从国外经验谈珠江水资源管理的对策与措施

'水资源水利规划与设计2006年第3期从国外经验谈珠江水资源管理的对策与措施刘晋周勤(广州华南理工大学环境科学与工程学院广州510640)=摘要>随着社会经济的发展,珠江流域出现了日趋严峻的水污染与缺水问题。本文通过分析国外流域水资源管理的先进经验,提出珠江流域水资源管理的一些对策与措施:加强珠江流域水资源统一管理,完善水法律法规制度和水管理体制,建立健全的信息系统和价格机制。号召公众自觉参与水资源管理与保护,缓解缺水矛盾,保证珠江水资源的持续利用。=关键词>管理建议珠江流域水资源对策措施=中图分类号>TV21211=文献标识码>B=文章编号>1672-2469(2006)03-0032-04和90%两个保证率下全流域片的缺水总量分别为1珠江流域概况33117198亿m和134179亿m;2020年缺水状况将111简介进一步加剧,75%和90%两个保证率下全流域片33珠江横贯华南大地,是我国七大流域之一。由的缺水总量分别为248195亿m和268116亿m。西江、北江、东江及珠江三角洲诸河等四个水系所22国外流域管理的经验借鉴组成。流域面积达到453,690km;河长2214km;3年平均径流总量为3,360亿m,流域人均水资源/先污染后治理0的现象先后在国内外各大流3量为4,700m,相当于全国人均占有水资源量的域上演。欧美发达国家经过近一个世纪的发展,流117倍。域水资源管理的内容和形式发生了重大变化。由于112污染状况其水资源开发利用程度已达到较高的水平,他们相珠江流域近年来入河废污水和污染物在不断地继调整水资源政策,逐步由开发转向管理。增大。作为经济最发达的珠江三角洲地区,目前已水资源管理体制问题在水利改革与发展中受到经成为广东省污染物主要排放区,污水排放量占广越来越多的水务工作者的关注。许多国家趋向以流东全省的70%,其中工业污水占广东全省工业污域为单元的水管理模式,建立起专门的流域机构,水量的61%。而珠江三角洲的经济龙头城市中,对涉及的问题作整体性考虑,促进流域水资源的统广州、江门、佛山三市污水总量占珠江三角洲地区一管理。他们在水资源管理体制上积累了丰富的经的70%以上。据统计,2003年珠江流域污水排放验。见表1。总量已达16715亿吨,其中入河废污水量为12519由表1看出,所列出的几条河流中整治成功的亿t,而珠三角废污水排放量占总量的4917%。关键是将整个流域看作是一个完整的区域,建立统2003年珠江流域评价河长1,1621km,I类水仅占一的管理机构,制定相应完善的法律、法规及协113%,IV~劣V类水占28121%,其中珠江三角议,以流域为单位进行水资源的统一管理。虽说各洲评价河长1525km,IV~劣V类水已占评价河长国水管理体制之间存在着差异,但是总体,管理模的53%。水源污染给水质处理带来了极大的困难。式从多部门的分权管理或者单部门集中管理向一个由水污染引起省内或是省际之间的矛盾和纠纷也随部门为主导,多部门合作的趋势转化。流域内各行着污染的加剧而逐渐增多。政区域均自觉地将保护河流水环境看作自己必须承目前,已有多个水资源区出现了缺水现象,考担的责任,流域管理机构在法律法规和协议的制定虑到工程供水能力的增加,在未来20年内全流域供需矛盾依然相当突出。根据预测,2010年75%作者简介:刘晋(19-),男,广东梅山人,硕士研究生1#32# 水资源水利规划与设计2006年第3期与实施过程中与各国、各地区、各部门、各企业以行跨省跨区域协调管理提供了十分宝贵的经验。及他们之间保持着良好的合作关系。为珠江流域进表1国外流域水资源管理国家河流流域面积管理机构法规与协议主要措施与经验11通过专项法令,依法成立专门管理机构田纳西5田纳西河流域管理委员会21明晰责权,多方融资,协调发展。美国田纳西河1015万km2流域管法6(1933)31从单一水资源管理到多目标利用,科学治理。理局41治理第一,发电第二,利益共享5河流污染防治法规6(1876)11建立以水体为中心的区域性水污染防治体制5河流法6(1961)21制定相应的控制污染的法律法规和水质标准,并严格执行。泰晤士5水资源法6(1963)31实施适当的区域性水污染防治措施。英国泰晤士河13万km2河流管5防治油污染法6(1971)41将经济发展与环境保护有机结合起来,引进市场机制,实现理局5水法6(1973)水污染防治产业化。5污染控制法6(1974)51制定流域规划和可持续开发战略5环境法6(1995)5莱茵河公约6(1999)5控制化学污染公约6(1976)5控制氯化物污染公约611加强流域国际合作,共同协力承担污染治理责任莱茵河(1976)21科学制定水质标准,严格执行环保法律法规防治污5防治热污染公约631完善环保基础设施,控制污染物排放总量欧洲莱茵河1815万km2染国际5莱茵河2000年行动计划641充分调动企业积极性,实行清洁生产和废物再利用委员会(1987)51采用先进监测手段,统一监控水质变化5洪水管理行动计划6(1998)61制定治理长远规划,促进流域的可持续发展。52020年莱茵河可持续发展综合计划6(2001)11水坝协会负责鲁尔河服务区水坝的规划、设计、建设与管理5国家水务法621水质协会负责污水处理厂的建造、维修和运行建设费用由鲁尔区德国鲁尔河0145万km25鲁尔河保持法6排水区的居民和企业平摊协会5鲁尔河水坝法631明确协会地位及职责,受相关法律及部门监督41供水及污水处理工程项目走向市场波河流11设置专门流域委员会意大利波河7101万km2域委员5国土保育法6(1989)21以生态保育为出发点进行流域管理会31整合与协调各级政府和各种活动墨累-5墨累-达令分水协议611正确评估水资源承载能力,强化保护责任,加强协调配合澳大墨累达令流(1987)21明确水权,开放水市场,允许水权交易100万km2利亚-达令河域委员5墨累-达令河流管理协议631改革供水业管理体制,组建政府控股供水公司,赋予自主权会(1997)41完善水价体系,鼓励用水户参与水资源管理。3珠江流域水资源统一管理的基本对策与生了很大影响,5水法6需要与时俱进。措施2002年10月1日开始施行的5中华人民共和国水法6(简称新5水法6),在水资源保护方面有311完善水法律体系和水资源管理体制了新的突破,明确了流域管理与区域管理、水行政31111建立完善的水法律法规政策成功的流域治主管部门与其他部门的职责与分工,强调水资源统理需要法律保障。国外流域管理注重流域立法,这一管理和实现水资源的可持续利用。是流域管理的基础和前提。我国自从1988年颁布要全面和科学地管理好水资源,还必须进一步5水法6以来,陆续颁布了多项有关水方面的法律、完善水法法律体系,出台一些必要的配套法规。目法规及部门规范性文件,对水资源管理起到重要作前珠江流域除国家颁布的有关法律外,还没有流域用。但随着经济的发展和社会的进步,水污染及缺级的水资源保护法规。作为流域管理机构的珠江水水问题越来越严重,对国民经济和人民生命财产产利委员会在国家法律的指导下,也应该根据流域本#33# 水资源水利规划与设计2006年第3期身的特点,制定关于珠江流域水资源开发、利用和313建立健全的水环境监测与管理信息系统管理方面的规章或条例。要兼顾各地区、各部门之先进的管理体系必须有配套的先进技术作为支间的利益,在保证生活供水的基本条件下实现供需撑。目前,珠江流域水环境监测系统不够完善,主平衡和水环境的逐步改善。使珠江流域水资源统一要表现为监测站点少、布局不合理、检测手段落开发、利用和管理工作的各个环节有法可依。后。近年来不断增多的突发事故给流域地区的经济31112建立完善的水管理体制从整个珠江流域来发展和社会生活造成了很大的影响。看,水资源具有整体性。因此,在管理体制上也要因此,要以现有环保系统、水利系统和监测网遵循客观规律,实现水资源的统一管理。点为基础,尽快建立统一的珠江水环境监测与管理要建立完善的水资源管理体制,就要打破行政系统。这将为落实或制定生态环境污染与破坏的防分割,向各部门跨行政区属统一管理模式迈进。长治和恢复措施提供及时、系统的科学依据,为及时期以来,水资源管理体制存在着/多龙管水,职责完整地取得水环境监测资料,全面系统地评价珠江不清0的现象,/管水源的不管供水、管供水的不水环境质量状况起到积极的作用。系统数据库的建管排水、管排水的不管治污、管治污的不管水体水立与完善将提供自动预警功能、方案制定优选功质0,造成水资源的开发、利用、保护、管理各环能、预测预报功能和现实模拟功能,水资源监测、节之间协调困难,出现了许多部门之间、地区之管理与决策能力将大大提高。间、以及流域上下游之间的水事纠纷。因此,必须将积极发展遥感(RemoteSensing,简称继续推行水务一体化管理,建立一个以流域管理机RS)、地理信息系统(GeographicalInformation构为主导,分级管理的协调与协商机制,明晰责System,简称GIS)和计算机模拟仿真等技术并将权,形成衔接流畅、相对统一的管理模式。其广泛应用于河流保护与管理中。国内外的经验表这种流域水资源管理的优势在于:¹有利于分明,该技术从洪涝防治到水资源规划、水环境、水配珠江流域各省和地区的用水定额,保证下游经济土保持、水利工程规划与管理等方面都成效显著,较发达地区有足够、可用的水资源,实现资源共为水质监测及信息管理提供了技术支持。享,为生活用水、工业用水、农业用水及生态用水314以市场为导向,建立健全的水资源优化配置提供所必须的流量。º有利于确定珠江流域各地污的价格机制染物排放总量的及分配指标,避免上游排污超标,在社会主义市场经济中市场机制对资源配置起下游遭殃的情况,保证整个流域的生态环境,确保着主导作用,而当中发挥作用的主要手段则是价格下游的水质和用水安全。»有利于实施水资源用水机制。只有通过改革,建立合理的价格形成机制,补偿制度,通过对流域和水源保护区农业人口实行让水价真正、全面地反映珠江流域水资源的紧缺程节水补贴,加大对中上游省份的财政转移支付力度和供需关系,才能引导人们自觉调整用水数量,度,以保障下游甚至整个流域水资源的使用,保障实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用。整个流域生活和工业用水的利益调整机制。珠江流域各地经济发展不平衡,要积极推进符312加强水资源保护管理,防止水环境进一步恶化合当地经济及水资源状况的供水价格改革,充分发水污染已成为比干旱和洪涝灾害更为严重的灾挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水害。保护水资源是实现珠江流域可持续性供水的基方面的作用。水价必须体现资源的稀缺性,理顺水本保障。虽然珠江流域水资源丰富,但若污染严资源费、自来水价格、污水处理回用水及各类用水重,同样会造成水质性缺水。随着珠江流域人口的价格的比价关系。通过水价的管理,强化对供水企增长和工业的飞速发展,污水排放量必然迅速增业运营成本的约束。各地建设行政主管部门在配合加。研究表明,一条河流受到污染后,其恢复时间价格主管部门做好水价改革的同时,要完善水价改是污染时间的3到5倍。故我们不能走先发展后治革的各项配套政策,鼓励支持城市供水企业实行超理的老路,考虑整个珠江流域,从大局出发,加大表到户,实行居民阶梯性水价,根据不同的产业和水资源保护力度,控制新污染源,治理老污染源,用途合理确定水价,建立起用水和超额累进收费制防止珠江水环境的进一步恶化。使经济效益与生态度,逐步实行分质供水,优质供水,使水价体现水效益相结合,目前利益和长远利益相结合,保证珠利产业政策并得到合理的成本补偿,建立起与市场江水的可持续利用和管理。经济相适应的水价机制。实现水资源市场要素的权#34# 水资源水利规划与设计2006年第3期领域统一管理。须从政府到民众都树立起科学意识,环保意识,节广州市从2006年起实行阶梯式计量水价,居水意识,树立紧迫感、危机感和责任心,全方位地民超标用水加115倍~2倍,企业超标用水最高加行动起来。价5倍。严格按用水量多少缴费并进行一户一表改长期以来,人们都以为珠江流域水资源丰富,3造和二次供水管理的改进。这次水价改革,有利于珠江水资源总量5174亿m、仅次于长江,人均水3促进节约用水,建设节水型社会,有利于提高供水资源量3060m、居七大江河首位,并且觉得水是质量和保障供水安全,有利于加强供水的现代化建取之不尽,用之不竭的。意识上的麻木导致了行动设,也为珠江流域水资源的管理树立了典范。上的随意浪费。我们要大力宣传水患意识,没有群315建立节水型社会众的参与,节水护水是不能获得成功的。只有在政31511推行节水措施有国外学者研究说明,经济府机关、流域管理机构的号召下,在媒体积极宣传社会的发展不一定带来用水量的增加,通过提倡节下,在群众的广泛参与下,才能形成强大的社会舆水技术,推广节水设备和发展节水工业,降低水资论压力,从平时做起,自觉地节约每一滴水。动员源的损耗,不仅投资小,见效快,并且减少污染,民众参与水资源管理,建设一个真正的节水型社是解决水资源短缺的有效途径。会。水务管理工作中要明确节水标准,推行各项节4结语水措施,促使全社会节约用水。农业是用水大户,抓好农业节水意义重大。就珠三角地区而言,广东流域水资源的管理不仅仅是河水的管理,而且3农田灌溉每亩用水量约为830m,是全国平均水平是流域水资源,环境与社会、经济可持续发展的综的117倍强。说明了农业节水技术还有很大的上升合协调和管理。相对一些发达国家而言,我们在流潜力,农村应改大块灌为小块灌,改漫灌为畦灌,域综合管理方面起步较晚,但国外流域管理的成功大力推广低压喷灌和滴灌等节水技术。在城市,推经验无疑将对珠江流域的综合管理具有极为重要的广先进的节水水龙头、节水便器和节水洗衣机等家借鉴意义。我们应该探索行之有效的珠江水资源统用设备;加大工业节水科技投入,推行清洁生产。一管理的对策及措施,建立新型的流域综合管理体同时加强对国外节水措施、技术设备和管理经验的制和管理机制。实现泛珠三角地区水资源的可持续学习和引进。利用,保证环境、社会、经济的协调发展。31512提高水资源的再利用率扩大可利用水资源参考文献范围,特别是水的再利用,使许多缺水地区解决水资源短缺的重要途径。1珠江水利网:http://www1pearlwater1gov1cn122001年珠江流域水资源公报1工业方面,据调查,广东省各地工业用水重复32003年珠江流域水资源公报1利用率一般为20~40%,大大低于国家要求的水4罗承平,吴亚帝1珠江片水资源保护对策和措施1水保平,也低于全国平均水平,更不用说国外发达国家护与管理文集,黄河水利出版社出版12002,6:138-达到的50~70%了。1431采取循环用水、一水多用,串水回用等措施,5雷玉桃1流域水资源管理制度研究1华中农业大学博士提高工业用水重复利用率,不仅可以减少所排污水学位论文12004,4:66-711总量,而且可以相应减少生产环节中的污染物产生6吴群河等1区域合作与水环境综合整治1化学工业出版量,降低单位产值的淡水用量。城市方面,大力推社12005,73-831广使用中水,早日实现污水资源化。一方面,这弥7姜彤1莱茵河流域水环境管理的经验对长江中下游综合治理的启示1水环境保护12002,3:45-501补了城市可供开采的水源的不足;另一方面,污水8刘仲桂1德国、法国、荷兰水资源保护与管理情况简介经处理后再回用或用于弥补城市地下水及地表水的1水保护与管理文集,黄河水利出版社出版12002,6:不足可减缓对水域的污染,具有开源节流的双重作339-3431用。目前,世界上不少城市把处理过的城市污水和9英格兰和威尔士江河流域综合管理发展进程1水利水电废水已经回用到了各个生产,生活和公共事业等方快报12005,26(2)1面。10粤水婷1广东水资源浪费惊人,限量用水空间广阔31513提高公众节水意识提高认识,改变观念必[EB/OL]1#35#'