全省水资源管理工作会议

'全省水资源管理工作会议发言及交流材料汇编广东省水利厅二〇一二年八月 目录第一部分：发言材料1.东江局：加强水资源调度管理和监控能力建设全力保障东江流域供水安全22.广州市：严格水资源管理系统整治水环境建设人水和谐的岭南生态水城83.江门市：江门市取水许可管理和水资源实时监控工作汇报12第二部分：交流材料1.东江局：以组织实施分水方案为核心加强东江流域水资源管理172.西江局：强化流域水资源管理维护西江健康213.北江局：实施最严格的水资源管理制度推进流域综合管理工作244.韩江局：落实最严格的水资源管理制度扎实推进韩江流域水资源管理工作305.广州市：实行最严格水资源管理制度构建人水和谐生态水城366.深圳市：全省水资源管理工作会议交流材料467.珠海市：实施最严格水资源管理制度为蓝色珠海科学崛起夯实基础518.汕头市：汕头市水资源管理工作情况汇报559.佛山市：抓关键促落实，确保最严格水资源管理制度扎实推进6110.韶关市：求真务实，强化措施，努力实现水资源最严格管理6611.河源市：河源市人民政府水资源管理工作会议交流材料7212.梅州市：落实最严格的水资源管理制度促进富庶美丽幸福新梅州建设7613.惠州市：抓好水资源各项工作，助力幸福惠州建设8114.汕尾市：汕尾市水资源管理工作总结8815.东莞市：全面落实最严格水资源管理制度大力推进节水型社会建设9316.中山市：夯实基础多管齐下努力开创最严格水资源管理工作新局面9817.江门市：江门市取水许可管理和水资源实时监控工作汇报10418.阳江市：落实措施强化水库水资源管理10819.湛江市：严格控制规范管理开创水资源管理工作新局面11320.茂名市：茂名市水资源管理工作情况汇报11721.肇庆市：肇庆市水资源管理工作情况12222.清远市：清远市落实最严格水资源管理制度工作情况12723.潮州市：严格水资源管理提升水环境质量13224.揭阳市：落实最严格水资源管理制度保障经济社会可持续发展13725.云浮市：坚持科学发展人水和谐的理念打造“生态云浮宜居之城”143 第一部分：发言材料15 加强水资源调度管理和监控能力建设全力保障东江流域供水安全省东江流域管理局东江是广州东部、深圳、河源、惠州、东莞等地的主要供水水源，还担负着向香港供水的重要任务，是我省重要的“政治水、经济水、生命水”。近几年来，在省水利厅的正确领导和流域各地市、各相关部门的支持配合下，我局紧紧围绕“打造一支过硬的流域管理队伍、建设一个科学的水量水质监控系统、建立一套高效的管理机制、构筑一个良好的工作环境”的发展目标，以落实《广东省东江流域水资源分配方案》为核心，突出抓好流域水量调度工作，加快推进东江水资源水量水质监控系统建设，有力保障了东江流域以及香港特区近4000万人的用水安全，维护了东江河流生态健康，获得了上级有关部门及社会各界的一致好评。我们主要是抓了两方面工作：一方面，组织实施全年水量调度，有力保障流域供水安全为有效落实《分水方案》，控制流域用水总量，规范用水秩序，我局按照“蓄丰补枯”原则，对东江流域水资源实施统一调度，明确各主要控制断面的流量、水质控制目标，规定新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库水量调度要求以及各有关单位的职责和任务，实现在汛期科学蓄存洪水资源，在枯水期通过控制三大水库的出库流量，保障东江博罗站日均流量不小于320m3/s。我局15 从2008年开始组织实施了枯水期水量调度工作，2010年以来实现了流域全年度水量调度。具体措施是：（一）精心组织，科学编制水调方案。每次水调工作开始之前，我局均会同水文部门认真分析流域水情、三大水库蓄水状况，科学编制水调方案，并充分征求省粤电集团、广东电网、三大水库管理单位的意见，经省水利厅同意后，印发各相关单位贯彻执行。（二）健全机制，确保水调工作顺利进行。一是与省粤电集团、省电力调度中心、惠州供电局等部门建立起主要联系人机制，协调好水调与电调的关系，充分发挥三大水库的调蓄性能；二是与广州、东莞水务部门和太园泵站等下游主要取水口建立起咸潮信息实时通报机制，在枯水期东江下游三角洲面临咸潮威胁时，通过动态调度惠州市东江水利枢纽，协调粤港供水公司太园泵站实行错峰取水等措施，有力保障了下游取水户水量水质要求；三是与水文、三大水库等单位建立起决策会商机制，定期组织会商。当遇到水雨情实际形势与水调方案预测偏差较大情况时，及时商讨调整水调方案，实施动态调度。（三）加强监测，及时编报水调信息。在实施过程中，我局会同水文部门按照调度要求，在做好重要控制断面和重要排污口水量水质监测、流域水雨情监测以及下游咸潮站点监测工作的基础上，及时收集整理三大水库、梯级电站和流域重要取水户运行工况等信息，每日即时发送水情信息，每半月发布一期《东江流域水量调度情况通报》，每季度编发一期《东江流域水资源动态》，及时向上级领导和有关单位反映水调情况以及流域水资源状况。（四）及时评估，总结部署水调工作。每年15 枯水期水量调度完成后，我局还委托中山大学水资源与环境研究中心对水调效果进行评估，并组织召开水量调度工作总结会，邀请流域各有关单位出席，对评估报告进行讨论，总结经验，研究部署下阶段的水调工作。通过近四年的水量调度工作，我们不仅圆满配合完成了广州亚运、深圳大运会等重大活动的水资源安全保障任务，有效扭转了下游取水户每逢枯水期饱受水量不足和咸潮侵害的不利局面，而且进一步增强了三大水库调蓄作用和综合效益。尤其是新丰江水库，作为一个完全多年调节水库，水库水资源的利用日趋科学合理，预计通过今年汛期水量调度，新丰江水库可调水量达50亿m3，基本奠定了可应对连续两至三个枯水年的水量基础。与此同时，我局正按照《分水方案》要求，抓紧制订《广东省东江流域水量调度管理办法》，争取尽快报请批准实施，以明确相关单位的职责任务、监管措施要求，进一步规范和加强东江流域水资源统一调度管理，为流域供水安全提供法律保障。另一方面，加快监控系统建设，提升水资源监管水平广东省东江水资源水量水质监控系统是为有效实施《分水方案》和实施最严格水资源管理制度而建设的大型综合性水利信息化项目，同时被列入水利部开展水资源分配和调度的试点，也是《粤港合作框架协议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展重点项目之一。该项目建设遵循“超前设计，科技领先，全面监控，实用完善，资源整合”15 的指导思想，基于东江流域水资源管理与调度体制，以市界河道11个重要控制断面、流域三大控制性水库、12个干流梯级工程、19个重要取水口、10个重要排污口信息采集和水资源调度管理为重点，借助高新科学技术，建立一套具有国内一流水平的水量水质监控系统，全面监控东江流域内55个重要涉水对象，实现水量、水质双监控。项目于去年8月动工，目前已完成了近50%的建设任务，计划于2012年底前完成建设任务并上线运行。主要做法是：（一）加强协调，尽快推进项目前期工作。积极主动加强与省发改委、财政厅及惠州市国土、规划等有关部门的沟通协调，努力缩短项目可研、初设技术审查、审批及项目用地手续办理时间。项目于2010年6月28日经省发改委批准立项，初步设计于2011年4月29日通过省水利厅审批，初步设计概算于2011年6月15日通过省发改委核定。（二）深入调研，科学选定监控点及其建设方案。在项目实施的每一阶段，我局都认真组织开展相应调研活动，深入流域内各地市水行政主管部门、三大水库、取水户、干流梯级电站，调研监控点选取的合理性和监控对象信息接入方案的可行性。2008年3月，在省水利厅明确了该项目可研前期工作后，我局组织可研设计单位，赴流域各涉水单位开展现场调研工作，确定了大型水库、省发证取水户、入河排污口、干流梯级电站和市界控制断面等五类共55个监控对象，以水量、水质和视频监控为主要监控手段。初步设计批复后，我局于2010年9月再次组织设计单位及相关人员，开展监控对象现场查勘工作，并召开查勘汇报讨论会，商定设计方案，细化设计需求分析报告。项目正式动工后，我局组织施工、监理单位分赴55个监控站点完成施工实施方案确认。15 （三）成立专家组，认真把好项目建设技术关。2010年10月，我局邀请国内知名专家组织召开项目设计需求分析报告咨询会，并聘请了中国工程院院士、中国水科院水资源研究所所长王浩，中国工程院院士、南京水科院院长张建云等15位国内资深专家成立了技术专家组，多次召开专家咨询和审查会，对项目建设进行技术把关，力求达到省厅要求国内领先的设计建设水平。（四）整合信息资源，努力提高系统应用效果。充分利用和整合省水利厅和省水文局等单位的信息资源，弥补监控系统建设范围的不足，进一步拓展其业务功能，提高应用效果。在视频监控平台建设方面，通过整合省三防指挥系统，接入了惠州市范围的视频监控信号39路、东莞市范围的视频监控信号81路、河源市范围的视频监控信号6路；在综合数据库和数据交换平台建设方面，对省三防、省水文、粤电集团等单位的水雨情及水量数据资源进行整合接入；在地理信息系统平台建设方面，充分利用和整合了省三防和东莞三防的地理信息数据。监控系统项目点多面广，技术复杂，55个监控对象分布于整个东江流域，最远的枫树坝水库出库断面监控站点与增江支流的九龙潭市界断面监控站点之间车程相距380公里。而且，55个监控对象单位都不属同一上级主管部门，项目建设还涉及监控对象所在地的航道、海事、公路、电力、电信、公安、环保、市政、城管等职能部门以及乡镇、村委甚至当地群众等各方面关系，协调工作量和难度都很大。面对困难，我们将迎难而上，力争按照上级的要求早日建成并投入运行。15 严格水资源管理系统整治水环境建设人水和谐的岭南生态水城广州市政府尊敬的刘昆副省长：“十一五”期间，我市认真落实最严格水资源管理制度，举全市之力系统治理水环境，全市水环境状况明显改善。2011年度省考核我市的三项主要指标：地下水开采量、工业和生活用水量和万元工业增加值用水量分别为0.58亿立方米、56.06亿立方米和100立方米/万元，全面达到省考核要求（省考核要求分别为：不高于0.8亿立方米、61亿立方米和116立方米/万元）。现将有关工作情况汇报如下：一、严守三条红线，强化用水总量控制一是完善规范制度。出台《关于加快我市水利改革发展的实施意见》及其分工方案，并编制《实施最严格的水资源管理制度工作方案》、《用水总量控制指标》、《用水效率控制指标》、《实施最严格水资源管理制度考核办法》、《流溪河流域水资源分配方案》等，明确了考核指标，完善了在水资源配置、节约、保护、管理等各个环节的制度。二是严格实施取水许可和水资源论证管理。通过开展取水登记、审批、发证等工作，加强了取水许可计划管理、监督管理、计量管理。严格执行水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》，规划阶段的水资源论证也已逐步开展。三是15 开展地下水资源监测管理。完成了100口水文地质观测井建设和150个观测点一年的地下水水位和水质监测，并将地下水资源监测作为长期动态管理工作来抓。二、加强计划管理，大力推进节约用水工作一是加强计划用水管理。将中心城区月用水量大于1000立方米的非居民用水户均纳入计划用水管理，超计划用水实行加价收费，通过价格调控措施促进节约用水。2011年，纳入市本级管理的非居民用水户约5500户，办理调整用水计划行政许可3121宗。二是创建“国家节水型城市”。制订《广州市创建国家节水型城市工作方案》，通过各种推广活动提高节水型用具的普及率，提高居民节水水平。三是推广水量平衡测试。制订《广州市水量平衡测试实施办法》，开展水平衡测试服务机构登记工作。目前，我市已有215家企业进行了水量平衡测试。四是开展计划用水业务培训和推广节水型生活用水器具。2011年全市800多个大型用水户参加了用水企业节水培训；2009-2011年免费为全市4000多个“低保户”家庭安装节水生活器具，为4500个自愿报名家庭免费安装节水便器，得到市民的热烈响应和好评。三、治理保护并重，切实加强水资源保护一是开展饮用水源保护。2008年我市发布《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》，经过几年的整治，饮用水源保护区内清查的6980个排污口全部完成整改或被实施停水停电等强制措施，有效减少了饮用水源保护区的排污量。二是15 设立保护区标志。2011年，《广州市饮用水源保护区区划调整方案》经省政府批准同意实施。结合《广州市2011-2012年水污染防治工作方案》，我市全面启动饮用水源保护区标志设置工作，分步将设置水源保护界标、警示牌、宣传牌约200个。三是加强饮用水源水质监测。每月1次对江村、石门、西村等9大集中式饮用水水源地开展常规监测，将流溪河水库、黄龙带水库等重点备用水源纳入监测范围；利用8个水质自动监测站，实时监控我市主要饮用水源地水质；开展了对巴江、沙湾水道等饮用水源地加密预警性监测，通过监测分析及早发现问题，有效防范污染事故的发生。四是开展备用水源水库保护对策研究。完成《广州市应急备用水源工程保障规划》，对黄龙带水库、花都区九湾潭水库等17宗中小型水库进行专题保护对策研究。五是加大工业废水执法力度。顺利实现“十二五”污染物总量控制目标。2011年，我市化学需氧量、氨氮分别比2010年减排11.75%、8.76%，污染减排考核位居全省第一。四、系统治理水环境，建设岭南生态水城2008年以来，我市系统开展水环境治理，全市水环境质量明显改善：一是污水处理能力大幅度提升。2008年至2011年，我市城镇生活污水处理能力从228.6万吨/日提升到465.18万吨/日，城镇生活污水处理率从75.09%提升到88.46%，中心城区达91.39%。全市共有1248个行政村，已纳入城镇污水处理系统的410个，剩余838个行政村需要建设分散式污水处理系统，目前已经完成315个，惠及71.8万农村人口，农村生活污水处理率达40%。二是综合整治河涌144条，总长408公里15 ；打造了东濠涌、荔枝湾涌、石榴岗河等水景观亮点；新增水域面积277.79万平方米、水边绿地586.56万平方米。白云湖、海珠湖成为中心城区重要的水面公园。今年启动了人工湖和公共沙滩泳场建设，积极打造4条重点景观河涌及南沙滨海岸线。三是以走新型城市化发展道路为契机，积极建设水资源合理利用、水安全有效保障、水环境生态自然、水文化异彩纷呈、水管理高效科学、水经济可持续发展的人水和谐的岭南生态水城，探索建设深层隧道，加大截污力度，继续加强水安全、水环境、水文化建设。下一步，我市将在省的领导下，继续加强用水总量控制、节约用水、用水在线计量监测以及污水治理和河涌综合整治等工作。力争到2015年，我市年淡水用水总量不高于71.5亿立方米，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量明显降低，主要江、河、湖、库水功能区水质达标率70%以上；同时将新建、扩建污水处理厂28座，新增污水处理能力118.5万吨/日，城镇生活污水处理率和农村生活污水处理率都要达90%以上。15 江门市取水许可管理和水资源实时监控工作汇报江门市人民政府江门市下辖蓬江、江海、新会三区和台山、开平、鹤山、恩平四市，辖区面积9541km2，是全省水利大市，也是全省取用水大市，截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，约占全省（12862户）的十分之一。我市取水户量多面广、取水情况复杂。在省水利厅的关心和支持下，我市认真贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省水资源管理条例》等法律法规，在取水许可管理工作方面努力创新，并以新会区取水许可管理和水资源实时监控系统建设为典型试点，扎实推进取水许可管理工作。现将有关情况简要汇报如下：一、强化管理，严格审批我市认真贯彻落实建设项目水资源论证制度，新建、扩建、改建项目取水必须进行水资源论证，将水资源论证作为涉及取水的建设项目立项和取水申请审批的前置条件。全市所有按规定需要进行水资源论证报告书报审的建设项目都纳入规范化管理，并启动了小型取水户水资源论证报告表报审制度。近年来，组织开展了台山核电取水工程、新会古兜温泉地下取水工程、新会城区分质供水工程等20多宗项目的水资源论证，全部通过审查。截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，批准取水量23.6亿立方米/年。同时，严格15 抓好工业用水大户定额管理，并委托中介机构对用水户开展了水资源论证后评估工作。二、试点引导，抓好取水计量工作为了强化取水计量管理，我市从2010年开始推进取水实时监控系统建设工作，重点在新会区开展水资源实时监控系统建设试点工作，通过以点带面、典型引导的办法，有效推动全市水资源实时监控工作。具体工作做法如下：（一）建章立制，规范管理。针对初期违法取水现象普遍、水行政执法力度欠缺等薄弱环节，新会区制订了《取水许可和水资源费征收管理工作方案》，提出“立足起点，确保重点，突破难点，不漏盲点，扫除黑点”的工作要求。建立奖惩挂钩激励机制，分组分片对取水户进行地毯式的查漏补登。经过努力，新会区登记在册的取水户由2006年的20多家增至目前300多家，并于2007年开征火力发电水资源费，2011年开征水力发电水资源费。目前，该区已实现水资源费全面开征目标。在不断探索新思路的同时，新会区积极向省、市同行学习先进工作经验，在江门市率先实现“四个一”管理模式（即一个取水许可证、一个水资源使用牌、一台计量设施、一个取水台帐），并建立健全取水许可档案管理制度。目前，该区已通过水资源论证报告书审查的建设项目有14宗、水资源论证表建设项目1宗，正在进行论证表编制工作的建设项目2宗。（二）狠抓计量，实时监控。15 新会区取水户数量众多，取水计量工作难度大。《条例》出台前，只有不过半数的取水户安装机械水表等落后的计量设施，计量管理手段粗放落后，取水量很大程度上依靠定额估算。《条例》出台后，该区一方面狠抓取水计量仪器的安装工作，购买便携式超声波流量计对取水户的取水量进行实测比较；另一方面，开展水资源信息化建设调研工作，拟订水资源实时监控系统建设计划，用先进科学的监控手段取代落后的人工操作方式。新会区水资源实时监控系统于2010年初开工建设，2011年底全部完工并投入正常使用，初步实现对取水户取水情况的遥测。项目投资约200多万元，主要设施包括中心站1座，超声波流量计54台、计时器83台、信号转换器78台，通讯基站107座。系统的建成使用，大大提高了该区水资源管理的现代化、科学化水平，减少了因水量引起的争议，为依法足额征收水资源费提供科学准确依据。通过足额征收水资源费这个经济杠杆，正确引导企业节约用水和合理开发利用水资源。一些直抽直排浪费严重的取用水户，已基本上建立起水循环利用系统，大幅减少废污水排放或实现废污水的零排放。下一步，我们将根据最严格水资源管理制度的要求，逐步完善新会区现有系统并向可控及智能化方向发展，争取实现与省、市监控系统对接联网。（三）强化管理，统一征收。15 在实施取水许可制度初期，新会区水资源费委托各镇水利所代征，在对谁开征、怎样征、征多少等问题上存在较大主观因素。通过强化管理，2007年起由该区水务局统一负责全区水资源费征管工作，基本杜绝免征、少征、迟征等现象，水资源费征收额由2005年约20万元，大幅增长至2007年的190多万元。2009年4月，全省水资源费征收标准统一上调。在金融风暴笼罩全球的大环境下，新会区克服重重困难，耐心做好企业思想工作，协助公共供水户进行水价调整，通过法律途径解决拒缴、拖欠水资源费行为，依法足额征收水资源费，水资源费征收额多年来稳步增长，2011年突破1000万元大关，排在了江门市首位。目前，继新会区全面实现取水户取水实时监控后，我市的蓬江区、江海区、鹤山市、台山市均陆续开展了水资源实时监控系统建设工作。按照省的统一标准全面开征水资源费，去年全市征收额近4000万元，创历史新高。三、总量管控，严控地下水开采我市着力抓好用水总量控制管理，对取水户严格实行年度取水总结和取水计划申报，实行取用水总量控制和定额管理相结合，并严格执行超计划取水加倍征收水资源费的规定。抓好地下水开采控制。对自来水管网覆盖并满足供水要求的地方，一律不予批准开采地下水，严格限制抽取地下水，防止环境地质灾害的发生，并及时组织国土资源、水务等部门对发生地陷的地区进行了查处。我市的取水许可管理工作虽然取得了一定的成绩，但对照实行最严格水资源管理制度的要求还有很大的差距。下一步，我们将继续努力，重点以水资源实时监控为抓手，全面推进全市取水许可管理工作，争取更大的成绩。15 第二部分：交流材料15 以组织实施分水方案为核心加强东江流域水资源管理——全省水资源管理工作会议交流材料广东省东江流域管理局在省委省政府的关怀下，在省水利厅的正确领导和流域各地市、各相关部门的支持配合下，我局以组织实施《广东省东江流域水资源分配方案》（下称《分水方案》）为核心，认真履行工作职责，扎实开展流域水资源管理和保护各项工作，有力保障了东江流域以及香港特区近4000万人的用水安全，维护了东江河流生态健康，获得了上级有关部门及社会各界的一致好评。一、以组织实施水量调度为基础，确保流域供水安全为有效实施《分水方案》，控制流域用水总量，规范用水秩序，我局按照“蓄丰补枯”原则，对东江流域水资源实施统一调度，明确各主要控制断面的流量、水质控制目标，规定新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库水量调度要求以及各有关单位的职责和任务，实现在汛期科学蓄存洪水资源，在枯水期通过控制三大水库的出库流量，保障东江博罗站日均流量不小于320m3/s。我局从2008年开始组织实施了枯水期水量调度工作，2010年以来实现了流域全年度水量调度。在水调期间，一方面，我局认真组织做好信息报送以及重要控制断面流量、水质和重要排污口的监测工作，每日发送水情信息，每半月发布一期《水量调度情况通报》147 ，每季度编发一期《东江流域水资源动态》，及时向上级领导和有关单位反映水量调度情况以及流域水资源状况；另一方面，加强与各涉水单位的沟通联系，统筹协调好防汛、供水、发电、生态等各方面的用水需求，建立和完善水情信息实时通报机制、决策会商机制，当遇到水雨情实际形势与水调方案预测偏差较大情况时，及时调整水调方案，进行动态调度，在保证供水安全前提下充分节约水资源。通过四年的水量调度工作，我们不仅圆满配合完成了广州亚运、深圳大运会等重大活动的水资源安全保障任务，有效扭转了下游取水户每逢枯水期饱受水量不足和咸潮侵害的不利局面，而且进一步增强了三大水库调蓄作用和综合效益。尤其是新丰江水库，作为一个完全多年调节水库，预计通过今年汛期水量调度，新丰江水库可调水量达50亿m3，基本奠定了可应对连续两至三个枯水年的水量基础。二、以推进水资源制度建设为保障，强化水资源有效保护一是积极推进《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库库区水资源保护办法》的出台实施。该办法于2011年5月1日起开始实施，明确了水库库区各级政府、水行政主管部门和环保、国土、林业、渔业、农业以及水库工程管理单位的工作职责，进一步强化了三大水库水资源保护的重要性。目前，我局正按照省水利厅的统一部署，积极推进三大水库确界立碑、库区水资源保护规划编制、水资源质量监测等工作的开展，切实从源头上保护好东江水。二是加快实施最严格水资源管理制度工作。147 按照省水利厅的决策部署，在东江流域率先全面实行最严格水资源管理制度，我局编制完成《广东省东江流域加快实施最严格水资源管理制度工作方案》，并已上报省水利厅。该方案旨在通过重点推进东江水资源水量水质监控系统建设，新丰江、枫树坝和白盆珠三大水库库区水资源保护，重点饮用水水源地保护，入河排污口监督管理，流域节水型社会建设和深化规范流域水资源统一调配，深化流域主要取水户取水许可管理等工作，为全省探索实践最严格水资源管理的有效模式。三是按照《分水方案》要求，抓紧制订《广东省东江流域水量调度管理办法》。目前，该《办法》（送审稿）已报省水利厅，争取尽快报请省政府颁布实施。该《办法》旨在明确相关单位的职责任务、监管措施要求，进一步规范和加强东江流域水资源统一调度管理，为流域供水安全提供法律保障。三、以打造科技研究和应用平台为抓手，提升水资源监管水平一方面，加快推进广东省东江水资源水量水质监控系统项目建设。该项目是为有效实施《分水方案》和实施最严格水资源管理制度而建设的大型综合性水利信息化项目，同时被列入水利部开展水资源分配和调度的试点，也是《粤港合作框架协议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展重点项目之一。该项目建设遵循“超前设计，科技领先，全面监控，实用完善，资源整合”147 的指导思想，基于东江流域水资源管理与调度体制，依据《分水方案》，以市界河道11个重要控制断面、流域三大控制性水库、12个干流梯级工程、19个重要取水口、10个重要排污口信息采集和水资源调度管理为重点，借助高新科学技术，建立一套具有国内一流水平的东江水资源水量水质监控系统，全面监控东江流域内55个重要涉水对象，实现水量、水质双监控。项目于去年8月动工，目前已完成了近50%的建设任务，计划于2012年底前完成建设任务并上线运行。另一方面，积极推进水质遥感监测系统技术项目应用研究。该项目是广东省仅有的3个水利部“948”项目之一，是流域水资源现代化管理的新技术和新手段。我局于2008年4月启动该项目建设。三年多来，扎实开展了东江流域河流水库水环境遥感调查、水质遥感模型建立、东江流域土地利用与土壤侵蚀遥感调查等研究工作，开发了水质遥感监测系统。2011年8月，该项目顺利通过水利部“948”项目管理办公室的审查验收，获得A级综合评价。为强化东江流域水资源的统一管理、科学调配、有效节约和严格保护，确保流域及对港供水安全，我局下阶段将继续以贯彻落实《分水方案》为核心，以加快实施最严格水资源管理制度为抓手，力争做到八个“率先”：一是率先实现流域水资源统一调度，规范取用水行为，先行探索建立流域水权转让制度；二是率先分类推进节水型社会建设，先行开展非常规水资源利用；三是率先发布流域纳污能力，先行实施流域纳污总量控制，强化入河排污口监督管理；四是率先建成流域水资源监控系统，实现水资源动态决策管理；五是率先完成备用水源体系建设，强化流域饮用水源安全保障；六是率先开展流域生态系统建设与库区水资源保护，加快流域水生态系统保护与修复；七是率先形成流域最严格水资源管理制度体系，推进流域水资源分区分类综合管理和水行政执法监督管理147 ；八是加强流域水资源管理队伍建设，率先建成流域水资源监管体系。强化流域水资源管理维护西江健康省西江流域管理局近年来，在厅党组的正确领导和关怀下，在厅机关各处室（单位）以及流域各市水行政主管部门的大力支持配合下，我局认真贯彻落实科学发展观，发扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神，强化流域水资源统一管理，开拓进取、迎难而上、各项水资源管理工作取得了明显进展。一、主要工作进展1、精心组织，切实做好省鉴江流域水资源分配方案实施工作。从2010年开始，根据省府印发鉴江水资源分配方案要求，在省水利厅指导和省西江局领导下，我局克服了人少、任务重、管理对象距离远、协调部门多、预算资金薄弱等困难，精心组织好了分水方案启动、枯水期水量调度开展、流域水质水量监测、以及调度总结与后评估等相关工作。2、切实定位，积极推进流域水资源统一管理和节约保护工作。一是履行省流域水资源管理条例职责，依法做好流域入河排污口设置审批和流域水资源保护工作。二是积极参加流域内新、改、扩建取排水建设项目水资源论证审查，加大流域内对水生态环境以及其他取用水户影响分析论证力度，协助省厅做好流域水资源的优化配置和高效利用的源头决策工作。三是做好流域内省厅发证取水单位的年度取水总结、取水计划审批和日常监督管理工作。四是做好省管取水户的水资源费征收管理工作；147 3、注重基础，加强流域水资源管理能力建设。一是强化培训学习，积极参加取水许可、水资源论证和入河排污口论证培训；二是做好流域基础地理信息（取水户、排污口）及年度卫星影像的搜集整理，不断加强对管理范围内管理对象的认识；三是积极开展水资源管理信息化建设，建立基于卫星影像的流域水事件地图、监督取水户档案管理系统、入河排污口设置审批资料管理系统，以信息化手段实现水资源管理的日常业务数据的有效积累和融合；四是积极推动省西江流域水资源监控体系的建设。4、加强服务，做好流域水资源信息编发和公众服务工作。一是以省管取水户的年度许可总结为基础，配合省厅做好《水资源管理年报》数据成果统计汇总工作。二是以门户网站为载体，整编流域江河水情、流域水事信息，建立快捷有效的流域水信息平台，做好流域对外的公众服务工作。5、重积科研，做好了流域水资源科学研究工作。在开展西江流域及珠江河口水资源科学考察基础上、我局先后组织完成了珠江河口征地移民政策研究、磨刀门延伸段河床演变与拦门沙形成机理、黄茅海演变研究及磨刀门排洪界面研究、珠江三角洲汛期同步水文测验、珠江河口的敏感河段进行地形监测、《流域管理手册》等课题，并每年度编制《珠江河口（西江流域）动态》，为进一步流域水资源管理奠定了坚实的科研基础。二、下阶段工作重点147 实行最严格水资源管理是我省认真贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神的必然要求，也是我省推动"加快转型升级、建设幸福广东"的重大举措。省政府分别于去年12月和今年2月分别颁布了《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，最近省厅印发了考核细则，接下来，我局水资源管理工作设想如下：1、积极配合省厅，做好最严格水资源管理制度实施工作。我局将进一步发挥协调、监督作用，积极构建流域管理与区域管理相结合的管理体系平台，逐步落实考核方案提出的量化指标要求，推动流域最严格水资源管理制度实施。2、强化水资源统一调度，继续做好鉴江流域分水方案实施和枯水期调度工作。我局将进一步发挥鉴江水资源管理联席会议作用，优化水量调度理念、科学合理制定调度方案，继续做好枯水期调水工作。3、继续做好水资源费征收、取水户日常管理和入河排污口设置审批等流域水资源的管理工作4、继续加强水资源管理能力建设，进一步提高流域水资源监管能力。我局将根据省印发广东省水利信息化“十百千万”工程实施纲要要求，积极开展前期工作，做好省十个骨干工程—“西江流域水资源监控管理系统”建设。5、进一步强化对流域水功能区管理。我局将在全国重要江河湖泊水功能区划、省水功能区划基础上，加强对重要饮用水源地的监督管理，切实将水功能区作为流域内入河排污口设置等进行水资源开发、利用、保护的依据。6、积极配合省厅开展珠三角河涌水系和水环境综合整治工作。7、开展跨市河流和水体水污染事件的监督、与协调，推动建立流域水资源保护良性运作机制。147 实施最严格的水资源管理制度推进流域综合管理工作广东省北江流域管理局近年来，北江流域管理局在省水利厅党组的正确领导下，在流域各市（县、区）水利部门及有关单位的大力支持配合下，以深入贯彻落实中央1号文件和省委9号文件精神为主线，紧紧围绕“守住一条堤、管好一条江、发挥好两个枢纽的作用”的中心工作，进一步解放思想，积极探索，稳步推进流域水资源管理工作。一、水资源管理工作情况（一）理清思路，科学谋划流域综合管理工作北江流域管理局紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，组织编制完成了《广东省北江流域管理“十二五”改革发展规划》，从全流域的高度科学谋划了今后5年北江流域管理事业改革发展的框架，明确了北江流域“十二五”期间在流域防洪调度、水资源调度及水资源管理方面的改革和发展的指导思想、总体要求、目标任务和保障措施。提出构建人水和谐的防洪减灾体系、可持续发展的水资源管理体系等9大体系的工作任务。（二）积极探索，稳步推进水资源管理工作1、实施流域水资源的统一调度，圆满完成系列重大水事任务147 一是全面落实2010年广州亚运会水资源保障工作。组织实施芦苞、西南两涌应急调水工程建设。二是组织落实2011年度珠江水量调度北江流域的相关调度和监督工作，保障珠江三角洲的供水安全。三是落实流域水污染应急预案。参与2010年北江铊污染、2011年武江锑浓度异常的应急处置工作。2、加强流域水资源管理基础工作一是开展北江流域水资源分配方案编制的前期工作。根据省水利厅的批复意见，组织编制完成了北江水资源分配方案的编制工作大纲，并通过专家评审，已上报审批。二是强化取水许可监管。流域管理局会同地市水行政主管部门加大了对取水户的取用水监管力度，登记、发证制度得到较好落实，年度取水许可总结和取水许可计划管理进一步规范。三是水资源费实现“依法征收、应收尽收”。2011年水资源费共计征收1061万元。四是水资源信息管理工作进一步规范。我局每月对流域内大中型水库蓄水动态资料进行收集、整理和统计，做好干流梯级水库（电站）相关水情信息的收集整理和报送工作，为优化流域水资源调度提供依据。3、推进流域水资源保护工作147 一是开展飞来峡枢纽水库水资源保护工作。飞来峡管理处组织编制完成了《广东省飞来峡水利枢纽库区水资源保护规划》，并申报实施省水资源节约和保护专项，完成相关水资源保护的基础性工作，同时加大库区的水资源管理专项执法力度。二是参与湘粤跨省河流武江水资源保护规划编制的前期工作，做好乐昌峡水利枢纽水资源保护的基础性工作。三是规范水功能区、入河排污口管理工作。2011年，我局会同省水文局、韶关和清远市水务局对流域内重要水功能区和入河排污口进行监督检查，对重要饮用水源区的水质监测进行评价。目前，正抓紧开展流域入河排污口规范化管理的前期工作。（三）健全机制，提高水资源管理保障能力1、开展流域法定机构改革试点工作。省编委明确北江流域管理局为全省法定机构改革试点单位。我局正按省水利厅党组的部署开展相关的工作，通过实行流域综合行政执法，促进流域综合管理上水平、上台阶。2、开展北江流域防洪与水资源联合调度中心项目的前期工作。目前已完成项目建议书并上报审批。3、加强流域科技和信息化建设。建设完成了北江流域视频监控系统，初步具备对北江流域重点水利工程的视频监控能力。联合中山大学开展北江干流及三角洲主要河段水环境参数与纳污能力研究。4、建立流域水资源管理的协作机制。每年召开流域水资源管理工作座谈会，会商和部署流域水资源管理。粤湘北江流域防汛抗旱应急管理合作得到落实，省际防汛抗旱视频监控和水雨情信息实现初步共享。147 二、下一步工作打算“十二五”期间，北江流域水资源管理工作将深入贯彻中央和省水利改革发展重大决策部署，真抓实干，力争在落实“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度上有所突破，努力实现北江流域水资源统一高效管理，充分发挥好流域综合效益。（一）抓好流域法定机构改革试点工作根据省编委法定机构改革试点工作的指导意见，北江流域管理局是省流域管理委员会在北江流域的办事机构和省水行政主管部门的执行机构，承担北江流域涉水公共事务的管理职能。我局将认真组织落实好法定机构试点的相关工作，通过深化流域综合管理体制的改革，进一步转变职能，建立职责明确、执行有力、行为规范、监督有效的流域管理和执法体制。（二）履行流域管理职责，实施最严格的水资源管理制度一是落实用水总量控制和用水效率控制制度。重点抓好水量分配、水资源论证和取用水监督管理等工作。加快制订北江流域水资源分配方案，确立水资源开发利用控制红线。在做好前期论证工作的基础上，报请省水利厅批准，抓紧组织开展北江流域分水方案的编制工作，力争2013年底完成。强化流域内取用水许可监督，对重要取用水户要实行取水计量和在线监控，完善台账信息管理，加强用水统计和计划用水工作。147 二是落实水功能区限制纳污制度。加强北江干流及其三角洲重要水功能区的监测评价工作，建立流域水资源状况（季报）的信息通报制度。实施广东省水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案。开展北江干流及其三角洲入河排污口规范化管理试点工作。三是优化水资源配置，强化水资源的统一调度。加强北江干流重要梯级水库电站的统一调度，优化北江水资源配置，提高流域的供水保障能力，改善水环境和航运条件。在保障西南、芦苞水闸的分洪功能的同时，充分发挥工程引水的功能，利用汛期北江水资源，改善芦苞、西南涌的水环境。（三）加强水资源保护，维护北江流域河湖健康一是加强流域枢纽水库水资源保护。组织完成《飞来峡水利枢纽库区水资源保护规划》的报批工作，尽早实施。飞来峡管理处要认真组织年度省水资源保护和节约专项资金项目。乐昌峡管理处要组织开展乐昌峡水利枢纽水库水资源保护规划编制工作，建立库区跨省的水资源保护合作机制，落实枢纽工程的环境保护措施，确保水库蓄水的水质目标达标。二是维护北江流域河湖生态健康。开展北江流域河湖生态健康的评估试点工作，探索建立北江流域河湖健康评价体系和保障体系。开展流域突发水事件应急工作预案的编制工作。（四）加强基础设施建设，提升流域综合管理保障能力一是加快推进北江流域防洪与水资源联合调度中心和北江上游防洪水资源调度分中心的立项建设，争取早日立项建设，早日发挥效益。147 二是推进流域水量水质监控系统建设。以建设省水资源管理系统为主线，积极推进北江流域水质水量监控系统建设前期工作。尽快建立以“两口一区”（即取水口、入河排污口和水功能区）为核心的水资源实时监控体系。147 落实最严格的水资源管理制度扎实推进韩江流域水资源管理工作广东省韩江流域管理局近年来，在厅党组的正确领导下，在流域各地政府及水行政主管部门的大力支持下，我局认真贯彻落实2011年中央一号文件和省委九号文件精神，按照《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》和省水利厅赋予的职责，全面落实最严格的水资源管理制度，切实加强韩江流域水资源保护，维护河库生态健康，保障流域供水安全。主要做好以下工作：一、近年来主要工作（一）履行职责，加强水资源监督管理。按照《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》赋予的职责，我局切实加强流域水资源的监督管理。一是强化水功能区监管。从2009年开始，我局组织开展了流域重点河段和水库水资源动态监测，定期向流域各市水务部门通报流域水质信息，为流域水资源保护和监督管理提供技术支撑。二是开展韩江流域（粤东片）省发取水许可证取水户取水监管和水资源费代征工作，配合省水利厅开展取水许可监督检查，做好年度取水计划审批、取水总结工作，足额完成粤东片水资源费征收。（二）科学规划，强化流域水资源保护工作147 流域水资源保护规划，是流域水资源管理最重要和最基础的工作。2010年3月，我局在全省率先开展流域水资源保护专业规划，目前，已编制完成《广东省韩江流域水资源保护规划》并通过审查，准备上报省有关部门批准实施。通过制定流域水资源保护规划，统筹流域水资源保护工作，确立了流域管理机构和地方各级政府在流域水资源管理中的目标和职责，科学核定流域水功能区纳污能力，推进流域水功能区限制纳污制度的建立，为韩江流域实施最严格的水资源管理制度提供强有力的技术支撑。（三）实施分水，确立流域水资源开发利用红线为确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系，促进流域水资源可持续利用。受省水利厅委托，我局于2011年8月开展《省韩江流域水资源分配方案》编制工作，2012年5月完成《方案》编制并通过评审。广东省韩江流域水资源分配方案在省际水量分配的基础上，科学分配我省韩江流域各地市用水份额，落实流域用水总量控制措施，使水资源要素在流域经济布局、产业发展和结构调整中成为重要的约束性、控制性和先导性指标，从根本上解决当前流域水资源过度开发、使用浪费等突出问题，有力推进最严格的水资源管理制度的实施。（四）深入调研，积极探寻水资源保护对策措施。147 为全面掌握流域基本情况，积极探寻流域水资源保护对策措施。近年来，我局多次组织开展流域水资源保护调研。一是深入韩江上游福建省境内汀江支流及梅江、韩江干流、三角洲河网区沿岸，实地了解流域主要干支流水资源状况及存在问题，向上级主管部门提出加强流域水资源保护的意见和建议。二是组织对韩江中下游取水口、排污口及主要污染源等进行摸查，了解沿岸取水口、排污口及主要污染源分布情况，督促地方政府做好水体污染源整治工作。三是配合人大和政协开展韩江流域水资源保护情况专题调研和考察，通过人大、政协向政府有关部门提出整治流域水环境污染、加强水资源保护的意见和建议。（五）加强协作，建立韩江流域水资源管理联席会议制度。我局积极探索建立高效运转的流域水资源管理沟通协调机制，2009年10月，经省流域管理委员会批准，率先在省内建立流域水资源管理联席会议制度。联席会议以“密切联系、精诚合作、协调联动、共同发展”为宗旨，主要职责是：协调跨市上下游、左右岸之间的水事关系，研究解决流域水资源管理中需要协调和共同关注的问题。韩江流域水资源管理联席会议的建立，搭建起流域水资源管理沟通交流协作平台，有力促进韩江流域水资源管理工作的协调与合作。（六）团结协作，共同应对流域突发水污染事件。近年来，我省突发性水污染事件时有发生，要确保流域用水安全，就必须提高突发性水污染事件应急处置能力。2010年7月，韩江上游福建省境内突发紫金矿业水污染事件，我局牵头流域上下游有关单位快速反应、协调联动，及时开展跟踪监测，实现信息互通共享，妥善处置了紫金矿业水污染事件，有效化解突发水污染引发的不安定因素，维护了平稳的社会秩序。147 在总结成功应对流域突发性水污染事件工作经验的基础上，我局建立了应对流域突发水污染事件应急处置工作制度。二、下一步工作打算下一阶段，我局将继续深入贯彻落实2011年中央和全省水利工作会议精神，进一步加强流域水资源统一管理，全面落实最严格的水资源管理制度。重点抓好以下工作：（一）以总量控制为核心，落实“三条红线”控制措施。制定流域水资源保护规划和水资源分配方案是确立流域“水资源开发利用控制红线”和“水功能区限制纳污红线”最重要的基础工作，下一步，我局将抓好流域水资源保护规划和水资源分配方案的实施工作，严格实行流域用水总量和入河排污总量控制，将最严格的水资源管理制度落到实处。（二）以水功能区管理为载体，进一步加强流域水资源保护。一是加强入河排污口和水功能区监督管理，加大流域饮用水源地等重点水域水资源保护力度。二是加强水库水资源保护，对流域部分污染较为严重的水库，加强跟踪监测，适时开展水库水污染对流域环境影响评估，提出防治意见建议。（三）以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。一要组织开展韩江上游（梅江、汀江）取水口、排污口和主要污染源调查，了解取退水口和污染源分布情况。定期开展流域水资源考察和调查，及时准确掌握水资源开发利用状况，摸清水资源变化规律。二要根据省水利发展“十百千万”147 实施纲要，稳步推进韩江流域水量水质监控信息化系统建设，抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系，全面提高水资源监管能力。三要继续做好流域水资源动态监测工作，加强省界、市界和重要支流控制断面的水质监测，及时向流域各市有关部门通报水资源管理信息。（四）以执法监督为保障，规范水资源管理行为。一是强化韩江流域（粤东片）取水许可监管，继续做好年度取水计划审批、取水总结工作。二是加强对取水单位、取水口日常检查，确保水资源费按标准足额征收。三是严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。147 147 实行最严格水资源管理制度构建人水和谐生态水城广州市人民政府2011年中央一号文件和中央水利工作会议，开启了水利跨越式发展的新征程。我市根据中央和省相关文件精神，以科学发展观为指导，按照实行最严格水资源管理制度的要求，本着“统筹安排，突出重点，注重实效，加强保障，分步实施”的原则，重点抓好分解“三条红线”控制指标，着力强化水资源统一调度、水资源监控能力和科技支撑，加强水资源开发利用管理和水资源保护和水生态修复，加快节水型社会建设，大力推进水资源管理法制化进程，不断创新水资源管理体制和机制，推进广州新型城市化建设。2011年度省考核我市的三项主要指标地下水开采量为0.58亿m3，工业和生活用水量为56.06亿m3，万元工业增加值用水量为100m3/万元，全面达到省考核的要求。现将我市水资源管理工作汇报如下：一、近年来的主要工作水资源管理是一项系统工程，根据自身区域特点和水资源实际状况，我市在认真贯彻国务院和省政府关于实行最严格水资源管理制度实施意见的基础上，出台了《中共广州市委广州市人民政府关于加快我市水利改革发展的实施意见》（穗字〔2012〕1号）、《关于落实中共广州市委147 广州市人民政府关于加快我市水利改革发展的实施意见有关政策措施分工的通知》（穗府办函〔2012〕90号），明确了考核指标，确保我市在水资源配置、节约、保护、管理等各个环节科学有序。编制《广州市实施最严格的水资源管理制度工作方案》并征求了各职能单位的意见进行修改和完善，近期将上报市政府审议。该方案明确了我市实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则与目标任务，重点任务及分工，保障措施。重点任务包括用水总量管理13项、用水效率管理12项和水资源保护管理12项，并明确了“加强组织领导”、“严格落实责任。各区（县级市）政府对其行政区域内水资源管理控制指标的落实负总责，并把完成情况作为领导干部综合考核评价的重要依据”、并提出“加大资金投入”、“完善政策机制”、“加大宣传力度”等保障措施，保障最严格水资源管理制度的落实。方案对我市最严格水资源管理具有重要的指导意义。（一）严格实行用水总量控制。一是积极开展《广州市区（县级市）用水总量控制指标》、《广州市区（县级市）用水效率控制指标》、《区（县级市）实施最严格水资源管理制度考核办法》、《流溪河流域水资源分配方案》的编制工作。我局会同广州市水文局正加紧编制各项方案。147 二是严格实施取水许可和水资源论证管理。强化以取水许可制度为核心的水资源权属管理，通过对取水登记、审批、发证工作的实施，逐步深入到取水许可计划管理、监督管理、计量管理，促进了水资源优化配置、节约用水和水资源保护工作，规范了项目建设行为。在水资源论证管理上，严格按照水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》执行目前规划阶段的水资源论证也在起步之中。三是基本完成《广州市地下水调查评价》编制工作。2009年，我局委托广州市水务科学研究所编制《广州市地下水调查评价》，目前调查报告已基本完成初稿。四是开展地下水资源监测管理维护工作。《广州市地下水资源调查评价》项目已完成100口水文地质观测井的建设，并按要求完成150个观测点（100口水文地质观测井及50个水文地质调查点）一年的地下水水位监测（2010.9—2011.8）。为承接《广州市地下水资源调查评价》项目地下水动态监测任务，完善广州市地下水资源调查评价数据库的内容，为进一步科学管理地下水资源开展地下水资源评价、保护和利用等工作充实科学依据,2011年9月-12月，市水务局开展了地下水资源监测管理维护工作。（二）大力推进节约用水工作。坚持低碳环保，建设节水型城市，保障经济发展转型升级。规划上坚持“以水定城”，注重整合城市内部人口、产业等各组成要素，以实现节水、节能目标；在技术手段上，以节水型企业、节水型社区为载体，大力推广节水器具，使节水成为市民的行为方式；在制度上，要落实最严格水资源管理制度，达到水资源与人口、经济、环境相协调，保障经济发展转型升级。147 一是开展取水户在线计量工作。2011年，市水务局开展了市本级取水户在线计量设备采购及安装前期工作，现正开展相关招投标工作。二是加强计划用水管理。为推动工业、建筑业与公共服务业等行业自觉节约用水，根据《城市节约用水管理规定》和《广州市城市供水用水条例》、《广州市城市计划用水管理办法》，广州市中心城区月用水量大于1000立方米的非居民用水户均纳入计划用水管理，超计划用水实行加价收费，通过价格调控措施促进节约用水。2011年，纳入市本级管理的非居民用水户约5500户，2011年市水务局共办理调整用水计划行政许可3121宗，超计划用水加价收费约800万元；并积极推进花都、萝岗、番禺区、从化市开展计划用水管理。三是推进创建“国家节水型城市”工作。2011年，我市积极推进创建“国家节水型城市”相关工作，起草《广州市创建国家节水型城市工作方案》。并根据“国家节水型城市”创建标准，结合我市居民生活用水现状，目前主要通过各种推广活动提高节水型用水器具使用普及率，从而提高居民用水的节水水平。四是积极开展水量平衡测试推广工作。2011年，为保障水量平衡测试工作顺利开展，市水务局起草《广州市水量平衡测试实施办法》；开展水平衡测试服务机构登记工作并编制《水平衡测试服务机构名录》；召开水平衡测试服务机构会议，通报测试服务质量要求；制定水平衡测试验收工作组织方案。目前，我市已有215家企业进行了水平衡测试。147 五是积极开展计划用水业务培训和推广节水型生活用水器具。为提高用水户节水专管员的计划用水管理水平，并推动全市水量平衡测试的深入开展，2011年5月中旬举办了两场为期半天的用水企业（单位）节水工作培训，全市共800多个大型用水户的单位代表到场参加，接受计划用水法规知识、水平衡测试知识、用水设施管理常识等方面的业务培训。免费为市民家庭安装节水型用水器具，分批为全市“低保户”家庭安装节水型水龙头及改造节水便器水箱套；2009-2011年连续三年开展为1500户自愿报名居民家庭更换节水便器水箱配件的活动，得到市民的热烈响应，取得较好的推广示范效果。（三）着力加强水资源保护工作。一是扎实开展饮用水源保护工作。1、全面清理排污口。从源头控制污染，对直接向饮用水源保护区排放水污染物的建设项目，一律不予批准；对饮用水源保护区内的现有建设项目，一律不允许扩建；对于污水排放口的设置，要求远离饮用水源保护区。2008年，市政府发布《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》（穗府〔2008〕52号），限期要求集污范围内机关、团体、企事业单位和个体工商户与排污管网进行接驳，拆除排污口，实现污水集中治理。经过几年的整治，饮用水源保护区内清查的6980个排污口全部完成整改或被实施停水停电等强制措施，有效减少了饮用水源保护区的排污量。147 2、设立保护区标志。2011年，《广州市饮用水源保护区区划调整方案》经省政府批准同意实施。为尽快落实新区划，结合《广州市2011-2012年水污染防治工作方案》，我市全面启动了饮用水源保护区标志设置工作，已完成沙湾水道饮用水源保护区示范性标志建设，共设立4块界标和1块宣传牌。下一步将在示范性标志建设工作经验的基础上，在全市饮用水源保护区（包括规划及备用水源）选取坐标关键、位置显眼、交通便利的重点点位，规范设置界标、警示牌、宣传牌公约200个，目前，已制定《广州市饮用水源保护区标志建设项目实施方案》，正在进行招标。3、加强饮用水源水质监测。我市除对江村、石门、西村等9大集中式饮用水水源地进行每月1次的常规监测外，还将流溪河水库、黄龙带水库等重点备用水源纳入了监测范围；利用8个水质自动监测站，实时监控我市主要饮用水源地水质；开展了对我市巴江、沙湾水道等饮用水源地加密预警性监测，通过监测分析及早发现问题，有效防范污染事故的发生。4、开展了对备用水源水库保护的对策研究工作。为应对突发性水污染事故、咸潮上溯、特殊枯水年与连续干旱年等供水水源时间对我市供水水源的影响，提高我市应急供水能力，令我市供水的安全保障程度得到进一步的提高，2011年我局完成了《广州市应急备用水源工程保障规划》，并通过省水利厅的审查。该规划重点研究我市各区和县级市可利用和实施的应急备用水源及相应的工程，同时合理制定应急调度方案，确保城乡供水安全。2011年，我市还对黄龙带水库、花都区九湾潭水库等17宗具有代表性的中型水库或具有饮用功能、景观功能的重点小型水库保护对策研究工作。二是持续加大工业废水执法力度，全面推进水污染物减排。我市以化学需氧量、氨氮总量控制为抓手，以“十二五”147 污染减排任务为目标，加大力度推动工程减排、不断强化监管减排，积极推进结构调整，实现污染物排放总量逐年下降，顺利实现“十二五”总量控制目标。2011年，我市化学需氧量、氨氮分别比2010年减排11.75%、8.76%，污染减排考核位居全省第一。2012年，我市按照“严审批、抓工程、调结构、强监管”的总体要求，全面部署、分类推进各项污染减排工作任务。三是创新治水思路，建设生态水城。2008年以来，在广州市委、市政府的领导下，广州市水务局坚持认真负责、攻坚克难，认真抓好广州亚运会、亚残运会各项保障工作。一是统筹协调治水工程。共计581项污水治理和河涌综合整治工程全面展开。全市新铺设污水管网1094公里，新建污水处理厂38座、新增污水处理能力236.58万吨/日，生活污水集中处理率上升到88%，其中中心城区近91%；对140多条河涌进行综合整治；建设白云湖、海珠湖等工程，新增城市水域面积277.80万平方米；新增河涌边绿地586.56万平方米，完成296条村小型污水处理设施建设，惠及71.5万农村人口；全市主要河涌和珠江水质持续好转，水生态逐步恢复；整治水浸街227处，城市排水系统进一步得到改善。四是积极促进流域污染联防联治。我市坚持“立足自身、带动周边”147 的思路，积极争取上级部门统筹规划流域取、排水格局，科学划定水环境功能区；西江引水工程通水后，协调佛山将我市西江引水取水点纳入该市饮用水源保护区内，与该市水源地实施同等保护；充分运用广佛同城化及广佛肇经济圈环保合作机制，强化水污染防治的流域联动，对广佛跨界河涌实施同一标准、同步治理；协调佛山、清远、东莞等城市加强上游污染控制，改善跨界来水水质。二、全面落实最严格水资源管理制度取得的成效（一）区域供水安全保障程度得到明显增强。2010年完成的西江引水工程，总投资为89.53亿元，直接惠及600万市民，让市民实现了从喝“放心水”到“优质水”的飞跃，提前两年在全国大城市中率先全面达到国家《生活饮用水卫生标准》；通过城乡水资源统一联合调配，提高了城市的供水保证率；通过供水管网改造，提高了城市供水的水质标准和保证率；通过加大雨水等非常规水源的开发利用，实践了低碳经济发展要求。（二）城乡水务一体化程度持续提升。广州走新型城市化发展道路，更加注重城乡统筹发展。因此，要继续坚持“水利进城，供排水下乡”，促进城市供排水基础设施建设向农村延伸，水务公共服务向农村覆盖、现代用水理念与习惯向农村辐射，逐步实现城乡水务一体化，实现城乡协调发展和共同富裕的目标。（三）用水效率和效益进一步提高。全市万元地区生产总值和万元工业增加值取用水量逐年下降，2011提前达到考核要求。（四）水文化建设初见成效。147 通过水环境治理、水生态修复，促水系畅通，还江河洁净，实现河道健康水循环，恢复生物多样性，促使生态系统、城乡环境的良性循环。在此基础上，挖掘广州长期形成的具有岭南特色的水文化及民风民俗，充分利用水元素资源，发挥水文化功能，建立具有“岭南水乡”特色的城市水文化形象，构建“人水和谐”的美好城市生活。(五)经济社会适应水文丰枯的持续发展能力有效增强。随着节水力度的加大农业用水通过不断调整种植结构和加大节水力度，主动适应区域实际降雨和来水条件，加上区域城乡水资源联合调配机制的建立，提高了水文丰枯的抗风险能力。（六）水务规划体系不断得到完善。完善水安全、水资源、水环境、水管理四大类水务规划体系；2011年，编制《广州市水务发展“十二五”规划》、《广州市水务现代化建设规划》等，完成《广州市重点江海堤围加固达标规划》以及《广州市应急备用水源工程保障规划》、《广州市供水总体规划》等。（七）政策法规体系建设得到加强。2011年，在省水利厅等单位的大力支持下，《广东省西江广州引水工程管理办法》已报请省法制办进行审核。2011年10月26日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过了《广州市水务管理条例》，经广东省人民代表大会常务委员会批准，于2012年5月1日147 正式施行。我局目前正在制订《广州市流溪河流域管理条例》和《广州市水务管理条例》配套政府规章《广州市水域占补平衡管理办法》、《广州市建设用地径流控制管理办法》等地方性法规和规章。（八）用水更规范、更文明。水资源管理和节水地方性法规进一步得到完善，水资源管理和计划用水管理能力进一步增强，用水规范和文明程度进一步提高。在广泛宣传教育和制度建设影响下，社会公众节水意识和用水文明程度得到明显提高，"一水多用"成为多数市民的自觉行为，使用节水型卫生器具，制止浪费用水，举报违法用水深入人心。三、下一步工作计划一是抓紧出台《广州市各区（县级市）取用水总量控制指标》、《流溪河流域水资源分配方案》、《广州市各区（县级市）用水效率控制指标》、《广州市最严格水资源制度考核方案》。二是完成《广州市地下水调查评价》、《广州市水资源监测站网体系规划》继续推进《广州市农业用水调查评价》。三是继续推进市本级管取水户用水在线计量监测工作，开展《广州市取水管理办法》编制。四是继续完善水功能区水质监测体系，开展水功能区确界立碑工作。五是继续加强节约用水及非居民计划用水管理。147 全省水资源管理工作会议交流材料深圳市人民政府（2012年7月）深圳是一个水资源问题十分突出的城市，水资源短缺和水环境污染已经成为深圳建设现代化国际化先进城市的重要制约因素。2009年以来，我市紧扣水资源管理“三条红线”，以水资源综合管理试点建设为抓手，悉心抓好各项试点建设任务，全力破解深圳“水”难题。2011年，全市生产总值11502亿元，同比增长10%，用水总量19.55亿立方米，同比增长3%；万元GDP水耗17立方米，同比下降16.3%，为全省水平的五分之一；万元工业增加值用水量11.61立方米，同比下降17.9%，远低于50立方米的全省水平；主要饮用水源水库水质达标率继续保持在100%，地表水环境功能区水质达标率83.33%。我们的主要做法可以概括为六个字：一是用水总量要“控”。完成了全市水资源承载力研究和2015、2020年需水量预测研究，并将研究成果纳入我市城市总体规划和水务“十二五”规划，提高总量控制的约束刚性；以《广东省东江流域水资源分配方案》分配我市的16.63亿m3/年东江引水指标为基数，依据各区社会经济发展需水状况，制定全市水资源总量分配方案，将本地水库水及东江境外水总量细化到街道及供水企业，实行总量控制与分区限额相结合的双控管理，努力实现水资源利用向以供定需转变。二是水资源配置要“优”147 。根据全市供水系统结构复杂、供水保证率要求高的特点，统筹考虑水量、水质及各供水单位运行成本等因素，开发多目标水源调度系统，作为全市水源统一调度的基础平台，为我市制定水资源调度方案、调度计划和应急调度预案提供科学决策依据，提高水资源优化配置决策水平。三是节水管理要“全”。以2005年颁布实施《深圳市节约用水条例》、成为华南地区首个为节水立法的城市为契机，加快完善全覆盖的规章制度，强化全方位的管理举措。共颁布实施了雨水和再生水利用条例、计划用水办法、节约用水中长期规划、再生水布局规划与海水利用研究等37部节水法规规章和8个专项规划，初步形成了覆盖水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护全过程的法规体系；通过节水三同时制度、节水型企业创建、节水宣传等措施，有效规范了水资源开发利用从源头到末端各个环节的节水行为。四是非传统水资源利用要“新”。加大非传统水资源利用的工程创新和管理创新，将低冲击开发理念引入城市建设，在开发利用雨水资源的同时，控制城市开发引起的污染和洪涝灾害，目前低冲击开发道路示范项目已建成通车，为在全市乃至全国范围内推广绿色道路建设做出了表率。我市引入民间资本，对建成的南山商业文化中心区、西丽再生水厂、大运中心等项目进行社会化运作，对再生水利用给予适当的税收减免，非传统水资源利用范围不断扩展。五是水生态保护要“实”。抓实抓好全市一级水源保护区隔离围网工程、饮用水源水库流域水土保持综合治理工程建设，推进铁岗水库入库小流域河口治理示范项目、赤坳水库前置库建设以及水库消落带等水源保护及生态修复工程，保障全市饮用水源保护区的安全；坚持“流域治理、生态治河”两大理念，统筹防洪排涝、截污治污、生态景观三大任务，全面推进河流水环境综合治理，加快污水处理设施建设步伐，全市河流水环境面貌持续改善。147 六是排水监管要“严”。着力加强入河排污口监控，严厉取缔饮用水源保护区内排污口；充分发挥水务一体化优势，深入开展新一轮排水管网正本清源行动，对排污大户实行严格的用水定额管理，强化排水许可监管，全市共创建排水达标小区近2000个，办理排水审批近5000件，开展排水专项执法近百次，查处纠正了一大批涉水违法案件，保障了排水管网的正常运行。我们深知，全面落实好最严格水资源管理制度，我市还有很长的路要走。下一步，我们将下足“六个功夫”，实现“六个提升”，努力开创深圳水资源管理工作新局面。（一）在总量控制上下功夫，着力提升全市需水管理水平。尽快印发执行《深圳市水资源总量分配方案》，实行区域取用水总量控制；积极探索培育水市场，运用市场机制配置有限的水资源。探索扩大水资源论证范围，加强对区域规划和重点专项规划、原水工程、取水大户的水资源论证工作；加强水资源费征收、使用和管理，确保应收尽收，专款专用；加大水源地水质监测指标和频次。（二）在优化配置上下功夫，着力提升水源调控能力。进一步完善全市水源供水网络布局，加紧实施公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程等在建工程，加快西江引水、东江三期等工程进度，确保原水“引得进、蓄得住、提得出”。提高水源调配工作科学性，依法制订完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。依据《深圳市多目标水源调度优化方案》研究成果，建立水库水质水量反馈—控制系统。尽快修订实施《深圳市水源和供水应急预案》，进一步明确应急水源调度操作程序。（三）在用水效率上下功夫，着力提升非传统水资源利用水平。147 在继续做好节水全过程管理、节水型器具推广普及等工作的同时，突出抓好优质饮用水入户和非传统水资源利用两项工作。以贯彻实施GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》为契机，尽快实施深圳市优质饮用水入户工程和社区供水管网改造工作。细化再生水利用推广政策，完善价格激励机制，力争尽快出台再生水价格指导意见，大力推进污水再生利用设施规划建设，加快再生水示范项目建设进度。（四）在水质达标上下功夫，着力提升水环境质量。加快河道整治、污水处理厂和污水管道等工程的建设，确保“三河”跨市交接断面的主要水质指标按期达标。抓实支管网、接驳管建设，解决主干网和支干网“断头”的老大难问题。继续抓好河道设施维护运营质量监管、原特区外排水管网市场化运营和排水设施监管。（五）在水资源保护上下功夫，着力提升饮用水源水库水质安全系数。继续推进一级水源保护区隔离围网建设以及封闭式管理，加快西丽、赤坳水库前置库，饮用水源水库截污工程、水库流域水土保持综合治理工程、水库消落带水生态修复工程的建设。按计划推进全市小型水库确权划界工作，规范小型水库的管理，切实解决电力、交通、燃气等工程施工带来的水源安全隐患问题。配齐配足管理力量，提高饮用水源地应急管理水平，着手研究水源保护区调整优化问题。（六）在能力建设上下功夫，着力提升综合管理水准。一是健全水资源管理法规规划体系，重点加快《深圳经济特区水资源管理条例》等修订工作，加快《深圳市再生水管网规划》等规划的实施。二是结合全市水利普查成果，建立水资源管理信息系统，基本实现覆盖市、区两级的水资源统计和信息发布体系。三是加快建立最严格水资源管理考核问责制度，把水资源开发、利用、节约、保护的主要约束性指标纳入全市社会经济发展综合评价体系。147 实行最严格水资源管理制度，是深圳突破水资源瓶颈制约、实现低碳发展的根本途径，是打造深圳质量、实现创新发展的重要举措，是深圳加快建设生态宜居城市，提高民生幸福的迫切需要。深圳将以实行最严格水资源管理制度试点工作为契机，着力提高水资源管理水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵！147 实施最严格水资源管理制度为蓝色珠海科学崛起夯实基础珠海市人民政府我市认真贯彻落实中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中共广东省委广东省人民政府《关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）精神，市委市政府出台实施《关于加快水利改革发展的意见》（珠字〔2011〕17号），坚持以规划为先导，以水质改善、水环境治理为突破口，以合理划分水功能区为准则，以建立多元化的投融资机制为支撑，以确保珠澳两地供水安全为目标，以加强信息化建设和管理为手段，不断提高水资源与水环境的承载能力，周密部署实施最严格水资源管理制度各项工作，促进水资源可持续利用，为蓝色珠海科学崛起夯实基础。一、水资源管理工作具体情况（一）完善水务规划体系。为147 了有效抵御咸潮灾害的侵袭并在咸潮威胁的情况下快速而有效地应变、在时空上调配水资源使之满足日益增长的用水需求，近年来，我市先后完成了《珠海市水务现代化规划》、《保障澳门、珠海供水安全专项规划》、《珠海市水源地安全保障规划》、《珠海市节水防污型社会建设规划》、《珠海市水资源综合规划》、《珠海市防灾减灾规划》（2006-2015年，重大自然灾害部分）、《珠海市给水工程系统规划》（2006-2020年）、《珠海市污水工程系统规划》（2006-2020年）、《珠海市雨水和防洪工程系统规划》（2006-2020年）和《珠海市流域综合规划》修编。2011年，我市按照珠中江供水一体化规划中提出的供水、排水通道原则，制定并批准实施《珠海市水功能区划》；还完成了《珠海市应急备用水源保障规划》，将“适时上移取水口并与中山、江门水源进行统筹规划，推进供水管网一体化建设”任务进行了规划。（二）落实最严格水资源管理制度。为深入贯彻落实广东省最严格水资源管理制度，我市高度重视，积极组织实施，拟成立珠海市最严格水资源管理制度考核领导小组。在拟订的《珠海市最严格水资源管理制度实施方案》、《珠海市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》中，对各区实施最严格水资源管理工作进行考核。各区政府（管委会）对本行政区域内水资源管理控制指标的落实负总责，并把完成情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。（三）完善水资源治理管理工作架构。近年来，我市根据治水新思路不断完善和健全水资源管理架构。市机构编制委员会办公室批准成立的市水资源管理中心，是全省地市级第一个负责水资源管理的事业单位。147 根据全市18宗重点供水水库水质普查的成果，针对个别水库出现水质退化的现象，我市已开展供水水库水质治理工作。2005年6月，市政府批复同意分三年投入396万元在大镜山水库实施水质改善项目，以确保全市人民饮用水安全。市水质监测中心从2009年开始每年都定期对大镜山水库、竹银水库等12座主要供水水库每月监测1次，对平岗泵站、广昌泵站等9座河道取水泵站的断面2个月监测1次，对我市水功能区8个断面每月监测1次，对大镜山水库等7座重点供水水库开展蓝藻监测与预警预报工作，开展藻相、藻密度、水华风险、藻毒素等监测工作，并与暨南大学水生所合作，开展藻类监测防控。珠海市水质监测中心还购置了水质应急监测车，能及时对水质突发事故进行现场监测，为政府水安全应急处置提供技术支持。2011年我们编制完成并颁布实施《珠海市供水水库蓝藻水华日常管理方案和应急预案》（包括《供水水库蓝藻水华风险等级标准和应急处理》等专题研究），实现了水库管理从单纯的工程管理向工程管理和水质管理并重转变。当前，我市正在积极开展水资源实时监控系统建设，分别于2005、2008完成珠海市水资源实时监控与管理系统的立项与初步设计审批工作，2012年将建成投入使用，推进水资源调度管理一体化。（四）加强水资源保护。在对水库饮用水源的保护和管理上，我市已对大镜山、凤凰山等20座水库水源一级保护区标界立桩，并设置了警示宣传标志，在大镜山水库、凤凰山水库和竹仙洞水库还设置了围网；开展了供水水库水质普查和水质综合分析评价工作；对大镜山水库进行了水质治理；编制了供水水库蓝藻水华预警体系与应急预案；建设了治理藻类爆发应急物资仓库并储备了有关的化学药品及物资；为了保护我市饮用水源地，我市从2010年起每年从财政收入中拨付4922.69万元，对在我市饮用水源地范围内的斗门区60个行政村11.66万人进行扶持。（五）构建人水和谐水环境治理体系。我市以建设生态文明新特区为目标，实施生态城市建设规划，落实主要污染物总量控制责任制。2002年来，我市共投入超过30亿元完善主城区排污系统及配套管网工程、建设西部污水处理设施、开展市区排洪渠综合治理和实施前山河流域水环境综合治理工程。目前我市污水处理总处理规模达到54.3万吨/日，已建成污水管网650公里，主城区生活污水处理率已超过85%。二、下一步工作计划147 我市严格按照《珠海市最严格水资源管理制度实施方案》的要求，逐步建立“三条红线”指标并初步建立最严格水资源管理制度，水资源得到合理配置，用水效率和效益不断提高，经济社会发展用水保障能力显著增强。今后将继续做好以下工作：（一）继续实行最严格的水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度，是应对日益严峻的水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。我市将严格执行最严格水资源管理考核办法，在将省下达的各项水资源管理控制指标分解到各区的基础上，细化分解和落实年度目标和任务，加强协调配合，做好最严格水资源管理制度的实施。（二）继续加大资金投入。不断加大公共财政对水资源管理的投入，保障水资源节约、保护和管理的工作经费。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，将水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，重点加强水资源管理系统建设、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作。（三）继续加大宣传力度。进一步加大对实行最严格水资源管理制度的宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识，倡导节约用水的文明生活方式。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。147 汕头市水资源管理工作情况汇报（汕头市人民政府2012年7月26日）水是生命之源、生产之要、生态之基，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来在省水利厅的大力支持下，汕头市各级水务部门认真落实落实科学发展观，牢固树立总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制的理念，深入贯彻中央水利工作会议和省水利工作会议精神，认真执行最严格水资源管理制度，积极践行可持续发展的治水思路，把实行最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，逐步建立水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展，水资源支撑能力不断加强。下面将我市水资源管理工作的开展情况汇报如下。一、汕头市水资源管理工作开展情况。改革开放以来，随着我市工农业生产的迅猛发展、城镇化进程加快、人口增长，水资源已经成为了我市经济社会可持续发展的制约因素。主要表现在城市地表水被污染的现象十分严重，地下水污染物和铁锰含量超标，不符合国家饮用水标准，农村供水设施不配套、水质不达标、季节性缺水严重。针对以上一些问题，我市在水资源管理保护主要抓了以下几方面的工作：147 1、加强组织领导，认真落实最严格水资源管理制度。汕头市人多地少，水资源极其贫乏，为解决水资源供需矛盾，我们始终坚持加强组织领导、改革用水方式、提高用水效率、促进水资源管理一体化深入开展。一是建立健全组织领导体系和最严格水资源考核体系。我市建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制。实行了涉水事务一体化管理，实现了城市和农村、地表水和地下水、过境水和本地水的统一管理。认真落实水资源管理行政首长负责制，把最严格水资源管理制度考核工作纳入区县领导班子政绩考核的重要内容。二是大力开展水资源基础性工作。认真完成水资源“四报”的编制工作，水资源公报编制工作在2010年得到省水利厅的表扬。针对最严格水资源管理工作，我市出台了《汕头市贯彻执行广东省最严格水资源管理制度实施方案的意见》《汕头市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》。组织编制了《汕头市水资源综合规划》、《中心城区和澄海区应急备用水源规划》等基础性规划。三是加强用水计划管理。一方面是根据我市各区县经济发展态势和用水结构，以政府文件把各区县年度取水总量指标下达至各区县政府，并把有关工作分解至各有关部门。另一方面是对各取水户经过严格的审查下达企业下一年度的用水计划，并严格进行监督检查。四是严格水资源论证和取水许可。认真落实超总量限批、禁批规定，严把水资源论证、取水工程验收、取水许可审批三个“关口”147 ，不断规范取水许可申请、审批和监管体系。目前我市共发放取水许可证143份（不含省发放的取水许可证），许可取水量85439万立方米。2011年针对澄海区第二水厂取水口改建工程开展了水资源论证工作。五是强化用水计量和水资源有偿使用。目前全市143个取水户中共安装计量设施43个，占取水户30.1%，其中生活、工业取水户安装计量设施率为70.5%。同时进一步强化水资源费征收管理力度，加大对欠缴、拖欠水资源费的催缴力度，去年共征收水资源费867万元。六是加大水资源管理执法监管力度。认真开展水资源执法管理督察、巡查、稽查工作，执法重点从工程管理向资源管理转变。特别是加强对饮用水源保护区内污染源的执法力度，这几年来，通过清除一级水源保护区内的码头、输砂带、养殖场等污染源，保障了我市供水安全。2、加强水资源开发利用，解决缺水地区用水问题。围绕加强水资源管理，提高水资源保障能力，我市近年来大力推进水资源配置工程建设，有效地提高了我市对水资源的调控能力。一是实施水资源配置工程。大力推进“潮阳引韩供水工程”和“南澳引韩供水工程”等水资源调配工程建设。两大引韩供水工程都是从韩江引水，通过科学配置韩江水资源，跨流域调水解决潮阳区、潮南区和南澳县地区群众的生活和生产用水需求。目前潮阳引韩工程工程已完成《咨询报告》的编制工作，准备上报省政府审批后即可实施；南澳引韩供水工程已完成投资约2.019亿元，占工程总投资的54.34%。2011年，南澳县遭遇罕见旱灾，为解决海岛军民正常生活生产用水，当地政府利用已建成的南澳岛供水工程过海段水管，从澄海莲下水厂引水至南澳岛，日引水量5000立方米。该应急工程于2012年1月20日147 完工，使南澳人民告别了靠天喝水的历史，有效缓解了南澳县旱情。二是实施城乡供水工程。为解决农村地区群众的饮水问题，我市从2007年开始开展农村饮水安全工程建设，至2011年10月，我市共通过争取上级支持和各方筹资，共投资2.6亿元，建设农村饮水安全工程97宗，解决了全市68.1057万人的饮水安全问题，全面完成各项工程建设任务，基本解决了我市农村群众的饮水安全问题。3、坚持科学保护，切实开展水资源节约保护工作。我市一直坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水思路，严格执行水资源管理的相关规定，从五个方面入手，扎实做好水资源保护工作。一是以规范化管理为目标，加强水资源管理能力建设。认真贯彻国务院460号令及水利部34号令，推进取水许可规范化管理，实行水资源总量控制，建立健全水资源论证、取水许可审批、取水工程竣工验收、地下水可开采总量、水功能区纳污总量等一系列制度，并建立了科学的考核指标体系。二是以饮用水源地安全为目标，加强水资源保护工作。147 加强饮用水源环境监测，建立和完善水污染预警机制。市有关部门每月对庵埠、新津河、冠山、隆都、河溪水库和秋风水库等6个集中式饮用水源地进行64个主要项目的全分析水质监测，并每年开展一次市区饮用水源109个项目的全分析监测工作，同时建成韩江水质自动监测系统汕头子站，对韩江水质进行24小时全天候在线监测，实时掌握水质变化趋势，为逐步建立水质安全预警机制和流域各市联防联治污染提供准确的实时监测数据。三是加大水环境污染执法力度，营造良好的水环境。为确保我市饮用水源安全。针对饮用水源保护区内非法开采河砂以及非法搭建输砂带等问题，我市进行了多次专项整治行动，做到常抓不懈、实现长效管理；有关部门加大工业污染源的监管力度，取缔不符合规范要求的水上加油船，严厉打击危害水源的违法行为，确保了我市饮用水源安全。四是以提高用水效率为目标，全面推进节水型社会建设。以节水减污、节水增效为目的，探索并落实提高用水效率的具体措施，重点抓好耗水行业节水工作，在中心城区实行阶梯水价的规定，进一步提高企业和群众节约用水的自觉性。五是开展饮用水源保护区划定和调整工作。我市共有45个饮用水源保护区，其中7个河流饮用水源一级保护区，7个河流饮用水源二级保护区，31个水库饮用水源一级保护区。在饮用水源保护区设置了界桩和警示牌，为饮用水源环境管理提供明确的地理界线，起到宣传警示作用。二、下一步水资源管理工作计划。1、切实加大城乡水资源保护工作力度。从我市的实际情况出发，切实开展水资源保护、水环境治理工作，全面落实最严格的水资源管理制度，对水资源进行科学规划、合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全水资源综合管理体制。2、抓好饮用水源地安全保障工作。147 进一步完善水环境监测体系，积极开展水质监测和水污染防治工作。加大水资源保护执法力度，保障我市饮用水源安全。积极推进中心城区和澄海区应急备用水源建设。3、加大宣传教育，使水资源保护、节约用水成为每个公民的自觉行动。结合世界水日、中国水周等纪念活动，深入宣传水法、水土保持法、水污染防治法，在全市营造浓厚的水资源保护氛围，使水资源保护、节约用水成为每个公民的自觉行动。4、做好各项规划工作，为水资源节约、保护奠定基础。目前，我市将抓紧完成《汕头市中心城区、澄海区应急备用水源规划》的编制工作，开展《汕头市水资源配置和供水规划》的编制工作，配合省厅开展《水中长期供水规划》的编制工作。147 抓关键促落实，确保最严格水资源管理制度扎实推进佛山市人民政府近年来，佛山市在省政府、省水利厅及相关部门的部署和指导下，扎实推进水资源保护管理工作，2011年及时出台《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快我市水利改革发展的决定》，按照省政府、省水利厅的有关工作部署，深入贯彻落实2011年中央一号文件和省委九号文件精神，进一步推进水资源管理工作向纵深发展，通过抓好“严格日常管理，建立制度体系，加强整治和保护”三项关键要素，确保了全市实行最严格水资源管理各项措施的落实。1、主要经验和做法围绕落实最严格水资源管理制度的要求，我市主要抓好了以下措施：（一）严格落实日常管理一是严格依法开展取水许可监督管理和建设项目水资源论证。对取水户的取水监管到位，按制度要求做好取水户的取水许可总结、取水计划申请审批以及取水计量工作。2011年，我市的用水总量控制考核达标，用水总量为35.51亿m3，地下水开采量为0.04亿m3，工业和生活用水量24.93亿m3，均小于省下达的考核控制指标，且用水总量、工业和生活用水量比2010年有所下降。二是严格执行取水计量管理147 。目前，我市发证取水户的取水计量仪表安装配备率达到100%，且按要求统一使用计量精度较高的电磁流量计、超声波流量计等计量设备，各级水行政主管部门对取水户的计量设备日常运行和使用情况定期进行跟踪管理，督促取水户做好计量设备日常维护，确保其正常运行。为保证取水户计量设备的可靠性，2012年上半年，组织对全市100多个取水户的计量设备开展核查，对投入使用至今超过两年的取水计量设施进行全面校验。三是按省定标准全额征收水资源费。我市各级水行政主管部门严格按照取水许可和水资源管理相关法律法规的要求执行，遵照《关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62号）的征收标准计算水资源费，并督促取水户按照计量足额缴纳水资源费，及时跟进缴费进账情况，坚持落实好定时抄表以及日常不定期巡查管理的制度，使水资源费征收管理工作落到实处，征收工作全面到位。四是加强执法监管。为加大水资源管理的执法监管力度，2011年在全市范围内组织开展了水资源专项执法检查行动和高耗水服务业用水专项检查行动，重点打击违法取水行为，全市共查处11宗涉及取水许可管理的违法行为。（一）加快建立最严格水资源管理制度体系经过多番征求意见和研讨，2012年7月，市人民政府正式出台了《佛山市最严格水资源管理制度实施方案》、《佛山市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》（以下简称《市实施方案》和《市暂行办法》），推进实施最严格水资源管理目标制度和考核制度，将省下达的水资源管理控制指标分解到全市各区，并将控制指标纳入本地经济社会发展综合评价体系，全市各区、各相关部门高度重视，加强领导，为确保完成最严格水资源管理的目标任务积极贯彻落实相关措施制度。147 同时，我市还从规划层面完善和规范水资源的保护管理。2011年，开展了《佛山市水资源综合规划》的修编工作，以及《佛山市应急备用水源保障规划》、《佛山市水库水资源保护规划》、《佛山市应急备用水源保障建设工程可行性研究报告》和《佛山市水功能区划》编制工作，通过对佛山市境内河流、河涌、水库进行水功能区划，制定各河流、河涌、水库的水质管理目标，在宏观上对流域水资源利用状况进行总体控制，强化我市的湖库整治和生态修复，推进应急备用水源的建设和改造完善，为我市完善和规范水资源的保护管理提供科学依据。（一）加大水资源整治和保护的力度一是加大城镇污水处理能力建设。2011年，全市污水处理能力新增2万吨/日，配套管网增加128.1公里。全市共投入运营（试通水）城镇污水处理厂54间，污水处理规模为226.36万吨/日，配套收集主干管约1406.1公里（未含部分隧道路建设的管网）。全市城镇污水处理率达到81%，完成年度目标值。二是加强对水功能区水质监测。按最严格水资源管理制度的要求，我市坚持开展境内的西、北江及主要水库水质监测，通过掌握全市主要江河、水库、供水水源地的水质状况，为加强饮用水安全、水资源保护和合理开发利用提供技术和决策支持。同时，我市组织了各级水务（利）、环保部门以及广东省水文局佛山分局加大对我市列入省水功能区考核名录中6个代表断面（以下简称省考核断面）的水质监测频率，对水功能区污染源开展调查分析，督促各区政府采取措施确保水功能区水质达标率指标满足考核要求。三是落实整治改善147 。在加强水源区水质监测的同时，我市把整治和改善水功能区水质环境作为重要措施加大落实。一是在省考核断面上下游增设水质监测点，并根据监测数据分清污水流入的源头和排污责任；二是对影响省考核断面水质的污染源展开跟踪调查，加大对相关河涌的污染整治和查处力度，抓好废污水的达标排放；三是对影响省考核断面水质的河道、河涌，各区须建立相应的排污管理制度，并采取相应的工程措施与非工程措施改善水质；四是加快推进流域生活与工业污水处理厂及其配套管网的建设。四是加快水资源信息化建设。为加强水资源管理，增强水资源的实时监控及数据汇总分析和应急管理，我市开展了水资源管理信息系统项目建设的前期准备工作。项目初步投资预算约为533万元。该系统的建设构想是通过对水资源开发利用过程的实时监测，及时掌握流域和区域的水资源保护和开发利用状况，将收集到的相关数据和信息进行加工整理，并在此基础上开展取水许可管理、水资源费征收管理、水功能区管理、水源地管理、入河排污口管理以及水资源信息统计及发布等业务。二、下一步工作意见目前，实施最严格水资源管理制度的相关体系已经基本建立，下一步，我市将深入落实各项措施，推动最严格水资源管理制度执行到位。一是做好任务分解，严格责任考核147 。根据《市实施方案》和《市暂行办法》的要求，落实市政府各有关部门的职责，做好工作任务分解，在实行最严格水资源管理制度考核工作中，充分发挥考核组各成员单位的职能作用，加强协调配合，形成工作合力，切实做好我市实行最严格水资源管理制度的相关考核工作。二是做好组织实施，落实重点任务。按照我市实行最严格水资源管理的各项重点任务，做好各项任务的组织实施，抓紧开展全市水功能区限制纳污总量核定、节水型企业建设试点工作。三是做好宣传教育，营造良好氛围。组织策划宣传活动，采取多种形式，通过报纸、电视、网络媒体等多种形式，广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重大意义，推动形成领导重视、部门支持、群众企业积极响应的良好社会氛围。147 求真务实，强化措施，努力实现水资源最严格管理（韶关市人民政府2012年7月30日）近年来，我市认真贯彻落实中央、省关于水资源工作的决策部署，积极践行可持续发展治水思路，加强协调配合，广泛动员全社会力量，开创了我市水资源管理的新局面，水资源管理工作取得了显著成绩，有效促进了全市人水和谐社会建设。一、主要成效（一）水资源总量控制效果显著。“十一五”期间以来，在维持经济发展的同时，我市用水总量总体呈下降趋势，我市用水总量从2005年的21.6亿立方米下降至2011年的21.2亿立方米，万元GDP用水量由2005年的582m3下降到260m3，万元工业增加值用水量由2005年的343m3在下降2011年的171m3。（二）用水效率明显提高。近年来，通过试行定额用水，开展节约用水和非常规水利用，我市用水效率有了明显提高，到2011年底，农业节水灌溉实现面积1.4万亩，工业用水重复利用率达90%以上，当年雨水蓄积利用量为4400万立方米。（三）水资源保护成绩突出。147 2011年我市城镇生活污水集中处理率达77.6%，有效维护河流健康。我市开展了大中型以上水库的排污口普查和清理工作，重要饮用水库和水源地全部纳入水务部门水质监测范围，有效确保供水安全。通过开展农水饮水安全工程，截至2011年底，我市已完成下达中央投资计划的工程共276宗，解决饮水不安全人数52.83万人，完成投资31955万元。今年计划全面解决剩余121宗共19.98万人的饮水不安全问题，提前一年完成全市农村饮水安全工程建设任务。（四）水资源规划和信息编发工作质量全面提高。近年来，我市在财政极为困难的情况下，全力保证我市水资源规划和信息编发工作资金和技术投入。我市的水资源规划工作基本保证与省要求同步的同时，还开展了水资源保护规划和水库水资源保护规划工作。2011年共投入70万元开展全市河道内取水户普查工作，目前已完成普查工作并形成初稿，准备召开专家评审会对成果进行评审。该项工作完成后，全市所有河道内取水户的资料在信息系统中均可查到，为我市水务决策提供及时信息支持。二、主要做法（一）市委、市政府高度重视。我市历届市委市政府都高度重视水利工作，在基础设施建设中始终坚持水利优先发展的原则，高度重视水资源管理体制建设，在资金投入和机构设置上给予大力支持。近年来，我市优先落实水资源规划、利用和保护工作的各项资金，大力加强水利基础建设。在机构改革中对全市各级水行政主管部门进行了改革，成立了水务局，基本实现了水务一体化管理。我市水资源保护执法力度不断加强，水资源费征收和水源保护区巡查力度不断加大，水资源执法有效率达100%，维护了全市优良的水生态环境。147 （二）认真抓好取水许可制度和水资源论证工作。根据法律法规的要求，我市进一步完善取水许可分级管理的规定，认真抓好取水许可和水资源论证工作。一是严把取水许可关口，加强取水户管理，强化取水计量管理。目前，我市除农业用水和少量生活用水外，全部实行了取水办证。2011年底，我市年终保有的有效取水许可户数为2357户。其中，河道外取水户290户，审批水量8.56亿立方米；河道内取水户2067户，审批水量1322.81亿立方米。全市取水计量安装率达73%；二是积极开展水资源论证工作。全市各级水行政主管部门都按照要求开展水资源论证工作，对不够论证规模的项目积极开展水资源论证表的编报工作。（三）认真抓好水资源费征收和使用。我市水务、财政、物价部门联合发文规范取水许可和水资源费征收工作。2011年我市水资源费征收2634万元，全部实行收支两条线，水资源费使用规范，全年水资源用于水资源节约、保护和管理的费用为1606万元。其中市级财政水资源费征收为544万，使用为504万元，水资源费使用率超过92.6%。147 （四）着重抓好水资源保护工作。一是重视加强入河污水处理，2011年我市城镇生活污水集中处理率达77.6%，有效维护了河流健康。近几年，我市结合市区旧堤加固，积极筹措资金建设排污管网工程，目前市区武江河右岸排污口已经全部纳入截污管道中，下一步，我市将继续推进市区排污管网工程建设，力争把市区生活污水全部纳入截污管道，统一处理；二是着重抓好水库水资源保护，主要有：1、加强对饮用水库水质监测，水务部门对有饮用功能水库水质的监测点由6个增加到了10个，每个饮用水库做到每个月抽检一次。对水库水质出现问题及时通报、有效处理，确保供水安全；2、加强人员培训，2011年我市除分期组织各大中型水库管理人员开展省市级水资源保护有关培训外，还专门邀请暨南大学韩博平教授就水库蓝藻发生机理和防治措施举办了专题培训班；3、组织开展全市大中型水库水质调研，包括水库排污口的普查和对重要水库进行实地考察；4、开展重要水库水资源保护规划工作。2011年印发了《韶关市水库水资源保护规划编制大纲》，在全市开展重要水库的水资源保护规划编制工作。去年底翁源县组织完成了4宗中型水库水资源保护规划报告评审，目前全市水库水资源保护规划工作正在有条不紊开展。（五）认真抓好最严格水资源管理制度实施与考核。根据《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省关于实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》要求，我市结合实际制定了《韶关市最严格水资源管理制度实施方案》（简称《方案》）和《韶关市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》（简称《办法》）。《方案》和《办法》明确了实施最严格水资源管理制度的具体控制指标，同时将三条红线的具体控制目标任务全部分解到各县（市、区），明确各级政府和政府各成员单位的责任分工。目前，我市正在组织编制《韶关市实行最严格水资源管理制度考核细则》和组织成立韶关市实行最严格水资源管理制度考核组的有关工作。147 （六）切实加强水资源规划工作。近年来，我市开展了大量的水资源规划工作，我市水资源综合规划已经得到省厅批复，正上报市政府批准。我市的水资源保护规划也已经过专家评审，准备上报市政府批准。今年，韶关市区饮用水源地突发水污染事件应急预案也已委托设计单位编制，现已完成初稿。三、下一步工作计划按照《广东省最严格水资源管理制度实施方案》要求，下一步我市将重点抓好以下工作：（一）抓好用水总量控制。根据我市用水总量控制指标，强化取水许可管理，在2012年底前实现取水许可审批和发证率100%,并建立严格的取水计量管理制度，力争在2012年底实现取水户100%安装计量。（二）进一步加强节水管理。组织编制我市节水型社会建设规划，鼓励开展节水型企业、灌区、社区、学校等示范区建设，加快节水型社会建设，积极开展水价改革，建立阶梯水价制度。（三）进一步加强水资源费征收管理。在严格取水计量管理的基础上，严格抓好水资源费的征收工作，确保应收尽收。进一步规范水资源费使用管理，保证水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。（四）进一步加强水功能区的管理。我市市级水功能区划已经通过了专家评审。根据省市最严格水资源管理实施方案要求，我市将对市级水功能区划进行修编，并根据修编成果做好确界立碑工作。我市将根据水功能区要求，确立用水范围和水资源保护目标，加强水功能区的水资源管理，有效保护我市水资源。147 （五）进一步加大宣传力度。下一步，我市将加快最严格水资源管理制度的宣传力度，提高公众参与力度，强化市民节水意识和水资源保护意识。四、工作建议（一）加大对生态发展区和经济落后地区的扶持力度。建议省尽快出台落实水资源补偿制度，推动最严格水资源管理制度在全省均衡发展。（二）协助开展跨界河流协调工作。我市与湖南、江西交界，近年来跨界河流水污染事件时有发生，希望省出面做好跨界河流的协调工作，同时组织开展跨界地区水资源隐患清理。147 河源市人民政府水资源管理工作会议交流材料（河源市人民政府2012年7月31日）多年来，我市高度重视水资源管理和开发工作，积极做好水资源的配置、节约和保护，为我市经济社会发展提供了水资源和水环境的保障；为向东江中下游和广州、深圳及香港地区约4000万人提供优质水源做出了贡献。现将我市近年来水资源管理工作情况函报如下：一、主要做法与成效（一）水资源保护成效显著。广东省内两大水库新丰江和枫树坝水库均在我市境内，水质常年保持在国家地表水Ⅰ类标准；东江干流河源段水质保持国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准。新丰江水库已成为全国唯一的“中国优质饮用水资源开发基地”。全市森林覆盖率达71.7%，居全省第一，为涵养水源提供了优良的植被环境。全市空气质量常年保持在国家一级水平，是广东省唯一无酸雨的地级市，连续多年在全省环境质量考核和珠江综合整治考核中获得“双优秀”。我市先后被评为“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“广东省园林城市”、“广东省文明城市”。（二）规范水功能区和水源保护区管理。147 经省确认，全市划定了水功能区39个（河流一级水功能区22个，水库功能区17个）、划定各类饮用水源保护区24个（一级饮用水源保护区12个、二级保护区11个、准保护区1个）。在水功能区和水源保护区树立界碑，明确规定在饮用水源保护区内严禁建设与洪水设施无关的各类项目，严禁在一级水源保护区内设立新的排污口。（三）严格项目准入，加大投入，夯实环保基础设施。严格新上项目环保准入，严禁不符合产业政策、污染严重的项目落户我市，近年来共拒绝330多个项目投资总额达400亿元。强化取水许可审批和管理，坚决执行水资源论证、水土保持论证和取水许可制度。大力规划建设工业园区，实行集约化发展，全市建成“1区6园”工业区，实行废物、污水统一处理，所有项目落实环保“三同时”制度。如引进的河源电厂项目（装机容量2X600MW），主体工程设计按污水“零排放”来优化设计用水流程，采用生活污水、工业废水经处理后达标的清水和循环水系统（冷却塔）为复用水水源，复用水供给输煤系统冲洗补充用水等，提高重复利用率，降低水耗及电厂用水定额。按照国家经贸委颁布的《限制高耗水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备目录》的有关规定，结合产业结构调整，通过限制高耗水项目，淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备，积极推广节水新技术、新工艺、新设备的应用。近年来，我市筹资近20亿元，建成日处理污水总量达22.5万吨的9座污水处理厂。目前，我市的城市生活污水集中处理率、工业废水排放达标率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、100%、99.66%。（四）严厉打击危害水资源、水安全的违法行为。一是重点开展了水资源保护区内涉铅等金属、化工污染减排大户的专项执法检查，清理了东江干流河源市区段水面无证照经营饮食业经营场所，安排水上居民上岸定居；二是暂停了万绿湖环湖公路建设、速生桉种植及木材加工的审批；三是对废水排放不达标的企业进行整顿，关闭了472座非法矿山和19家小钢铁厂；四是加强了污水处理厂和垃圾填埋场建设，推进城乡清洁工程。（五）加强饮用水源监测及应急能力建设。147 我市对饮用水源（新丰江水库）每月至少进行一次常规监测，按《地表水环境质量标准GB3838—2002》中的规定的基本项目29项、补充项目2项，合计31项指标进行监测；对东江干流5个河流断面每月监测1次、对东江支流17个河流断面和跨县区河流3个交接断面逢单月监测1次，及时掌握河流水质状况。制订了《河源市饮用水源和供水突发事件应急预案》，成立了市处置水源和供水突发事件指挥部，建立了应急处理的三级保障体系。（六）严格控制农业面源污染。印发了《河源市畜禽养殖管理办法》和《印发河源市畜禽养殖污染专项整治方案的通知》，明确规定了禁养区、限养区和适养区，其中东江、新丰江干流市区段两侧1000米范围内区域为畜禽禁养区，有效地遏制了畜禽非法养殖和排污行为，有效地保护了东江水质。目前，我市有规模畜禽养殖场83个，均履行了水环境影响评价审批手续和落实“三同时”制度，建设有完善的废水处理设施，产生的污水能够得到集中、规范的处理，基本建成了具有“三防”功能的蓄粪池；经处理的畜禽粪尿用于农业肥料、养鱼、果树浇灌等，促进了禽畜养殖持续健康发展。（七）严格执行广东省东江水量分配方案，确保水量水质双优。作为广东省最重要的生态屏障和粤港重要的饮用水源区，我市肩负着东江中下游、珠三角和深圳、香港地区4000万人的饮水安全。保护好水资源，既是一项重要的社会责任，也是一项重大的政治任务。自2008年起省政府实施东江分水方案以来，我市积极配合省水利厅和东江流域管理局，采取强有力措施，确保水量调度工作顺利实施，为流域供水安全做出了应有贡献。二、下一步工作打算（一）积极实施最严格水资源管理制度。147 我市将依据《关于加快我市水利改革发展的实施意见》（河委发〔2011〕13号），全面加强水利薄弱环节建设，实施最严格的水资源管理制度；继续坚持生态优先、“量水发展”的理念，走经济社会发展与水资源保护双赢的可持续发展之路。（二）建立最严格水资源管理长效机制。我市正在拟订《河源市最严格水资源管理制度实施方案》和《河源市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》,并以此为契机推动水资源管理长效机制建设。147 落实最严格的水资源管理制度促进富庶美丽幸福新梅州建设梅州市人民政府近年来，我市认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的决策部署，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，积极开展水资源管理和节约保护各项工作，水资源支撑能力不断增强。我市江河水库水质连年保持良好，韩江跨界断面水质持续稳定在Ⅱ类标准，梅州城区饮用水源水质100%达标；2011年全市万元GDP用水量320立方米，万元工业增加值用水量181立方米，分别比省下达我市的指标降低17%和10%。一、突出科学管理，全面加强水资源管理和保护工作市委、市政府坚持以科学发展观为指导，围绕“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽新梅州”核心任务，把山水作为梅州最好的名片，把生态作为梅州最大的后发优势，把加强水资源管理作为实施“一园两特带动一精”产业发展战略和推进新型城市化建设的重要抓手，着力在机制体制、制度建设、工程建设和保护治理等方面下功夫，全面促进水资源管理和保护工作深入开展。（一）改革管理体制，强化水资源管理职能。147 我市从积极推进市、县水务一体化管理体制改革入手，分别在市本级和所辖8个县（市、区）挂牌组建了水务局，把原本分散在各部门的水务管理职能集中统一行使，形成防洪、供水、排灌、取水、节水、污水处理回用、水土资源一体化管理全方位服务社会的大水务格局，为实现我市水资源高效利用、科学管理和有效保护奠定了坚强的组织保障。（二）加强制度建设，建立水资源管理长效机制。为切实保护水资源，我市大力加强水资源管理和保护的制度建设，市人大常委会先后审议通过了《梅江河水保洁防污染议案》、《关于加大清凉山饮用水源保护工作力度的议案》，市政府先后颁布实施了《梅州市清凉山水库饮用水源水质保护管理办法》、《梅州市江河水库水资源保护办法》等一批规范性文件，并建立完善了水资源论证、水资源调配、水环境质量监测、取水许可等工作制度，将水资源管理和保护的工作目标进行全面分解，把职责任务细化到各级政府和有关部门，确保各项管理和保护措施落到实处。市人大、市政府每年都组织对相关议案和办法的检查考核，从而形成了人大监督、政府领导、水务部门统一监管、相关部门密切配合的长效管理机制。（三）加快工程建设，促进水资源可持续利用。147 围绕加强水资源管理，提高水资源保障能力，大力推进水资源配置工程建设。一是加大水源工程建设力度。先后完成了合水水库加固扩建工程、益塘水库加固工程、清凉山水库扩建工程、干才水库扩建工程等一批重点水源工程，储备了梅南水利枢纽工程等后备水源工程项目。二是加快污水处理设施建设。我市在财政资金紧缺的情况下，积极筹措资金5亿多元，先后建成了梅城江南等8宗生活污水处理厂，污水处理处理规模达17万吨/日。广州（梅州）产业转移工业园区首期6000吨/日污水处理厂项目建成投入运行。完成了梅州城区江北污水截流输污工程建设，把江北的生活污水输送到江南污水处理厂集中处理，提高梅州城区生活污水处理能力。同时，积极筹建梅州城区江南污水处理厂二期工程，并将于7月开工建设。三是大力实施城乡供水工程。完成了梅州城区东升自来水厂扩建工程，加大城市供水管网更新改造，江南新水厂筹建工作进展顺利，扎实推进农村饮水安全工程，累计解决了98万农村群众饮水不安全的问题，不断提高城乡供水保障能力。（四）保护治理并重，稳步提升水生态环境。坚持水量水质并重，更加注重水生态建设，进一步加强水资源的保护和水污染治理，努力营造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。一是切实加强饮用水源保护与管理。全市共依法划定46个饮用水源保护区（其中水库饮用水源保护区20个，河流饮用水源保护区26个），并制定相应的管理和保护措施，实行生态养护、封闭管理，委托省水文局梅州水文分局开展对长潭水库、清凉山水库等重点水源工程的水质监测，确保饮用水源水质全面达标。二是强力推进城乡环境综合整治。我市结合新型城市化建设工作，强力推进城乡环境综合整治活动，并制订考核办法，将农村水污染防治、垃圾处理等纳入考核指标，进行严格考核。三是有效控制新的水污染源。正确处理发展经济与保护水资源的关系，制订实施“梅州市投资（外商投资）产业（项目）指导目录”147 ，提高进入高新技术产业园区企业的准入门槛，招商引资企业和新办企业集中统一进入产业园区，统一污水处理，从源头上防止水资源污染。四是坚决关闭重点污染企业。筹资6.3亿元关闭了梅城东山片的造纸厂、磷肥厂、钢铁厂、水泥厂等重点污染企业，建成中国客家博物馆、东山教育基地、院士广场和亲水公园，把昔日的工业污染重地改造成为集文化教育、旅游休闲于一体的城市新亮点，彻底解决上述企业污染水环境、影响居民生活的老大难问题。五是淘汰工业落后产能。近年来，我市先后淘汰了落后钢铁企业250家产能356万吨、落后水泥产能564万吨、落后造纸产能3.28万吨、落后火电装机35万千瓦，减少了面上工业废水排放对水资源的污染。六是加强水环境综合治理。强化畜禽养殖污染治理，通过实施以沼气为纽带的“畜—沼—果”等模式的生态农业，有效处理畜禽废弃物，防治水环境污染。目前，全市约有92万头猪产生的养殖污水得到处理，每天消化降解养殖污水达2万吨。开展了梅西水库环境综合整治和长潭水库、多宝水库库区畜禽养殖业清理整治等工作，各县（市、区）于去年6月底完成禁养区划定工作。大力推广有机质回田、测土配方施肥技术、低毒高效农药防治农作物病虫害和水果套袋技术等良种良法，2010年推广高毒农药替代技术80万亩，不断减少农业面源污染。同时，深入开展“绿满梅州”大行动，重点加强矿山生态环境管理、水源涵养林建设和保护、水土保持、造林绿化和森林资源保护工作。二、严守“三条红线”，扎实抓好最严格水资源管理制度的落实147 下一步，我市将深入贯彻2011年中央1号文件和省委9号文件精神，认真落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和省政府印发的《广东省最严格水资源管理制度实施方案》，全面实施最严格的水资源管理制度，划定和守护好水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源管理工作再上新的台阶。一是以江河、水库水资源保护为重点，政府牵头，部门配合，上下游联动，进一步加强水资源保护。二是继续抓好水土流失治理和重要生态保护区、水源涵养区的建设；加快中小河流和小流域综合治理，确保水资源的可持续利用。三是尽快动工建设高陂水利枢纽工程、梅南水利枢纽、梅县大埔两县八镇15宗小型水库、凤池水库、山丰水库等水源工程，加大小农水的建设力度，解决工程性缺水问题。四是加强水资源管理能力建设，充实市、县两级水资源管理和执法队伍，提高水资源管理水平；进一步强化水行政执法，加大对各种违法开发水资源等行为的查处力度，维护正常的水事秩序。五是尽快出台最严格水资源管理考核办法，把"三条红线"控制指标作为约束性指标，纳入各级党政科学发展综合考核评价体系，切实管理好、保护好水资源，强化水资源节约与保护，创造优良水生态和优美水环境，努力以水资源的可持续利用支撑和保障富庶美丽幸福新梅州建设。147 抓好水资源各项工作，助力幸福惠州建设（惠州市人民政府2012年8月2日）各位领导、同志们，大家好：惠州连续三年入选“中国最具幸福感城市”，同时入选了“2012中国十佳宜居城市”，荣获了“卫生城市”、“环保模范城”、“文明城市”等多项荣誉，这是全市人民共同努力的结果，也是惠州市委、市政府落实最严格水资源管理制度各项工作成效的具体体现。下面，我就从惠州市水资源管理工作主要做法、今后打算两个方面作简要汇报：一、我市在水资源管理工作方面的主要做法（一）认真抓好制度建设和规划编制工作不放松，科学谋划好水资源各项工作一是制定和出台了一系列水资源管理办法和规定。市政府相继出台了《西枝江水源水质保护管理规定》、《惠州市东江水质保护管理规定》、《惠州市白盆珠水库水源保护管理规定》、《惠州市市区河涌管理暂行规定》、《惠州市小型水库管理办法》等一系列规范性文件，为水资源管理工作提供了依据。二是在全省率先制定并实施了惠州市水资源分配方案。147 广东省东江流域水资源分配方案出台后，我市高度重视，市水务等职能部门研究编制了惠州市水资源分配的相关方案，经市政府同意于2011年4月印发了《惠州市水资源使用管理指导意见》，将东江分水方案分配给惠州市的水量在全市7个县（区）进行了再分配，并明确了主要河流水质控制目标和各行政区纳污能力控制指标。三是制定了惠州市最严格水资源管理制度和考核办法。在省最严格水资源管理制度的基础上，市水务局组织编制了《惠州市最严格水资源管理制度实施方案》和考核办法，市政府今年6月份已印发实施。对各县（区）“三条红线”7项指标分阶段实施年度抽查、中期考核和期末考核。四是编制并实施了一系列水资源规划。我市这几年完成的规划主要有《惠州市城市应急备用水源保障规划》、《惠州市水资源综合规划》、《惠州市江河流域综合规划（修编）》、《惠州水利“十二五”规划》，正在编制《惠州市水库水资源保护规划》，以上这些涉及水资源的开发利用与保护规划，为加强水资源管理保护工作奠定了技术基础。（二）认真抓好取水许可管理等水资源各项日常工作不放松，打牢水资源管理工作基础一是全面规范取水许可审批程序，严格按章办事。实行“一站式”审批。从2010年起，市水务局在市行政审批中心设立了服务窗口，为市民、企业提供受理、咨询、审批、投诉等“一站式”服务，并与市监察局联网，接受监督考核。制定了取水许可审批文书，严格依文书格式和程序进行受理和审批。二是强化对取水活动的管理，严格落实建设项目水资源论证制度。147 认真抓好取水许可这一水资源管理的核心工作，全市目前保有的取水许可证430户，在开展取水许可工作过程中，严格落实好建设项目水资源论证制度，并在惠东、博罗等县区试行建设项目水资源论证表，几年来，在我市区域内共有26个新建取水项目经过水资源论证并通过了专家评审。同时，严控地下水的开采，在市区范围内原则上不再审批新增地下水取水许可，已发证的到期原则上不再延续新证。认真抓好年度用水户取水总结和取水计划工作，按新标准做好对取用水户的水资源费征收工作，努力做到应收尽收。三是做好水资源信息编发工作，及时掌握全市用水信息。市水务部门认真组织开展水资源“年报”、“简报”、“公报”、“水务管理年报”、“地下水通报”等水资源信息编发工作，并向社会公布。（三）认真抓好全市水资源科学调配工作不放松，保障全市用水安全一是大力推进水资源配置工程的建设。完成了大亚湾引水工程、江北水厂二期工程、惠东大岭水厂一期工程，大力推进观洞水库应急供水扩容工程、潼湖水厂一期工程、惠阳东江引水工程和稔平半岛引水工程项目建设。二是积极做好枯水期水量调度工作。做好枯水期辖区内水库的水量调配工作，积极配合东江局做好东江流域枯水期调度工作，确保枯水期全市的生产生活用水安全。（四）认真抓好节约用水工作不放松，努力推进节水型社会建设一是淘汰落后产能，大力提高工业用水效率。147 市发改、经信、环保、水务、物价等部门共同努力，大力推进工业用水节约工作，2011年度全面淘汰了全市小水泥、小钢铁、小火电等落后产能，并对电镀、印染、制革等高污染高耗水的企业进行了清理整顿，全市工业用水效率得到明显提升。二是大力加强灌区节水改造工程建设。我市农业用水量占全市用水总量的比重较大，达到57%，大力加强灌区节水改造工程建设，对推动我市节水型社会建设意义重大。我市目前正在大力推进庙滩灌区、花树下水库灌区、龙平渠以及列入2012年计划的18宗灌区节水改造工程的建设。三是成立市节水办，进一步加大节水力度。为进一步推动节约用水工作，市政府于今年5月份批准成立市节约用水办公室，并挂靠市水务局，接下来，我市将编制好《惠州市节水型社会建设规划》，整合全市各方面力量，切实加强居民生活、工业、服务业等各行业的节约用水工作，全方位推动我市节水型社会建设。（五）认真抓好水资源保护各项工作不放松，大力保护优质水环境一是加强水资源监测工作，及时掌握水质信息。市水务部门在主要的江河及大型水库共设置了20个监测点，同时对全市重点入河排污口进行了监测。从2012年起增加了对全市重要湖库、重要河流的监测任务，为县（区）水功能区考核提供依据。二是切实做好水土流失治理和水源林建设工作。147 我市近几年实施了《东江水源涵养林整治工程实施方案》、《西枝江水源林整治实施方案》。全市完成水源林营造任务13.3万亩，疏林补植套种5.5万亩，种草7360亩，累计投入资金4815万元；实施了市人大东江水资源保护议案，完成水土流失整治面积247.7平方公里，投入资金约3214万元。三是大力加强全市水源地水事违法行为的清理整治工作。划定了各类水功能区38个，并完成了水功能区的确界立碑工作。开展了对库区污染水源行为的清查整治行动，采取了关闭非法养殖场、清理果场、改造速生林等措施，取得了明显成效。四是强化河涌水生态治理和水环境保护工作。为进一步加强东江流域水生态治理和水环境保护，我市编制印发了《东江惠州段沿岸河涌综合整治实施方案》，并将其纳入《水生态治理和环境保护工程实施方案》统筹实施。第一期规划在2011～2013年对市区金山河、小金河、望江沥等13条河涌进行综合整治。目前，金山河综合整治工程已全线动工。第二期2013～2015年对莲塘布河等7条河涌进行综合整治。目前，金山河综合整治工程（投资9.26亿元）已开工建设，计划于2012年底基本完成建设任务；青年河综合整治工程已列入省小流域综合治理“十二五”规划，预计今年内动工。市环保部门正加快城市生活污水处理设施和配套管网建设，不断提高城市污水集中收集率和处理率。（六）认真抓好最严格水资源管理制度和水资源法规宣传工作不放松，促进全民节约保护水资源的意识147 为使全市人民深入了解和全面掌握省委、省政府的相关文件精神，共同关注和支持我市水利改革发展，市水务部门联合《惠州日报》推出11期“贯彻落实中央一号文件精神”系列专题报道。此外，我们充分利用“世界水日”、“中国水周”，广泛开展水法律法规和节约、爱护水资源的宣传教育工作。2010年在中小学开展以“爱水、护水、节水，我们在行动”为主题的征文活动，2011年市开展了“爱水、护水、节水”为主题的书法、绘画、摄影比赛，2012年举办了以宣传“爱水、护水、节水”为题材的大型文艺晚会，这些群众喜闻乐见的宣传形式取得了良好的宣传效果。二、下一步工作打算（一）继续抓好最严格水资源管理制度各项工作。做好省考核方案对我市考核的各项工作，并做好对县（区）水资源的考核工作。（二）继续抓好水资源重要规划的编制工作。计划启动《惠州市地表水功能区划》工作，将全市中小河流、中小型水库作为区划重点；抓好《惠州市水库水资源保护规划》的编制工作，对全市重要的水库制定一库一策的保护方案，计划年底前完成评审工作。（三）继续抓好水资源综合治理各项工作。重点抓好市区河涌的综合治理和全市水土流失治理工作，加快城市生活污水处理设施和配套管网建设，为我市争创生态市建设打造良好水环境。（四）继续抓好节约用水各项工作。按照市政府印发的2012年节能减排工作方案，贯彻落实国家和省节水政策和标准，大力推广高效节水灌溉技术，加快重点用水行业节水技术改造，大力推进灌区续建配套和节水改造。147 汇报完毕，谢谢！147 汕尾市水资源管理工作总结（汕头市人民政府2012年7月27日）在市委、市政府的领导下和省水利厅的指导下，我市一直坚持以科学发展观为统领，一手抓经济社会发展，一手抓水资源管理，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，深入贯彻落实水法。近几年，我市通过实施取水许可制度强化了水资源管理。2011年以来，我们认真贯彻落实中央一号文和省委九号文以及上级有关指示，实行最严格的水资源管理制度，把实施最严格水资源管理制度摆到各级政府工作议事日程上，推进了水资源管理各项工作的落实，取得了显著的成效：以水资源的可持续利用支撑了社会经济可持续发展，确保人民群众饮用水安全。我们做了以下工作：一、组织开展水资源的宣传教育活动水法颁布以来，我市坚持采用多种形式宣传水法、水法规，增强社会水法观念意识和水患意识，为强化水资源管理营造良好氛围。去年以来，我市结合最严格水资源管理制度的实施，开展了有声有色、内容丰富的水利宣传活动。特别是在水周和世界水日的宣传活动期间，全市各地共出动宣传车25车次在闹市区和水污染违法事件多发地段巡回宣传，制作彩旗标语750面，贴出普通标语3550张，出版宣传栏16版，通过电视台滚动播出宣传标语20次，发送宣传材料2600份。宣传活动在全市范围内营造了良好的水利氛围，强化了社会的水患意识和水危机感，为实施最严格水资源管理制度作充分的舆论准备。147 二、认真传达贯彻广东省最严格水资源管理实施方案去年10月，市长在全市有有关部门和各县（市、区）主要领导参加的会议上，传达贯彻了省政府关于广东省最严格水资源管理制度实施方案的有关通知，市委书记在会上强调了我市实施最严格水资源管理方案，落实三条红线管理的意义和任务；要求各地把实施最严格水资源管理制度摆上各级领导的议事日程；还强调，要把三条红线9项指标作为地方政府的政绩考核的重要内容。会议还以市政府的名义向各地下发了《汕尾市最严格水资源管理制度实施方案》（征求意见稿）。把省政府下达的9项指标分解到各县（市、区）。此后，陆丰市、海丰县还把市下达的各项指标落实到镇一级。三、落实《广东省水资源管理条例》，实施取水许可制度我市在实施取水许可制度方面采取了三项措施：一是在编制水资源管理年报、水资源公报的基础上完善水资源统一管理，利用取水许可登记、审批、发证和年审发证等工作，严把企业的准入关，监督控制企业的节水减排工作，2011年全市年终保有有效取水许可证116套，地表水许可水量为6.2亿m3，地下水许可水量为0.02亿m3；二是把“三条红线”147 控制作为建设项目水资源论证的前置条件，同计划部门、经信部门充分协调，达成共识，防止无水资源论证先审批，甚至未经论证就匆匆上马的做法。几年来，汕尾电厂、汕尾核电厂、青年水厂、黄山洞饮水工程和赤石明热温泉等一批上马项目都严格遵守水资源论证制度，真正做到严把新上项目准入关；三是积极征收水资源费，强化水资源的国家权属和有偿使用制度，并为水资源管理提供了必要的经费。2011年全市共征收水资源费500万元，其中市水务局征收水资源费370万元。2012年水资源费又有新进展，收费率和收费总额都有所提高。四、按上级要求完成“四报”编制，为严格水资源管理制度的实施做好基础工作“四报”工作成果是水利部门向社会公布水资源信息和为领导提供水资源决策的重要依据，是实施严格水资源管理制度的基础工作。我市要求各县（市、区）按省的要求配齐编制工作人员，并为工作人员提供必要的工作条件，尽量稳定队伍。为确保四报编制工作的质量，更好为最严格水资源管理制度的实施提供依据，我们于今年年初举办了市、县二级“四报”人员的培训班，请省水文局、省厅水资源处的领导和技术人员前来我市讲课辅导。通过培训学习班，提高了有关人员的工作水平和能力。我市今年的“四报”工作得到了上级的肯定。五、加强饮用水水源地的水质保护工作，确保人民群众饮水安全在饮用水源的污染防治方面，我们做了五项工作：一是推广公平水库、龙潭水库的巡逻队伍建设和巡逻工作经验，充分发挥库区巡逻队伍在重点饮用水源地管理保护工作中的机动性、及时性、有效性、针对性的特点，把饮用水源地水污染事件消除在萌芽状态；二是执行突发性水污染事件的月报制度和水利突发性公共事件周报制度，及时查处解决重大水污染违法事件；三是多次召开了各县（市、区）水务局长、水库负责人关于饮用水源地水质保护专题会议，明确“三条红线”147 ，9项指标的任务，把落实最严格水资源管理制度作为水利系统的重点工作来抓，确保人民群众饮水安全，确保省政府下达的指标顺利完成；四是加大投入，以市政府的名义在重点饮用水源地设立警示牌，强化库区的严肃水利法制气氛。今年投入10万元，以赤沙水库为试点，明年在全市重点饮用水源地全面开展这一工作；五是完善水质监测制度，市水务局决定在2012年下半年在全市32个水功能区全部形成常态化的水质监测工作，掌握全市水质的第一手资料。为最严格水资源管理制度的实施提供科学依据。六、积极查处水污染违法事件，及时消除水污染隐患为确保人民群众饮用水安全，我市一直积极查处水污染违法事件。几年来，我市各地共查处水污染违法事件36宗，查处并消除水土流失24处。其中赤沙水库挖矿、青年水库养殖场、南告水库养鱼、尖山水库库区石场、赤沙水库养猪场、红花地水库养殖场等水污染事件得到有效彻底的解决，消除了库区的许多安全隐患，社会反映良好。虽然我市2011年度实行最严格水资源管理制度的工作取得了一定的成绩，但我们的工作还存在许多薄弱环节：一是由于经济社会的发展，我市水污染事件时有发生，水质有下降的趋势；二是水务管理体制未理顺，水源水、自来水、污水分为三家管理，不利于水资源统一管理；三是我市农业用水浪费情况严重，缺乏财政支撑，节水工作进展迟缓；四是水质监测、《汕尾市水功能区划》编制、水利执法队伍缺乏资金，工作上存在诸多困难。我们要完成省政府下达的各项指标，任务还很繁重，难度相当大。针对我市水资源管理工作的薄弱环节，今后我们的工作思路是：一、加大宣传投入，扩大宣传声势，增加针对性的宣传活动，增强宣传效果今后的宣传教育工作要测重两个方面：一是要把《汕尾市最严格水资源管理制度方案》作为宣传的重点，使最严格水资源管理制度的意义和目标任务家喻户晓，深入人心，为我市落实最严格水资源管理制度，实施“三条红线”147 管理营造良好的社会氛围；二是向全社会公布水资源公报、汕尾市最严格水资源管理制度等水资源信息，让全社会都了解汕尾市水资源的情况，从而增强水患意识，真正做到将水资源保护工作摆在各级政府的议事日程。二、积极防治水污染，加强水资源保护力度要做好六件工作：一是落实汕尾市最严格的水资源管理制度，实施“三条红线”管理，把节水减排、水功能区水质达标作为当地领导干部政绩综合考核评价的重要依据；二是强化水资源管理，全面建立健全重要水源地专业巡逻队伍和巡查制度，配套巡逻人员和设备工具，加强巡逻工作，及时发现水污染，把水污染事件消除在萌芽状态；三是继续执行重大水污染事件周报制度和月报制度，提高水政执法力量和水平，强化水政执法，严厉查处水污染违法事件；四是加强水质监测、掌握水质第一手资料。从下半年起，市水务局将直接组织和参与32个省立水功能区的水质监测具体工作，为防治水污染，保护水资源提供科学依据；五是积极争取市政府出台有关文件，并争取由市政府出面组织市、县、镇三级政府和有关部门联合对主要水库库区确权范围以外，对水库水质有影响的养殖场、石场、挖矿取土及工业排污大户进行一次全面的清理和查处，消除主要污染源，并建立长效管理机制，防止死灰复然；六是争取公平—赤沙渠道的明渠改封闭输水渠道的工程付诸实施，解决公平干渠沿途三个镇的诸多村落生活污水和垃圾进入赤沙水库的问题，从根本上解决公平干渠的污染。147 全面落实最严格水资源管理制度大力推进节水型社会建设（东莞市人民政府2012年7月30日）实行最严格水资源管理制度，是中央和省作出的决策部署，也是地方实现科学发展、长远发展的重要保障。一直以来，东莞市委、市政府高度重视该项工作，去年中央1号文件、省委9号文件对这项工作提出了新要求和新方向后，我市于2011年8月出台了《中共东莞市委、东莞市人民政府关于进一步加快我市水务改革发展的决定》（东委发〔2011〕17号），明确提出实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，把实行最严格水资源管理作为引导和推动我市经济结构调整、发展方式转变的战略举措，扎实推进各项工作，在推进水务体制改革、用水总量控制、水资源优化配置、水资源节约保护等方面取得了较好的成效。一、我市实行最严格水资源管理制度的主要做法（一）勇于改革创新，逐步理顺水资源管理体制。我市以“涉水事务行政管理一体化，水务事业企业集团化”为总体思路，顺利推动全市水务一体化管理体制改革。组建东莞市水务局，将原市水利局的水利水源管理职责，市城市管理局的供水、排水、城市节水管理职责以及市环保局的生活污水治理职责整体划入新成立的市水务局，实现了全市水资源、供水、排水、污水处理与再生水回用等涉水事务统一147 行政管理的崭新格局，理顺了水资源的管理体制。同时，我市积极探索市场化运营模式，大力推进全市“供水一张网”工作，并组建了水务投资集团，拓宽水务融资平台，为水务发展提供强有力的资金保障。（二）积极稳步推进，完善水资源管理制度体系。在原有《东莞市取水许可管理和水资源费征收管理制度》等基础上，我市推动出台了《东莞市节约用水实施细则》、《东莞市水资源分配方案》、《东莞市节水型社会建设试点实施方案》等一系列规范性文件。目前正在加紧出台《东莞市实行最严格水资源管理制度实施方案》、《东莞市实行最严格水资源管理制度考核办法》、《东莞市节约用水管理规定》等规范性文件，进一步强化对节水的宏观控制和全方位的管理。同时，加强责任考核，明确提出实行水资源管理镇街行政首长负责制。已将“万元GDP耗水量”、“镇（街）污水处理率”、“主要水污染物排放总量控制工作完成率”作为镇街领导班子年度工作量化考核的内容。（三）重视规划先行，奠定最严格水资源管理工作基础。我市高度重视节水型社会建设规划和项目前期工作，以《东莞市水资源综合规划》为龙头，先后编制了《东莞市水资源战略研究》、《东莞市节约用水规划》等一系列指导性较强的水资源管理及节水规划，提出水资源优化配置、高效利用、合理开发、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的基本方案，确定了全市总用水量和各镇街、各行业用水指标。（四）优化水资源配置，确保供水安全。一是开展重要饮用水水源地达标建设规划工作，启动《东莞市全国重要饮用水水源地达标建设规划》编制工作。二是优化水资源配置，加快“江库联网工程”147 建设。一期工程已完成输水管线建设30.1公里，累计完成投资16.3亿元，约占总投资的77.6%，预计明年4月建成通水。三是改造老化供水管网，减少水量损耗。其中2010年投资3.4亿元改造老化管网2263公里；2011年投资2.63亿元完成老化管网改造882公里。目前改造效果显著，改造区域供水水压明显提高、水损明显降低、水质明显转好，全市管网漏损率降低了0.54%，部分镇街供水管网漏损率下降至10%以下。四是完成了东莞市应急备用水源保障规划编制工作。积极开拓微咸水、中水等非常规水源利用，其中广东理文造纸有限公司和东莞玖龙纸业等企业分别投资建设了海水淡化利用设施，总可利用规模超过10万吨/天；东莞生态园建设生态湿地，充分利用南畬塱污水处理厂尾水（规模10万吨/天），环境效益明显。（五）加强取用水管理，实现总量控制。一是加强取水许可和计划用水监督管理。全面推行取水户的装表计量工作，实行取水年度总结和计划申报管理，按时足额征收水资源费。二是加强新建项目水资源论证、入河排污口审批等制度的管理。三是建立用水总量控制和定额管理目标。制定镇街水量分配和取水户水量分配控制目标，实施了《东莞市水资源分配方案》；开展东莞市用水定额修编，发布了啤酒、造纸两个行业取用水定额地方联盟标准。四是统一制定了取水户取水计量档案，安排了专项资金开展全市取水户取水计量设施校准工作。五是大力查处违法取水行为。2011年共查处违法取水326宗，封井379口，有力打击了各类违法取水行为。六是深化水价制度改革，在全面实行居民生活用水阶梯水价制度和提高污水处理费征收标准基础上，现正加紧研究制定非居民阶梯水价制度方案。147 （六）加强水功能区管理，加大水源保护力度。一是强化水功能区管理，定期对东江和13个主要水源水库进行常规水质监测，建立定期监督检查制度，定期公布水质状况；完善水质监测预警体系，提高对水污染及咸潮的监测预警能力。二是加强截污治污设施覆盖。投入120多亿元，建成覆盖全市城乡的污水处理工程系统。全市已建成达到二级处理能力的污水厂共37座，处理设计总规模达到255.5万吨/日；配套截污主干管网建设已完成建设长度825.42公里，并投入使用；推进截污次支管网工程规划和建设，22个镇街已开展截污和排水管网专项规划工作。二、下一步工作计划针对我市水资源形势和特点，我市将继续把实行最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出工作重点，实现“三条红线”的有效管理。（一）加快建立最严格水资源管理制度体系。出台我市最严格水资源管理制度的建设实施方案和考核办法，建立与最严格水资源管理制度相适应的监控系统，将“三条红线”指标分解到各镇街，对镇街实行红线控制，并实施考核。（二）加快推进节水型社会建设试点工作。在认真总结和分析节水型社会建设试点中期经验和存在突出问题的基础上，针对我市水资源形势和特点，以贯彻落实最严格水资源管理制度为着力点，以水资源高效、可持续利用为主线，以制度建设为核心，突出重点，不断深化和全面推进节水型社会建设。（三）加快水污染治理和水资源保护工程建设。147 进一步完善水功能区监控系统建设；继续推进全市污水处理厂和截污管网建设，提高城市污水处理率；加强东江干流、东江南支流和全市27座重要饮用水水源地水库的管理和保护。147 夯实基础多管齐下努力开创最严格水资源管理工作新局面（中山市人民政府2012年7月27日）中山市按照《广东省最严格水资源管理制度实施方案》的部署，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，突出抓好用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理工作，以水资源配置、节约和保护为主线，逐步深化取水许可管理，推进入河排污口监管和节水型社会建设，多管齐下，积极开创最严格水资源管理工作新局面。一、稳扎稳打，夯实最严格水资源管理基础（一）深化取水许可监管，推进用水源头管理中山市自1994年开始全面贯彻实施取水许可制度，1996年开征水资源费。2008、2009及2011年，分别就取水计量设施安装、取水户台账资料管理及取水计量设施运行开展了三次大规模的专项调研，摸清了取水企业的取用水和计量设施安装运行情况，完善了取水许可管理信息台账。目前，全市共保有取水许可证192套，安装取水计量设施236套，取水计量设施安装率达100%。同时，2005年，中山市组织审查了第一个建设项目水资源论证报告，并发挥了很好的引导作用。目前，建设项目水资源论证工作已经步入正轨，共审查了建设项目水资源论证报告15个，为取水许可审批提供了强有力的技术支撑。（二）推进入河排污口监管，严把排污审批关147 自2005年《入河排污口监督管理办法》颁布以来，中山市水务、发改和环保等相关部门主动加强沟通与协作，并结合建设项目水资源论证开展了新建、改建和扩建建设项目的入河排污口设置论证与审批工作。针对工作之初有关规范标准尚未细化的客观情况，中山市又参考环评工作进一步明确了入河排污口设置申请的具体要求。2011年，又结合水利普查，对全市入河排污口开展了全面排查和GPS定位，并重点对现有各取水户的排污口设置情况进行了调查摸底，为入河排污口监管工作奠定了良好的基础。（三）综合整治内河涌，改善河湖水环境多年来，中山市通过采取截污、清淤、绿岸、调水等多种途径解决内河涌水脏、水臭等水环境问题，努力打造“清洁、安全、绿色、文化”内河涌，实现人水和谐。目前，一些经过整治的河涌，如小榄镇水色匝、三乡镇茅湾涌等，已实现“水清可用、岸绿可闲、景美可赏”，成为市民休闲、旅游、娱乐的景观带，当地群众在经过整治后的河涌上开展“龙舟赛”等活动。2010年开始，中山市在三角镇和三乡镇选取了两条河涌开展生态修复试点工程，逐步推广河岸生态修复技术。2011年起，又以“岐江夜游”项目为切入点，计划投入60亿元整治岐江河流域水环境，力争经过3~5年的努力，使中山市的“母亲河”——岐江河两岸环境呈现“碧水、蓝天、绿地”新貌。二、先行先试，严把水资源管理“三条红线”（一）编制用水分配方案，加强用水总量控制147 2010年底，中山市着手开展各镇区用水总量分配方案的制定，落实用水总量控制工作。2011年，组织专人与编制单位中山大学，全力开展了各镇区用水总量控制方案的研究制定工作，并深入到各镇区、重点用水企业开展实地调研，了解行业布局和取用水情况，分析节水潜力。今年5月，中山大学完成了《中山市镇区水资源开发利用总量控制方案总报告》的初稿，将省下达的用水总量控制指标分解到各个镇区。目前，镇区用水总量分配方案正充分征求各镇区意见。（二）推行用水定额管理，加强用水效率控制2008年6月，中山市正式开展城区居民生活用水定额管理和阶梯水价工作。生活节水管理模式并非采用“一刀切”，而是在确定每户的月基础用水量为23立方米的基础上，对实际用水人数超过4人的家庭又给予了条件申请增加用水定额，并通过前置申请受理窗口、完善出租屋用水人口的核定以及开展申请户用水情况现场核查等多种途径，确保用水定额调整申请工作的公平与公正。2009年，中山市结合城区试点工作的实际，制定了《中山市城区居民生活用水定额调整申请办理规程（试行）》，以制度的形式规范了居民生活用水定额调整申请工作的办理条件和办理程序。截至目前，共受理了7240份居民生活用水户的定额调整申请，管理模式得到了社会各界的充分肯定，同时也获得了“2010年度中山市行政效能创新奖”。（三）开展纳污总量核定，加强水功能区管理2008年，中山147 市制定了《中山市水功能区管理办法》，在省级水功能区划的基础上，全市共划分了311个水功能二级区，进一步细化了市内各主要河涌的使用功能和保护目标。2010年底，开展了水功能区纳污总量核定工作，以完善入河排污口设置审批的技术依据，强化水污染监管。纳污总量核定成果经过水务、环保等部门的两次内审，于2012年7月正式通过了专家评审。目前，纳污总量核定成果正作进一步的修改完善。（四）实施水资源管理考核，加强水资源管理责任落实2011年，中山市把握实施最严格水资源管理考核的契机，及时将“三条红线”的工作内容列入各镇区落实科学发展观考核指标体系之中，严格落实水资源管理责任。其中“万元GDP用水量”和“水功能区水质达标率”为定量考核指标，“抓好用水总量控制工作，严格执行取水许可制度，未发现违法取水行为”、“抓好节水管理工作，工业企业水平衡测试工作完成率及万元GDP用水量降低率达到市要求”和“抓好水功能区排污总量控制工作，加大入河排污口设置监管，未发现违法设置入河排污口的现象”为定性考核指标。同时，还开展了重点水功能区水质监测与评价，为考核工作提供基础数据。三、群策群力，努力开创最严格水资源管理新局面通过多年来的不断努力，中山市已经在水资源管理方面做了大量的工作，并取得了一定成效，但到与水利部、省水利厅实施最严格水资源管理制度的要求相比仍存在一定的差距。因此，中山市下一步将继续按照《广东省最严格水资源管理制度实施方案》的部署，结合水资源管理工作现状，群策群力，努力开创最严格水资源管理新局面。147 （一）进一步健全考核指标体系按照《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省最严格水资源管理制度考核暂行办法》的具体要求，在市、镇（区）两级政府的考核指标体系中逐步强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区水质达标率考核的相关内容，并完善考核指标和评分办法。（二）进一步推进节约用水管理在居民生活节水管理试点工作逐渐成熟的基础上，进一步开展企业水平衡测试和行业用水指标调查评价工作，大力推进全市居民生活用水定额管理和工业企业的计划用水管理工作，进一步推行超定额、超计划累进加价制度。（三）进一步完善水功能区管理在开展水功能区纳污总量核定工作的基础上，进一步制定入河排污口整治工作方案，加强水功能区水质监测，合理运用水功能区纳污总量的核定成果，为入河排污口设置审批和强化水功能区纳污总量控制管理提供技术支撑。（四）进一步提高管理决策水平借助信息化手段，进一步提高水资源管理决策水平。推进水资源管理系统建设，并注重对基础信息的分析运用，真正发挥决策辅助的作用，构建科学、高效、智能的水资源管理体系。（五）进一步加强培训和宣传147 为有效推进水资源管理各项业务的深化，坚持长期、广泛、深入地开展宣传培训工作。定期组织开展水资源管理专业培训，培训对象由水务系统内部职工逐渐推广至各取水户，并不断强化各级政府领的水资源管理意识。147 江门市取水许可管理和水资源实时监控工作汇报江门市人民政府江门市下辖蓬江、江海、新会三区和台山、开平、鹤山、恩平四市，辖区面积9541km2，是全省水利大市，也是全省取用水大市，截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，约占全省（12862户）的十分之一。我市取水户量多面广、取水情况复杂。在省水利厅的关心和支持下，我市认真贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省水资源管理条例》等法律法规，在取水许可管理工作方面努力创新，并以新会区取水许可管理和水资源实时监控系统建设为典型试点，扎实推进取水许可管理工作。现将有关情况简要汇报如下：一、强化管理，严格审批我市认真贯彻落实建设项目水资源论证制度，新建、扩建、改建项目取水必须进行水资源论证，将水资源论证作为涉及取水的建设项目立项和取水申请审批的前置条件。全市所有按规定需要进行水资源论证报告书报审的建设项目都纳入规范化管理，并启动了小型取水户水资源论证报告表报审制度。近年来，组织开展了台山核电取水工程、新会古兜温泉地下取水工程、新会城区分质供水工程等20多宗项目的水资源论证，全部通过审查。截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，批准取水量23.6亿立方米/年。同时，严格147 抓好工业用水大户定额管理，并委托中介机构对用水户开展了水资源论证后评估工作。二、试点引导，抓好取水计量工作为了强化取水计量管理，我市从2010年开始推进取水实时监控系统建设工作，重点在新会区开展水资源实时监控系统建设试点工作，通过以点带面、典型引导的办法，有效推动全市水资源实时监控工作。具体工作做法如下：（一）建章立制，规范管理。针对初期违法取水现象普遍、水行政执法力度欠缺等薄弱环节，新会区制订了《取水许可和水资源费征收管理工作方案》，提出“立足起点，确保重点，突破难点，不漏盲点，扫除黑点”的工作要求。建立奖惩挂钩激励机制，分组分片对取水户进行地毯式的查漏补登。经过努力，新会区登记在册的取水户由2006年的20多家增至目前300多家，并于2007年开征火力发电水资源费，2011年开征水力发电水资源费。目前，该区已实现水资源费全面开征目标。在不断探索新思路的同时，新会区积极向省、市同行学习先进工作经验，在江门市率先实现“四个一”管理模式（即一个取水许可证、一个水资源使用牌、一台计量设施、一个取水台帐），并建立健全取水许可档案管理制度。目前，该区已通过水资源论证报告书审查的建设项目有14宗、水资源论证表建设项目1宗，正在进行论证表编制工作的建设项目2宗。（二）狠抓计量，实时监控。147 新会区取水户数量众多，取水计量工作难度大。《条例》出台前，只有不过半数的取水户安装机械水表等落后的计量设施，计量管理手段粗放落后，取水量很大程度上依靠定额估算。《条例》出台后，该区一方面狠抓取水计量仪器的安装工作，购买便携式超声波流量计对取水户的取水量进行实测比较；另一方面，开展水资源信息化建设调研工作，拟订水资源实时监控系统建设计划，用先进科学的监控手段取代落后的人工操作方式。新会区水资源实时监控系统于2010年初开工建设，2011年底全部完工并投入正常使用，初步实现对取水户取水情况的遥测。项目投资约200多万元，主要设施包括中心站1座，超声波流量计54台、计时器83台、信号转换器78台，通讯基站107座。系统的建成使用，大大提高了该区水资源管理的现代化、科学化水平，减少了因水量引起的争议，为依法足额征收水资源费提供科学准确依据。通过足额征收水资源费这个经济杠杆，正确引导企业节约用水和合理开发利用水资源。一些直抽直排浪费严重的取用水户，已基本上建立起水循环利用系统，大幅减少废污水排放或实现废污水的零排放。下一步，我们将根据最严格水资源管理制度的要求，逐步完善新会区现有系统并向可控及智能化方向发展，争取实现与省、市监控系统对接联网。（三）强化管理，统一征收。147 在实施取水许可制度初期，新会区水资源费委托各镇水利所代征，在对谁开征、怎样征、征多少等问题上存在较大主观因素。通过强化管理，2007年起由该区水务局统一负责全区水资源费征管工作，基本杜绝免征、少征、迟征等现象，水资源费征收额由2005年约20万元，大幅增长至2007年的190多万元。2009年4月，全省水资源费征收标准统一上调。在金融风暴笼罩全球的大环境下，新会区克服重重困难，耐心做好企业思想工作，协助公共供水户进行水价调整，通过法律途径解决拒缴、拖欠水资源费行为，依法足额征收水资源费，水资源费征收额多年来稳步增长，2011年突破1000万元大关，排在了江门市首位。目前，继新会区全面实现取水户取水实时监控后，我市的蓬江区、江海区、鹤山市、台山市均陆续开展了水资源实时监控系统建设工作。按照省的统一标准全面开征水资源费，去年全市征收额近4000万元，创历史新高。三、总量管控，严控地下水开采我市着力抓好用水总量控制管理，对取水户严格实行年度取水总结和取水计划申报，实行取用水总量控制和定额管理相结合，并严格执行超计划取水加倍征收水资源费的规定。抓好地下水开采控制。对自来水管网覆盖并满足供水要求的地方，一律不予批准开采地下水，严格限制抽取地下水，防止环境地质灾害的发生，并及时组织国土资源、水务等部门对发生地陷的地区进行了查处。我市的取水许可管理工作虽然取得了一定的成绩，但对照实行最严格水资源管理制度的要求还有很大的差距。下一步，我们将继续努力，重点以水资源实时监控为抓手，全面推进全市取水许可管理工作，争取更大的成绩。147 落实措施强化水库水资源管理（阳江市人民政府2012年8月31日）我市水资源管理与保护工作，以确保我市人民群众生活用水和工农业生产用水安全，保障我市国民经济可持续发展为目标，按照水利部提出的“实行最严格的水资源管理制度”进行管理，严格实行“用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量控制”“三条红线”管理制度。近年来，我市以抓好水库水资源管理考核，作为强化我市水资源管理工作的重点和突破口，取得了较好的成绩，使我市水库水体水质有较大的改变。现将有关情况汇报如下：一、主要做法（一）出台规范性文件。针对我市水库水环境污染、库容淤积、水体富营养化、蓝藻水华风险增加等日趋突出问题，经市政府常务会议通过，2009年12月制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》。该《办法》从加强我市水库水资源管理的必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确。2009年12月22日省水利厅在茂名召开的全省水库水资源保护工作会议后，根据黄柏青厅长所作“实施最严格的水资源管理制度，切实加强我省水库水资源保护工作”的讲话中提出的：“分清形势，提高认识，明确目标，研究对策，切实加强水库水资源保护”147 的精神，为强化我市水库水资源的治理和管理，2010年11月又出台了《阳江市水库水资源管理考核办法》。该办法共11条，它从我市水库水资源的考核对象范围、考核内容、考核方法、时间以及怎样组织考核等方面提出了规定，对考核的组织纪律要求和考核结果的使用也作出了明确的规定。这两个规范性文件的制定和实施，对加强我市水库水资源管理和规范水库水资源管理行为提供了基础依据。（二）成立考核工作机构。为确保我市水库水资源的考核工作的顺利进行，我们严格按照《阳江市水库水资源管理考核办法》第七条规定，实行分级负责，独立考核的工作制度，市水务局负责全市大、中型水库水资源的考核工作，各县（市、区）水务（水利）局组织各辖区小型的水库水资源的考核工作。为加强领导和确保公平公正，市、县级相应成立了包括水务、发改、财政、农林、国土资源、环保等部门相关人组成的水库水资源考核工作组，具体负责全市水库水资源管理的考核工作。（三）严格考核。我市2010年度、2011年度的水库的水资源管理情况的考核工作，是按照统一程序，相应的考核内容，统一的考评指标及评分标准进行考核，主要工作情况如下：1．考核程序及内容。水库的水资源管理情况的考核，按照听取被考核水库工作总结汇报、考核组问询核准、查看资料及水库现场实地查验、考核组成员根据考核指标内容及考核评分表进行逐项评分、计算平均分为该被考核水库的最终得分。考核内容包括水库水资源管理的规划情况、取水许可监督管理情况、水资源管理制度的落实情况、保护情况、水资源费征收使用管理情况、水资源统计情况等6大项。2．考核时间。147 各水库的水质检验测定工作，一般安排在每年10月份进行测定，由市水务局委托具有水质检测资质的部门负责，主要测定溶解氧、PH值、高锰酸盐指数、总磷和总氮5个指标，水质评价标准按《地表水环境质量标准》进行评定。3．考核结果使用。按照《阳江市水库水资源管理考核办法》第五条的规定，我市水库水资源管理考核结果分为优秀、达标、不达标三个等次，其中考核得分在85分以上为优秀，65～84分的为达标，64分以下的为不达标。同时第十条也规定，对考核评定为优秀等次的水库，由政府按年度收取水资源费总额的8%提取奖金进行表彰奖励；对连续两年考核不达标的给予通报批评，并限期达标，若在期限内不达标的，对水库管理单位主要责任人实行责任追究，直至免职。二、几点体会我市从2010年度开始，按照《阳江市水库水资源管理考核办法》的规定实行水库水资源管理的考核工作后，各级党委、政府领导更加重视和支持水资源管理和保护工作，力度逐年增大，资金投入也不断增多，水库水体水质正逐步好转，2010年度优于Ⅲ类（含Ⅲ类）水质的水库占68.4%，2011年度达84.2%。主要有以下几点体会：（一）领导重视，是强化水资源管理的前提。我市无论是市、县领导，还是市、县（市、区）水务（水利）局的领导，无论水库管理单位的班子，还是水库管理人员，都将水资源的管理和保护列入工作重点，摆上议事日程，签订水库水资源管理责任书，实行市县水务（水利）局领导挂点联系制度，特别是水库管理单位己将加强水库水资源管理，提到与水库防汛安全同等重要的高度，不但要确保工程的安全，也要确保水质和用水的安全，进一步加强水库水资源管理。（二）齐抓共管，是强化水资源管理的根本。147 为加强水库水资源的管理，各地想方设法，采取形式多样且行之有效的措施。阳西县人大、纪委、监察等部门，派员配合县水务局参与清理水库管理单位与承包户签订的承包养殖合同，对水库养殖场实行清理，共清理三鸟禽畜养殖场10个，水库投料养殖得到有效控制；阳西县水务局还联合县环保局对新湖水库水体主要污染源温氏集团阳春公司万头养猪场进行查处，通过多次发出整顿通知，并加强督促检查，促使该公司在2011年9月份开工建设了污水处理工程，工程在2011年12月底建成投入使用。（三）加强监管，是强化水资源管理的关键。我市水政监察队伍通过加强日常巡查，开展专项执法活动，加大对污染水库行为的查处力度，有效地制止和查处了在水库管理范围内的违章占地，乱排乱倒污染物等违反水法规行为。如2011年5月27日-28日，阳东县水利局利用2天时间出动执法人员30人，联合水库管理人员40人，动用3台大型挖掘机，强制拆除了在东湖水库库区内的榕木坑、天堂岭、佛仔龙、县财政局果园内等地方围垦养殖擅自填筑的库中坝；7月12日，阳东县水利局联合大沟镇政府、大沟派出所及马岗水库管理人员，依法清理拆除马岗水库集雨范围内陈文勇、李孟广、陈锦新的养殖场，7月14日，又责令大八镇马迳村（即移民村）、和顺岗村自行拆除清理了在江河水库库区内围垦水库养殖，填筑的土坝，从而使东湖水库、马岗水库及江河水库的安全得到保障，水库水资源不受污染。（四）增加投入，是强化水资源管理的支撑。147 为建立加强水库水资源管理的长效机制，我市各级政府想方设法增加资金支持力度。如阳东县将6宗大、中型水库管理人员的工资纳入财政统发范围，统一发放工资福利，加大对水资源管理投入的力度。据不完全统计，全市每年投入水库水资源管理考核及奖励的资金达100万元，其中市财政安排50万元，县级财政安排50万元。（五）建管并重，是强化水资源管理的保障。我市从2007年起，要求大中型水库大坝高程以下库区100%绿化，植树植草，现已全部达到了要求，市区的连环水库还种上了水榕、桃花心等风景树。库区的绿化，对净化、保护水源起到良好的作用。三、下步工作建议虽然我市在实行最严格的水资源管理制度工作中，在强化水库水资源管理考核中做了不少工作，也取得初步成效。但这离省水利厅的要求还有较大差距，与兄弟市相比还显得微不足道，我市水库水资源管理考核指标设计、考核方法、考核手段等还有不少有待改进和完善的地方。今后，我市将在省水利厅的指导下，多向先进兄弟市学习，按实行最严格的水资源管理制度的工作要求，不断推进水资源管理工作，以水库水功能区水质达标为主要目标，尽快开展水库污染源调查和评价工作，核定水库水域纳污能力，研究制定具体实施方案，有计划有步骤地开展水库水资源保护工作；加强制度建设和执法监督，进一步完善水库水资源保护的制度体系和技术体系，进一步规范水库水资源保护工作，推动水库水资源保护及管理工作的法制化、制度化和规范化；进一步强化水政监察工作，严厉打击违法排放废污水的行为、开发项目水土流失行为、库区违规养殖行为。解放思想，大胆创新，制定并落实相关行政及经济政策，促进水库水资源保护工作的有效推进，更好地为我市经济建设服务。147 严格控制规范管理开创水资源管理工作新局面——全省水资源管理工作会议交流材料（湛江市人民政府2012年8月）近年来，我市认真贯彻中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神，按照国家水利部以及省委、省政府加强水资源管理的工作部署，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，推动水资源管理工作规范化，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，水资源管理工作取得明显成效。现将我市水资源管理工作汇报如下：一、主要做法（一）强化领导，精心组织。高度重视水资源管理工作，把水资源管理摆在更加突出的位置，切实在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备等资源重点倾斜，着力建立主要领导亲自抓、负总责，各地各部门齐心抓、共协助的工作推进机制；紧紧抓住落实责任这一核心工作，全面推行目标管理责任制，细化目标，分解任务，建立完善责任明确、分工有序、运转高效的水资源保护机制，确保水资源管理工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。（二）规范管理，完善制度。147 全面贯彻落实《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水资源管理法律法规，结合我市实际情况，出台实施《湛江市取水许可制度与水资源费征收管理办法》，严格按照法定程序办理取水许可申请、受理、审查、决定、发证等环节，实现了凭证取水、按量取水、规范取水以及水资源的有偿使用；编制实施《湛江市最严格水资源管理制度实施方案》和《湛江市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，建立健全水资源管理工作问责制，把水资源管理工作纳入各县（市、区）年度考核主要内容。（三）加强管护，确保成效。一是加强水资源监测。我市在各主要河流、水库设立19个监测断面对地表水水质进行监测，设立25个地下水质监测点对地下水质进行监测，及时掌握全市主要江河、湖库及地下水的水质状况，定期发布水资源质量状况简报；二是严格落实《入河排污口监督管理办法》，实行入河排污口设置审批制度，取缔重点饮用水源一级保护区内工业污染源排污口12个；三是积极开展城区、东海岛供水调节和备用水源工程建设，加快推进合流水库和五一水库扩容工程；四是加强与广西玉林地区水务局的互动协助，联合打击鹤地水库库区非法排污行为，并采取投放养殖滤食性鱼类等方法有效修复净化水质，切实解决鹤地水库水资源受污染问题；五是积极开展专项水事执法行动，严厉打击非法采砂和乱占河道岸线等水事违法行为，确保水库和河道的安全运行；六是全面推进水价改革，加快农业水价综合改革，合理提高非农业用水价格，稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度，以价格杠杆促进水资源节约保护。147 二、下一步工作设想（一）注重落实水资源管理“三条红线”制度。一是加快制定主要江河流域水量分配方案和取水总量控制指标，科学界定监控重要取水用水户，全面推进节水型社会建设。二是严格控制入河排污总量，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，核减年度用水计划，限制审批新增取水和入河排污口。抓好重要饮用水源地达标建设，开展农村水源地综合整治试点，完善饮用水源隔离防护措施，确保城乡饮用水安全；加快编制饮用水源地突发污染事件应急预案，完善饮用水应急监管体系，加强应急备用水源工程建设。三是加快编制雷州半岛地下水监测规划、湛江市地下水保护与利用规划，积极推进雷州半岛地下水水量水质保护工作，重点加强市区地下水保护管理，特别是霞山区、赤坎区和硇州岛三个被省列入地下水超采区的管理，进一步完善地下水观测站网。四是加大水政执法力度，依法打击破坏水资源行为。制定出台湛江市水库水资源保护管理办法，重点加大鹤地水库、赤坎水库等饮用水源地污染源清除力度，加大围库养殖、河道采砂等水政执法力度，加强水库、堤防、小水电站安全管理，维护良好的水事秩序。五是坚决执行考核制度。按照省政府的统一要求，实行最严格水资源管理制度指标考核，考核结果与所在地区用水项目的审批挂钩，并作为领导干部综合考核评价的重要依据，纳入领导干部科学发展观考核指标范畴。（二）注重抓好水资源管理队伍建设。一是深入开展“机关作风整治年”147 活动，加强水资源管理队伍作风、行风、政风建设，提高水利干部职工依法管水、科学管水、规范管水的能力和水平；二是全面加强廉政建设，强化水资源管理领域突出问题专项治理，建立健全行业反腐倡廉体制机制，加强防控、堵塞漏洞，树立正气、打压邪气，切实增强行业干部队伍对党负责、对事业负责、对家人负责、对自己负责的廉政责任意识。（三）注重加强节约集约用水宣传教育。一是坚持开展“世界水日”“中国水周”等系列活动，积极引导群众充分认识现阶段我国基本水情，学习了解节约集约利用水资源等有关知识，切实增强全民水患意识、节水意识和水资源保护意识；二是在充分发挥电视、报纸、电台等传统新闻媒体重要作用基础上，注重利用网络、简讯等新兴传播渠道方式，加大水法等法律法规普及力度，营造依法用水的社会氛围；三是树立正面典型，发挥榜样效应，表彰一批在开发、利用、节约、保护、管理水资源和建设节水防污型社会等方面成绩显著的单位和个人，向社会传递节约集约用水的积极信号。147 茂名市水资源管理工作情况汇报（茂名市人民政府2012年7月）近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省水利厅等省有关部门的大力支持下，我市坚决贯彻落实最严格水资源管理制度，积极抓好节水型社会建设和优化水资源配置，有效实现了经济社会的发展与水资源环境承载力相协调，有力保障了茂名经济社会的可持续发展。一、基本情况茂名市位于广东西南部，总面积11458平方公里，共有4000多宗蓄水工程，其中大型水库2宗、中型水库12宗、小型水库551宗，总控制集雨面积2000多平方公里，总库容18.58亿立方米。2011年省公报茂名的水资源量为96.11亿立方米，人均水资源量1643立方米，多年平均人均水资源量1884立方米，总量到人均量在全省属中等。全市多年平均降雨约1800毫米，降雨时空分布不均和茂名地势北高南低，南临南海，降雨多数都流入了大海。2011年省下达我市控制目标为28.8亿立方米，我市实际用水总量28.22亿立方米。2011年省下达我市万元GDP及万元工业增加值用水量分别为195立方米和37立方米，全市实际万元GDP用水量为158.5立方米，万元工业增加值用水为33.7立方米，分别比省下达指标提高18%和8.9%。二、主要经验和做法147 （一）增控结合，做大水资源总量。为充分利用和管理好水资源，我市努力抓好水资源的“增”和“控”。一方面，“增”，即努力增加蓄水库容。抓好以高州水库为重点的水库除险加固，积极修复病险水闸和拦河闸坝，想方设法增加蓄水量。如高州水库加固前蓄水只能控制在85高程，加固后可达89高程。2009年以来，全市有6宗大中型水库和90宗小型水库进行了除险加固。另一方面，“控”，即实施用水总量的控制。严格取水许可管理，建立取水许可台账，实行许可量与年取水计划相结合，加强对取水户审查和审批。严格贯彻执行鉴江流域水量分配方案和枯水期水量调度方案。积极协助省水利厅制订分配方案，做好检查和信息收集、报送工作，严格将目标分解到各县（市、区），分级抓好用水总量控制工作，确保控制目标的实现。（二）提高效率，建设节水型社会。我市一直高度重视用水效率，尤为重视抓好用水大户的节水工作。其中，茂石化炼油项目和热电厂实施循环用水，每年节水2亿多立方。一是抓好水资源论证。建设项目取水做到节水设施纳入论证内容，并与工程设计、施工建设同时进行。二是加大淘汰落后产能。近年淘汰了4家落后产能的水泥企业和180多家落后产能的化工、造纸、皮革等小企业。三是加强工业用水定额管理，重点促使茂石化、乙烯、热电、碳黑等用水大户采用循环用水和污水处理回用措施。四是抓水价改革和节水工程。一方面，抓好水价改革，以价格杠杆促进节水工作。另一方面，抓好高州水库灌区续建配套与节水改造工程建设，首期工程已开工，计划三年完成，届时年可节水1.65亿立方米。五是抓好节水宣传。每年的“147 世界水日”和“中国水周”以及法制宣传日，利用媒体广泛宣传水法法规及节约用水工作，让节约用水深入人心。（三）防治并举，抓好水资源保护。近年来，我市在水资源保护上，坚持以防为主，防治并举。在防的问题上。一是齐抓共管。全市各部门都能依法依规依职责保护和管理饮用水源保护区和水功能区。二是重视污水处理设施建设。目前全市已有5个生活污水处理厂，处理能力已由原来9.5万吨/日增加到24.5万吨/日。三是着力抓好高州水库水源保护工作。在财政较困难的情况下，每年安排1000万元用于高州水库水源和生态保护，并从2012年起根据实际增加到1500万元。在治的方面。抓好小东江污染治理工作，先后采取了扩大市区生活污水收集面、设立禁养区、关闭排污严重企业、建设治污项目等措施，小东江污染物逐年减少，除氨氮属Ⅳ类水质外，其余污染物浓度已达Ⅲ类水质标准，彻底改变了小东江长期劣Ⅴ类水质的状况。此外，抓好“9.21”洪水损坏的信宜钱排河、高州曹江河等小河流和高州水库灾后治理工作。（四）合理配置，解决生产生活用水。147 茂名水资源虽缺少，但按目前的水利设施，正常来水情况下，基本可解决社会用水需要。但遇到干旱年份，水资源相对缺乏的地区则难解决用水问题。滨海新区的东南部沿海地区是我市重点缺水区域。为解决这一问题，近年我市在博贺新港区兴建了一小型调节水库，并修复相关水利设施。我市已组织从儒洞河引水的规划工作。拟以儒洞河为第一水源、电白河角水库为第二水源，电白罗坑、黄沙水库为第三水源，第一水源保障不足情况下，从第二、第三水源补充。三、下一步工作打算在贯彻落实最严格水资源管理制度方面，虽然我市做了一些工作，取得一定的成效，但与兄弟市比还有很大差距，与国家、省水资源制度要求还有差距。下一步，我市将尽快印发《茂名市最严格水资源管理制度实施方案》和《茂名市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，进一步落实国家和省各项最严格水资源管理制度。具体做到“四个抓”：一是抓好对各县（市、区）人民政府2011年落实最严格水资源管理制度的考核工作。成立考核组，考核工作拟于8月份开始，10月份完成。同时，根据考核办法和省的考核细则，制订茂名市最严格水资源管理制度考核实施细则，规范考核工作。二是抓好2012年度省下达的各项指标落实，较好完成省下达我市2012年度用水总量、用水效率的各项控制指标和水功能区达标率指标，并依法依规做好相关工作。三是抓好茂名市水资源管理信息系统建设。按省的部署，结合茂名实际，建设茂名水资源管理信息系统，同时考虑建设对用水户的取水情况监控系统，努力实现管理信息化。四是147 抓好其他相关工作。抓好市级水功能区划的编制和确界立碑工作，已安排70万元作为最严格水资源管理制度相关工作经费，水功能区划编制和2011年水资源公报编制已进入招标准备阶段，水资源公报确定于10月份印发，水功能区编制力争2012年底完成。此外，做好编制和实施茂名市区供水应急预案等其他各项工作。147 肇庆市水资源管理工作情况（肇庆市人民政府2012年7月30日）肇庆市境内河流众多，水资源量较为丰富，多年平均水资源量为136亿立方米，主要河流有西江、北江、贺江、绥江和新兴江。近年来，我市十分重视水资源管理工作，认真贯彻《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，进一步加强组织领导，积极采取有效措施，有力推动水资源管理工作深入开展，较好地完成了水资源管理各项工作，现将水资源管理工作情况报告如下。一、贯彻最严格水资源管理制度情况我市认真贯彻最严格水资源管理制度。认真开展最严格水资源管理制度实施方案和考核办法的制定工作，经充分征求意见后，市政府于5月14日出台了《关于印发肇庆市最严格水资源管理制度实施方案的通知》（肇府办〔2012〕28号）和《关于印发肇庆市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知》（肇府办函〔2012〕62号）。6月，市水务局组织检查组到各地对贯彻最严格水资源管理制度工作进行了督促检查。147 2011年我市水资源管理工作取得了较好的成效。2011年肇庆市地下水开采量、工业和生活用水量、万元工业增加值用水量分别为2942万立方米、63202万立方米、60.2立方米/万元，低于省下达我市2011年的控制指标6000万立方米、79000万立方米、86立方米/万元。2011年用水总量198682万立方米、万元GDP用水量150立方米/万元，低于省下达我市的控制指标210000万立方米、195立方米/万元，相关任务指标都较好地完成了省下达我市的控制指标。水资源管理制度工作测评自评分81分。二、加强取水许可管理我市按照《取水许可和水资源费征收管理条例》等依法依规开展地表水和地下水水资源论证和审批取水许可，没有越权审批，在开展水资源论证和取水许可工作时严格执行广东省用水定额，完成了取水单位年度用水总结与取水计划工作，对取水单位下达用水计划，对取水单位超计划、超定额用水加征水资源费。2011年底保有取水许可证580个，批准取水量38439万立方米（不含河道内取水）。加强了取水计量管理，非水电取水单位取水计量安装率达54%。并加强地下水取水管理，我市没有地下水超采区和限采区。按时保质编制完成肇庆市水资源公报、水资源管理年报和水务管理年报，并刊印了水资源公报发布。三、做好水资源保护工作147 加强水功能区管理，开展地方水功能区划划定准备工作，计划2012年划定市级水功能区划。对入河排污口按入河排污口监督管理规定进行登记、审批。开展河涌整治与生态修复，开展星湖水资源保护工作，实施欧田水库引水工程，利用欧田水库作为星湖的补充水源，将电站发电尾水经北岭截洪渠从石牌坑和盘古坑分别进入星湖的仙女湖和波海湖，我市组织市水务局、市城乡规划局、市环境保护局等相关部门多次实地调查星湖周边管网及污染源现状情况，制定了《星湖水质整治工作方案》，经多次修改和专家论证，已经市政府常务会议审议通过，报市委审定后实施。此外，我市积极维持河流合理基流和湖泊、水库及地下水的合理水位，维护河湖生态健康，主要江河水质保持在二至三类。开展水功能区水质监测工作，市水务局委托肇庆水文分局对我市主要中型水库和小型水库进行了水质监测。四、开展应急备用水源项目的建设和管理147 2006年，市政府将九坑河水库设置为肇庆市区的备用水源，启动应急备用水源建设项目。从2007年底开始，我市投入资金2900多万元，对水源点为九坑河水库的鼎湖城区水厂进行扩容扩建，2008年工程竣工正式投入使用，其日生产能力由原来的2万立方米提高到6万立米。同时，铺设了连接鼎湖区和端州的应急备用水源管网，工程管网工程于2008年10月竣工，成功实现端州城区应急供水能力达到每日6万立方米，超过肇庆城区原取水量30%。2009年9年，我市启动应急备用水源管网二期工程，共投入资金2900万元，主要是更新改造鼎湖城区向端州城区应急供水的管网（新增一条供水管道），完工后进行了应急供水演练。端州城区水厂和鼎湖城区水厂平时正常运行，一旦西江或九坑河水库发生水质污染事件，可以有效启动九坑河水库或西江备用水源，通过连通管道进行供水，从而确保了城区的基本生活饮用水供应，避免出现无水供应情况，达到两区水源互为备用的目的。为更好地应对水资源突发事件，我市制定了饮用水源地安全保障规划、应急备用水源规划、饮用水源地突发污染事件应急预案，切实有效地开展饮用水源地保护工程。五、加强城镇污水处理设施建设与运行管理从2008年起，市政府督促指导各县（市、区）及相关单位加快城镇生活污水处理厂建设。至2011年底，全市共建成12座城市污水处理厂，其中端州区3座，四会市2座，其他县（市、区）各1座，合计设计日处理达38万吨。2011年实际处理污水总量为11252.6万吨，全市城镇生活污水处理率为80.28%。端州城区正在加快推进第二、第三污水处理厂和鼎湖区污水处理厂配套管网建设。此外，我市建成了中心区中心镇污水处理厂8座（其中，高要市3座，鼎湖区2座，四会市3座），8座污水处理厂先后在2009—2010年期间开工建设，2011年6—12月完工并通过市环境保护部门的竣工验收，设计污水处理能力合计为7.5万吨/日，完成总投资13946.76万元。六、水资源费征收使用管理情况加强水资源费的征收管理，征收的水资源费按照“收支两条线”，全额上缴财政，专款专用。2011年全市共征收水资源费1480万元；安排使用水资源费767万元，主要用于水资源节约、保护和管理等。从2009年4月1日起147 ，全市按新标准征收水资源费，征收较好的是小水电站，征收较差的是自来水厂和一些工矿企业。积极开展肇庆市区自来水水价改革工作。2012年5月调升水价，将水资源费纳入成本，并建立阶梯水价制度，进一步促进节约用水。加强对自来水公司水资源费的征收，因自来水价调整问题，延后征收市自来水公司自2009年4月以来新增的水资源费，计划从2012年10月起按0.12元每立方米征收水资源费，所欠1800万元以后每年补缴150万元。七、加强水资源管理法规的宣传我市认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水资源管理法律法规，认真贯彻执行并广泛宣传。结合每年“世界水日”、“中国水周”、城市节水宣传周期间，积极开展水资源法规宣传，利用派发宣传单张、有奖测验、制作宣传栏、电视广播等多种形式广泛开展水资源管理法规的宣传，为实行最水资源管理营造了良好的社会环境。八、存在的主要问题虽然我市水资源管理工作取得了良好的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是水资源管理投入经费仍较少；二是水资源管理仍较粗放；三是水资源管理人员素质有待提高；四是水资源管理部门协调联动有待加强。九、下阶段工作计划（一）抓紧出台最严格水资源管理制度考核细则。（二）继续开展星湖水资源保护工作。（三）划定市级水功能区划并确界立碑。（四）加强取水计量管理。（五）完善应急备用水源规划。（六）加强自来水公司水资源费征收。147 （七）加大最严格水资源管理制度投入和宣传力度，进一步加强节水工作。147 清远市落实最严格水资源管理制度工作情况（清远市人民府2012年7月27日）我市在省委、省政府及省水利厅的正确领导下，围绕“加快转型升级、建设幸福清远”的核心任务和省下达我市最严格水资源管理制度目标任务，认真贯彻落实中央、省水利工作会议和中发【2011】1号文件、粤发【2011】9号文件精神，在落实最严格水资源管理制度工作方面取得了显著成效。我市的主要做法如下：一、主要工作措施（一）抓责任，落实领导责任。我市严格执行中央关于加快水利改革发展决定“县级以上地方政府主要负责人对本级行政区域水资源管理和保护工作负总责”的要求，把水资源管理“三条红线”指标控制情况纳入本行政区科学发展综合评价体系，把水资源管理、节约保护作为政府主要领导干部综合评价和政绩考核的重要内容。严格实行领导负责制和问责制。（二）抓氛围，广泛开展宣传。我市把落实最严格水资源管理制度作为一项重要工作来抓，制定了宣传方案，充分利用报纸、电视、电台、网络等各种媒体和传单、标语、宣传栏、简报等各种宣传工具，广泛开展加强水资源管理宣传活动，广泛宣传节约保护水资源、加强水资源管理的重大意义。结合“3·22”世界水日、“中国水周”147 ，我市出动大批宣传车辆，悬挂宣传标语和利用高音喇叭，到各县（市、区）入社区、下基层巡游宣传，向市民派发印有节约保护水资源的传单、纸巾、纸杯，使节约保护水资源理念深入群众、深入人心，自觉把思想和行动统一到中央和省对加强水资源管理的战略部署上来。（三）抓制度，完善配套政策。我市按照中央决策和省的要求，并结合实际，制定和完善了我市加强水资源管理的相关政策和制度。制定了《清远市最严格水资源管理制度实施方案》、《清远市治污保洁工程建设方案》、《清远市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》和《加强我市水资源管理工作的实施方案》。《考核暂行办法》将省下达我市的水资源管理控制指标分解到县级，将控制指标纳入当地科学发展综合评价体系，并建立我市水资源管理控制指标统计、监测、考核体系。同时，我们还开设了办公自动化（OA）和“一网式”行政审批系统，对取水许可等审批工作加强了监督、简化了程序、增加了透明度，提高了工作效率。（四）抓落实，强化措施落实。我市采取切实有效措施加强水资源管理。一是实行领导包案。北江清远段水质状况备受市民关注，市政协向市政府提出了《关于出台北江清远水利枢纽库区水质保护管理办法的建议》，市委、市政府非常重视，把该建议作为今年由市委书记葛长伟牵头督办的一号提案来办理；二是修编完善规划。对照国家和省的标准和要求，我们进一步修编完善了《水资源综合规划》、《清远市江河流域规划》、《清远市水功能区规划》等规划；三是严把项目准入关。我市严把项目审批关，对水资源论证、取水许可、环境评估、入河排污口审批等严格把关；四是147 强化水土保持与生态修复工作。我市切实加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，积极推进小流域综合治理、实施村镇河道和市区河涌清洁整治工程建设；五是加强巡查监控。我市水务、环保等部门加强联合执法，加强对水源区、入河排污口的巡查、检测和监控，加强污染源的排查，发现一宗，查处一宗，决不手软。六是加强督导检查。市委、市政府组织有关部门加强对各县（市、区）落实最严格水资源管理制度情况进行督导检查，确保执行政策不走样、完成任务不打折，从严治理不含糊；七是大力推进污水处理设施工程建设。我市对全市污水处理设施工程建设作出了规划，并制定了建设方案。市区横荷、东城、乐排河等污水处理厂前期工作已基本完成，计划今年底前动工建设；八是完成了水务体制改革，基本实现了水务一体化管理；九是加大水利规费的征收力度。2011年我市征收水利规费1.8亿元，今年上半年，我市征收水利规费9000多万元。为我市民生水利工程建设提供了资金保障。我市通过加强领导、明确责任、强化措施、狠抓落实，落实最严格水资源管理制度取得了显著成效，目标控制理想，任务完成较好。水资源管理明显加强，用水效率明显提高，水污染得到有效遏制，水环境得到有效改善。2011年，我市实际用水总量为20.48亿立方米；万元GDP用水量为159立方米/万元，万元工业增加值用水量为32立方米/万元，农业灌溉水有效利用系数达到0.49以上；全市共划定了38个水功能区，并已确界立碑，其中河流20块，水库18块。我市上述指标均控制在省下达的目标范围内。147 虽然我市在落实最严格水资源管理制度保护水资源方面做了大量工作，取得了阶段性成果，但离中央、省的要求和科学发展的标准仍有一定的差距，存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别地区对加强水资源管理的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性认识不足，重视不够；二是我市水资源相对比较充沛，但水资源利用水平偏低，节水技术滞后，水资源浪费现象仍不同程度存在，三是污水处理厂建设任务重，压力大；四是水资源保护规划不够完善；五是体制机制有待进一步完善，水资源保护措施有待进一步加强。二、下一步工作措施做好水资源管理工作任务艰巨，使命光荣。我们将以对党和人民高度负责的态度和更加扎实的工作作风，牢固树立“宁可不要金山银山，也要保住绿水青山”的水环境保护理念，进一步加强领导、提高认识、落实责任，以更加强硬的手段、更加有力的措施，扎实有效地推进我市水资源管理工作。（一）继续深入学习和认真贯彻落实中央和省的决策部署。继续深入学习、深刻领会中央一号文件省关于加快水利改革发展的有关文件精神，充分认识实行最严格水资源管理制度的重要性、必要性和艰巨性，进一步明确目标，强化措施，狠抓落实，创新思路，严格落实最严格水资源管理制度。（二）强化水资源管理。切实按照最严格水资源管理制度的要求，进一步强化水资源配置、节约和保护力度。一是147 严格把关，严格把好建设项目水资源论证、取水许可、入河排污口设置审批等水资源审批关口，杜绝越权审批、超量审批、不按法定程序审批等行为；二是加强取水许可监督管理，对用水计划执行、取水计量、节水设施、入河排污口设置等情况的检查监督，推进节水管理和水生态环境保护，组织开展取水许可发证情况调查清理工作和全县水资源专项执法检查；三是加大水资源管理和保护工程建设力度，加快市区横荷、东城、洲心、乐排河和各县（市、区）县城及中心镇污水处理厂建设；四是大力推进水生态环境整治和修复工程的建设。在总结连州瑶安、连州宝安、阳山七拱河小流域综合治理试点经验的基础上，全面铺开我市小流域综合治理工作；五是加大水资源费征收力度，严格按照新的水资源费标准，依法足额征收；六是进一步建立健全完善各项管理制度，积极推进水资源信息化管理；七是认真贯彻执行节水“三同时”管理制度，定期对涉水企业执行“三同时”情况进行检查：八是积极推进节水型社会建设。大力推广节水新技术、新材料、新工艺，努力建设节水型、生态型、可持续发展的清远幸福社会建设；九是继续深化水务一体化改革，进一步加强和完善水务管理体制机制；十是继续抓好水资源管理年报、水资源公报、水务管理年报等统计上报工作；十一是加大水务综合执法力度。强化联合执法，加强检查巡查，加大打击力度，以打击非法排放、超标排放为重点，严历打击非法采砂、违规占用河道水库、非法开采水资源、水土流失等非法水事行为，及时查处各类水事违法案件，确保水环境安全、工程安全、运行安全、行洪安全和河流生态安全。通过采取强有力措施，努力推动我市水资源管理工作再上新台阶。147 严格水资源管理提升水环境质量潮州市人民政府潮州市位于广东省最东端，总面积3613.9平方公里，总人口266.8万人，集雨面积100平方公里以上的干流和支流共有10条，蓄水工程714宗，各类水工程年供水能力13.95亿立方米，城区污水日总处理能力22万立方米。近年来，我市根据《中华人民共和国水法》、《广东省水资源管理条例》等法律法规，认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》，坚持依法治水，推进实施最严格水资源管理制度，认真抓好取水许可、水资源优化配置、水生态环境保护等工作，积极促进水资源的统一管理和可持续利用。一、创新治水思路，落实最严格管理制度一是健全水资源管理机制。我们以“大部制”改革为契机，加强组织领导，组建了水务局，设立了节约用水办公室，实行了城乡涉水事务一体化管理；积极参加流域水资源管理联席会议，推动流域水资源的统一调度和优化配置。广泛地宣传水资源法律法规，逐步营造良好的舆论氛围；积极举办各级各类培训班，全面提高水资源管理人员的管理水平。147 二是完善水资源管理制度。出台了水资源管理和保护等办法及规定，拟订了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制“三条红线”实施方案等规范性文件，划定了水功能区、饮用水源保护区，制订了重点水利工程水资源调度方案，完善了各项制度，促进了水资源管理规范有序开展。三是规范水资源利用秩序。通过实施建设项目水资源论证制度，不断规范取水申请、审批和监管秩序，全面实施取水许可制度。目前，全市共累计发放取水许可证355份，许可水量108388万立方米。通过推行完善取水户的装表计量工作，强化水资源费征收管理力度。目前，全市年征收水资源费400多万元，水资源费征收到位率达95%以上。四是强化水资源使用管理。根据制定的年度区域用水总量控制指标，在对各取水户进行取水年度总结的同时，及时制订下达下一年度用水计划，引导推行科学合理用水，有力促进了节约用水。二、夯实工程体系，强化水资源优化配置一是推进做好潮州供水枢纽运行管理。该工程地处我市境内，我们着眼大局，主动加强与流域和工程管理单位的联系，支持工程的建设和运行，做好库区取水口管理，抓好库区水环境整治，服从流域水资源调度，切实推动流域水资源配置工作。二是推进水资源配置工程建设。147 多年来，我市建设和整治了三大引韩灌区、汤溪水库、竹竿山水厂等一大批水利水务工程设施，逐步形成了河流水库水资源联合调度、优化配置、高效利用的良好格局。其中：汤溪水库是黄冈河流域水资源的主要控制配置工程，库容3.81亿立方米；北关、东凤、安引三大引韩供水工程年供水能力5亿多立方米；竹竿山水厂日供水能力33万立方米，区域水资源的调配和供水辐射能力进一步提高。三是推进实施节水工程。大力推广节水新技术和加强城市供水管网更新改造，供水管网漏失率明显下降，用水效率明显提高；通过取水许可制度引导控制取用水，提高工业用水等的重复利用率；通过提高渠系水利用系数，积极发展节水农业，农业整体用水定额逐年下降。加强取用水结构调控，各种用水中占比最大的农业用水比例及用水总量逐年下降，高耗水产业逐步淘汰，用水结构随经济社会的发展日趋科学合理，用水效率逐年提高，万元GDP用水量呈逐年下降趋势，我市万元GDP用水量从2005年的250立方米下降至目前的130立方米。三、坚持标本兼治，提升水生态环境质量一是着力完善水资源保护机制。根据划定的河流和水库水功能区，认真落实水功能区限制纳污红线管理，限制控制审批新增取水和入河入库排污口，取缔水源保护区内排污口，防治河流水库的水污染；建立完善了水环境监测预警机制，促进了水资源保护措施的有效落实。二是着力加强水源地管理保护。科学划分了韩江、黄冈河等饮用水源地保护区，出台了保护水环境的通告，从严控制保护区范围内的污染源，切实加强水源地管理保护。目前，我市主要饮用水源水质保持良好，水质合格率达到100%，韩江水质更是常年保持Ⅱ147 类标准以上。三是着力开展流域综合治理。实施韩江、黄冈河、西山溪等流域以及内洋等涝区的综合整治，通过加固堤围，清除障碍物和污染源，疏通河道沟渠，治理水土流失，提高了防洪排涝标准，改善了水环境。四是着力提升治污水平。在市区和两县城区建成4座城市污水处理厂，城区日处理污水能力达到22万立方米，污水集中处理率达到85%以上；在黄冈河汤溪水库上游，建设了5处人工湿地并投入运行，年处理污水2000多万立方米，有效地保护了黄冈河的水生态环境。四、着眼长远发展，落实水资源管理措施下阶段，我们将继续按照“三条红线”的总要求，进一步落实最严格的水资源管理措施，推动水资源的可持续利用。一是突出抓好水资源控制管理。进一步加强我市落实最严格水资源管理有关制度的研究和实施，突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理，改革用水方式，提高用水效率，促进水资源的统一管理和可持续利用。二是突出抓好取水管理工作。认真贯彻落实建设项目取水论证管理制度，严把取水许可审批关口，把各种取水纳入规范化管理，为全面实施最严格水资源管理制度奠定良好的基础。三是突出抓好水资源节约保护。147 强化取用水宏观调控，加强用水定额管理，引导施行节约用水制度，提高用水效率；深入实施计划用水和阶梯水价机制，充分发挥可供水资源的综合效益；强化水功能区管理，实行严格的排污口监督管理制度，实施污水处理回用等防污减污措施，加大水环境综合治理力度，全面促进水资源的节约和保护。四是突出抓好水资源管理执法。进一步强化水资源管理和执法力度，切实加强涉水建设项目的行政许可、设计论证方案的报批与实施监督；依法征收各类规费；从严查处破坏水资源、水工程、水环境等违法行为，强化水资源和水务一体化管理，切实维护水资源管理法律法规的权威。147 落实最严格水资源管理制度保障经济社会可持续发展（揭阳市人民政府2012年7月30日）近年来，我市坚持以科学发展观为指导，围绕“加强管理，保障发展”主题，切实加强水资源开发利用、保护和管理工作，特别是去年以来，认真贯彻落实2011年中央1号文件、省委9号文件以及粤府办〔2011〕89号、粤府办〔2012〕52号文件精神，实行最严格水资源管理制度，为“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”，实现经济社会可持续发展提供水资源保障。一、主要工作成效（一）加强用水总量管理。一是贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，实施取水许可制度，加强取水许可监督管理工作。2011年全市共核发取水许可证464套，装置取水计量设施的企业14个。二是做好建设项目水资源论证工作。重点组织做好惠来电厂、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、惠来县中东部供水工程等建设项目水资源论证、评审相关工作。三是落实取水总量控制管理。按照省用水总量控制指标要求，实行用水总量控制与定额管理相结合，制定年度用水计划，控制工业、农业用水增长。2011年全市取用水16.92亿立方米，其中农业11.13亿立方米，生活工业5.79147 亿立方米。四是分解下达三条红线指标。完成最严格的水资源管理实施方案和考核办法的征求意见稿，将省下达的水资源管理控制指标分解到各县（市、区）。五是强化地下水管理。明确在城市公共供水管网覆盖区域，禁止开采地下水。按程序吊销禁采范围内地下水取水许可证17套。（二）加强用水效率管理。一是贯彻执行《广东省用水定额》和节水“三同时”制度等有关规定，对新建、改建和扩建项目的取水许可、水资源论证等严格执行用水定额管理。2011年全市万元GDP用水量为139m3，工业增加值用水量为34m3/万元，农田灌溉水有效利用系数达到0.48。二是推动节水型社会建设。结合世界环境日、世界水日、中国水周等活动，加大宣传力度，提高全社会的水资源保护意识和节水意识；做好中小型灌区续建配套与节水改造工程建设规划。全市规划整治中型灌区项目32宗，小型灌区项目99宗；对区域性用水实行用水总量控制，推进重点行业节水改造，严格限制新上耗水量大的建设项目，加快自来水供水管网改造。实施农业节水灌溉示范工程建设,已实施面积4738亩，总投资1472万元。三是落实节水监督管理措施。做好取水许可计划用水管理及取用水统计工作。对城镇居民推广节水型生活用水器具，提高生活用水效率；推广先进的节水灌溉技术，广泛开展节水宣传教育工作。四是做好水价改革工作。目前，市区已召开自来水价格改革听证会，推行居民生活用水两部制阶梯式水价，实行行业用水分类计价。五是加大非常规水源开发利用力度。市区污水处理厂每天水回用约500吨，主要用于园林绿化、环境卫生等。惠来电厂一期3、4号2×1000MW机组工程已实施海水淡化项目，作为机组主要淡水水源。（三）加强水资源保护管理。147 一是加强水功能区和水源地管理。全面组织实施省水功能区划，加强水功能区管理和保护工作，并按有关程序做好惠来县石榴潭水库等水功能区的调整。按省水利厅的部署，积极配合开展水功能区确界立碑工作。高度重视水源地保护管理工作，出台《揭阳市引榕干渠管理办法》、《揭阳市生活饮用水地表水源保护区管理通告》等规范性文件，多次组织开展水源地清理整治行动和保护建设，有效保护水源地水质。二是加强入河排污口监督管理和整治。全市已建污水处理厂9座，设置排污口9个，全部经过环评审批，排水设计总规模为23.3万吨/日。制定污水处理厂建设规划方案。全市计划建设污水处理厂19座，现已建设9座，其中市区及4个“一县一厂”、葵潭污水处理厂等7座已投入运行。开展入河排污口整治，加快截污工程的建设。全市已完成截污管网长115公里，总投资2.2亿元，日处理污水16万吨，有效地截住直排入河的污水。三是做好河流、小流域整治工作，维护河湖健康。制定河流、小流域整治规划。全市列入全国近期规划治理的河流共有8条20宗项目；列入省级规划综合治理小流域25条。列入试点项目的揭东县炮台中漓溪、普宁洪阳河上游段整治工程已全部开工，共完成投资3081万元；5宗非试点项目正在抓紧招标投标工作。目前正在开展前期工作的小流域项目8宗。加强河流、水库的调度工作。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”147 原则，把确保城乡生活用水放在首位，科学调度，维持河流合理基流和水库的合理水位，维护河湖生态健康。四是加强入河排污总量控制。2012年已委托省水文局汕头分局开展水功能区水质监测工作，负责全市主要江河湖库水功能区水质达标数据的收集、分析评价与审核工作，并负责水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率的监测统计。加强入河排污总量控制管理。2011年度全市处理污水4185.45万吨，其中市区污水处理厂约4万吨/日，排放符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的B标准。（四）加强政府法制体制建设。一是市、县级水务一体化改革工作已经完成。改革后，市级城乡涉水事务统一由市水务局管理，形成城乡协调、供用排水统一管理机制。二是加强水资源管理法制化建设。制定《揭阳市地面水环境功能区划》，编制《揭阳市江河流域（区域）综合规划》等，出台《揭阳市生活饮用水地表水源保护区管理通告》、《中共揭阳市委揭阳市人民政府关于加快我市水利改革发展的决定》等规范性文件。三是加大水资源费征收使用管理和投入力度。2011年，全市征收水资源费930.645万元，除上缴省级部分外，实际使用763.615万元。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理等。2011年全市水资源管理投入551.39万元，主要用于水源地保护、水资源调查规划、水政执法活动、水法宣传等。四是加大水行政执法力度。出台《揭阳市开展打击违法采运砂执法专项活动实施方案》，建立全市联席会议制度，多次组织开展打击违法河道采砂专项整治联合执法活动，特别是加大饮用水源地及上游河段的执法力度。（五）加强信息化及人才队伍建设。147 一是加强水利信息化建设工作。完善全市三防信息系统基础建设。组织技术力量，自主开发集全市水利工程信息于一个平台的揭阳市水利工程信息系统。二是做好水资源管理统计工作。认真组织各地做好《水资源公报》、《水资源管理年报》、《水务管理年报》等的统计、编发工作，并按时保质上报。三是加强人才队伍培养。2011年，全市举办乡镇水利所长培训班、水资源管理专题讲座、农村基层水资源管理与水环境保护任务培训班等，参加人员约750多人。二、下一步工作打算要严格按照《广东省最严格水资源管理制度实施方案》、《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》要求，实行最严格水资源管理制度，以水资源可持续利用促进经济社会全面协调持续发展。（一）加强领导，落实责任。把各级政府（管委会）作为实行最严格水资源管理责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责，严格实施考核制度。（二）进一步加强取用水总量控制管理。将省下达的水资源管理控制指标分解到各县（市、区）。严格执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，强化水资源管理统一调度。落实取水计量设施的安装。（三）进一步加强用水效率控制管理。加强用水定额和计划用水管理，建设节水示范工程，提高农田灌溉水有效利用系数，全面推进节水型社会建设。推进水价改革。认真执行节水“三同时”制度，做好节水监督管理工作。（四）进一步加强水功能区限制纳污管理。147 切实加强水功能区和水源地管理，强化饮用水水源应急管理，做好入河排污口整治和排污总量控制，加大河流、小流域整治力度。（五）加大执法力度，依法征收水资源费。强化执法力度，依法查处一切违法取水的行为，推进最严格水资源管理制度的实施。严格执行《关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62），足额征收水资源费。147 坚持科学发展人水和谐的理念打造“生态云浮宜居之城”（云浮市人民政府2012年7月30日）我市位于广东省中西部，西江中游以南，全市降雨充沛，水系发达，水资源丰富。2011年地表水资源量为44.78亿m3，地下水资源量为13.48亿m3，人均水资源量为2595m3。近年来，我市以打造“生态云浮、宜居之城”为目标，坚持科学发展、人水和谐的理念，深入贯彻落实科学发展观，加大水资源的保护力度，加强水资源的监督管理，强化水资源的合理利用，促进“人、水、经济社会”和谐协调发展，提升我市水资源管理工作科学化水平，为我市“跨越赶超、科学崛起，建设幸福云浮”提供重要支撑和保障。我市水资源管理工作情况如下：一、主要做法一直以来，我市始终坚持“重点保护、科学利用、严格管理、共护共享”的方针，不断开创水资源管理工作的新局面，促使我市水资源工作取得了较好的成绩。（一）稳步推进生态环境保护工作，切实保障用水安全。一是实施绿色工程，构建生态屏障。147 我市在2006年时就开展大规模的林业大整顿，突出整治违规种植速生桉、毁林种果等破坏生态、影响水源保护的行为；同时，全面推进西江沿岸、南江河流域、南山河流域、新兴江流域等生态保护工程，着力加强生态环境建设。二是科学制定规划，优化资源布局。我市早在市委四届五次全会时就提出，探索以绿色生态为保障的科学发展新模式。近几年，我市陆续出台《云浮市以宜居城乡建设为目标推进绿色生态工程实施方案》、《云浮市农林水土和生态环境统筹发展规划》和《云浮市贯彻落实〈广东省农村环境保护行动计划（2011—2013）实施方案〉》等相关规划，促使我市山、水、田、林、路以及村镇规划等环境和资源统筹发展。三是整合部门资源，形成强大合力。通过整合林业、农业、国土、环保、交通等相关职能部门资源，建立各级各部门环境保护协调机制，形成统一领导、统筹规划、分工负责、齐抓共管的工作机制，全方位保护我市水资源。（二）着力建设水资源保护项目，不断改善水质。近年来，我市不断加大水资源保护项目的建设力度，切实打造生态云浮。一是实施“美好环境与和谐社会共同缔造”行动。通过“共谋、共建、共管、共享”，创建宜居城镇16个，宜居村庄133条、宜居社区32个、生态文明村2819条，并成功创建广东省林业生态市，使森林覆盖率达67%。二是推进名镇名村建设。建成155条省级卫生村和14.8万户农村卫生厕。同时，统筹城乡发展，全面完成县县建成污水处理厂，城镇污水处理率达63.3%，城区生活垃圾无害化处理率达100%。三是做好节水项目的改造工程。147 加大农业节水项目改造特别是中小灌区节水改造项目改造，目前我市共完成中型灌区改造项目申报立项5宗，完成146宗小型灌区项目立项工作。通过近几年的建设，目前我市各集中式饮用水源水质达标率为100%，西江流域辖区内重要江河湖库水质达到相应功能区标准，西江干流云浮段水质保持在Ⅱ类，南江河、新兴江和南山河等主要支流水质保持在Ⅲ类。（三）严格规范水资源管理，不断提高水资源利用效率。一直以来，我市用水始终遵循“可持续满足经济社会发展需求”的原则，行政和经济手段相结合，强化水资源节约保护。一是取水许可管理工作严格按照水法律法规和取水许可水资源论证管理办法的要求，做好建设项目水资源论证、取水许可、入河排污口设置审批工作，杜绝越权审批、超量审批、不按法定程序审批等行为，并加强对用水计划、取水计量、节水设施等取水许可的监督管理。二是加大水资源费征收力度，严格执行新的水资源费标准，做到依法征收，足额征收。截止到目前为止，全市共发放取水许可证637套，其中水利发电取水许可证395套，地下水9套，地表水233套。批准取水量为4.68亿立方米/年（不含水力发电）。（四）广泛开展水资源宣传工作，不断增强全民保护水资源意识。为提升人民群众水的资源意识和忧患意识，营造“惜水护水，人人有责”的氛围，我市加大水资源保护的宣传力度。一是开展集中式宣传。在每年的“世界水日”和每届“中国水周”活动期间，采取派发宣传资料、拉挂标语和宣传挂图、举办有关咨询活动等，大力宣传节水和用水管理工作。二是坚持常态化宣传。147 结合平时工作，利用电视、报刊、公众网等媒体平台，面向机关、团体、学校、企业、社区和农村，广泛宣传水资源保护工作的重要性和紧迫性，提高全社会对水资源保护工作重要意义的认识。通过多种方式的宣传，进一步加强了全市人民群众对新时期水资源工作的认识和水资源保护意识，为推进我市水资源保护、依法治水营造了良好的法制环境。二、存在问题我市在水资源保护和水资源管理方面虽然取得了一定的成绩，但同时也存在一些突出的问题，必须加大力度切实解决。主要有以下两方面：（一）保护基础设施落后。我市地处西江上游，水资源保护任务繁重，但受限于我市经济薄弱，一些水资源配置还很不完善。如饮水不安全问题虽然得到解决，但普遍存在消毒设施不完善，水资源保护、污水处理等工作任务艰巨。（二）队伍建设有待加强。随着水资源工作的形势越来越严峻，行政执法监督的任务越来越繁重，我市水资源队伍建设相对滞后、基础工作较为薄弱、经费保障能力不足等问题较为突出，一定程度上影响了水资源管理工作的有效开展。三、下一步工作措施147 下阶段，我市将继续贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）等相关文件精神，进一步夯实水资源管理基础，加大财政投入力度，提高水资源管理队伍建设，推动我市水资源管理工作再上一个新台阶。（一）加强水资源的开发利用。全力推进水利项目包括中小河流治理、小流域综合治理、中小型灌区改造和水库水资源保护项目的建设工作。（二）严格控制用水效率。严格落实用水效率控制红线，深入推进节水型社会建设，加强用水定额管理和节水技术改造等工作。（三）加快防污型社会建设。严格水功能区的监督管理，加大引用水源地的保护力度，加强河湖水域等地方的管理。四、相关建议从推动全省水资源管理工作统筹协调发展角度出发，结合我市目前的实际，提出以下两点建议：（一）在专项资金申报方面。建议省充分考虑流域上游水资源保护工作的重要性以及欠发达地区的经济能力，在项目立项、资金安排时能优先向我市给予重点支持，给予政策、资金上的倾斜。（二）在人员编制方面。建议省考虑到新时期新形势下水资源工作的艰巨性，适当增加地方水资源管理部门人员编制，特别是增加基层水资源管理、执法人员的编制。147'