滴灌面积7万亩，亩均毛灌溉用水量由1998年的572m3/亩降到2006年的445m3/亩；项目区灌溉周期由1998年的15天降为2007年的12天，农业综合生产能力和抗旱能力进一步加强。从1998年到2006年，灌区农业总产值由2.51亿元增加到3.66亿元，粮食单产由324kg/亩增加到550kg/亩，人均纯收入从5587元增加到12107元,产生了显著的社会经济效益。1998年以前五家渠灌区每年用于生态的水量为700万m3114 ，到2006年底增加到1500万m3，农田防护林的面积达到4.5万亩，人工绿洲面积的增加，使生态环境逐步好转。管理单位在内部采取了一系列改革措施，精简机构，内部实行管、养分离，竞争上岗，管理人员减少到168人。为加强对已建工程的管理与维护，灌区水管处制定了详细的运行管理规章制度，并考核上岗，保证工程安全运行。在内部改革分配制度，打破档案工资，取得了明显效果。目前灌区在“以水定地，因水种植”的基础上，积极推行“总量控制、定额管理、终端水价、按方收费”的管理方式，对各用水单位以旬为单位制定用水计划，对计划、水价、结算实行三公开制度，并在各用水单位聘请了纠正行业不正之风义务监督员，通过各种途径对水管工作进行监督管理。各用水单位在每次灌溉后即给用水户填写用水明白卡，并每月对各用水户情况张榜公布，增加了水管工作透明度。五、存在问题及下一步打算114 灌区改造主要存在投资规模与灌区所需资金予盾突出的问题。反映在以下方面。一是投资量小。如引额灌区一期工程投资69000万元，目前仅下达资金2204.63万元，其中国家专项资金1280万元。为此，我师积极争取国家开发银行贷款，目前已落实贷款额度35000万元，因贷款按资本金到位比例发放，因资本金不足实际到位贷款资金21000万元。目前尚有资金缺口近45800万元。二是年度投资不稳定，如芳草湖灌区2005-2007年、五家渠灌区2006年、2007年未下达投资计划。三是年度投资规模小，造成一条十几公里的干渠要2-3年投资才能建成。由于建设时间长，增加了不必要的导流工程，加大了投资，也增加了建设期管理费用，影响了投资效益。建议1.加大灌区续建配套与节水改造工程的投资力度。大型灌区续建配套与节水改造项目主要是对骨干水利工程投资，但对于灌区广泛存在的1m3/s以下未防渗渠道缺少投资来源，尤其是未级渠系建设任务量大，资金少，建议加大民办公助小型农田水利资金支持力度，确保灌区水利工程配套建设，这也是保证骨干水利工程发挥效益的措施之一。2.进一步加强滴灌工程建设，加快灌区“两改一提高”。农六师水利局二〇〇七年十一月三十日114 农七师2005—2006年度大型灌区续建配套与节水改造项目总结一、灌区基本情况1．大型灌区自然、社会状况农七师奎屯灌区位于奎屯河中下游，准葛尔盆地西南缘。行政区属塔城地区乌苏市、奎屯市、克拉玛依市。地理坐标北纬44037′42″～44046′17″，东经84025′～84034′28″。灌区属大陆干燥气候。2．灌区水利设施现状新疆兵团农七师奎屯灌区有7个农牧团场，位于新疆维吾尔自治区中北部，天山山脉以北，准噶尔盆地西南边缘，天山北麓奎屯河流域中下游，准噶尔盆地西南缘。灌区总人口12.5万人，农牧团场在职职工人数5.67万人。奎屯灌区包括123、126、127、128、129、130、131团7个农牧团场，灌区辖区面积476万亩,规划总耕地面积158万亩,灌区总灌溉面积137.84万亩。灌区经济以农业为主，农副产品加工为辅，农工商为一体。农业种植以粮食、棉花、甜菜、油料、饲草为主。奎屯河流域包括“三河六库”“九沟七泉”，水资源总量为17.19114 亿方，已开发利用9.18亿方（不含乌苏市）。经过五十多年的建设，现已建成有引、蓄、输、灌、排工程相配套的大型灌区—奎屯灌区。灌区主要有大型水库一座，中型水库五座，小型水库7座，截至2006年底，修建干支渠1719.6km，已防渗1209km，防渗率70.3%;其中场外干渠23条，总长度479.33km，场内干支渠1240.6km，排水渠1743km。灌区已列入国家大型灌区续建配套及节水改造项目之中。3．大型灌区在全师社会经济发展中的地位和作用，以及骨干工程在灌区中的地位和作用。通过对大型灌区实施节水改造，在节约水资源的同时，改善和提高了农业生产条件，促进了农业结构调整和农业增产、农民增收，不仅取得了良好的经济效益、生态效益，其社会效益也十分显著。奎屯灌区的骨干工程—柳西干渠，是由上游柳沟水库向奎屯灌区调水的输水工程，通过柳西干渠将柳沟水库水量调往车排子水库，由车排子水库调往123、126、127、128团灌区。柳西干渠控制该灌区22%灌溉面积，是该灌区重要的供水工程，年调节水量13000万立方米。二、大型灌区续建配套与节水改造项目建设1．项目前期工作上报、审批情况，工程概况114 柳西干渠17+450-26+500段防渗节水工程可行性研究报告已于2004年经过兵团发改委、水利局审查通过，2004年11月兵团发改委以兵发改（农经）〔2004〕401号文对农七师柳西干渠防渗节水工程可行性研究报告进行了批复，批复内容为：渠道防渗长度9.05公里，设计流量17-15m3/s,工程总投资2977万元。2006年1月23日兵团水利局以兵水农发〔2006〕15号文对农七师柳西干渠防渗节水工程实施方案进行了批复，批复内容为：渠道防渗长度9.05公里，设计流量17-15m3/s,改造渠系建筑物12座，工程总投资2929万元。2005年度实施内容：防渗改建3公里（17+450-20+450），设计流量17-16.3m3/s，改造渠系建筑物4座，工程总投资811万元。2006年度实施内容：防渗改建3公里（20+450-23+450），设计流量17-15m3/s，改造渠系建筑物5座，工程总投资753.83万元。2．项目投资计划下达情况；配套资金落实情况；工程任务、投资完成情况；完工项目验收、运行情况。2004年可研由兵团发改委以兵发改发〔2004〕401号文批复，同意修建柳西干渠防渗改建9.05KM(17+450-26+500),设计流量17-15m3/s，配套渠系建筑物9座，建设期一年，工程总投资2977万元，申请中央专项资金2000万元，自筹977万元。实施方案由兵水发〔2006〕15号文批复，同意修建柳西干渠防渗改建9.05KM(17+450-26+500)，设计流量17-15m3/s，配套渠系建筑物15座，同意2005年实施柳西干渠防渗改建3KM（17+450-20+450）,设计流量17-16m3/s，加大流量20-19114 m3/s，配套建筑物4座，同意2005年实施部分总投资811万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹511万元。兵团发改委以发改函〔2006〕63号文批复下达了2005年投资计划，计划总投资811万元，国债资金300万元，自筹511万元。2006年（20+450—23+450段）兵团发改委发改投资〔2006〕1294号文下达了投资计划，计划投资753.8万元，中央预算内专项资金400万元，2006年分年度实施柳西干渠防渗改建3KM（20+450—23+450段），设计流量17～16.3m3/s，配套改造渠系建筑物2座。以上三年可研阶段共批准修建柳西干渠18.09km（0+100—9+202.3，17+450-26+500），总投资5974万元，其中中央专项资金4000万元，自筹1974万元；实施方案阶段共批准修建7.9km（0+000-1+900，17+450-20+450，20+450—23+450），总投资2165.8万元，其中中央专项资金1100万元，自筹1065.8万元。17+450-20+450段于2005年6月动工建设，2005年11月工程完工，完成主要内容为：渠道防渗3.0km。渠系建筑物4座，挖方1.75万方，填方16.23万方，混凝土0.59万立方，塑膜防渗5.22万平方，实际完成总投资806万元，其使用中中央专项资金300万元，自筹506万元。工程于2005年12月5日通过竣工验收，评为合格工程。经过两年的运行，工程没有出现任何问题，运行情况良好。114 20+450-23+450段于2006年5月动工建设，2006年10月工程完工，完成主要内容为：渠道防渗3.0km。渠系建筑物2座，挖方1.35万方，填方18.76万方，混凝土0.52万立方，塑膜防渗4.08万平方，实际完成总投资712万元，其使用中中央专项资金400万元，自筹312万元。工程于2006年11月22日通过竣工验收，评为合格工程。经过一年的运行，工程没有出现任何问题，运行情况良好。三、抓好大型灌区工作的主要做法1．前期工作在项目选择上如何安排前期工作做得好、项目管理好、配套资金到位的项目，如何保证前期工作质量等。七师1998—2006年大型灌区续建配套与节水改造项目严格按照水利部《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和《水利工程建设程序暂行规定》的要求，首先从规划设计着手，委托有资质的设计单位进行编制，灌区规划报告经兵团上报水利部后，由水利部水规计[2001]514号文批准了农七师奎屯灌区的续建配套与节水改造规划报告，可行性研究报告和实施方案上报兵团，由兵团发改委、水利局组织评审并批准，下达投资计划。2．建设管理①实行项目法人负责制114 为确保灌区项目的建设实施，充分发挥投资效益，提高水利工程建设水平，1998年成立了农七师水利工程建设指挥部，负责管理七师水利工程的建设管理工作，2002年国家实行项目法人负责制，又在指挥部的基础上成立了农七师水利工程建设管理处。水利工程建管处作为灌区项目的法人，对水利工程建设项目的质量、进度和投资负总责，并进行全过程的监督管理。师水利建管处的职责是：配合水利局作好水利工程建设项目前期工作；按照基本建设程序和批准的建设规模、内容和标准组织工程建设。负责办理工程质量监督和主体工程开工报告的报批手续；依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同；组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照审批的概算控制工程投资，用好管好建设资金；负责监督检查现场管理机构的工作情况，包括工程投资、进度、质量、生产安全和工程建设责任制落实情况等。②招标、投标制114 我师根据《新疆生产建设兵团水利工程项目管理若干规定》、《兵团水利工程建设项目招标投标管理办法》的要求，对2002年以前建设的车东干、中路排干、柳调车工程采用师内部议标的方式选择施工单位，对2002年以后建设的车西干、车总干工程进行公开招标、投标，要求对符合招标规模的工程施工、材料和设备采购均按招标程序进行公开招标、投标。七师辖区内主要的施工企业有北方公司、一建、二建、奎河公司等具有三级总承包以上资质的四家施工企业，各团场还有建筑公司，这些企业从五十年代起就从事水利工程施工，建设了七师整个灌区的引、蓄、输、配水工程，具有丰富的施工经验和技术水平，有技术也有能力完成大型灌区续建配套与节水改造项目。③落实工程建设监理制，确保工程质量和进度我师按照水利部《水利工程建设监理规定》，对大型灌区续建配套及节水改造工程项目都实行了工程监理制。项目法人与监理单位在开工前签订监理合同，明确各自的职责和义务，监理单位及时派出现场监理项目部，实行项目总监负责制，每个工程项目都有总监负责，并依据工程的大小，派出若干名驻地旁站监理工程师。现场监理部依据国家有关工程建设法律、法规及时编制工程监理规划和监理实施细则，审批施工单位的施工组织计划，严格按规范进行旁站监理，及时对工程质量进行监控和验收，及时进行工程量计量，控制工程投资。④合同管理制114 七师水利工程建设管理处对中标单位，分别签订工程施工合同和材料供货合同，在合同中明确双方的责任、权利和义务，并在实施中严格按合同条款执行。在施工前，组织有关人员对合同条款认真学习讨论，对工程的质量、工期、投资的条款逐条领会，掌握合同要领。在施工中，双方以合同为依据，按合同规定的程序和要求认真执行，严格实行合同管理。⑤加强工程质量管理，推行工程质量终身负责制我师在水利工程建设中始终按照国家、水利部有关规定建立健全质量管理体系，落实项目法人负责制和质量终身负责制，形成了企业保证、监理控制、政府监督的完整体系。每项工程都建立了以施工单位项目经理为责任人的质量保证体系、以项目法人负总责及以项目总监为责任人的建设、监理单位的质量检查体系和水利工程质量监督站的政府监督体系，三个体系按各自职责独立运行，共同对工程质量进行检查、控制、监督，确保工程质量和安全。质量管理体系人员落实，职责明确，责任到人，制度公开，主要责任人公开明示并与经济效益密切挂钩。在质量管理人员的资格上，我师要求施工单位人员必须有质检员上岗证，监理工程师必须有监理工程师岗位证和监理员资格证，开工前由质量监督员负责查验，重点工程进行执业资格证书的统一保管制度，以提高工程的建设水平。工程开工前，项目法人按规定进行了质量监督审报，办理质量监督手续，制定监督计划，明确质量监督员，确认工程项目的划分。114 在水利工程施工中，工程建设、监理、设计、施工单位严格按规范精心施工，严把质量关，始终把工程质量摆在第一位。在工程质量的检查验收上，要求施工单位内部建立完善的质量检查“三检”制，对每道工序和隐蔽工程进行施工单位自检和监理单位复检，对关键工序、重要隐蔽和关键部位的检查验收也要实行“三检”制，即由施工单位自检、监理单位复检，建设、监理、设计、施工、质监五方共同进行联合检查验收。除以上的检查外，师水利工程质量监督站还不定期地组织工程质量的抽查活动，组织施工单位互相参观、互相学习，同时，把联检和抽检结果通报全工地，按照合格率多少，奖优罚劣，极大地调动了施工单位搞好质量的积极性，量化了质量指标，工地上掀起了比质量、比进度的良好局面，为工程质量的提高打下了坚实的基础。⑥工程竣工验收情况每一个灌区项目施工完毕后，投入试运行6个月后，师水利局按“水利工程竣工验收管理办法”都组织了项目竣工验收，已验收的大型灌区项目施工质量全部合格，其中柳调车工程质量评为优良。3．资金管理114 为加强灌区项目的资金管理，我师对国家专项资金项目十分重视，师计划、财务、水利及各有关部门多次研究，认真按国家专项资金项目建设管理的具体要求，批准工程建设投资计划和及时下达财务计划，并设法落实自筹资金，为水利工程建设提供强有力的资金保证，保证了工程的进度和按期完工。水利工程项目资金落实工作由师发改委和财务局负责，发改委下达投资计划，财务局负责管理资金和资金拨付工作，师水利建管处按工程施工进度拨付工程款。建管处按师发改委下达的投资计划以及师财务局拨付的工程款，分工程项目进行管理，在银行设立专户，并按工程项目建立专帐，分帐管理。进度款支付由建管处现场负责人，会同工程监理工程师根据施工进度和施工质量，填写《××工程进度款拨付表》。建管处财务根据拨付表，将工程资金拨付给施工单位。工程竣工后，由水利工程造价咨询中心对工程进行决算审核，经建管处审定后，按决算值拨付工程款。工程竣工验收前，由兵团、师审计局进行工程审计，确保工程建设的资金安全。4．加强已建工程的管理与维护，确保工程安全运行和效益正常发挥。结合大型灌区续建配套与节水改造工程的实施，按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》、水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》的要求，在大型灌区改造的同时，要对灌区的管理体制进行改造，实现“两改一提高”114 的目标。把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，提高水的利用效率和效益。通过改造、改革和加强管理，彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，确保农业增产、职工增收和团场发展。七师灌区工程管理实行三级管理，场外工程由水利二处统一计划管理，各团场内水利工程由团负责干、支渠工程的管理，连队负责斗、农渠及田间工程的管理。水利二处是师直属水利工程管理单位，实行处、所、站三级管理建制。按照根据国家水利部、财政部下发的《水利工程管理单位定岗标准(试点)和水利工程维修养护定额标准(试点)》的通知精神，定岗定额的标准，结合水利二处水利工程灌溉管理工作的具体情况，应设各类水利工程管理岗位737个，其中机关管理机构人员70人、灌区各类人员360人、水库各类人员228人、河道各类人员79人。但是，根据水管经费拨付情况，目前全处水管人员编制暂定为467人，其中供水总站71人。1998年年水管人员总数689人，到2004年底已精减到467人。所辖九个水管所，主要担负着一河五库三个灌区的灌溉管理和引、蓄、配水任务，为农七师八个农牧团场和乌苏市两个乡镇130多万亩的耕地供水和车排子地区4个团场的人饮供水服务。114 针对水利工程管理体制不顺、机制不活、运行管理和维修养护经费不足、供水价格形成机制不合理、国有水利经营性资产管理运营体制不完善等问题，水利二处结合灌区改造的同时，对水管体制改革进行了实事求是的稳步推进，坚持以分配制度改革为核心，以管养分离为手段，以发展多种经营，壮大水利经济，致富职工群众为目标的总体思路，制定优化政策，妥善安置富余分流人员，全面推进水管人事和分配制度改革。主要做法有：（1）按“两定标准”要求进行定岗定员（2）实施行业分流（3）理顺管理机构（4）制定分流优惠政策（5）实施分配制度改革，全面打破企事业工资界限。（6）对管技人员进行阶段目标管理考核（7）深化水管单位人事制度改革。（8）严格水费管理（9）落实社会保障措施目前，水利二处水管体制改革工作已基本完成。5．新技术、新材料的推广应用；为了充分发挥工程整体效益，骨干工程改造与田间工程建设如何结合等。114 在进行大型灌区的建设中，重视对新技术新材料的推广应用。目前，我们已经基本淘汰了滚筒搅袢机，采用强制式搅袢站进行砼拌合，在砼施工中根据工程需要添加各种外加剂；采用水工织物进行双防等。在进行灌区骨干工程改造的同时，七师积极推进70万亩节水滴灌项目，确保发挥工程的整体效益，节水的同时提高作物的产量。6．其它好的做法。灌区的生产结构和经济结构相对单一，抵御风险的能力不足。为了实现经济多元化，奎屯灌区因地制宜，结合实际情况，认真分析研究市场需求，积极发展多种经营，不断调整生产结构和经济结构。灌区自2003年起，一是通过大力发展畜牧业，不断调整种植业和加工业。针对灌区内具有发展畜牧业的有利条件，从国内外引进优良奶牛和马鹿品种，兴办集约化奶牛养殖场和马鹿养殖场，形成规模化经营。通过发展畜牧业，增加了饲草的种植面积，从而调整了种植结构。其次是与畜牧业相配套，办起了乳制品厂和肉制品厂，增加了工业项目。三是积极发展大棚种植，增加职工收入。通过这几年的实践经验，职工的收入有较大的提高，提高了职工的生产积极性，增强了职工爱岗敬业的精神。四、大型灌区续建配套与节水改造综合效益情况据初步统计，七师大型灌区项目建成后，可增加灌溉面积4.75万亩，改善中低产田18.1万亩，新增输水能力34.5m3/s，灌溉保证率提高至95%，灌溉水利用系数平均提高0.05，年新增农业产值9959万元，年增加人均收入359元/人，取得了良好的社会、经济和生态效益。⒈社会效益114 大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，有效地提高了渠道水利用率，减少了渠道渗漏损失；降低了地下水位，阻止了土壤盐渍化；改善了灌区的灌溉条件，增强了灌区抗御旱灾的能力；增加了职工收入，稳定了职工队伍。使团场的面貌焕然一新，有力地促进了建设屯垦戍边新型团场、可持续发展和创建和谐七师的伟大事业。⒉经济效益大型灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，缩短了灌溉周期，缓解了灌溉高峰期用水紧张的矛盾，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植比例，增加职工收入和经济作物生产能力，经济效益十分可观。⒊生态效益过量灌溉可引起盐碱、涝渍、水土流失、地面沉降等生态环境问题，大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，有力地推动了灌区“两改一提高”工作，改善了灌区工程状况，同时也增强了人们的节水意识，推动了节水灌溉的发展，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用。五、存在问题及下一步打算114 在兵团的关怀和支持下，农七师大型灌区续建配套节水改造项目取得了一定成效，总结大型灌区国债项目建设中的主要经验和教训，最重要的就是严把项目前期工作的质量，工程建设管理严格实行“四项制度”，工程建后管理要逐步实现良性循环机制，这是保证工程项目按计划保质保量完成的关键，也是工程效益能正常发挥的前提。今后农七师将继续加大对灌区续建配套节水改造的力度，确保把国债资金管好用好，多为广大群众办实事，使农七师实现灌区可持续发展。农七师水利局二OO七年十二月114 农八师2005-2006年度大型灌区续建配套与节水改造项目总结一、灌区基本情况新疆生产建设兵团农八师石河子市（以下简称师市）地处天山北麓中段，古尔班通古特沙漠南缘，土地面积7681平方公里，耕地278万亩。石河子垦区平均海拔300～500米，是典型的温带大陆性气候。自东向西有玛纳斯河、宁家河、金沟河、大南沟河、巴音沟河等5条河流，年径流量22.21亿立方米，师市引用15.3亿立方米。地表水全部被截流，地下水可开采量8.6亿立方米，已开采近4亿立方米。现已建有引水枢纽4处；建成大中小型水库15座，总库容5.32亿立方米；年调蓄水量9.6亿m3。（一）玛纳斯河灌区农八师玛纳斯河灌区（以下简称“玛河灌区”），位于天山北坡经济开发区核心地带，地处准噶尔盆地南缘，东起玛纳斯河，西至巴音沟河，南靠依连哈比尔尕山，北接古尔班通古特沙漠。地理坐标东经85°00′～86°30′，北纬43°27′～45°20′。114 灌区内有石河子市、农八师、农六师和克拉玛依市的小拐乡共计11个团、2个县和1市。是玛纳斯河流域的重要组成部分，灌区于50年代开发建设。玛河灌区总土地面积718.24万亩，现有灌溉面积214万亩，是特大型灌区。是兵团的主要经济支柱，也是新疆最主要的粮棉基地之一。根据灌区现状及2015年发展规划对水利工程的要求，对灌区内的骨干水利工程进行全面彻底的改造和配套，做到改造一片，成形一片，见效益一片。改造项目分为泵站、输水渠道及其渠系建筑物，排水渠道及田间工程四大部分。主要引输水干渠为：玛河灌区有莫索湾总干渠、西岸大渠、石河子干渠、西调渠、头道沟干渠、沙干渠、大泉沟引洪渠，蘑引渠等。目前玛河上已建成拦河引水枢纽2座，设计引水能力175m3/s。大型平原水库3座、中型平原水库4座、小型平原水库2座，设计总库容4.7亿m3。在玛河上兴建的由农八师管理的主要引水干渠有西岸大渠、莫索湾总干渠、石河子干渠、沙干渠等，总长254.1km，其中防渗渠长69.6km。玛河多数水利工程兴建于五十、六十年代，限于经济条件，运行至今，多已不同程度老化、失修，达不到设计能力，加之近年来灌溉面积加大，灌溉用水集中，导致西岸大渠部分渠段过水能力不足灌区还有从这些骨干工程取水的干、支渠等重要工程。干渠总长361.45km,已防渗249.84km，防渗率69.12%，配套建筑物水闸325座，桥涵95座；支渠总长678.53km，已防渗438.39km，防渗率64.61%，配套建筑物水闸1136座，桥涵362座；田间工程中的斗渠长2552.49km，已防渗长度645.79km，防渗率25.3%，配套建筑物水闸2297座，桥涵788座；农渠长10993.6km，基本未防渗。114 b.排水工程:规划区内现有总排干长123km，干排长181km，支排长243km，排水出路多为玛河故道或沙漠区。石河子、下野地的排水系统较为完整，其余未形成完整系统，有些地方对已挖好的排水渠缺少必要管理，多处塌坡淤积，杂草丛生，排水滞流。这些水利工程运行至今，大都已老化损坏，带病运行，虽每年均投入资金维修改造，但仍不能从根本上解决问题。（二）安集海灌区安集海灌区位于天山北麓，准噶尔盆地南缘。处于巴音沟河的冲洪积扇及冲洪积平原区。地理位置处在东经85°12′40″--85°50′20″，北纬44°20′5″--44°38′37″。灌区总土地面积117.67万亩，现状灌溉面积43.04万亩，其中耕地面积37.33万亩。安集海灌区行政单位包括农八师一四一、一四二两个农业团场和沙湾县安集海乡。灌区有中型水库两座，设计总库容7557万m3。灌区地下水总资源量为2.0327亿m3。可开采量为1.54亿m3。灌区年均开采地下水为0.31亿m3。安集海灌区主要骨干工程有巴音沟河引水枢纽、巴音沟河引水总干渠、安集海总干渠、安集海水库东泄干、东泄一支渠、安二库西泄干、安下连接渠、东边干等。目前，引水枢纽拦砂库的库容已由设计的30万m3减少到5万m3。防沙引水功能很差，主要靠加强管理维持运行，引入灌区水中含有大量泥沙，对工程寿命影响很大；灌区内的主要干、支渠系基本配套，现有干、支渠长度487.75km，防渗长度达400.35km114 ，防渗率82%；主干排大体建成，现有干排渠道156km，支排220km，但由于缺少配套建筑物、管理不善和排渠深度不够，致使一部分排水渠跨坡、淤积、杂草丛生、流水不畅，不能起到降低地下水位的作用。二、大型灌区续建配套与节水改造项目建设1、2005-2006年度安集海灌区改造项目安集海水库东泄一支渠为60年代修建的混凝土防渗渠，总长18.4km，设计流量2.8m3/s,主要给一四二团四营的八个连队供水，控制灌溉面积4.5万亩。经过近40年的运行，混凝土板由于冻胀变形已破损不堪，渗漏严重，渠道上节制、分水闸大部分已倾斜、倒塌，且节制闸没有闸门控制，渠道实际过流量仅为设计流量的60%，远远不能满足下游灌区经济发展的需要。2003年9月19日，兵团计委以兵计（农经）发[2003]652号文批准安集海水库东泄一支渠（0+000-25+123）改建工程立项，改建渠道25.123km，设计流量6-8m3/s，配套改造建筑物23座，工程总投资2998.32万元；2004年6月1日，兵团水利局以兵水农发[2004]73号文批准东泄一支渠改建工程初步设计，改建渠道25.123km，配套改造建筑物17座，工程总投资2775.94万元；2004年10月，兵团水利局以兵水农发[2004]178号批准安集海灌区2004年度改建项目为安集海水库东泄一支渠（0+000-5+600）5.6km改建工程，设计流量8m3/s，加大流量10m3114 /s，建筑物4座。计划总投资534.66万元，其中申请国家资金300万元，师自筹234.66万元；2004年8月，国家发改委以发改投资[2004]1490号文、兵团发改委以兵发改投资发[2004]449号分别下达了安集海灌区2004年度投资计划450万元，其中国债300万元，师自筹150万元。2006年1月23日，兵团水利局以兵水农发[2006]14号批复东泄一支渠（5+600-10+000）4.4km改造工程2005年度实施方案，设计流量6m3/s，加大流量8m3/s，建筑物4座。计划总投资607万元，其中申请国家资金400万元，师自筹207万元；2005年，国家发改委以发改投资[2005]1506号、兵团发改委以兵发改函发[2006]63号分别下达安集海灌区2005年度投资计划为607万元，其中国债400万元，师自筹207万元。2007年兵团水利局批准2006年度灌区改造工程实施东泄一支渠（10+000-15+200）5.2km，改造配套建筑物7座。2006年国家发改委以发改投资[2006]1294号、兵团发改委以兵发改投资发[2006]1406号分别下达安集海灌区2006年度投资计划为697.7万元，其中国债400万元，师自筹297.7万元。其余渠段（15+200-25+123）9.923km由师代赈和自筹资金完成。工程于2004年4月3日发布招标公告，6月13日公开开标，中标单位为石河子安厦建筑安装工程有限公司；工程于7月1日开工，2005年5月25日完工；2006年9月19日-21日由兵团水利局组织并主持通过了竣工验收，工程质量评定为优良。114 完成设计建设内容：渠道防渗25.123km，沿线新建、改建建筑物共计33座，其中：3座节制分水闸、1座进水闸、9座农桥、12座倒虹吸、6座渠下排水涵、2座排渠路下涵，实际完成投资3096.08万元。完成主要工程量：土方开挖24.55万m3、土方回填36.9万m3、戈壁垫层4.48万m3、砼及钢筋砼2.56万m3、苯板铺设8977m3、土工布铺设21.24万m2。2、2005年度玛河灌区改造项目2005年度玛河灌区节水续建配套改造项目为莫索湾总干渠（0-173.78-2+700）2.874km渠段改建工程。莫索湾总干渠是莫索湾片区的主要输水干渠，年均向灌区输水2.82亿，控制灌溉面积72.37万亩，向莫索湾灌区4个团场输水。该渠总长61.8km，原设计流量35m3/s，土渠加跌水结构，渠堤垮塌、淤积、变形，影响渠道的输水能力，且存在节制闸过流能力不足和消能防冲能力不足的严重问题。2004年11月27日，兵团计委以兵发改（农经）发[2004]435号批复玛纳斯河灌区2005年度续建配套与节水改造项目可研；2006年3月9日，兵团水利局以兵水农发[2006]65号文批复项目实施方案，批准的设计主要建设内容为：防渗改建莫索湾总干渠2.874km（0-173.78～2+700），设计流量42m3/s,加大流量48m3/s，配套改造梧桐坝节制分水闸1座。批复概算投资1039万元，其中中央预算内专项资金500万元，兵师自筹539万元。国家发改委以发改投资[2004]1490号文、兵团114 发改委以兵发改函发[2006]63号文、八师以师发改发[2006]17号分别下达投资计划1039万元，其中国债资金500万元，师自筹539万元。本工程于2006年6月20日公开招标，中标单位为石河子天筑建设（集团）有限责任公司；2006年6月25日正式开工，2006年11月25日完工，待验收。完成的主要内容为：防渗改建莫索湾总干渠2.974km（0-173.78～2+800），配套改造梧桐坝节制分水闸1座。实际完成总投资1039万元。完成主要工程量：土方开挖19.73万m3、土方填筑3.17万m3、砼及钢筋砼0.67万m3、砌石0.4万m3。3．2006年度玛河灌区改造项目2006年度玛河灌区节水续建配套改造项目第一批为莫索湾总干渠（2+800-23+910段）跌水改建工程、第二批为莫索湾总干渠何家坝跌水改建工程。3.1莫索湾总干渠（2+800-23+910段）跌水改建工程2005年10月27日，兵团发改委以兵发改（农经）发[2005]1383号批复玛纳斯河灌区2006年度续建配套与节水改造项目可研；2007年1月15日，兵团水利局以兵水农水[2007]7号文批复项目实施方案，批准的设计主要建设内容为：对莫索湾总干渠1号至3号跌水进行改建，对4号、5号跌水前后连接段进行改建，设计流量42m3/s,加大流量48m3/s。批复概算投资507.68万元，其中中央预算内专项资金300万元，兵师自筹207.68万元。国家发改委以发改投资[2006]1294号文、兵团114 发改委以兵发改投资发[2006]1406号文分别下达投资计划507.68万元，其中国债资金300万元，师自筹207.68万元。本工程于2006年11月27日公开招标，中标单位为石河子天筑建设（集团）有限责任公司；2006年12月1日正式开工，2007年4月25日完工，待验收。完成的主要内容为：改建跌水5座，完成总投资508万元；完成主要工程量：土方开挖2.41万m3、土方填筑2.42万m3、砼及钢筋砼0.19万m3、砌石0.67万m3。3.2何家坝跌水改建工程2007年8月10日，兵团水利局以兵水农水[2007]248号文批复项目实施方案，批准的设计主要建设内容为：对莫索湾总干渠何家坝跌水进行改造，设计流量40m3/s,加大流量50m3/s。批复概算投资440.23万元，其中中央预算内专项资金300万元，兵师自筹140.23万元。国家发改委以发改投资[2006]2628号文、兵团发改委以兵发改函[2007]172号文、八师以师发改农[2006]45号分别下达投资计划440.23万元，其中国债资金300万元，师自筹140.23万元。本工程于2007年10月30日公开招标，中标单位为石河子天富水利电力工程有限责任公司。因计划下达较晚、冬季气温低，计划明年实施。三、抓好大型灌区工作的主要做法1．前期工作114 在大型灌区节水改造项目实施过程中我们一直把项目前期工作作为重点来抓，严把前期工作质量，在总体规划的基础上，首先安排对影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程进行改造，选择具备相应资质的勘测设计单位编制项目可行性研究报告和实施方案，所有项目均在兵团水利局办理了项目招投标备案和开工手续，通过项目前期工作管理的标准化、规范化，确保了大型灌区项目的顺利实施。2．建设管理（1）规范程序，强化项目管理为了加强项目的规范管理，严格按照基本建设程序对大型灌区项目进行管理，由于国债项目投入力度大，实施时间紧、建设要求高，涉及计划、财政、水利等多个部门，因此需要强有力的组织领导和各部门的大力支持、配合。为了保证工程顺利实施，我们在项目实施过程中，切实加强了对这项工作的组织领导，按照国家规定的基本建设程序进行管理，扎扎实实做好各项工作。为了保证工程按期发挥效益，配套资金的足额、及时到位，我师成立了农八师大型灌区节水续建配套工程建设管理处，建管处作为项目法人，对灌区续建配套与节水改造工程质量负总责，切实把质量责任落实到实处，严把质量关。在工程建设实施过程中，建管处工作人员经常深入工地，了解检查工程施工质量及进展情况，协调解决工程中存在的问题，增强施工企业的质量意识，形成了人人重视工程质量的良好氛围，推动工程质量管理。114 为了保证大型灌区项目建设的科学合理性和严肃性，我们在总体规划的基础上，选择领导重视、地方配套资金有保证、群众积极性高、效益显著的项目先行建设，经师发改委、水利局初步审查后联合上报兵团发改委、水利等部门批准。项目立项后，我师依据批复的可行性研究报告编制项目年度实施方案并报上级部门审批。所有项目在建设单位完成招投标和签订监理合同的基础上申请开工。工程竣工后，各项目单位组织自验、初验后，根据工程管理批准权限分别由兵团或八师组织验收。（2）落实三制，确保工程质量实行招投标制、项目法人制、工程监理制是严格计划实施、控制工程进度、确保工程质量的关键。我们始终坚持“质量第一”的方针，制定了《农八师大型灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理实施办法》，此办法进一步规范、细化了大型灌区项目实施过程中的前期工作、组织管理、资金筹措等方面的工作，为保证工程顺利进行起到了积极作用。在项目的实施过程中，由八师水利工程质量监督中站对工程质量进行监督，在工程建设过程中工程监理单位对工程质量进行全过程控制，建立了一个由建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量体系，施工质量得到了有效监督和保证。　　此外，为了全面提高工程质量，进一步加大质量管理力度，八师水利局还组织建管处、运行管理单位、设计、监理、114 施工等单位会同质监机构和有关部门在工程建设过程中进行“联检”，根据有关规程、规范和质量标准制定“联检”实施办法，通过“联检”对工程质量进行综合评定，并邀请电台、报社对检查工作进行报道。把竞争机制引入施工质量管理，增强了施工单位改进企业内部管理、很抓质量的紧迫感，有关部门的参与、媒体的宣传报道，增加了质量管理的透明度。3．积极筹措资金，严格资金管理　　随着大型灌区改造力度的加大，如何筹集地方配套资金、管好用好国债资金成为项目管理中的关键问题。为了确保资金到位，管好、用好灌区改造工程资金，使项目顺利完成，在资金管理中我们严格按照规定，加强管理，严禁挪用、挤占、截留，所有大型灌区项目建设管理处在银行设立帐户，专户储存，由建管处根据工程进度付款，没有出现挪用、挤占建设资金的现象。4．加强已建工程管理与维护（1）工程运行管理工程运行管理单位应本着严肃、认真、负责的态度，对水利工程进行科学的管理、开发、利用和保护。①建立健全工程管理制度。实行岗位责任制，责任到人，专人专职；②建立切实可行的规章制度；③加强宣传教育工作，让群众树立科学管理、合理用水的意识；④加强培训，进一步提高管理水平。（2）建设期工程管理工程建设实行项目法人制、招投标制和工程建设监理制、合同管理制、责任终身制的“五制”原则。5．充分发挥工程整体效益。在重点加强骨干工程改造的同时大力推广大田棉花膜下滴灌，2007年八师滴灌面积已达到202.5万亩。114 6．其它好的做法。大型灌区节水改造项目评估活动，对全面掌握第一手资料，深化农村水利改革，加强和改进工作起到了很好的促进作用，保障了重点项目前期工作质量和实施效果四、大型灌区续建配套与节水改造综合效益情况项目实施改善了灌区农业生产条件、生态环境，促进了职工增收，提高了农业综合生产能力的作用。东泄一支渠防渗改建项目实施后，渠道引水流量由现状的2m3/s提高到8m3/s，可改善灌溉面积20万亩，渠道水利用系数由66%提高到73%，年均节水量1044万m3,可把安集海两库3000万m3的水调入下野地灌区。莫索湾总干渠改建工程实施后，渠道恢复过水能力，保证了下游灌区农业生产需要，提高渠道水资源利用率及运行安全保障程度，有效减少渠道渗漏损失，年均节约水量282万m3，改善灌溉面积11万亩。五、存在问题及下一步打算根据水利发展形势，转变治水新思路即从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利信息化带动水利现代化，通过采用信息化管理技术和手段，提高对水资源的调控能力、水工程的自动化水平和水管理的信息化水平，从根本上摆脱水利行业设施老化、技术落后、管理薄弱的状况，推进水利管理方式的转变，不断提高水利行业现代化管理能力和水平。农八师水利局二00七年十二月114 农九师额敏2005-2006年度大型灌区续建配套与节水改造项目工作总结新疆生产建设兵团农九师垦区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标为东经82°15"～85°10"，北纬45°25"～47°03"，北部、西部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长约394公里。垦区东西跨度约150公里，南北跨度约170公里。农九师下辖11个农牧团场，分布在塔城市、额敏县、裕民县、托里县境内，师部设在额敏县城。有47个农牧连队的土地与哈萨克斯坦共和国接壤，守卫着394公里的边境线。垦区组建以来一直承担着“种政治田”、“放政治牧”等具有鲜明屯垦戍边特色的历史重任。全师土地面积42.43万公顷，其中耕地8.6万公顷，天然草场24.39万公顷。全师总人口7.09万人，其中团场人口5.6万人，占总人口的79％；少数民族13个，人口0.31万人，占总人口的4.4％。全师职工2.22万人，其中，团场职工1.71万人，占职工总数的77％。农九师垦区居欧亚大陆腹地，属北温带大陆性气候。整个垦区年平均气温3.6℃到6.1℃，极端最高气温42.1℃,极端最低气温-45.7℃,无霜期119天左右。年光照时数在2563.9～3029小时之间。有效积温在2284～3032℃114 之间。总的气候特点是：冬季漫长而冷，夏季短而燥热，春季回温快而不稳，秋季降温迅速；降水量相对较多，但地理分布不均；日照长、光资源丰富；无霜期短而变幅大，热量不足。1958年，面对复杂的国际形势，党中央、国务院决定加快边境地区兵团农场的建设步伐。由此，兵团在塔、额盆地新建了“农七师塔额总场”。1960年，兵团将塔额总场升格为“农七师第三管理处”。1962年4月，原苏联利用新疆复杂的民族关系，策划了震惊中外的“伊塔事件”。造成了边境社会秩序混乱，党政机关瘫痪，严重地危害了我国的领土完整和国家主权。为了保卫国家领土和主权不受侵犯，维护正常的社会秩序，兵团党委根据党中央、国务院、中央军委的命令和自治区党委、人民政府的指示，迅速抽调了近万名干部职工，日夜兼程开赴塔城地区执行代耕、代牧、代管的“三代”任务，建立了边境国有农场带。1969年，经国务院批准，组建了农九师。经过38年的发展建设，九师经济和社会事业有了长足的发展。全师有33条河沟，年地表总径流9.27亿立方米。其中一六一团境内有11条河流，年径流6.25亿立方米，由于地形坡度较大，河床切割较深，仅利用极少一部分，其余流入哈萨克斯坦境内的阿拉湖。垦区内可利用的河沟有22条，年平均径流3.02亿立方米114 。水文资料显示，在中水年（Ｐ＝50％）可利用的年总径流2.90亿立方米；丰水年(Ｐ＝25％)可利用的年总径流为3.65亿立方米，平水偏枯年（Ｐ＝75％）可利用的年总径流2.18亿立方米，垦区人均占有地表水径流4000立方米，远小于新疆人均占有地表水值6800立方米。沿塔尔巴哈台山的山溪性河流的主要特点是集水面积小，水量少，流程短，塔尔巴哈台山最高山峰海拔2822米，无常年积雪，无冰川（固体水库）补给。所有河流均属春汛河流，洪期短，洪量小。径流年内分配不均，非灌季水量及洪水占年径流的45％，作物需水高峰期5月16日至7月15日114 ，径流量占年总径流的37％，各河系水量的年际变化大，枯水年相继出现。利用量最大的沙拉依敏河，在出山口的乌什水水文站（汇水面积994平方公里），从1974年至1979年连续6年是枯水、偏枯年，1990年径流量4200万立方米，与最大年份1987年相差7500万立方米。垦区河流的汇水面积小流程短，加之出山后，流经洪积扇渗漏大，大部分在塔城至额敏公路以北消失额敏河汇集塔城盆地诸多河沟，自东向西流入哈萨克斯坦的阿拉湖。在灌溉季节额敏河上游段几乎全部引人灌渠，流入阿拉湖的主要是洪水和冬闲水。塔尔巴哈台山植被良好，山坡长满以土尔条、毛毛刺为主的小灌木及草丛，因而各河的含砂量很小，对修建拦河水库有利。垦区地表水年径流与年降水量密切相关。降水量的年际、年内变化较大。垦区地下水丰富，埋深浅，单井涌水量大。沿塔尔巴哈台山南麓各河系出山口后形成的洪积扇砂砾石地层，是强透水层，地下水补给主要是地表径流，其次是春季融雪水补给，再次是渠道渗漏对地下水补给。全区地下水的动储量为2.76亿立方米，可开采量为1.67亿立方米。全师共建有7座中、小型水库，总库容：6595万立方米，其中中型水库2座：①乌什水水库，库容为3850万立方米(灌注入水库)；②乌拉斯台水库，库容为2000万立方米；小型水库5座，总库容745万立方米，其中166团锡伯提水库设计库容为500万立方米。主要引输水干渠为：163团阿克雀克引水东、西干渠，164团卡拉克特引水东、西干渠，乌拉斯台水库输水干渠，166团大锡伯提引水干渠、小锡伯提干渠、卡布尔哈达干渠、乔拉阿不拉干渠，167团麦海因引水东、西干渠、别里其引水干渠、卡尔巴斯引水干渠，168团乌干渠、沙干渠，165团乌什水水库引水干渠等；已建成永久性引水枢纽7座；修建了干、支、斗、农四级渠道3122公里，开挖排碱渠194公里，建成各类喷滴灌25.5万亩，其中自压半固定式喷灌14.5万亩，井加压喷灌11万亩。全师建成配套农用电井698眼，可控制灌溉面积20余万亩，已有水电站6座，总装机3455KW。九师境内大部分河流由所团场自行管理、使用，部分河道由兵、地双方按历史分水协议共同管理和使用。114 自1998年起，国家利用国债资金对大型灌区实施以节水为中心的续建配套改造，以提高用水效率和效益，增强农业综合生产能力，农九师党委根据中央提出的“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的批示，针对长期以来额敏灌区投入严重不足，工程老化和水资源浪费严重、用水效率低的情况，极积开展了灌区管理体制与运行机制的改革，以增强服务能力，提高灌区管理水平。农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目工程规划报告，该报告由兵团农九师勘测设计院（农业乙级），于2000年7月完成，并经兵团水利局组织的专家组进行严格审查后上报国家有关部门审核批准，将兵团农九师额敏灌区续建配套与节水改造工程列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目。从2002年起国家分别每年投入国债，对灌区骨干渠道工程进行改建。一、灌区基本情况A地理概况新疆兵团农九师额敏灌区地处塔城地区额敏县境内，位于额敏河主要支流之一沙拉依敏河北岸，灌区包括一六六、一六七、一六八三个团场，地理坐标为东经83°30′～84°16′，北纬46°42′～47°55′，灌区北部以塔尔巴哈台山分水岭为界，同哈萨克斯坦相邻，东至一六五团，南部为额敏县二支河牧场和上户乡,霍达公路（二级公路）在灌区内经过。灌溉面积32.6114 万亩，建场初期所建干支渠部分系土渠，其中有一部分虽已防渗，但也已运行30多年，工程老化，无力维修，大部分农田采用土渠输水地面灌溉，渠系的利用率很低，实有进行改造的必要。B地形地貌灌区地势由北向南倾斜，由北向南分别为山区、低山丘陵区、倾斜洪积平原区。北部塔尔巴哈台山海拔2000m以上，最高点位于组成灌区的一六六团西北端，海拔2852m；中部丘陵区海拔1000～2000m.，地形复杂、冲沟多、切割严重，地面比降40‰；南部平原区海拔700～1000m，地面比降由北向南为35～15‰，土层厚度由3m递减至0.45m。C气象特征灌区年平均气温5.5oC，最高七月份月均气温20.5℃，最低一月份月均气温-12.6℃，极端最高气温39.7℃，极端最低气温-42℃，最大冻土层深度1.4m,零度以上积温2735℃～3374℃，10度以上积温1818℃～2914℃，气温月较差34.5℃；灌溉季节风速２～４m／s；年蒸发量1610mm；属大陆性干旱或半干旱气候区，年均降水343mm,50％、75％、95％频率的年降水量分别为343mm、290mm、211mm；灌区面积内年降水总量为2.3亿m3；详见表1－１。无霜期125天。气温凉爽，昼夜温差大。表1－１额敏灌区年降水量(mm)和灌区降水总量（万m3）114 名称降水均值50%75%95%降水总量均值(mm)(mm)(mm)(mm)（万m3）合计343.38342.68289.92211.2122977一六六团316.34315.84266.91197.717818一六七团326.35325.33272.30193.778113一六八团387.46386.86330.55242.167046二、大型灌区续建配套与节水改造项目建设前期工作农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目，根据兵团水利局《关于开展大型灌区续建配套与节水改造规划编制工作的通知》，农九师水利局完成了《农九师额敏灌区续建配套和节水改造规划报告》。《农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目，可行性研究与初设报告是由兵团农九师设计院完成，并报兵团水利局与计划委。经兵团水利局、发改委（计划委）审查批准后，由农九师水利工程建设管理局及时向师水利局呈报了《水利工程建设项目报建申请表》及相关文件、计划，在兵团水利局办理了开工报告，并在师计划委办理了投资许可证等。114 为加强我师水利工程建设管理，明确责任，规范行为，我们根据国家《关于加强水利项目财政预算内资金管理暂行办法》、《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》及《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》，严格按照基本建设程序和四制的要求对大型灌区项目进行管理。确保工程质量和投资效益发挥，我师于2002年以师编发［2002］14号文批准成立农九师水利工程建设管理局，负责全师水利工程国债项目及师重点水利工程建设项目的管理。重点水利工程建设项目实行了“项目法人制”、“建设监理制”、“招标投标制”、“合同管理制”，并在当地农业银行开设专户（附额敏灌区项目详情表）。额敏灌区项目详情表序号计划下达年度项目名称可行性研究实施方案批准文号投资计划批准文号资金构成（万元）小计国债自筹120012001年大型灌区续建配套与节水改建工程（引水一期桩号：4+274~15+972）兵计（农经）发［2000］112号兵水水发[2002]32号兵计（投资）发（2001）824号1204800404220022002兵水水发1067700367114 年大型灌区续建配套与节水改造工程（输水二期桩号：4+100~14+199）兵计（农经）发［2001］794号[2002]56号兵计（投资）发（2002）576号320032003年大型灌区续建配套与节水改造工程（引、输水三期桩号：引水0+000~4+274、输水0+836.5~4+100）兵计（农经）发［2002］683号兵水水发[2003]140号兵计（投资）发（2003）529号659400259420042004年大型灌区续建配套与节水改造工程兵计（农经）发［兵水农发[2004]220号兵发改（投资）发（2004）449号462300162114 （小锡干一支渠桩号：0+000~7+725）2003］651号520052005年一期大型灌区续建配套与节水改造工程（大锡干0+000～4+000、乌干渠0+000～2+340）兵发改(农经)发(2004)400号兵水农发[2005]322号兵发改（投资）发（2005）1555号60740020762005年二期大型灌区续建配套与节水改造工程（大锡干4+000～8+100、总干渠0+000～6+030）兵水农发[2006]28号兵发改函（2006）23号751500251720062006兵水农水兵水农水兵发改函（2007）603.74400203.74114 年大型灌区续建配套与节水灌溉增效项目（168团乌干6+600～8+600、168团乌干调水渠0+000～2+194、166团总干渠6+030～9+060）[2007]8号[2007]9号31号三、抓好大型灌区工作的主要做法2002年，师成立农九师水利工程建设管理局，负责九师大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理工作。施工期间，建设管理局作为业主单位与乌什水水库管理所通力合作，经常深入施工现场，积极协调解决问题，确保工程施工进度和施工质量。⑴、施工管理农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目施工，采取团场投工、投劳的方式完成项目自筹资金投入，主要内容为：清除渠道内杂草、淤泥，完成渠道土方及戈壁拉运工作。中标单位完成戈壁回填夯实，防渗膜铺设及砼浇筑。114 为了顺利完成农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目，师水利工程建设管理局，在工程正式开工前，为了更好的组织、协调、管理好各方面的工作，师水利工程建设管理局在施工现场成立建设管理机构。在协调好各方面关系，解决好多方矛盾的同时，积极组织人力、机力，完成团场因机力、人力不足而无法完成的土方和戈壁拉运工作。该工程从立项到施工，师领导及有关部门都高度重视，师水利局领导经常深入施工现场，积极协调解决问题，并组织施工现场检查。每次现场检查师主管领导都亲自参加。师长丁颂国在百忙之中抽出时间参加工程检查、协调会多次,并做具体要求。⑵、灌区续建配套节水改造规划中的主要工程建设内容。骨干水源、输排水工程：规划骨干工程投资19217万元。其中水源骨干工程5处735万元；骨干输水工程干支渠26条239km，18280万元；骨干排水工程6处，21km，202万元。详见表1－2。田间工程：田间工程投资13772万元：其中节水工程18.4万亩13283万元；新建机井42眼489万元。表1－2额敏灌区续建配套节水改造规划工程项目内容类别项目名称规模规划投资单位数量骨干工程水源工程处5735输水工程条/km26/23918280排水工程条/km6/21202合计　　19217114 田间工程节水工程万亩18.413283机井眼42489合计　　13772总计万亩32.632989（3）、额敏灌区已完成续建配套节水改造情况额敏灌区续建配套与节水改造工程经过几年的实施，目前完成渠道防渗改建67.3115km，改造各类建筑物总计158座。完成投资3779.34万元，其中国债3500万元，自筹279.34万元。完成主要工程量挖土石方33.36万m3，填方11.69万m3，砂砾石垫层10.78万m3，混凝土及钢筋混凝土3.98万m3，塑膜、一布一膜和两布一膜铺设36.34万m2，渠道湿陷性处理9.3km。①、农九师额敏灌区2005年度续建配与节水改造项目工程（一批）——168团乌干渠（0+000～2+340）、166团大锡干渠（0+000～4+000）防渗改建工程计划于2006年4月5日开工，2006年7月30日竣工。乌干渠全长2.34km，设计流量3.5m3/s，加大流量4.4m3/s，大锡干全长4km，设计流量4m3/s，加大流量5m3/s，该工程总批复资金607万元，其中：国债400万元，自筹资金607万元。设计主要工程量：渠道长度6.34公里，配套建筑物15座，其中公路涵洞2座、泄水涵洞1座、分水闸4座、纳洪口7座、丁坝1座。挖方3.35万m3；填方2.01万m3114 ；砂砾石垫层14264m3；砼4629m3；两布一膜防渗4.66万m2；浆砌石496m3。实际完成主要工程量：配套建筑物24座，其中跌水陡坡消力池1座、涵洞1座、纳洪口14座、分水闸3座、节制闸3座、排入口1座、钢结构人行桥1座。挖方73743m3，填方15072m3，砂砾石垫层11145m3，两布一膜39702m2，苯板59.2m3，砼4624m3，拆除砼板及浆砌石11116m3，浆砌石1576m3，聚氨脂灌缝9m3。工程概算：工程静态总投资6069733元,其中：建筑工程投资4628991元，金属结构设备及安装6272元，临时工程投资516460元，其它费用517836元，基本预备费（6%）340174元，水土保持60000元。该工程实际完成总投资400.3万元，其中：建筑安装工程投资362.68万元；待摊费用37.61万元（建设管理费8.43万元；设计勘察费15万元；施工监理费8万元；可行性研究费0.42万元，定额编制费及质量监测费2.21万元，临时设施费2.4万元，减利息收入0.55万元，预计发生费用1.7万元）。②、农九师额敏灌区2005年度续建配与节水改造项目工程（二批）———农九师166团大锡干渠（4+000~8+100）、总干渠（0+000~6+030）防渗改建工程计划于2006年4月5日开工，2006年7月30日114 竣工。总干渠全长6.03km，设计流量2m3/s，加大流量2.5m3/s，大锡干全长4.1km，设计流量4m3/s，加大流量5m3/s，该工程总批复资金751万元，其中：国债500万元，自筹资金251万元。设计主要工程量：渠道长度10.13公里，配套建筑物14座，其中涵洞4座、分水闸5座、节制闸4座、纳洪口1座。挖方6.16万m3；填方1.2万m3；砂砾石垫层1.24万m3；砼3609m3；两布一膜防渗5.11万m2；浆砌石3632m3；实际完成主要工程量：配套建筑物22座，其中陡坡消力池1座、涵洞4座、分水闸7座、节制闸4座、纳洪口6座。挖方61529m3，填方11560m3，砂砾石垫层14981m3，两布一膜41206m2，苯板84m3，砼5559m3，拆除砼板及浆砌石927m3，浆砌石919m3，聚氨脂灌缝13.12m3。工程概算：工程静态总投资7509459元,其中：建筑工程投资5557288元，金属结构设备及安装94438元，临时工程投资644272元，其它费用731747元，基本预备费（6%）421665元，水土保持60050元。该工程实际完成总投资501.13万元，其中：建筑安装工程投资445.73万元；待摊费用55.4万元（建设管理费10.88万元；设计勘察费19.6万元；施工监理费11万元；可行性研究费0.42万元，定额编制费及质量监测费2.67万元，临时设施费2.57万元，水毁工程8.77万元，减利息收入1.01万元，预计发生费用0.5万元）。114 ③、农九师额敏灌区2006年度续建配套与节水改造项目——168团乌干渠（6+600～8+600）、168团乌干调水渠（0+000～2+194）、166团总干渠（6+030～9+060），渠道全长7.224km（乌干2.00km，乌干调水渠2.194km，总干3.03km），配套建筑物10座，工期一年，该工程总批复资金603.74万元，其中：国债400万元，自筹资金203.74万元，该工程正在施工中。设计主要工程量：建筑物10座，其中分水闸3座、排沙池3座、桥4座。机械挖运土方29006m3；回填夯实土方16144m3；砼板及砌石拆除3813m3；戈壁垫层拉运、铺设、夯实:8074m3；现浇C20砼3135m3；苯板铺设（含伸缩缝）：29.9m3；人工铺膜：27708m2。完成主要工程量：机械挖运土方43636m3；回填夯实土方16791m3；砼板及砌石拆除963.99m3；戈壁垫层拉运、铺设、夯实9065m3；现浇C20砼3903m3；苯板铺设（含伸缩缝）31m3；人工铺膜29428m2。建筑物完成29座。工程概算：工程静态总投资537.45万元,其中：建筑工程投资420.56万元，金属结构设备及安装5.44万元，临时工程投资30.69万元，其它费用65.26万元，基本预备费（3%）15.49万元。该工程正在施工，目前完成总投资393.36万元。4、建设项目“三制”114 执行情况、合同管理情况年度项目验收情况（包括验收材料、图像资料）工程建后的管理等1)、项目法人制项目法人履行项目管理职责，对工程项目的立项、筹资、建设管理、质量、进度负总责。项目法人还设立了基建、财务、质量、计划、合同等职能部门，做到了机构健全、制度完善。项目建设严格执行基建程序，开工前认真履行项目报建、招标投标、签订施工与材料合同、监督手续、开工申请等各环节的报批手续。2)、建设监理制建设监理制是实现工程专业化、规范化、科学化的一种管理模式。九师额敏灌区水利建设项目，委托具有丙级资质的银河水利监理有限责任公司承担工程监理工作，并要求监理单位切实履行“进度、投资、质量“三控制职责和现场组织协调一管理。3)、工程招投标制农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目招标工作，严格按照兵水发〔2002〕5号文件《兵团水利建设项目的招投标管理办法》的规定，成立了水利工程招标委员会，项目的招投标采取委托招标，为了体现“公开、公平、公证”114 的原则，我们邀请兵团水利局、师监察局领导和公证处同志，对招标全过程进行监督。农九师水利工程建设管理局严格按照《兵团水利建设项目招投标管理办法》的规定，认真研究编制《招标报告》，并经兵团水利局审查同意后，在《兵团日报》上发布招标公告。评标委员会由兵团水利局批准，成员从兵团水利招标专家库中抽取专家4人、九师水利专家2人、建管局1人，共7人组成。评标严格执行《兵团水利建设项目招标管理办法》的规定，评标委员会对投标文件内容、标书制作质量、同类工程施工经验、投标报价等内容进行综合评定打分，推荐两名得分最高的意向中标单位，经师招标委员会研究确定。师对所需主要材料设备（如水泥、砼骨料、防渗膜及建筑物所需钢闸门等）进行了统一招标采购。水泥作为最主要的大宗材料，经师统一招标后，由师物产集团统一供货。对工程所需商品骨料进行了招标采购，要求砼骨料必须专业化生产，使得工程用砼骨料质量、供货数量、供货时间得到了保证。4)、合同管理：农九师额敏灌区续建配套与节水改造项目签订的各类文件，其中有：工程勘察设计合同、施工监理合同、中标施工合同、水泥供货合同、防渗膜供货合同、铸铁闸门及启闭机供货合同、钢闸门制作合同。在合同管理上采取了不同方式，对中标施工合同采取单价合同，其它合同采取全价合同。在合同款支付上，严格按照合同规定的条款进行工程和材料款的支付，没有发生一起违反合同的事件。整个灌区工程的施工任务，目标及建设通过合同管理来实现。114 5）、工程建后的管理等为了确保水利工程安全运行，更好的发挥水资源效益，满足灌区农牧业生产及人民生活的需要，为适应西部大开发的新形势，贯彻落是“三个代表”的重要论述，加强用水管理，使计划用水落实到实处。以达到农业生产的高产稳产。在渠道运行时，不得随意超过正常设计水位，不经有关部门同意不得在渠堤上开口，设泵取水，不得在渠内设置阻水障碍物以及投放有害的物体、物质，确保水质不受污染及工程安全运行。所有单位和个人对所有的水利工程及设施，如通讯设备、房屋、路桥，量水设备等都有保护的责任。严禁在渠堤上放牧，不得随在干渠内排放水量。渠堤外坡角20米内不得随意取土、修建工程、占用。违者追究其责任，并赔偿损失。5、资金的使用和管理根据财政部《关于基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字［1996］145号）和《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字［1998］619号）有关规定。师水利工程建设管理局，在当地农行设立了专户，配备了专职的会计和出纳，在资金管理和114 拨付上严格执行会计制度，所有施工单位申报的工程进度款，必须经现场监理实测、签字；总监审查认可；水利工程建设管理局统计和总工现场复查、核定，项目法人（水利工程建设管理局局长）审定，报师水利局批准后按合同拨付工程进度款。在资金使用上，严格按照《基建会计制度》执行。无截留、挪用、套取建设资金等违规行为，受到兵团国债检查组的好评。6.项目效益情况额敏灌区续建配套与节水改造工程项目实施几年，对灌区产生了较大的效益，提高了灌区水资源利用率，对灌区农业经济的持续发展非常有利，项目改造后，年可节水1100万m3，新增粮食产量664万公斤，提高项目区作物单产，增加农民收入，改善了农民生活水平起到重要的作用，农民承包人均收入由1998年的3190元/人提高到2006年的5042元/人。通过灌区项目改造，提高水资源利用率，灌溉水利用率由0.50提高到0.52，渠系水利用系数由0.66提高到0.68，亩均用水量由1998年的358m3/亩降至2006年301m3/亩，灌溉周期由1998年的19天降为2006年的15天。农九师额敏灌区2005年度续建配套与节水改造项目工程第一批项目工程（166团大锡干渠0+000～4+000，168团乌干渠0+000～2+340）建成后提高了渠道水利用系数，减少了渠道渗漏，年节水185万立方米，水价按0.11元/m3计算，则节水效益17.27万元，加大了渠道的过水能力，可改善灌溉面积3万亩。使灌区年新增粮食生产能力120万公斤。新增农业产值165.75万元。114 农九师额敏灌区2005年度续建配套与节水改造项目工程第二批项目工程（166团大锡干渠4+000～8+100，总干渠0+000～6+030）项目建成后提高了渠道水利用系数，减少了渠道渗漏，年节水185万立方米，水价按0.11元/m3计算，则节水效益17.27万元，加大了渠道的过水能力，可改善灌溉面积3万亩。水利工程的增产效益的系数65%，使灌区年新增粮食生产能力120万公斤。新增农业产值165.75万元。大型灌区节水改造项目的实施，余水量可用于草场建设对保护生态环境防止土壤沙化具有重要作用，同时为投资者创造了可行良机，使多数人受益。四、用水管理工作在灌溉前，有水库管理所向各用水单位提出本年度供水计划，各用水单位可根据供水计划向供水部门报送年度用水计划及支、斗门控制面积和所需水量计划，各种作物的灌溉制度。经综合平衡报上级部门批准后，作为本年度的供水、用水、及调水的依据，以便共同遵照执行。供用水单位为了工作上更好的相互配合，根据上级规定，在水费计收上，严格执行水票供水制度。各用水单位按月用水现金购票，凭票供水。严格执行计划用水制度，结合本灌区具体情况实行“五日小调整”，“十日大调整”114 的调水原则。各用水单位必须在调整计划前一天下午五点半前，将用水计划报送供水单位，计划要有主管单位领导签名或盖章。计划经供水单位审核平衡后，向用水单位发供水通知单，以供水单位的供水通知单为准。如调整计划在限定时间前送不到，不与调整计划或停止供水。在用水计划实施过程中，用水单位因故要求减水或停水，必须写出书面报告经团主管领导签名后，经管理所主管领导同意，方可停水。实行计划用水的试点单位，必须与水管人员共同负责编制单位用水计划，年度用水计划及阶段分次用水计划，共同遵守“试点单位计划用水暂行办法”。在灌区期间双方配水员要坚守岗位，按规定时间观测流量，填写好记录并互相签字。若有一方不能按时观测，则以另一方观测记录为准。除规定时间外，如一方配水员发现水量不符，须与另一方配水员共同到场观测，否则单方测水不予承认。凡经双方共同观测必须予以承认，进行结算。五、存在问题以及下一步打算1、在经营上机制不灵活，分配，激励机制不配套，干部，工人中“铁饭碗”、“大锅饭”严重，特别是同工不同酬的问题突出。2、水库只能引蓄冬、春季水，五月中旬以后无引水权，正常年份调节供水量3200万m3。所以调蓄能力低，供水成本高。114 农九师水利工程建设管理局二〇〇七年九月十三日农十师2005-2006年度北屯灌区续建配套与节水改造项目工作总结一、灌区基本情况114 1、北屯灌区基本概况北屯灌区位于阿勒泰地区福海县境内，地处额尔齐斯河与乌伦古河之间的戈壁平原上，东起农十师双渠镇（183团），西临布伦托海，南到乌里品包塔玛依，北至额尔齐斯河南岸，地理坐标为北纬47°05′～47°27′，东经87°37′～88°03′。灌区拥有行政区划土地总面积115.65万亩，其中绿洲面积45.6万亩。北屯灌区地处欧亚大陆腹地，属于典型的大陆性气候，其特点是春季多风沙，夏季短而干热，秋季降温快，冬季漫长而严寒，光照充足，降水少，蒸发量大，相对温度低，干燥度K=17°左右。主要气候特征表现为多年平均气温4.2℃；多年平均降水量为96.2mm；多年平均无霜期142天；多年平均日照时数2580小时；最大冻土深度1.80m；水面最大结冰厚1.0m。北屯灌区三干渠全长20.20km，整个渠线在额尔齐斯河南岸的二级阶地上，地势东高西低，全局看地势东南向西北倾斜，地面坡降1/200～1/700,海拔高程500～560米，区域大区平坦，小区起伏，灌区的大小洼地坑星罗棋布。灌区土质属于额尔齐斯河冲积物，地表组成物较粗，大多为砂质砂壤土、轻壤土。灌区土壤耕作层较浅，一般为25～45cm，以下为卵石，粗砂层，透水性较强，保水、保肥能力很差。2、灌区经济状况114 地理位置优势，人口较为密集。北屯灌区地处阿勒泰地区经济核心区中部，国道216线和省道318线交叉通过灌区，为阿勒泰地区交通枢纽。其自然地理位置具有一定优势，同时经济上也有一定的辐射力。北屯灌区包括农十师187团、188团(189团、190团)团场及师部北屯镇和地方切尔克齐乡，总人口3.47万人，其中农业人口2.33万人，占农十师总人口的38%。农十师北屯灌区2006年工农业总产值44069万元（当年价），占全师的46.79%，在农十师经济建设中占有重要地位，其经济发展潜力巨大。北屯灌区2006年农业总产值为23969万元（当年价），占全师的28.68%，团场人均纯收入6364元，在岗职均纯收入12374.5元。187团2006年农业总产值12499万元（当年价），人均纯收入7336元，在岗职均纯收入13952元。188团2006年农业总产值11470万元（当年价），人均纯收入5392元，在岗职均纯收入10797元。3、灌区水利设施现状北屯灌区三干渠是北屯灌区三条骨干水利灌溉渠系工程之一，2002年引水总干渠全部改造完毕，2004年二干渠全部改造完毕。北屯灌区总面积33.95万亩，其中耕地面积31.46万亩。北屯灌区三干渠全长20.2km，控制耕地面积11.24万亩，占灌区面积35.70﹪。已完成三干渠工程2004年度3.8公里（其中0+000～3+800），2005年度7.4公里（其中3+800～11+200），2006年度2.1公里（其中11+200～13+300）。在保证率P＝75﹪的年份，三干渠经过改造后渠道水利用系数由0.81提高到0.9，项目区渠系水利用系数由原来0.521提高到0.564，灌溉水利用系数由0.474达到0.514。续建配套节水改造工程后，三干渠总长20.2km，已防渗13.3km，渠道衬砌率提高65.8%。渠系建筑物完好率达到85%，每年新增节水800万m3114 ，极大的缓解了灌区用水矛盾，改善了灌区的农业生产条件和周边生态环境。4、项目未实施前存在的主要问题①在每年的4－7月额河来水较少，下游北屯灌区农业灌溉处于用水高峰期，引水无法保证；且灌区无调节水库，从而在很大程度上降低了北屯灌区灌溉保证率，使灌区季节性干旱逐渐加重，加剧了灌区农业用水紧张的局面。②灌区引水工程不完善，难以保证灌区正常用水。引水干渠均为无坝引水渠首，大部分年限无法引进灌区所需水量，引水率仅为52%。③灌区无调蓄能力。额尔齐斯河的水文特征与灌区用水过程不相协调，灌区需要一定规模的调节水库调节供水。④灌区渠系水利用率低。特殊的土壤地质条件，渠道渗漏严重，渠系水利用系数仅为0.521。⑤水利工程设施得不到正常的维修改造，工程老化问题严重。5、北屯灌区在全师社会经济发展中的地位和作用，以及骨干工程在灌区中的地位和作用。北屯灌区现有耕地面积占农十师总耕地面积的21.88%，工农业总产值占25.41%，北屯灌区在农十师经济建设中占有重要地位，其经济发展潜力巨大。北屯灌区三干渠是北屯灌区骨干工程之一，全长20.2km，控制耕地面积11.24万亩，占灌区面积35.70﹪。工程实施后，渠道水利用系数由0.81可提高到0.91，相应增加输水能力800万m3,改善灌溉面积11.24万亩。三干渠的改造对北屯灌区的经济发展奠定了基础，对维护社会稳定具有一定的积极作用。二、北屯灌区续建配套与节水改造项目建设114 1、项目前期工作上报、审批情况，工程概况（1）项目前期工作上报、审批情况农十师勘测设计院编写完成《新疆生产建设兵团农十师北屯灌区2005年度续建配套及节水改造项目（三干渠工程）可行性研究报告》，农十师发改委以师计发[2004]224号上报兵团发改委。兵团发改委以兵发改（农经）发[2004]428号文给予批复。由农十师勘测设计院设计完成了该项目的实施方案。项目主管单位农十师水利局以师水发[2005]56号文上报兵团水利局，兵团水利局以兵水农水[2006]22号文给予批复。农十师勘测设计院编写完成《新疆生产建设兵团农十师北屯灌区2006年度蓄建配套及节水改造项目（三干渠工程）可行性研究报告》，兵团发改委以兵发改（农经）发[2004]428号文给予批复。由农十师勘测设计院设计完成该项目的实施方案。项目主管单位农十师水利局以师水发[2006]38号文上报兵团水利局，兵团水利局以兵水农水[2006]337号文给予批复。（2）工程概况北屯灌区三干渠从引水总干渠28+007处分水枢纽分水，整个渠线沿着额尔齐斯河二级阶地边缘由北向西南行进，至12+800处以后由南转向西北行进至16+760第二分水枢纽，再由东向西行进至20+200第三分水枢纽，进入188团场内。依据设计三干渠全长20+200km，属旧渠改造工程，主要建设内容：三干渠全线进行改造防渗处理，改造渠系建筑物3座，其中牧道桥1座、交叉建筑物1座、分水口1座，完善工程观测设施，完成渠道绿化面积300亩。114 2005年三干渠防渗改建3+800～11+200共计7.4km，改造渠系建筑物1座，完善工程观测设施2套，完成绿化面积120亩。2006年三干渠防渗改建11+200～16+400共计5.2km，完成渠道绿化面积70亩。2、项目投资计划下达情况；配套资金落实情况；工程任务、投资完成情况；完工项目验收、运行情况（1）配套资金落实情况北屯灌区续建配套与节水改造项目2005年度三干渠工程计划总投资749万元，其中中央专项资金500万元，自筹资金249万元。北屯灌区续建配套与节水改造项目2006年度三干渠工程计划总投资577.3万元，其中中央专项资金400万元，自筹资金177.3万元。（2）工程任务、投资完成情况2005年度三干渠工程（3+800－11+200渠段）在原渠基础上进行防渗改造，对局部渠段进行裁弯取直。渠段纵向分为两段，第一段3+800-4+483渠段，梯形渠道，设计内边坡系数m＝1.5，渠道设计流量Q＝7.3m3/s，纵坡i＝1/2300，渠深H＝2.5m，渠底宽b＝1.50m。第二段4+483-11+200渠段，梯形渠道，设计内边坡系数m＝1.5，渠道设计流量Q＝4.5m3/s，纵坡i＝1/2700，渠深H＝2.0m，渠底宽b＝1.50m。衬砌防渗采用预制砼板加塑膜双防结构，预制C20砼板厚度为8cm，采用0.3mm厚塑膜，预制砼板与塑膜间铺2cm厚M10砂浆找平层，渠基铺设10cm厚砂砾石垫层。牧道桥采用砼简支式板桥。114 2006年度三干渠工程（11+200-16+400渠段）在原渠基础上进行防渗改造，对局部渠段进行裁弯取直。梯形渠道，设计内边坡系数m＝1.5，渠道设计流量Q＝4.5m3/s，纵坡i＝1/2700，渠深H＝2.0m，渠底宽b＝1.5m。衬砌防渗采用预制砼板加塑膜双防结构，预制C20砼板厚度为8cm，砼预制板规格为28*48*8cm，采用0.3mm厚塑膜，预制砼板与塑膜间铺2cm厚M10砂浆找平层，渠基铺设10cm厚砂砾石垫层。投资完成情况：2005年度三干渠工程已完成投资749万元。完成土方14.31万m3、混凝土6055m3。工程形象进度：完成渠道防渗改建7.4km。2006年度三干渠工程完成投资205万元。完成土方5.5071万m3、混凝土2598m3。工程形象进度：完成渠道防渗改建2.1km。（3）完工项目验收、运行情况：2005年度三干渠工程未进行竣工验收。2006年度三干渠工程因188团农业用水的需要，剩余3.1km计划于2008年度完成。三、抓好大型灌区工作的主要做法1、前期工作主要做好项目的报批、招投标、资金的落实2006年兵团水利局以兵水农发[2006]22号对北屯灌区续建配套与节水改造项目2005年三干渠工程实施方案给予批复，师发改发[2006]79号文下达投资计划。2006年5月19日在《兵团日报》、《兵团经济与信息网》发出招标公告，由石河子中利工程招标代理有限责任公司代理进行公开招标；于2006年6月20日114 在乌鲁木齐市光明路人保大厦公开招标。经过评标委员会通过，由新疆北方建设集团有限公司中标。计划工期为2006年7月20日至2006年10月20日。2006年兵团水利局以兵水农发[2006]337号对北屯灌区续建配套与节水改造项目2006年度三干渠工程实施方案给予批复，师发改发[2006]265号文下达投资计划。2007年4月19日在《兵团日报》、《兵团经济与信息网》发出招标公告，由石河子中利工程招标代理有限责任公司代理进行公开招标。于2007年5月12日在乌鲁木齐市光明路人保大厦公开招标。经过评标委员会通过，由新疆北方建设集团有限公司中标。计划工期为2007年5月30日至2007年10月30日。以上工程均由新疆华瑞工程管理咨询公司负责监理。依照监理规划结合工程特点，规划和规范监理业务，完成好项目法人的委托，实现建设目标。在监理过程中遵循监理工作制度、例会制度、工序报验制度，确保了工程的质量和进度。2、建设管理师水利工程质量监督站和建管局把工程质量作为工程建设的根本大事来抓，贯彻“百年大计，质量第一”的方针，按照“政府监督，项目法人负责，社会监理，企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。⑴、建管局对工程建设的质量负总责，实行局领导质量责任制，制定了各种质量管理条例和管理办法，对违反规定、不重视工程质量的情况，严厉惩罚，为保证工程质量奠定了良好基础。114 在工程建设实施阶段，建管局按照有关规定，建立了严格的验收制度。工程开工至今，无重大质量事故发生，所有工程经验收签字合格后，方可投入下一阶段施工；对工程存在的质量缺陷问题，在建设实施过程中，采取一定的措施及时处理；验收中存在的问题，确定处理办法、责任单位、完成时间，并做好安排、落实和检查工作，不留下任何工程质量隐患。根据工程建设资金状况，加大工程资金保证率，并积极采纳能够提高工程质量的新工艺、新措施、新办法，使资金有效地用于工程建设。⑵、工程施工阶段的现场质量管理由监理公司负责，根据工程建设的进展情况，配备了具有一定专业技术水平和工作管理经验的监理人员。以合同为依据，把质量控制作为监理中心任务，在监理机构组建中按照项目进行管理，实行项目监理负责制；在施工过程中，对工程项目实施全方位、全过程的监理，对关键部位、隐蔽工程、主要工序实行旁站监理，严把工程质量关，有效地促进了工程建设的顺利进行。⑶、工程施工质量主要取决于施工单位，各施工单位严格按照设计图纸和施工规范、标准进行施工，建立健全质量保证体系和现场质量自检体系，从组织管理上由施工企业主要领导亲自抓质量，在施工组织设计上采用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，在工程施工现场每个单元每个工序实行预检、复检、修检三检制度，按质量评定表要求及时评定。现场试验和质监人员，通过检测、观察、认真填写检查、检测数据，保证质量评定的真实性，加强工程施工质量的控制工作。⑷114 、实行工程质量政府监督检查。对在监督中发现的问题，各有关单位能及时处理，质量监督部门指导规范有关单位按建设程序加强质量管理工作，使工程施工质量的检查、评定、验收符合国家规定。实施施工质量管理方法、检验程序、评定标准的严格监督检查措施，在提高工程质量方面，发挥了重要作用，较大的提高的施工人员的质量意识。3、资金管理为了加强资金管理，按照工程项目管理要求设立了“151”国债专户，各项工程实行单独建帐，单独核算，实行例会制度。建设过程中的重大决策和大额度资金的使用，必须经集体研究讨论决定，以免决策失误造成重大损失。对投资概算严格控制，不得随意变更设计图纸或随意调整单位工程投资。为增强资金运行的安全，制定了一套严格的资金拨付程序，按程序规定，先由施工单位填报工程进度审批单，经监理工程师审核签字报建管局审查，由建管局报水利局、师计委、师财务局复审，最后经师领导终审，建管局根据批复给施工单位拨付相应的工程款。整个资金追加、款项结算、资金拨付，都建立了严密的程序和相关制度，做到专款专用，无截留及挪用专项资金等问题。4、运行管理与维护农十师水利工程管理处是工程运行管理的项目法人，三干渠工程运行以来，工作的重点已顺利完成了由建设向管理的转移并渐趋完善，利用工程建设向工程管理转轨的有利时机①高质量地做好工程竣工清理，土方整治收尾工作；②加快有缺陷工程的清除和完善工作；③抓好工程建设管理配套基础设施建设，为三干渠今后的管理打下良好的基础。灌区进入管理阶段以来就把工程安全、运行安全作为中心工作来抓，加大了工程维护力度，坚持日常维护、通水前后集中维修相结合的方式，消除了工程存在的隐患，确保了工程完整和安全运行。114 建立健全规章制度是搞好运行管理工作的根本保证。进入管理阶段后，从工程实际出发，按照“严格性、严肃性”的原则，一是狠抓制度建设，全面推行岗位目标责任制，建立健全了工程管理及运行管理的一系列规章制度，操作规程及管理办法。自1996年来先后建立了《闸门启闭操作制度》、《巡视检查制度》、《渠道安全运行制度》、《渠道冬季安全运行制度》、《交接班制度》、《渠道运行职责》、《巡渠员职责》等规章制度、操作规程、管理办法，使灌区的各项管理工作有“章”可循，有“法”可依。在运行过程中，结合工作实际情况，不断进行完善。三是狠抓制度落实，处领导随时上渠进行检查，对各站管理人员执行落实规章制度情况进行监督检查，并制定了奖罚制度，鼓励先进，鞭策落后，提高了职工执行规章制度的自觉性和工作的积极性，使各项规章制度落到实处，初步实现了制度化、规范化管理。四、大型灌区续建配套与节水改造效益情况1、北屯灌区引水总干渠的完成年节约水量3000万m3。2、二干渠全部防渗改造后年节水量约600万m3。3、三干渠2004年度工程完成计划渠道防渗3.8km,2005年度工程完成计划7.4km渠道防渗，2006年度工程计划渠道防渗5.2km，已完成2.1km，三干渠全部防渗改造后年可节水800万m3。工程实施后，节约水量一方面可用于灌区生态灌溉，改善灌区生态环境、改善小区气候。另一方面北屯灌区为农十师主要粮油产区，本工程建设实施后，减少渠道渗漏损失，节约了水量，为农十师的经济发展奠定了基础，对维护社会稳定有一定的积极作用。114 据分析，该工程建成后可减少渠道渗漏585万m3，根据目前水价0.035元/m3计算，可节约水费20.48万元。工程建成后，一方面将节约的水资源用于生态灌溉、鱼塘养殖等，减少渠道渗漏，避免因地下水位上升而引起的土壤盐渍化、沼泽化，改善灌区生态环境、改善小区气候。另一方面为北屯灌区的经济发展奠定了基础，对维护社会稳定有一定积极作用。五、存在问题及下一步打算由于目前灌区改造基本只进行了骨干水利工程的改造，田间工程的配套和改造还十分薄弱，渠道断面冲刷严重，渠道淤积、雍水严重，名副其实的“卡脖子”工程，影响了整个灌区农业生产效益的发挥，建议继续加大对北屯灌区节水改造的力度，促进灌区的进一步发展。在工程建设实施阶段，应充分考虑将来工程的运行、管理和经营，施工建设善始善终，不给管理留下包袱，如及早培训工程管理和运行人员，根据工程建设进展情况陆续介入施工和管理。在工程的建设过程中，需要进一步总结经验，引进设计、监理竞争机制，提高农十师水利工程建设管理水平。农十师水利局二○○七年十一月三十日农十二师头屯河灌区2005-2006年度续建配套与节水改造项目总结114 一、大型灌区续建配套与节水改造项目建设概况（一）项目基本概况1、项目概况头屯河灌区位于天山北坡中段准噶尔盒地南缘，灌区主要水源地为头屯河水库，是一项以灌溉为主、供水为辅的大型水利工程。头屯河灌区总土地面积85.5万亩，灌溉面积40.2万亩，其中涉及新疆生产建设兵团农十二师的头屯河农场、三坪农场、五一农场三个农场。新疆兵团头屯河灌区（农十二师部分）2004年末总人口33766人，水资源总量0.75亿m3，总土地面积37.26万亩，总耕地面积20.4万亩，规划灌溉面积20.4万亩，灌区农业生产以小麦为主，其次为蔬菜、瓜果等。头屯河灌区于五、六十年代开工兴建，由于建设期间受经费、材料、技术等因素的影响，不少工程质量存在隐患；加之已运行近五十余年，已建设工程老化失修，工程配套程度低，已严重地影响灌区工程效益的发挥，阻碍了工程的综合利用。灌区建设经历了1950年～1997年的建设，先后建成了2座中型水库、3座小型水库等渠首枢纽工程；建成干渠4条，总长31.455公里；支渠8条，总长25.342公里，兴建各类渠系建筑物89座。114 新疆兵团头屯河灌区（农十二师部分）原有灌溉面积18.04万亩，规划恢复灌溉面积2.36万亩，改善灌溉面积20.4万亩。实际已改善灌溉面积5万亩。（二）项目申报、审批情况1、规划申报及审批新疆兵团头屯河灌区（农十二师部分）属于头屯河灌区节水改造规划范围内，没有单独编制项目规划。《新疆头屯河灌区续建配套和节水改造规划报告》2000年6月由新疆昌吉州水利水电勘察设计院（乙级）编制。2001年11月水利部以水规计[2001]514号文下达了《关于全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告的批复》。2、可研编制及批复该项目共编制了两期可研报告，其中：2003年8月由新疆生产建设兵团勘察规划设计研究院（甲级）编制了《新疆头屯河灌区（农十二师部分）节水改造项目可行性研究报告》；2004年11月新疆生产建设兵团以兵发改（农经）发[2004]434号文《关于新疆头屯河灌区农十二师续建配套与节水改造项目可行性研究报告的批复》予以批准。114 2005年10月兵团设计院编制了《头屯河灌区（十二师部分）可行性研究报告》；2005年12月经新疆生产建设兵团以兵发改（农经）发[2005]1357号文《关于农十二师头屯河灌区2006年度续建配套与节水改造项目可行性研究报告的批复》予以批准。3、实施方案编制及批复截至核查基准日，该项目共编制了五期实施方案，都是由北京中水科工程总公司（乙级）编制，新疆兵团水利局分别予以批复，具体如下：2005年5月，兵水农发[2005]136号文《关于农十二师头屯河灌区2004年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》；2005年12月，兵水农发[2005]326号文《关于头屯河灌区农十二师2005年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》；2007年2月，兵水农发[2007]49号文《关于农十二师头屯河灌区2006年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》；2007年5月，兵水农发[2007]140号文《关于农十二师头屯河灌区2006年度（第二批）续建配套与节水改造项目实施方案的批复》；2007年6月，兵水农发[2007]178号文《关于农十二师头屯河灌区2005年度（第二批）续建配套与节水改造项目实施方案的批复》。4、建设规模114 新疆兵团头屯河灌区（农十二师部分）建设规模为20.4万亩，其中恢复灌溉面积2.36万亩，改善灌溉面积20.4万亩。灌溉区域涉及农十二师五一农场、三坪农场、头屯河农场，约248.4平方公里，人口近期约34036万人(2005年)，远期约36859万人(2015年)。5、项目主要建设内容主要建设内容为①灌区内骨干工程续建及改建渠道全长56.77km，其中三坪农场：改建三坪西干渠12km；改建东干渠0.71km；改建南干渠10.75km；五一农场：改建南干渠及一、二、三分干渠20.85km；头屯河农场：改建东干渠一分干渠3.5km、改建头屯河东干渠一、二、三、四支渠7.57km；②新建头屯河灌区兵团灌溉中心实验站。6、总概算及资金来源根据国家发改委下达的投资计划及五期实施方案的批复，1998-2006年新疆兵团头屯河灌区（农十二师部分）已批准工程概算投资2959.05万元，其中：建安工程投资2,243.57万元、设备投资317.92万元、待摊投资258.82万元、预备费138.74万元。截至2007年10月31日，已下达投资计划2959.05万元，其中国债及中央预算内专项资金1950万元、自筹资金1009.05万元。（三）截止目前完成情况114 1、农十二师头屯河灌区2004年度续建配套与节水改造项目：三坪干渠防渗工程6.949km已完工，并进行了初步验收；头屯河东干渠一分干3.5km已完成未验收。2、农十二师头屯河灌区2005年度（第一批）续建配套与节水改造项目：三坪南干渠0.71km已完成未验收；五一南干渠8km已完成未验收；新建项目头屯河灌区兵团灌溉中心实验站已完成主体工程部分。3、农十二师头屯河灌区2005年度（第二批）续建配套与节水改造项目：三坪农场三分干渠防渗改建工程及渠道水情自动测报系统设施建设，中标单位：新疆生产建设兵团建设工程（集团）有限责任公司。头屯河东干渠四支渠防渗改建工程，全长2980米，中标单位：新疆昆仑工程建设有限责任公司。五一农场三分干一支渠防渗改建工程全长4200米，中标单位：新疆天正建筑安装有限责任公司。2007年9月15日开工，计划2008年4月15日前完工。4、农十二师头屯河灌区2006年度（第一批）续建配套与节水改造项目：三坪农场西干渠防渗改建工程，全长8837米，中标单位：新疆北方建设集团有限公司。五一农场三分干渠防渗改建工程全长4400米，中标单位：四川星星建设集团有限责任公司。2007年9月15日开工，计划2008年4月25日前完工。114 5、农十二师头屯河灌区2006年度（第二批）续建配套与节水改造项目：三坪农场二分干渠防渗改建工程，全长7800米，中标单位：新疆天正建筑安装有限责任公司。五一农场二分干渠防渗改建工程全长4088米，中标单位：新疆生产建设兵团建设工程（集团）第八建筑安装工程有限责任公司。2007年9月15日开工，计划2008年4月25日前完工。6、农十二师头屯河灌区2007年度续建配套与节水改造项目：三坪农场一分干渠防渗改建工程，全长5259米，中标单位：新疆天正建筑安装有限责任公司。2007年9月15日开工，计划2008年4月25日前完工。（四）灌区节水改造综合效益、工程建设的意义项目主要效益在于改善灌区的灌溉条件，增加引水、输水能力，提高作物供水保证率，从而促进农业增产、增收，以及改善下游缺水地区生态环境、稳定城市副食品市场等社会效益实现水资源可持续利用，振兴团场经济，全面实现小康社会具有十分重要的意义。二、抓好大型灌区续建配套与节水改造建设的主要做法（一）前期工作114 我师根据兵团水利局布置前期工作要求，师水利局组织设计、建设和运行管理单位，进行了灌区骨干水利工程调查，对破坏严重、不能达到运行能力的，严重影响正常农业生产的水利骨干工程进行诊断，找准损坏的原因，具有针对性提出改造方案，在经济、技术上进行可行性论证。师水利局组织有关专家对可研报告进行了初审后，上报并通过了兵团水利局组织的评审和兵团发改委的批准。实施方案编制完成后，师水利局组织再次有关专家对实施方案进行了初审后，上报并通过了兵团水利局的审查和批准。项目的前期工作都是严格按程序编制、审查和报批的，保证了前期工作质量。（二）资金管理该项目的国债专项资金实行分级拨付，由新疆生产建设兵团财务局拨付到农十二师财务局，其后拨付到红岩水库管理站，最终拨付到实施项目的三坪农场、五一农场、头屯河农场，由三个农场与工程施工方进行资金结算。新疆生产建设兵团财务局、农十二师财务局、红岩水库管理站及三个农场对该项目的国债专项资金均实行专户管理。（三）建设管理兵团发改委下达建设计划后，经公开招标，择优选择施工单位，委托新疆昆仑工程监理有限责任公司(甲级资质)、新疆新通工程监理有限责任公司(乙级资质)、新疆志翔工程监理有限责任公司(甲级资质)进行工程监理，由十二师水利工程质量监督站质量监督，项目实施认真落实了“三项制度”，加强了合同管理，完善了质量管理体系，确保了工程质量。114 （四）工程验收对已完工的农十二师头屯河灌区（2004年和2005年第一批）续建配套与节水改造项目计划2007年12月底进行竣工验收。农十二师头屯河灌区（2005年第二批、2006年第一批、2006年第二批、2007年）续建配套与节水改造项目计划2008年12月底组织竣工验收。（五）灌区运行管理，项目建后管护我师大型灌区续建配套工程完成后，交各团水管单位运行管理和维护，各团建立健全工程运行管理和维护责任制，以确保工程安全运行和效益正常发挥。三、项目实施过程中存在的问题项目实施严格执行建设程序，设计合理，工期、质量和投资控制合理，希望项目国债资金尽可能早到位，缓解工期紧张的矛盾。四、建议和打算灌区内大部分水利工程都是建于上个世纪60年代初期，由于受当时经济技术条件的限制，工程建设标准低，加上数十年的运行，年久失修，破损严重，导致功能退化，已不能适应农业发展的需要。建议国家和兵团对我师的大型灌区续建配套与节水改造继续给予大力支持，搞好水利基本建设，为农业发展奠定坚实的基础，促进垦区经济经一步快速发展。114 十二师水利局二○○七年十二月十日农十三师2005-2006年度大型灌区配套改造与项目总结114 一、灌区基本情况农十三师位于新疆哈密市境内，仅有一个大型灌区--石城子灌区。该灌区是一个兵地共管的灌区。灌区的主要水源石城子水系是哈密绿洲较大的山溪水。它包括石城子河（头道沟、故乡河）和榆树沟河。哈密石城子灌区现状灌溉总面积为31.96万亩，目前灌区管理工作由石城子水系流域管理处负责。农十三师石城子灌区现状灌溉总面积12.37万亩，石城子河多年平均流量2.14m3/s,年均径流量6748.8万m3；榆树沟河多年平均流量2.14m3/s，年均径流量4951.15万m3。现灌区内有两座中型水库，即：石城子水库和榆树沟水库。由地方成立的石城子水管处向灌区内的哈密市区、近郊的五个乡镇和兵团农十三师的三个团场（红星一场、红星三场和火箭农场）供水。我师在石城子水系占有48.5%的水量，由石城子水管处直接配水到各农场水管所，各场水管所参与水管处的配水管理工作。各农场在水量不足时，依靠提取地下水作为补充。二、项目建设情况（一）可研的审查批复情况114 农十三师石城子大型灌区项目的可研于2002年10月上报兵团，兵团发改委以兵计（农经）发[2002]704号文进行了批复，批复的工程规模为：干渠改造防渗36.79公里，配套渠系建筑物96座。工程估算总投资2871万元，其中：申请中央专项资金2000万元，自筹871万元。兵团水利局根据批复的可研，对我师上报的2003年度实施方案分别进行批复，2003年度下达投资计划为：干渠改造11.025公里，渠系建筑物6座，总投资635万元，其中中央400万元，自筹235万元。2004年11月22日兵团发改委以兵发改（农经）发[2004]364号文对我师上报的项目可行性研究报告的修改稿进行了批复，批复的工程规模为：干渠改造防渗40.29公里，配套渠系建筑物13座。工程估算总投资2895万元，其中：申请中央专项资金1900万元，自筹995万元。（二）项目分年度实施情况1、石城子灌区续建配套建设工程（2003年度）（实施方案的批复文号兵水农发[2003]178号、日期：2003年7月24日）：建设规模与内容：干渠改造11.025公里，渠系建筑物6座，2003年8月20日以师计字[2003]127、128号文下达投资计划，计划总投资635万元，其中中央400万元，自筹235万元，2004年6月16日对此工程进行了公开招标并确定了中标施工企业。工程参建单位情况如下：建设单位：红星一场、火箭农场；设计单位：农十三师勘测设计院；施工单位：兵团八建；质量监督单位：农十三师质量监督站；114 监理单位：农十三师工程建设监理公司。工程于2004年6月正式开工,2005年4月竣工，并通过了竣工验收已年交付使用。2、石城子灌区续建配套建设工程（2005年第一批）（实施方案的批复文号兵水农发[2005]323号、日期：2005年12月9日）：建设规模与内容渠道防渗改建11.5公里、建筑物9座；于2005年12月20日以师发改字[2005]277号文下达投资计划，计划总投资548万元，其中国债资金400万元，自筹148万元。2006年4月26日对工程进行了公开招标并确定了中标施工企业。工程参建单位情况如下：建设单位：红星四场；设计单位：农十三师勘测设计院；施工单位：师建安总公司新泽水利水电工程公司；质量监督单位：农十三师质量监督站；监理单位：农十三师工程建设监理公司。工程于2006年6月15日正式开工,到目前为止已完成总工程量的100%，正在进行竣工审计等竣工验收前的准备工作。3、石城子灌区续建配套建设工程。（2005年第二批）（实施方案的批复文号兵水农发[2006]43号、日期：2006年2月23日）。建设规模与内容：渠道改建12.79公里、建筑物7座；于2006年4月21日114 以师发改字[2006]37号文下达投资计划，计划总投资704.59万元，国债资金500万元，自筹204.59万元；2006年6月9日对工程进行了公开招标并确定了中标施工企业。工程参建单位情况如下：建设单位：红星一场、红星四场；设计单位：农十三师勘测设计院；质量监督单位：农十三师质量监督站；施工单位：师建安总公司新泽水利水电工程公司、新疆北方建设集团有限公司；监理单位：农十三师工程建设监理公司。工程于2006年6月22日正式开工,到目前为止已完成总工程量的800%，正在进行竣工审计等竣工验收前的准备工作。4、石城子灌区（2006年第一批）续建配套与节水改造项目（实施方案的批复文号兵水水发[2006]338号、日期：2006年12月30日）:建设规模与内容渠道防渗改建10公里、建筑物4座；于2006年12月31日以师发改[2006]207号文下达投资计划，计划总投资596.5万元,国债资金400万元，自筹196.5万元。于2007年4月6日对此工程进行了公开招标并确定了中标施工企业。工程参建单位情况如下：建设单位：红星四场；设计单位：农十三师勘测设计院；质量监督单位：农十三师质量监督站；114 施工单位：师建安总公司新泽水利水电工程公司；监理单位：农十三师工程建设监理公司。工程于2007年4月15日正式开工,到目前为止已完成总工程量的500%，正在进行竣工审计等竣工验收前的准备工作。5、石城子灌区（榆树沟干渠2006年第二批）续建配套与节水改造项目（实施方案的批复文号兵水水发[2007]138号、日期：2007年5月18日）:建设规模与内容渠道防渗改建9.545公里、建筑物7座；于2007年7月16日以师发改[2007]125号文下达投资计划，计划总投资452.35万元,国债资金300万元，自筹152.35万元。2007年10月13日对工程进行了公开招标并确定了中标施工企业。工程参建单位情况如下：建设单位：红星一场、红星三场、红星四场；设计单位：农十三师勘测设计院；质量监督单位：农十三师质量监督站；施工单位：师建安总公司新泽水利水电工程公司；监理单位：农十三师工程建设监理公司。工程于2007年11月23日开工，因现在正是冬季无法施工，中标单位正利用冬闲时间，在做备料等工程准备工作，等开春正式施工。（三）项目建设管理114 在工程建设管理过程中,一是从规划设计着手,狠抓规划设计设计质量,要求有资质和设计经验的单位参与工程设计，确保设计的合理性和可靠性。二是从施工入手，签订施工质量保证书，保证在试用期内工程的安全可靠。三是强化管理意识，做到合理使用，精心维护，确保使用寿命。在具体实施过程中，严格落实“四项制度”，各参建单位作为项目法人，负责工程建设的全过程，所有工程均通过招标确定施工和材料供应单位，招标工作由师招标办公室负责，评标委员由兵团专家库随机抽取，严格审查投标单位的相关证件是否齐全，缺一证不允许参加投标，工程监理由具有相应监理资质的监理单位派员常驻工地实行全过程监督，农十三师水利工程质量监督站对工程质量进行不定期抽检，工程竣工验收由师有关部门与师水利工程质量监督站进行等级核验，未经工程质量等级核验或质量不合格的工程，不得进行竣工验收责令进行返工和整改，等工程质量达到合格要求后，师水利局组织相关部门和单位进行竣工验收，验收合格后交付使用。（四）资金管理114 我师严格按照财政部《关于加强国债专项资金财政管理与监督的通知》（财基字[1998]619号）《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》（财基字[1999]619号）文件精神，项目资金管理的主要做法有：资金足额拨付项目法人；督促配套资金及时同比到位。专款专用，定时按规定的标准开支。加强监督检查。重点是三个不允许，即不允许擅自挪用；不允许置换；不允许扩大规模，拖延工期，留下资金缺口。三、运行管理工程竣工验收合格后，由农场水管理机构负责工程的运行管理和维修养护工作。通过制定相关管理措施，建立健全工程维修、水费计收、水源保护等各项规章制度和维护措施。同时做好相关宣传工作，做到家喻户晓，齐抓共管，以保证工程充分发挥效益，服务于民。四、效益农十三师石城子灌区续建配套与节水改造项目是落实党的十五届三中全会精神的一项具体措施，“加快对水利为重点的农田基本建设，改善农业生态环境”，“把推广节水灌溉作为一项革命措施来抓，大幅度提高水的利用率”，是符合兵团西部大开发战略的重要举措，也是发展农十三师经济，提高人民生活水平的重要战略工程。114 经过灌区续建配套与改造后，减少了渗漏，渠道水利用系数由改造前的不足55%提高到63%以上。续建配套与改造完善了灌区渠系的布局，提高了灌溉保证率，改善了农业的灌溉条件。有效的缓解了水资源供需矛盾，为实现农业可持续发展创造良好的条件。同时，对治理中低产田,提高灌区抗旱能力，提高农作物产品产量和质量,增加农民收入,扩大生产,增加生产劳动就业人员,都提供了极大的支持。通过灌区续建配套与节水改造减少了地下水的开采，不仅降低了水费成本，而且对区域地下水过度开采现象有了一定的缓解。项目的建设是促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入的需要。通过项目的实施，改善灌溉面积4.7万亩，渠道减少输水损失216万m3，如果配套田间工程及节水灌溉工程的可以配合实施,水平年可新增灌溉面积2.63万亩,并在前面节水的基础上还可减少地下水开采量758万m3，将为改善严峻的哈密地下水环境做出一定的贡献。灌区实际用水量的增加，将有利于协调农村牧副的比例，实现农业结构调整，达到增加农民收入的目的。本项目具有显著的生态环境效益，通过项目的实施，可改善灌溉面积4.7万亩，骨干渠道减少输水损失216万m3，减少地下水开采，可合理利用水资源，协调农村牧副的比例，实现农业结构调整，加大生态环境治理，保护生态环境。本项目具有良好的社会效益，通过本项目的实施，改善灌区灌溉面积4.7万亩，治理中低产田，避免灌区农作物在用水高峰期受旱，提高灌区农作物产品产量和质量，增加农民收入，扩大生产，增加生产劳动就业人员，有利于社会稳定，支援城乡生活用水和工业用水，促进城市的建设与发展。五、存在问题114 灌区骨干工程存在以下主要问题：1、工程设施老化，渠系水利因素系数较低2、干渠输水能力不足，不能满足灌区用水需求3、资金短缺，自筹能力有限农十三师水利局二OO七年十二月114'